西安秦岭自然风景区生态旅游总体规划文档格式.docx
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薛刚（西安市旅游局计财处·
硕士）
刘军民（西北大学、助教·
硕士生）
李景群（西北大学·
前言
第一章西安市旅游业的发展……………………………………………（6）
一、西安市旅游业的发展……………………………………………（6）
二、西安市生态旅游业的兴起与发展趋势…………………………（6）
第二章西安秦岭自然风景区生态旅游资源评价………………………（8）
一、秦岭山地自然概况………………………………………………（8）
二、秦岭自然风景区的生态旅游资源与开发现状…………………（8）
2.1生态旅游资源概况………………………………………………（8）
2.2生态旅游资源开发现状…………………………………………（9）
三、生态旅游资源的综合评价………………………………………（10）
3.1生态旅游资源的主要特点………………………………………（10）
3.2制约生态旅游发展的主要因素………………………………（11）
第三章西安市旅游客源市场预测与环境容量…………………………（12）
一、旅游客源状况…………………………………………………（12）
1.1海外旅游者……………………………………………………（12）
1.2国内旅游者……………………………………………………（13）
二、旅游客源市场发展趋势………………………………………（13）
2.1海外客源市场……………………………………………（13）
2.2国内客源市场………………………………………………（14）
三、环境容量简析………………………………………………（14）
第四章生态旅游综合区划…………………………………………（15）
一、生态旅游综合区划的原则…………………………………（15）
1.1突出地方特色与资源最佳组合原则………………………（15）
1.2可持续发展原则……………………………………………（15）
1.3互补性原则…………………………………………………（15）
1.4整体性原则…………………………………………………（15）
1.5市场导向原则………………………………………………（15）
二、生态旅游区的划分………………………………………………（15）
2.1骊山古人文景观与森林生态旅游区………………………（16）
2.2辋川溶洞与王顺山森林生态旅游区………………………（16）
2.3终南山山崩奇观与佛教文化生态旅游区…………………（16）
2.4朱雀——太平森林生态旅游与疗养度假区………………（17）
2.5楼观台道教文化与森林生态旅游区………………………（17）
2.6太白山自然生态科学考察区………………………………（18）
第五章生态旅游发展总体规划与分区建设规划…………………（19）
一、生态旅游发展总体规划……………………………………（19）
1.1生态旅游发展战略…………………………………………（19）
1.2生态旅游总体发展方案……………………………………（19）
二、分区建设规划与重点建设项目……………………………（22）
2.1骊山分区建设规划…………………………………………（22）
2.2辋川—王顺山分区建设规划………………………………（23）
2.3终南山分区建设规划………………………………………（23）
2.4朱雀——太平分区建设规划………………………………（23）
2.5楼观台分区建设规划………………………………………（23）
2.6太白山分区建设规划………………………………………（23）
第六章生态旅游产品的开发与旅游路线、交通等规划……………（24）
一、生态旅游产品的开发………………………………………（24）
1.1观光型………………………………………………………（24）
1.2度假型………………………………………………………（24）
1.3疗养型………………………………………………………（24）
1.4科学考察型…………………………………………………（24）
1.5民俗风情与文化欣赏型……………………………………（24）
二、西安秦岭自然风景区旅游路线规划………………………（24）
三、交通规划……………………………………………………（25）
