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就是用土地入股的股份公司制这一市场经济发展过程中逐步完善，并最能体现市场运作效率的市场经济运作制度来变革城乡二元结构。

具体地讲就是：

把现有农村建制的行政村作为实施股份公司制的基本经济单元，把集体所有的土地作为企业启动运作的主要原始资本积累，通过国家贴息贷款、土地征用补偿、集资入股、招商引资、招投标等市场运作方式聚集发展资金。

借鉴华西村实施集体所有股份公司制的管理运作经验，把村集体组建成一个代表全体村民利益的企业法人，而且是一个控股的企业法人。

同时在企业内部发挥我国现行农村管理体制的社会主义优势，探索符合我国国情特色的新的农村民主管理制度。

而村民与村集体的利益分配就体现在村民按承包的土地入股或自有资金入股，并按股份在公司制的企业

尽快在城市立住脚。

另一方面，可让进城农民心安理得的放弃对农村土地的承包经营权，把土地留给留守的农民实行适度规模经营，提高农业生产效率，同时使自己挺直腰板在城市的天空下，创造属于自己的新生活。

这可较好地实现工业反哺农业，城市支持农村的政策初衷。

因为土地是农民唯一值钱的资本，股份同样是一种具有内生增值效应的资本，两者具有同一性，通过用国家投资所占的股份去置换土地承包经营权，是实现对城郊农民和乡村农民同时扶助的有效措施，符合市场经济的运作规则，更是社会主义制度优越性在解决“三农”问题上的具体体现。

这也是通过城郊城市化开发使农村集体所有的土地变为国有土地在所有权转移上最合理合法的创新措施，有着重大的实践意义，应大胆探索实践。

这种国有股置换进城农民土地承包经营权的制度设计，实际上也就构筑了一条农村村民低成本进城的绿色通道，是实现城乡统筹，城乡一体，以城带乡方略的重要实践路径，是这一创新发展战略能够顺利实施的重要理论支点，它开拓创新了建设新农村的战略思维，为贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的一系列方针、政策构建了一个全新的发展空间和制度平台，意义重大而深远。

总之，上述创新战略以科学发展观和新农村建设的理念、方针、政策、措施为总揽，立足城乡统筹发展的方略，创造性地把股份公司制与统分结合的双层经营体制有机结合，把城郊城市化进程与低成本吸纳农民进城有机结合，把国家投资与置换农民土地承包经营权有机结合，把建设社会主义新农村的理论与实践有机结合，以实现转移农民进城这一解决“三农”问题的根本途径为归宿，以调整和优化国民经济结构和构建和谐社会为奋斗目标，提出了构建“规划先行、政策配套、政府主导、市场动作、农民为主、社会参与”的新农村建设统筹协调机制的构想，确立农民主体即民营经济在新农村建设中的主体地位，遵循市场经济规律，以加快发展为主线，站在全局和战略的高度，突出创新，把这一切有机统一于社会主义新农村建设的伟大实践，指出了一条具有实践意义的发展路径，从而丰富和发展了新农村建设的内涵，为扎实稳妥地建设有中国特色社会主义新农村奠定了理论基础，指明了努力方向。

建设社会主义新农村是贯彻科学发展观的重大举措，是确保现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的重要基础，事关改革、发展、稳定的大局。

是上至中央领导，下至平民百姓都普遍关注且与每个农民的切身利益息息相关的头等大事，是一项宏大、长远的系统工程。

其重要性不言自明，其实施难度也因“三农”问题的积重难返而变得复杂和困难重重。

开展社会主义新农村建设必须从中国的国情出发，因地制宜，实事求是，扎实稳步地推进。

在中国，农民作为最大的群体，始终是革命和建设的决定力量。

这种农民占绝大多数的人口结构特色，中国传统文化的特色和中国政治管理体制的特色三位一体就构成了中国特色的内在本质。

认准这一本质特色，毛泽东用“农村包围城市”的理论指导中国革命取得了伟大胜利，邓小平倡导“分产到户”解决了中国十多亿人的吃饭问题，同时也为我们今天运用土地入股的股份制解决中国“三农”问题奠定了比较公平的基础，保住了农民唯一的资本，为实现中国农村的“第二次飞跃”构建了制度平台。

