建立财政支农投入增长机制研究Word文件下载.docx
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加大对农业科技、教育培训的投入；
完善资金管理体制，增加使用效果；
扩宽支农资金来源，建立多元化的投融资体制。
关键词：
财政支农；
投入结构；
增长机制；
农业生产；
增长途径
Abstract
Thispaperisdividedintofourparts,thefirstpartisanoverviewoffiscalproblems,mainlyisthemeaningandcontentofthefinancialsupportforagriculturearestatedindetail.Thesecondpartisourcountry'
sfiscalexpenditureonagricultureproducestheresult,mainlyreflectedinfiveaspects,firstistoimprovetheconditionsforagriculturalproduction,promotingthedevelopmentofvariousundertakings;
thesecondistopromotetheagriculturalproduction,makingthefarmers;
againistoimprovetheruralpublicservicelevel,promotetheharmonyandstabilityofruralsocietyitisstarted;
andthenthepotentialdemandinruralareas;
thelastisthefiscalagricultureinputgrowthmechanismscontinuetoimprove.Thethirdpartisthefiscalproblemsofinvestment,therearefourmainpoints:
agricultureinvestmentgrossissmall,thelowproportionoftotalexpenditure;
FiscalAgricultureinputstructureisunreasonable;
theagriculturalscienceandtechnology,educationandtrainingoffarmersinlowinvestment;
financialfundsmanagementsystemisnotperfect,theuseeffectispoor.Thefourthpartisthekeyproblemoffinancefunction,investmentgrowth,istosolvetheaboveproblems,putforwardsomeapproachesingrowth,mainlyistoincreasetheagriculturalcapitalconstructioninvestment;
improvingthestructureoffiscalexpenditureonagriculture;
agriculturalscienceandtechnology,educationandtraininginvestment;
improvethefundmanagementsystem,increasetheuseofwideningeffect;
fundingsources,establishadiversifiedinvestmentandfinancingsystem.
Keywords:
financialsupportforagriculture;
investmentstructure;
growthmechanism;
agriculturalproduction;
growthpath
目录
摘要2
2
Abstract3
一、财政支农的内容5
二、我国财政支农投入的成效5
（一）改善了农业生产的条件，促进了各项事业的发展5
（二）促进了农业增产、农民增收致富6
（三）提升了农村公共服务水平，促进了农村社会的和谐稳定6
（四）启动了农村潜在的需求6
（五）财政支农投入增长机制不断完善6
三、财政支农投入存在的问题7
（一）支农投入总量小，所占总支出比重低7
（二）财政支农投入结构不合理7
（三）农业科技、农民教育培训投入较低7
（四）财政支农资金管理体制不完善，使用效果差8
四、财政职能投入增长的途径8
（一）加大农业基本建设投资力度8
（二）完善财政支农投入的结构8
（三）加大对农业科技、教育培训的投入9
（四）完善资金管理体制，增加使用效果9
（五）扩宽支农资金来源，建立多元化的投融资体制9
结论10
参考文献12
致谢13
一、财政支农的内容
按照公共财政原则，进一步优化财政支农结构，突出财政支农重点。
1.支持重点生态工程建设，促进可持续发展。
主要内容包括：