3.12000年—2005年重点建设项目……………………………（26）
3.22006年—2010年重点建设项目…………………………（26）
四、通讯设施规划………………………………………………（27）
五、服务设施规划………………………………………………（27）
5.1服务设施建设原则…………………………………………（27）
5.2服务中心床位规划…………………………………………（27）
六、小商品规划…………………………………………………（28）
6.1旅游小商品的类型…………………………………………（28）
6.2旅游小商品开发必须注意的问题…………………………（29）
第七章投资与效益评估……………………………………………（30）
一、投资估算…………………………………………………（30）
二、效益简析…………………………………………………（30）
第八章实施规划的保证条件………………………………………（32）
一、生态保护简理………………………………………………（32）
二、环境容量管理……………………………………………（32）
三、行政管理…………………………………………………（32）
四、企业管理……………………………………………………（32）
五、实施规划的保证条件………………………………………（33）
前言
20世纪80年代以来，一方面，人类对环境质量的要求越来越高，“回归自然”成为旅游活动中的种新的追求；
另一方面，保护生态环境责任感，使越来越多的游人将“享受自然”与“保护自然”结合起来，使旅游资源得到可持续利用。
生态旅游正是在这样的形势下产生的、并逢勃发展起来，将成为21世纪旅游业的主体。
西安市南部的秦岭山地具有开展生态旅游的良好条件。
多年来，各级政府对发展生态旅游十分重视，将秦岭自然风景区的建议作为全市发展生态旅游的基地。
为了适应开发大西北的良好机遇，西安市旅游局与市林业局、市计委决定编制《西安秦岭自然风景区生态旅游总体规划》。
本《规划》依据《西安市旅游业发展“九五”计划和2010年远景规划》，并参考了《西安市森林旅游总体规划·
1999年—2010年》，内容共分八章，重点分析了西安秦岭自然风景区生态旅游资源与综合分区、研制了生态旅游发展总体规划与分区建设规划、生态旅游产品的开发与旅游路线及交通规划等。
《规划》是在两年多深入系统调查的基础上完成的，并得到市旅游局、林业局以及有关区县领导的指导和帮助，在此深表谢意，2002年2月，根据专家评审意见，进行了认真修改和补充。
由于生态旅游是一新生事物，目前可供参考的文献不多，再加上我们的水平有限，《规划》中可能还会出现这样或那样的问题，请各位专家和领导批评指正。
第一章西安市旅游业的发展
西安，古称长安，它作为中国的古都之一，已有3100多年的发展历史。
先后有12个王朝在此建都，历时1152年。
西安是我国最早打开城门，走向世界的城市。
早在汉唐时期，西安就是世界贸易的中心。
今天的西安，正处在开发大西北的前沿基地，在扩大国际经济交流，发展外向型经济，谋取区域性战略中心地位中，具有东联西进、承东启西的区位优势，第二座亚欧大陆桥的开通把西安同我国东、中、西部和亚欧的许多城市联结起来。
西安正在成为我国重要的科学研究、高等教育和现代加工工业基地，北方中西部地区最大的旅游、商贸、金融、信息中心，成为我国最重要的内陆开放城市之一。
1993年6月，国家主席江泽民在陕西考察期间，为西安市题词：
“以科技、旅游、商贸为先导，把西安建设成为一个社会主义的外向城市”，进一步指明了西安作为重要的国际化城市的发展方向，并对旅游业的发展给予高度关注。
20世纪90年代以来，西安经济社会得到快速发展，在连续7年递增14％的基础上，1998年全市国内生产总值为557.15亿元，比1997年增长13.5％。
全市人口约668.22万。
为旅游业的发展创造了良好的内部市场条件。
一、西安市旅游业的发展
改革开放以来，西安市的旅游业得到较快的发展，九十年代以来，已经成为全市经济中的支柱产业。
以国际旅游为例：
1990年，入境游客为25.88万人次，收汇1.96亿元；
1995年，入境游客增加到41`.35万人次，收汇10.38亿元，分别是1990年的1.6倍和5.3倍。
1997年，全市接待境外游客48.53万人次，旅游外汇收入2.01亿美元（约折合人民币16.68亿元）;