解决现阶段的“三农”问题，依然不能背离这一特色国情，否则就会走偏方向，因看不到“三农”问题的本质和解决“三农”问题的要害而延缓问题的根本解决。

唯物辩证法有一条基本原理，内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因只有通过内因才能促进事物的变化和发展，占人口绝大多数的农民始终是起决定作用的因素，是“三农”问题的核心，农民中蕴含着巨大的创造活力，只要政策适当，方法对路，就会释放出巨大的变革力量。

因此，有必要对中国“三农”问题的实质作一理性分析。

纵观中国的“三农”问题，表象是农民是弱势群体，农业是弱质产业，农村是落后社区。

根源是人多地少，基础脆弱，发展不平衡。

我国是从典型的农耕为主导产业的封建社会基础上开始走工业化道路的，二三产业基础差，发展的起点较低。

建国后，为尽快建立完整的工业体系，国家实施从农业抽取原始资本积累扶持工业发展的工业化发展道路，这一政策及城乡有别的户籍管理制度沿续至今，就形成了畸形发展的城乡二元结构体制，大量人口滞留在农村，依然过着自给自足，靠天吃饭的农耕生活，农村劳动生产率极低，人口又多，基础条件差，大量剩余农村劳动力由于实行城乡区别的户籍管理制度，没有随工业化的推进有效转移出去，形成了最具中国特色的农民工现象，工业化与城市化没有同步发展。

城市吸纳农村剩余劳动力，集聚生产要素，创造更多就业机会的“发展极”作用没有发挥出来，弱质农业因庞大的农村人口进一步加剧了农业劳动生产率的低下和农村生存条件的恶化。

随市场经济体制的建立和完善，片面追求GDP增长的经济政策又促使城乡差距进一步扩大，形成了城市发展达到欧洲水平，而农村生活还处在非洲水平的畸形社会结构，城乡差距、区域差距明显扩大，出现了深层次的社会矛盾。