天然林保护工程建设、退耕还林工程建设、京津风沙源治理工程建设、森林生态效益补助等。
2.支持抗灾救灾，确保农业农村经济稳定发展。
特大防讯抗旱资金、动物疫病防治补助资金、农业税减免补助资金等。
3.增加财政扶贫投入，支持扶贫开发。
中央财政预算安排的扶贫资金，其重点是中央补助地方财政扶贫资金。
4.积极支持农业结构战略性调整，增加农民收人。
农业科技推广、农业产业化、农村小型公益设施建设等。
5.支持农业综合开发，提高农业综合能力。
土地治理和农业产业化经营两部分。
6.加大对农村中小学投资，支持农村基础教育事业发展。
“贫困地区九年制义务教育工程”、农村中小学危房改造等。
7.健全农村卫生服务体系，加大对农村公共卫生的投入力度。
农村公共卫生经费、乡（镇）卫生院医疗服务经费、农村卫生事业发展建设资金、农村合作医疗补助经费等。
二、我国财政支农投入的成效
（一）改善了农业生产的条件，促进了各项事业的发展
2004年以来，围绕中央一号文件的主题，从促进农民增加收入、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础设施建设等方面，一系列强农惠农的财政政策陆续实施。
这些财政政策总体上可分为两类，即以“少取”为特征的税收政策和以“多予”为特征的支出政策。
其中，以“四减免”为主的税收政策成功地实现了全面取消农业税、切实减轻农民负担的目标，以“四补贴”为主的支出政策则有效地增加了农民收入，促进了粮食生产，改善了农业生产条件。
同时，通过支持“六小工程”、“两免一补”、“三奖一补”、新型农村合作医疗和农村劳动力转移培训阳光工程等惠农政策，促进了农村基础设施建设和农村社会事业发展[2]。
2010年，财政增加了直接补贴额度，扩大了补贴范围，加强了补贴力度，提高了粮食最低收购价，增加了防汛抗旱、动物防疫和农业基础设施建设投入，支持了农村金融服务的发展，进一步调动和保护了农民种粮积极性，促进了农业生产发展。
此外，还通过支持“家电下乡”、“万村千乡市场工程”、加大农村财政减贫力度等方式，拉动了农村消费。
（二）促进了农业增产、农民增收致富
在促进农业生产方面，2013年财政预算安排了165亿元用于对粮食生产大县的奖励，提高了农民生产的积极性。
同时，预算安排资金1022.8亿元用于农村基础设施建设，增强了农村基础设施抵御自然灾害的能力。
在促进农民增收方面，2009年对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1274.5亿元，直接增加了农民收入[3]。
在2009年，我国粮食产量10616亿斤，实现“七连增”，且从2008年以来连续四年产量超过1万亿斤。
2004年至2009年六年共增产粮食2002亿斤，年均产量超过1万亿斤，达到10042亿斤。
高产创建万亩示范片达到5000个，比去年增加了2400个，覆盖了所有农业县，部分主产区已开始展开整乡整县整建制试点，使大面积平衡增产成为了可能；
农民人均纯收入同样保持5年连续增长，农民人均纯收入首次突破5000元大关实际增幅6%以上，与1978年相比增加了近35倍，增速达8.0%高于近5年7.5%的平均水平，达到了改革开放以来的最高水平。
（三）提升了农村公共服务水平，促进了农村社会的和谐稳定
2014年财政预算安排农村社会事业发展资金2723.2亿元，比2008年增长96.5%，其中，支持农村教育、文化、卫生事业发展方面的支出611.4亿元，用于农村最低生活保障制度建立和完善的支出90亿元[5]。
由于财政支农资金重点投向农村社会领域，农民享受的公共服务水平明显提高，从而提高了资金投入的有效性。
到目前为止，我国约有1.4亿农村中小学生享受了免除学杂费和免费教科书政策，1100万名家庭经济困难寄宿生享受了生活补贴，逾8.15亿农民被新型农村合作医疗覆盖，4284万农村困难群众享受到最低生活保障。
（四）启动了农村潜在的需求
（五）财政支农投入增长机制不断完善
目前，我国新增教育、卫生和文化支出主要用于农村；
耕地占用税税率提高后新增收入主要用于“三农”；
土地出让收入用于农业土地开发和新农村建设；
新增建设用地土地有偿使用费用于基本农田建设和保护、耕地开发、土地整理；
从水电和矿产资源开发收益中安排资金扶持“三农”；
利用以奖代补、贷款贴息等手段，优化农村金融资源配置和吸引农民资金投入。
此外，随着财政政策从“稳健”转为“积极”，调整和优化财政支出结构的重要性愈发明显，而加大对“三农”的投入是优化支出结构的首要安排，是积极财政政策促进现代农业发展、推进农村综合改革、促进农村社会全面进步的物质载体。
由此可见，财政支农资金规模进一步扩大，有利于建立健全稳定的财政支农资金增长机制，有利于贯彻落实积极的财政政策。
三、财政支农投入存在的问题
（一）支农投入总量小，所占总支出比重低
尽管“九五”时期政府财政支农资金投入的增长幅度较大，但与我国农业的重要地位和发展要求相比，政府对农业的支持总量仍是低水平的。