接待国内游客962万人次，旅游收入51亿元；
1997年旅游总收入67.68亿元，约占全市国民生产总值的13.7％，比1996年有较大提高。
近20年来，西安市的景点建设、旅游基础设施和服务设施都得到快速发展，旅游资源开发与旅游市场开拓不断登上新的台阶。
1998年，西安市荣获中国优秀旅游城市称号。
1999年，随着生态环境旅游活动的普通开展，全市旅游业又跨上一个新的台阶。
共接待境外游客55万人次，旅游外汇收入2.25亿美元；
接待国内游客1200万人次，旅游收入62亿元。
旅游这一朝阳产业正在以10％以上的速度，带动了多种行业持续向前发展。
二、西安市生态旅游业的兴起与发展趋势
20世纪80年代以来，一方面，人类对环境质量的要求越来越高，“回归自然”成为旅游活动中的一种新的追求；
另一方面，保护生态环境的责任感，使越来越多的游人将“享受自然”与“保护自然”结合起来，使旅游资源得到可持续利用。
生态旅游具有4大特点：
①以“回归自然”为基本特色；
②以有效保护与合理利用旅游资源为原则；
③以实现旅游业的可持续发展为目标；
④要求游客将自己做为生态系统中的一员，在享受自然多样性和文化多样性的同时，要尽到保护生态环境的义务。
西安市南部的秦岭山地具有开展生态旅游的良好条件；
同时，作为主要客源地西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川等城市，目前环境污染比较严重，夏季干燥炎热，因而越来越多的人需要到秦岭山区享受自然和避署度假。
多年来，各级政府对发展生态旅游十分重视，将秦岭自然风景区的建设作为全市发展生态旅游的基地。
1982年以来，相继建立了楼观台、终南山、朱雀等3个国家森林公园和7个地方森林公园；
建立了骊山国家风景名胜区和多处自然景观与人文景观旅游区。
为了配合“99′全国生态环境旅游年”活动，西安市旅游局于1999年专门在翠华山风景区举行了隆重的“西安市1999年生态环境旅游年启动式”，大大促进了全市生态旅游的发展。
目前，国内游客中有40％的人参与生态旅游；
海外游客中约有20％的人参与生态旅游。
据初步统计，1999年仅沣峪、南五台和翠华山生态旅游的直接收入已接近2000万元。
西安市生态旅游已获得良好的生态效益、经济效益和社会效益，发展前景看好。
第二章西安秦岭自然风景区
生态旅游资源评价
西安市位于陕西省的中部，东经107°
40′∽109°
49′，北纬33°
42′∽34°
44′，面积9983km2。
北部属渭河平原，南部属秦岭山地，分别约占全市总面积的46％和54％。
现辖新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥、闫良8区和蓝田、长安、户县、周至、高陵5县。
涉及秦岭山地的区、县有：
临潼、灞桥、蓝田、长安、户县、周至。
一、秦岭山地自然概况
秦岭是我国中部东西向延伸的一条巨型山脉，是我国南北自然地理条件的天然分界线，是暖温带与北亚热带的分界线，秦岭主脊还是长江、黄河两大水系的分水岭。
特殊的地理位置，使秦岭成为我国东部乃至亚洲东部生物多样性最丰富的地区之一。
秦岭在西安市境内，主要是主脊以北的北坡部分，南北宽10∽40km，东西长约200km。
主脊由西向东呈波式缓降，在周至、户县、长安一带海拔2800∽2000m，在蓝田一带海拔2000∽1800m。
在西安市境内，秦岭以中山为主，高山区范围很小，仅有太白山与其周围的少数山峰。
位于西南隅的太白山海拔3767m，为秦岭主峰，也是我国大陆东半壁的最高峰。
秦岭为褶皱断块式基岩山地，主要由片麻岩、片岩、花岗岩等变质岩、火成岩类构成。
秦岭北坡发育着多条由南向北切割山地的河流，它是最后注入渭河，是西安市区和平原地区最主要的水源。
骊山是渭河断陷内的断块山，海拔1000∽1200m，是突出于渭河平原之上的基岩山地。
秦岭山地气候、植被、土壤垂直分异规律明显。
基带为暖温带半温润季风气候——落叶阔叶林褐土带。
四季分明，夏热冬冷，夏秋多雨，冬春干旱，干旱灾害多于洪涝灾害。
向上，随着高度升高，气温降低，降水增多，依次出现针阔叶混交林带、针叶林带和灌丛草甸带。
西安境内的秦岭山地，奇峰峻岭、悬泉飞瀑、茫茫林海、奇花异草、飞禽走兽等共同构成独具特色的自然景观。
二、秦岭自然风景区的生态旅游资源与开发现状
2.1生态旅游资源概况