因此决定中国“三农”问题的深层次矛盾主要是工业与农业，城市与农村，农民与城市居民的发展比例严重失衡的矛盾。

中央党校经济学部主任王东京教授在《中国的难题》一书中，对“三农”问题从经济学的角度进行了深刻思考，他分析指出：

“从经济学角度看，做好‘三农’工作，关键要解决好发展问题。

解开“三农”问题的穴道，绝招只有一式：

持续提高农民收入。

”但他通过分析当前政府提出的五项增收举措即调整农业结构、产业化、农产品涨价、发展乡镇企业、减轻农民负担等措施后指出：

“从全局和长远看，以上措施并不能从根本上解决农民增收的问题。

目前经济学界比较一致的意见是转移农村人口，实现农民的非农化。

此举，不仅可以实现农地规模经营，而且可使几亿农民解放出来，改变‘土里刨食’的生活方式，通过进城务工经商，大大提高收入水平。

”他指出，在新形势下，农民发展不能停留在温饱水平，而要从“吃饭”农业向市场农业转变。

在此过程中最突出的矛盾是人多地少，土地承载压力过大，农业比较效益低。

对农民来说，土地已不再是“聚宝盆”，而成了“保命田”，更糟糕的是生态环境恶化，耕地大量锐减，人口不断膨胀。

这种状况不改变，中国农业难以实现现代农业所要求的规模经营。

纵观发达国家农业现代化，无不伴随着劳动力由农业向非农产业，由农村向城市的大量转移。

比如美国，经济起飞时期农业人口下降了72%，日本战后农业人口下降了65%，而在中国，农村人口转移却长期停滞，裹足不前。

造成城乡二元结构的原因，即有户籍制度壁垒等政策因素，也有城市化发展思路的偏差，即20世纪80年代以来实行的优先发展小城镇战略。

但十多年的发展证明，小城镇战略的负面作用是决策者始料不及的，留给建制镇的是不景气的乡镇企业和全国乡镇平均欠债400万元的债务负担。

因为这一决策违背了人口学中“人口流动高位移规律”和经济学中“利益最大化原理”，即“人往高处走”这一简单的道理。

翻一翻世界城市发展史，至今尚没有通过发展小城镇，走上城市化道路的先例。

在接下来的论述中，王东京教授用经济学的分析方法，雄辩的分析论证了通过城市接纳剩余劳动力的可行性、必要性。

并指出农村剩余人口的出路在第三产业。

农业人口非农化的关键是鼓励创业，推动就业。

他指出，农民并非一无所有，他们创业最大的“本钱”是手中的土地承包经营权，即有偿转让土地承包30年的使用权。

他算了这样一笔帐：

现在一亩地的年转让价约为300元，按市场利率计算，一亩地30年的使用权就值1.33万元。

2000年，农村一户约4人，人均耕地1.98亩，也就是说如果一户人举家入城，其土地使用权折合成人民币相当于10.56万元。

这笔钱只要能变现，再加上农民自筹资金，到城里做小生意，办个小企业，应该能够在城市立住脚。

之所以大量引用经济学家的研究成果，目的是为了让更多的人通过开阔眼界，充分认识这样一个基本的思路，即转移农民，减少农民，实现农民在能带来更高收入的城市就业和发展是解决“三农”问题的根本出路。

因为在有限的耕地上谋生的人减少了，农业的比较效益和集约化水平才能提高。

而我们目前是三个农民养活一个城里人，假如倒过来，情况就会明显好转，失衡的比例才能逐步趋向和谐，因此而来的矛盾和问题才能解决。

（二）为什么要实行城郊外扩的股份公司制运作模式

首先分析为何要选择沿城郊逐步向外扩展的实践路径。

1、工业化、城市化、现代化的发展大趋势，使城郊地区纳入城市总体发展规划成为现实的可能和长远的必然趋势，这种发展的大趋势，决定了在统筹城乡发展大背景下的城郊地区新农村建设必须以城市带动为主导发展战略。

走城市化、工业化、市场化的发展路子，确立城市化的发展定位，以最大限度地转移农民、工业代替农业、用城市的生产生活方式变革农村为出发点和突破口，超前谋划，统筹协调，才能做到城乡一体，优势互补，全面、协调、可持续的发展。

2、南方人有一句很有深义的说法，即“所谓市场经济规律，就是土地变黄金的规律”。

城郊区因区位优势而形成的土地增值效应，使土地变黄金的市场经济规律真正有了市场，也为市场化经营土地提供了巨大的营利空间。

同时，较城中低廉的地价使其面对巨大的进城农民的需求时有了竞争的价格优势。

因此，抓住土地增值这一黄金定律，就是抓住了市场经济条件下城郊区新农村建设的“牛鼻子”。

自觉地运用市场运作方式由农民主体来经营城市的扩张，这一方面具有价格竞争优势，另一方面具有空间优势。

而这两种优势是建立在一个较长时期农民进城就业这一巨大的需求拉动基础上的，因而使其具有了巨大的生机和活力。

3、众所周知，城市规模扩大会产生“集聚效应”。

一方面城市化水平越高，土地、基础设施的利用效率就越高。

因为，水电路通讯等基础设施，一次性投入很大，但它一旦建成，使用的边际成本很小。

城市里人口众多，厂商云集，他们共同分享着这些基础设施，降低了使用成本，提高了资源的利用率。

另一方面，在城市里，产业间会形成产业链，一个食品加工企业，产前需要设备、原料，产后得包装、销售，自然就促进了农业、加工业、商业的发展，这些行业也会带动其相关产业的兴起，于是就业增加，消费增多。

城市里的企业较多，为抢占市场，增加利润，它们之间相互竞争，这使企业加强管理，改进技术，降低销售价格，消费者为之受益匪浅，使消费者和企业实现“双赢”。

由于人口集中，经济主体间的交往多，资金流量大，也促进了金融市场的发展，银行业、保险业、证券业便可大显身手，各大行业间的互动性，使城市的经济总量滚雪球般地增长。

这体现的就是城市的“集聚效应”。

把新农村建设的着力点放在城市沿城郊的对外强力扩张上，这符合城市化、工业化、现代化进程中经济发展要素由低向高梯次发展的市场规律，有着强大的需求拉动，大量剩余劳动力进城谋生就是这种需求拉动的明证。

也只有城市化才能创造更多的就业机会。

一些地方经过城镇开发后，外观上城市化了，但实际的商贸流通不活跃，市场萧条，缺少城市的繁荣气息，主要还是城市人口总量未达到一个城市足以发挥集聚财富，创造更多就业岗位的人口规模。