如果按WTO协议计算口径，把支持贫困地区发展的财政支出、粮棉油糖价格补贴计算在内，1996-2000年，我国农业支持总量分别为1083亿元、1267亿元、1826亿元、1709亿元和2200亿元，分别占当年农业总产值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。
按照相同的口径，发达国家的支持水平约为30%-50%，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10%-20%。
在WTO规则允许的12种“绿箱”政策措施中，我国使用了6种（政府的一般服务支出、食物安全储备、国内食物援助、自然灾害救助、生态环境保护和地区发展援助）。
黄箱支出在1996年-1998年计算基期内年均297亿元，占农业总产值的1.23%，与谈判允许的8.5%（1740亿元）相比，我国“黄箱”政策的支持空间还有1443亿元。
（二）财政支农投入结构不合理
一是政府财政农业支出用于人员供养及行政开支部分大体维持在70%左右，而用于建设性的支出比重不高。
二是在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直接收益的中小型基础设施建设的比重较小。
1996-2000年，中央财政累计安排水利基础设施建设投入达1100多亿元，约占中央农业基本建设投入总量的70%。
1996-2000年，中央财政共安排林业生态环境建设投资230亿元，占同期中央农业基本建设投资的14.3%。
水利、林业生态等社会效益显著、受益对象不仅仅局限于农业，其投入长期以来一直统计在农业投入中，一定程度上夸大了政府农业投入的规模。
三是在政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴过高。
1998年以来，政府支农业投入中，每年用于粮、棉、油、糖流通的补贴在500-700亿元之间，占政府农业支持总量的30%以上。
而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，如农业品质改良、重大病害控制、食品安全保障、执法体系建设、社会化服务体系建设等，或者没有财政立项支持，或者缺乏足够的投入保障。
（三）农业科技、农民教育培训投入较低
农业科技投入是农业投入的重要内容。
2012年，临安市财政支农项目支出中，用于农业技术进步的支出所占比例仅为1.5％，由于农业科技投入不足，农产品科技含量低，市场竞争力不强，造成农业劳动生产效率不高。
2008年全市第一产业从业人员9.26万人，一产增加值228033万元，一产生产效率为24625元/人；
二、三产业从业人员28.36万人，二、三产业增加值2063623万元，二、三产业生产效率为72765元/人，且2008年达到了43531万/人。
一产生产效率和人均生产总值明显低于二、三产业，造成这一原因很大程度上是由于一产中农业科技投入不足造成的。
据统计，政府对农业科技投入增加1元可以使农业增加值增加11.87元，过低的农业科技投入严重限制了农业经济的进一步发展。
此外，增加农民素质教育投入也是提高科技投入效率的重要内容。
据统计，农村教育投入每增加1元，就可以使农业产值增加8.43元。
当前临安市对农民教育培训的投入力度也明显不够，2008年这块投入只占财政支农总投入的0.7％。
（四）财政支农资金管理体制不完善，使用效果差
一是财政支农投入高度依赖中央政府，中央政府和地方政府之间农业投入职责划分不清，地方政府对农业的投入严重不足。
中央财政预算安排的财政农业支出约占整个农业财政支出的65%。
地方财政尤其地（市）、县级以下财政大多为吃饭财政，自身财力连“吃饭”都不能保证，很难再向经济效益相对较低的农业追加投入。
地方财政农业支出比重呈逐年下降趋势，1991年为9.6%，1995年为7.9%，到2000年下降为6.6%。
农业和农村经济发展既是中央政府的事权，也是地方政府的事权。
什么项目应由中央政府投资，什么项目应由地方政府投资，对此没有明确的界定。
这种体制增加了资金安排使用过程中的随意性，地方政府想方设法把支农职责压在中央一级。
二是财政农业支出实行分块管理，部门分割严重，有限的资金不能形成合力。
目前政府对农业的投入渠道较多，农业财政支出分部门管理。
这种管理模式存在问题是，不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，但由于分属不同部门管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间协调不够、重复投入等问题。
这种体制造成了政府各部门之间职责不清，政出多门，多头管理，力量分散，不利于统一监督、管理和协调，不能形成合力。
三是政府财政支农资金使用监督机制落后，资金使用效果差。
目前，政府投资的农业项目实行按投资额度确定权限，审批手续繁杂、程序较多。
项目审批制度化、公开化、科学化不够，存在一定的盲目性和随意性。
财政支农工作的主要内容往往是分资金、下指标，重资金分配、轻资金管理。
农业项目的管理存在诸多漏洞，使得很多项目的实施效果较差。