自然景观多样性与人文景观多样性的有机组合是秦岭自然风景区生态旅游资源的突出特点。
2.1.1自然景观多样性
秦岭的自然景观包括山、石、水、林、鸟、兽等。
秦岭多奇峰峻岭。
骊山的雄伟气势，使“骊山晚照”成为古代“关中八景”之一。
南五台、王顺山的花岗岩峰岭地貌，太白山高、寒、险、奇、富饶而神秘的特点，翠华山的山崩地貌，辋川的溶洞等，均具有重要的观赏与科研价值；
尤其是作为长江、黄河两大水系分水岭的秦岭主脊，更是独特的山地自然景观。
秦岭北坡是西安市降水量最多的地区。
天然水景从山麓一直延伸伸到高山。
从翠华山山崩堰塞湖——天池，直到太白山高山区的古冰蚀湖泊；
大爷海、二爷海、玉皇池等，特点各异，独具魅力。
河流、小溪上源处多悬泉飞瀑；
而山麓地带分布着多处温泉。
森林是秦岭山地生态系统的主体，是最富活力的生态旅游资源。
西安市的天然林几乎全分布在秦岭山地。
1995年，全市森林覆盖率为34％，而秦岭的森林覆盖率达40％∽90％。
秦岭森林生态旅游资源丰富，具体表现为：
①有林地面积大，景观林分布较广；
②植物、动物种类繁多，群落组成复杂，有不少极具观赏性的树木花草、飞禽走兽和珍稀濒危生物；
③垂直分带明显，植被景观在立体空间呈多层性；
④季节变化使森林景观丰富多彩：
春季山花烂漫，夏季绿荫深重，秋季红叶硕果，冬季松青雪白。
森林的功能是多方面的，尤其在涵养水源，保持水土，保护和改善区域生态环境方面发挥着极为重要的作用；
森林作为旅游资源，还为人们提供了疗养健身、休闲度假、观光游览的良好条件；
另外，森林景观与人文景观的有机组合，不仅将人们欣赏自然多样性文化多样性结合起来，大大丰富了旅游活动的内容，而且森林对人文景观的陪衬、点缀、与烘托作用，往往产生更深层次的意境，增强了美感和持久性的吸引力。
绿色是生命的像征，是活力的标志，缺少绿色的人文景观必然会显得单调，缺乏活力。
2.1.2人文景观多样性
西安市丰富的自然景观与独具特色的人文景观在旅游区组景与功能配套方面具有极强的互补性。
“长安自古帝王都”，西安市古文化遗存十分丰富。
这里保存着反映不同王朝兴衰的宫殿御苑遗址与帝王陵墓；
有反映古代经济、政治、文化、艺术的石刻、典籍与各种艺术珍品；
有以宗教文化为特色的寺庙道观建筑群；
有反映人类发展进化历史的遗址、化石、器物；
有反映国际经济、文化交流的珍贵文物等。
秦岭山区人文景观多样性主要反映在宗教文化的多样性与普遍性方面，另外，有些古宫苑建筑样是重要的旅游资源。
佛教寺庙建筑与传统的宗教活动，在秦岭山区比较普遍。
南五台的寺庙建筑群以及众多的僧尼与香客，从一个侧面反映出古代这里宗教活动的兴盛。
另外，象草堂寺、悟真寺等，古时就是著名的佛教寺院。
道教文化以楼观台最具代表性，相传这里是道教的先哲——老子讲经传道的地方。
华清池作为皇家宫苑、始于秦，唐时极盛，古时是帝王、达官贵人游憩、沐浴、休养的场所。
人文景观凝聚着深厚的文化积淀，丰富与深化了旅游活动的内容，加深了游客的精神感受，并受到知识熏陶。
2.2生态旅游资源开发现状
目前，生态旅游活动主要在秦岭中的森林公司和自然风景区内进行，因而，森林公园和自然风景区的建设便成为西安市发展生态旅游的重要条件。
西安市的园林建设可以追溯到两千多年前的秦汉时代，然而现代森林公园的建设却是20世纪80年代来发展起来的。
秦建都咸阳，在终南山北麓建皇家园林——上林苑。
汉武帝建元三年（公元前138年）进一步扩大了上林苑的规模。
其范围由今之蓝田县沿终南山北麓向西，至周至县东南，“周袤三百里”，是当时国内最大的园林。
园中广植奇花异草，饲养多种珍禽异兽，供皇族达官享乐。
《汉旧仪》中称：
“苑内养百兽，天子春秋射苑中，取禽兽无数。
其中离宫七士，所容千乘万骑”。
足见当时活动之盛。
1937年，陕西曾计划修建南山公园，由于当时多种因素的影响，未能实现。
1982年楼观台森林公园建立，这是国家首批建立的森林公园之一，标志着西安市和陕西省森林旅游事业的开始。
经过十多年的发展，到1997年全市已批准建立的森林公园共10处，其中国家级森林公园3处，省级森林公园6处，市级森林公园1处。
它们是：
（1）楼观台国家森林公园（周至县）;
（2）终南山国家森林公园（长安县内，包括南五台和翠华山风景区）；
（3）朱雀国家森林公园（户县）；
（4）骊山森林公园（省级、临潼区）；
（5）太兴山森林公园（省级，长安县）；