因人口数量有限，从事吃、穿、住、行的个体工商户和一些三产服务业，因没有形成足以正常营业的被服务群体而难以发展壮大。

据统计分析，一个城市人口达到25万，才能显示出规模效应，低于这个数就存在城市资源浪费现象。

1999年，我国20万以上非农业户口的城市只有311个，2000年，我国县级城市共2074个，也就是说，这些城市中仅有13.1%的城市达到了应有的规模，还有86.9%的城市资源没有得到充分利用，发展空间很大。

为使我国的各个城市具有规模效应，每个城市平均增加10万人口，就可让2.07亿人实现“农转非”。

其实，让一个城市增加10万人，并不是不可能，在我国温州市，现有200多万的外来人口。

我国有333个地级市，如果每个地级市吸纳劳动力的数量，有温州市的1/3，可以创造出2.22亿个就业机会；

如果吸纳劳动力是温州市的1/4，可以让1.67亿农民进城。

农村剩余劳动力的转移，不仅解决了农村人多地少的矛盾，而且能够加快城市化进程，不失为两全其美的良策。

因此，把新农村建设的重点放在通过市场化运作促进城郊区农村向城市的有序转变上，是一个解决“三农”问题的大战略。

这是因为：

一是这种形式的城市扩张符合城市化、工业化、现代化发展的大趋势，符合市场经济规律；

二是这种解决之道比较彻底，是一种跨越式的发展，是质变，且这种质变引发的农民的量变会更快地促进“三农”问题的质变，达到城乡一体，统筹城乡发展的目的；

三是在国家财力有限的情况下，把钱投在以钱生钱的股份制企业，使资本与土地开发利用有机结合是最稳当的买卖，可以少花钱多办事，提高资金使用效率，取得事半功倍之效，实现工业反哺农业，城市支持农村的初衷；

四是这种在政府长远城市发展规划指导下，由政府主导的运用股份公司制模式开展的新农村建设，可有效制约各地在开展新农村建设上的盲目冲动。

因为，要实行股份公司制管理和运营有许多制约因素和先决条件，条件成熟就搞，不成熟就不搞，即所在村庄具备了进行城市化开发的区位优势和土地增值效应时，不搞就是错失良机，如不具备股份公司良性经营的各种条件就去搞这种股份制的城市开发，就是盲目冒进，这就会使整个发展变得稳步有序，防止新农村建设“一窝风”式的盲目冒进，避免建设城中村及以新村建设代替新农村建设等问题，使新农村建设重点突出，措施得力，求真务实，扎实稳妥地进行。

下面分析为何要实行土地入股的股份公司制。

现行农村的土地政策及农村社会管理的体制和机制，为实行股份制、合作制、招投标制及股份公司制管理和运作提供了优越条件。

我国现行的农村土地集体所有、承包经营，统分结合的双层经营管理体制和村党支部领导下的村民自治制度，村务公开、民主管理制度，以及土地承包经营时按人口平均分配的公平合理性，这些法律政策规定和现行农村经济社会发展的现状，使我们在城郊区新农村建设中走一条依托土地增值效应实现资本的原始积累，通过以土地入股的股份合作方式，以股份公司制的管理运作模式，来达到农村向城市，农业向二三产业，农民向城市居民转变的创新发展之路提供了便利条件和难得的发展机遇。

这种以村集体所有的土地资源入股，村民按承包土地占有的股份分红，村集体统一管理经营，以行政村为一个整体，实行股份公司化管理和运作的发展思路，将是城郊区农村在市场经济条件下，顺应城市化、工业化、现代化发展趋势，自觉融入市场经济大潮，用市场运作方式破解“三农”难题，实现城乡统筹、以城带乡的创造性思维，是一条立足现实，符合时代发展要求的跨越式发展之路，是我们提出创新发展思维具有可行性的主要理论支点和最大创新点，具有强大的生命力和现实指导意义。

其优越性为：

一是这种立足市场化运作的以土地入股的股份制，可以最大限度地解决农村的发展资本问题，因为土地是最具增值效益的资本，是发展的基础条件和根本，也是目前农民所拥有的最值钱的东西，是农民的命根子；