四、财政职能投入增长的途径
（一）加大农业基本建设投资力度
继续加大农业基本建设投资力度。
1998年以来，国债资金一直占年度间中央预算内基建投资的70%以上，而正常年度预算内基建投资不足30%。
显然，靠发行国债筹集资金不是长久之计。
中央预算内农业基建投资已连续４年没有新的增长。
与中央财力增长相适应，应逐年增加一部分中央预算内投资，重点用于农业建设，保证农业投资有一个正常稳定的来源，确保中央农业基建投资保持在较高水平。
（二）完善财政支农投入的结构
逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度。
一是逐步将主要农产品市场风险基金（如粮食风险基金）转为对农民的收入的直接补贴。
2001年，全国粮食风险基金302亿元，如果这一部分资金由补贴流通领域转为直接补贴农民，相当于2001年农业税和农业特产税的金额。
国家可以继续保留保护价这一指导性价格，但粮食市场是放开的，国有粮食购销企业与其他经批准入市的企业一样，进入农村市场，随行就市收购粮食，国家不再对国有粮食购销企业进行补贴。
当市场粮食价格低于保护价时，由国家将市场价与保护价的差价直接补贴给农民。
补贴的重点是粮食主产区，补贴的依据是种粮面积和粮食商品量。
二是在主产区建立对农民使用先进技术的直接补贴制度。
这种补贴方式，一方面可以形成对农民收入的直接补贴，另一方面鼓励、支持农民、农业生产者使用优良品种，是一举两得的方式，可以随财力的增强逐步扩大，在重点产区建立良种推广补贴制度。
对农民购买农机及农用燃油等投入品也可以给予一定的补贴。
三是逐步将一部分农产品出口补贴转为对农民的直接收入补贴。
我国政府已作出了不使用农产品出口补贴的承诺。
（三）加大对农业科技、教育培训的投入
充分利用WTO的“绿箱”政策，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。
一是逐渐增加农业科研和推广投资。
集中支持农业基础研究和公益性项目，尤其是动植物品种资源、转基因技术、节水灌溉技术、旱作农业技术的研究，增加科技储备，加速农业科技进步。
进一步加大种子工程、畜禽水产良种工程、动植物保护体系建设投入，加快品种引进和改良。
扶持建设农业科技示范园区和现代农业示范基地，加快农业现代化步伐。
加大对农业科技推广项目及服务体系建设的支持力度。
二是增加对农业社会化服务体系、农产品市场信息体系和农产品质量安全体系的投入。
三是积极支持农业结构调整。
加快高效、专用农产品生产基地建设，发展名、特、优农产品生产。
支持我国有比较优势的畜牧、水产和蔬菜、水果、花卉等产品改进品种，提高质量。
要重点向优势产品优势区域集中投资。
（四）完善资金管理体制，增加使用效果
应对现有农业项目、资金进行整合，相对集中。
对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥出最大的效益。
能够归并的支出事项建议由一个职能部门统一负责。
要对各分管部门的职能和分工加以明确，以确保农业财政资金的有效配置。
合理划分中央和地方政府财政在农业和农村发展中的事权。
在投资责任方面，总的原则是按照项目规模和性质实行分类管理。
凡属地方项目或中央补助投资的地方性项目，其投资、建设、管理和职责完全下放给地方；
属于中央项目的，其投资、建设和管理均由中央政府或有关部门负责，也可通过某种方式委托地方建设或管理。
建立规范的政府财政支农资金管理制度，包括项目的立项、选择、实施、竣工、后续管理等整个资金运行全过程管理的规范化。
（五）扩宽支农资金来源，建立多元化的投融资体制
2000年我国全社会农业总投入是1.2万亿元，其中：
农业信贷投入占40%，农民自筹投入占37%，各级政府投入占17%，其它投入（包括上市公司、城乡企业、外资等）仅占6%。
这说明，工商企业、资本市场、外商投入农业的资金非常少。
从发展趋势来看，我国通过鼓励社会投资者投资农业、发展证券市场、利用外资筹集农业发展资金还大有潜力可挖。
要逐步建立以农民个人投资为主体，国家财政性投资为引导，信贷、外资等各类资金为补充的多渠道、多元化的农业投资格局。
为了提高社会资本投资农业的吸引力，需要通过发挥农业财政支持和导向功能，进一步建立农业投入的激励机制。
要调整和优化农业财政支出结构，强化农业基础性投入。
为吸引社会资金投向农业，国家要在税收、补贴、贴息等方面对农业投资给予优惠和奖励。
要改变财政投入方式，减少政府直接办项目，加大对农民和社会办项目的补助。
结论
建立财政支农投入增长的机制，要在国家政策的基础之上有所创新，当前制约中国全面建设小康社会的最大障碍，不在城市，而在农村。
而农村经济的发展需要大量资金的支持。
在支农资金的来源渠道中，政府财政支农资金占有很重要的地位。
因此，如何建立稳定的政府财政支农资金投入增长机制，是政府财政工作中需要认真对待和研究的问题。
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