（6）沣峪森林公园（省级，长安县）；
（7）太平森林公园（省级，户县）；
（8）王顺山森林公园（省级，蓝田县）；
（9）黄巢堡森林公园（省级，灞桥区）；
（10）黑河森林公园（市级，周至县）。
这些森林公园都是依托秦岭北坡丰富的森林旅游资源建成的，经营面积65066hm2秦岭北坡优美的森林景观与奇特的山水景观、古人文景观交相辉映，形成一系列各具特色的景区，给游人以“步步景、处处画”的美感，吸引了越来越多的中外游客。
21世纪生态旅游将成为旅游业的主体，显然这些森林公园难以满足生态旅游发展的需求，因而，必须从建立秦岭自然风景区生态旅游带出发，全面规划生态旅游资源的开发与保护，尽快完成基础设施，使西安市秦岭山地成为全国乃至世界著名的生态旅游地。
三、生态旅游资源的综合评价
3.1生态旅游资源的主要特点：
（1）生态旅游资源丰富，开发潜力大。
（2）分布比较集中，构成秦岭自然风景区生态旅游带，便于开发。
（3）与关中地区人文旅游资源具有很强的互补性。
秦岭自然风景区与关中平原人文景观旅游带各具特色，南北为邻，东西平行排列，具有很强的互补性。
这两个带的有机结合，构成西安市旅游资源空间布局的主体框架。
（4）区位优越，客源市场潜力巨大。
（5）开发已具一定规模，发展基础良好。
目前，多数景区已能初步满足游客“吃、住、行、游、购、娱”的需求，交通、通讯、环保等基础设施正在逐步完善。
3.2制约生态旅游发展的主要因素
（1）缺少全面规划，盲目乱建，低层次开发，很难获得良好的生态效益、经济效益与社会效益。
秦岭生态旅游资源的开发未进行科学规划，不少森林公园和旅游度假区的建设各行其事，建筑物千篇一律，显示不出个性特色。
（2）部分景区的一些人工建筑布局不合理，与自然景观不协调，甚至破坏了优美的自然景观。
（3）景区建设出现城市化倾向。
森林公园的特色建设重点在以森林为主体的自然环境建设，主要靠其形态、色彩、气息和神韵创造出多层次、多功能的自然情趣和艺术魅力，使人们在旅游中接受大自然的熏陶、感染，从而受到启迪、发生联想，产生灵感，达到“回归自然，享受自然，娱乐健身”的目的。
森林公园城市化倾向主要反映在建筑物的形式和布局方面，如方块楼群与水泥地面等，这种倾向必然会减弱森林公园的吸引力。
（4）多单位建设，多部门管理，缺乏统一标准和统一要求，管理不够协调。
（5）环境问题突出。
森林公园是以保护和提高生态环境质量为前提，森林公园的建设应该把保护生态环境放在首位。
然而，有的森林公园缺少防火设施，易发生森林火灾；
有的森林公园缺少水处理和垃圾处理设施，随着游人增多，环境污染严重。
（6）资金投入不足，基础设施建设滞后。
近年来，虽然各级政府不断加大对生态旅游基础设施建设的投资力度，社会各界也纷纷投资这一事业，但由于经济实力所限，投资与建设所需资金仍有较大差距，目前，一些景区的交通、通讯、通电等问题尚未完全解决，成为制约生态旅游发展的“瓶颈”。
第三章西安市旅游客源市场
预测与环境容量
一、旅游客源状况
20世纪80年代以来，西安市旅游业发展较快，接待游客总量呈上升趋势，旅游经济收入增长更快。
表3-11999年与1995年旅游状况比较
———————————————————————————
项目19951999
1.海外游客量（万人次）4255
2.旅游外汇收入（亿美元）1.212.25
3.国内游客量（万人次）7521200
4.国内旅游收入（亿元）3862
5.旅游总收入（亿元）48.0280.63
＊按1美元折合8.28元人民币计。
1.1海外旅游者
多年来，来西安的海外旅游者逐年增多，1995年-1999年以年平均7.74％的速度递增。
从表3-2中可以看出：
在海外游者中，外国人占80％以上，外国客源市场在境外客源市场中一直占主导地位。
而台湾同胞、港澳同胞所占比例增加明显。
表3-21999年与1996年海外游者的组成比例（％）
旅游者类型1996年1999年
海外旅游者100.00100.00
外国人86.4082.06
华侨0.780.86
港澳同胞4.626.92
台港同胞8.2010.16
1996年，位于前10名的客源国依次是：
日本、美国、德国、英国、法国、韩国、意大利、马来西亚、澳大利亚、西班牙。
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