二是这种以土地入股、按股分红的利益分配方式，一方面可以实现资本原始积累的最大化，通过国家征地有效聚集资金，通过集体开发项目，滚动积累资金，形成资本运作效益的最大化，集中力量办大事，实现可持续发展。

另一方面，通过股份制可以兼顾集体利益和个人利益，眼前利益和长远利益。

有效解决村民的利益分配纠纷，形成发展的合力，是一种用发展的眼光解决前进中困难的有效办法。

华西村在吴仁宝带领下，立足集体所有，通过入股分红，实现共同富裕的创新实践，是我们以资借鉴的成功示范。

“他山之石，可以攻玉”！

综合以上两方面论证，我认为，开展社会主义新农村建设，就是要充分认识城郊区极有可能通过城市扩张纳入城市板图的区位优势，以前瞻性的战略眼光，及时确立城市化、工业化、现代化的发展定位，更加自觉地把城市带动战略放在主导地位，进一步解放思想，跳出“三农”图发展，在城市化、工业化、市场化、股份公司制的发展方向上寻求破解之路。

切忌把城郊地区的新农村建设仅仅看成是村庄面貌的改变，把农民都搬进别墅式小二楼当作新农村建设的标志性目标。

而应在如何把依地而生的农民变成城市居民，把乡村民居变成高楼大厦，把“老百姓”变成“上班族”，实现农民的充分就业和可持续的收入增长上做文章，找出路。

因此，城郊地区新农村建设要放在城乡一体化的发展大框架下科学谋划。

要充分认识和利用城市扩张给城郊区发展带来的区位优势和土地的增值效应，抓住机遇，大胆创新，在深化城乡协调配套、优势互补上寻找新农村建设的突破口和切入点，充分发挥市场机制的优势和民营经济的活力，积极引入股份制，合作制，招投标制等市场运作办法，以创新思维谋划新农村建设，走一条具有中国特色社会主义新农村建设的创新发展之路。

三、提出上述创新发展战略的重大现实意义

实行以土地入股的股份公司化管理和运作体制，并按现代企业制度要求，实行规范的公司化管理和运作，并沿城郊逐步推行前述城市化扩张战略，这是在市场经济条件下，立足农村基本经济制度，通过市场化运作，以地生财，从“三农”内部催生发展动力，从而能有效解决中国“三农”问题的制度创新和战略思维。

这一制度创新，顺应国家对农村的管理体制和机制，符合时代发展要求和社会主义市场经济规律，因而可以最大限度地将“三农”的“内因”即内生动力与政府解决“三农”问题的“外因”即外部推动力有机统一，从而产生巨大的创造活力。

在广大城郊农村逐步推行这一市场化的新农村建设发展模式和制度，将会是一个与“分产到户”有异曲同工之效的伟大创造。

对在党中央提出贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的时代大背景下，坚持统筹城乡发展的基本方略，开展社会主义新农村建设伟大战略的顺利实施，将起到积极地推动作用，有着巨大的现实意义和深远的历史意义。

本人认为，这一战略思维最大的作用和现实意义就在于科学回答了如何运用市场经济规律开展新农村建设这一重大命题，为把中央关于新农村建设的一系列理论、方针、政策、措施落到实处指出了一个重要的着力点和突破口，有着方法论的现实指导意义。

为如何从实际出发，按科学发展观的要求去解放农村社会生产力，保护提升农民的发展利益，改善民生，破解“三农”难题，统筹城乡发展指出了一条具有普遍指导意义的实践路径，为落实中央关于开展新农村建设的一系列政策措施，加快建立以工促农以城带乡投入机制，加快建立改变城乡二元结构机制、加快建立促进城乡统筹发展的工作机制，加快建立社会各界支持社会主义新农村建设的参与机制，努力健全促进农村基层民主政治建设的治理机制等诸方面有机统一上，构建了一个制度平台，找到了一个有力的“抓手”，是从根本上破解中国“三农”难题的一条捷径。

我认为，科学地运用这一“抓手”，尽快通过国家意志，建立建设社会主义新农村的“二十四字”统筹协调机制，则社会主义新农村建设的思路会更加清晰，目标会更加明确，措施会更加得力，步骤将更加稳妥，速度将进一步加快，效果会更加显著。

经济社会发展中的一些深层次矛盾将会随发展而逐步解决，社会主义和谐社会的奋斗目标才可望早日实现