进一步转变发展方式提高对外贸易核心竞争力的若干意见Word文件下载.docx

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杭州市人民政府办公厅

关于进一步转变发展方式提高对外贸易

核心竞争力的若干意见

杭政办〔2010〕6号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为深入贯彻落实科学发展观，加快推动对外贸易转型升级和发展方式转变，进一步提高对外贸易核心竞争力，促进我市开放型经济又好又快发展，经市政府同意，现提出如下意见。

一、重要意义和总体要求

（一）重要意义。

面对国际金融危机的困难和挑战，我市认真贯彻落实国务院、省政府关于促进外贸稳定增长的一系列政策措施，并取得了积极效果，对外贸易队伍持续发展壮大，对外贸易结构进一步优化，外贸对国民经济的拉动力不断增强，对我市经济平稳较快发展作出了重要贡献。

此次国际金融危机对我市对外贸易的冲击实质上是对发展方式的冲击，使我市转变对外贸易发展方式问题更加突显。

当前，后国际金融危机时期的国际经济环境更加复杂，我市对外贸易的发展面临更多的不确定和不稳定因素。

对外贸易的竞争，归根到底取决于核心竞争力的强弱。

因此，在保持对外贸易稳定增长的同时，推进结构调整和发展方式转变已刻不容缓。

我们必须清醒地认识到，加快转变对外贸易发展方式不仅是适应全球需求结构重大变化、增强我市开放型经济抵御国际市场风险能力的必然要求，更是提高核心竞争力的必然要求，是后危机时代在国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求，必须毫不动摇地一抓到底，并在“加快”上下功夫、见实效。

（二）指导思想。

以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神、省委“八八战略”和“创业富民，创新强省”总战略要求，坚持开放带动，积极参与全球化条件下的国际竞争与合作，围绕大平台、大产业、大项目、大企业建设，扎实推进“四外联动”，进一步拓展对外贸易发展空间，优化对外贸易结构，加快转变对外贸易发展方式，提升利用两个市场、两种资源的能力，提高对外贸易核心竞争力，增强对外贸易对经济社会发展的拉动作用，为我市开放型经济又好又快发展、共建共享“生活品质之城”作出新的更大的贡献。

（三）总体目标。

进一步做大做强对外贸易主体，到2015年，培育100家进出口额超1亿美元的大公司大企业（集团），力争培育10家进出口额超5亿美元的特大型大公司大企业（集团）；

进一步优化对外贸易结构，通过培育发展，每年认定低碳型出口示范企业、高新技术出口示范企业和自主研发自主品牌出口示范企业各10家，到2015年，高新技术产品出口占出口总额和自主品牌产品出口占一般贸易出口总额的比重均达到20%以上。

二、培育主体队伍，提高外贸企业竞争力

（四）重点扶持出口导向型大公司大企业（集团）。

着力培育发展一批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力强、带动作用明显、具有国际竞争力的外经贸大公司大企业（集团）。

发挥省会城市优势，加大对省级外经贸大公司大企业（集团）的服务和支持力度。

（五）积极扶持“小巨人”企业。

坚持“抓大不放小”的原则，积极扶持中小外贸企业成长壮大,加快培育发展一批规模效益型、科技创新型、持续成长型的“小巨人”外贸企业。

引导和协调“小巨人”企业进入大公司大企业（集团）发展体系，形成科学的企业规模梯次结构。

（六）积极引进和培育新增量。

在保存量的同时，更加注重培育增量。

加强对新引进外贸公司和新备案登记企业的服务，引导生产型企业由代理出口向自营出口转变，加大对新增有进出口实绩企业的培育力度，壮大外贸企业队伍。

进一步加大对生产型外商投资项目尤其是出口导向型企业的招商力度，以外资招引促进对外贸易发展。

（七）深化“双百”企业队伍建设。

深入开展争创百强外经贸企业和百佳创新型外经贸企业活动，加强对百强外经贸企业和百佳创新型外经贸企业的培育，建设外经贸企业核心队伍，使之成为提升和稳定外贸发展的支撑点和增长源。

三、坚持科技为先，提高外贸结构竞争力

（八）坚持科技兴贸战略。

加快推进结构调整和自主创新，深入实施“三创”工程，鼓励和扶持外贸企业切实抓好研发、技改和自主创新工作，培育一批外贸出口创新基地、创新平台、创新项目，加快产品结构调整，推进产业集聚，提高外贸核心竞争力。

（九）推进科技兴贸基地建设。

积极申报国家级科技兴贸出口基地，大力推进省、市、区县（市）科技兴贸基地建设，使科技兴贸基地成为优化我市外贸结构、促进外贸发展方式转变的示范区。

（十）加快技术改造。

引导企业加大技术改造力度，在重点出口商品、重点领域等方面进行重点突破，引进先进设备和技术，改造传统产品，促进优化升级，提高我市外贸整体竞争优势。

（十一）加强研发机构建设。

加强对我市重点企业的培育，引导企业加强与大专院校和科研院所的合作，着力为中小外贸企业搭建出口商品公共研发服务平台，提高中小外贸企业的发展水平。

四、加强自主创新，提高出口商品竞争力

（十二）创建国家设计中心。

创建国家设计中心是商务部提出的为出口商品提供设计，帮助外贸企业增强自主创新，加快转变外贸发展方式的新举措。

要争取国家设计中心落户杭州，为各类外经贸企业提供服务。

（十三）积极培育自主品牌。

以创建自主出口品牌为载体，推进我市外贸在产品创新、产品升级、管理优化等方面取得新的突破；

加大对国家级、省级、市级出口品牌企业的培育，逐步提高自主品牌的出口比重，扩大国际市场占有率。

要建立健全出口品牌扶持体系，加大对出口品牌的宣传推广力度，引导企业开展境外商标注册、国际认证等工作，加强知识产权保护。

（十四）加快出口商品高新化。

要扩大机电产品出口规模，推动高新技术产品出口，着力提高出口商品附加值和自主知识产权产品出口比重。

要引导企业通过产品创新，使出口商品趋向高新化，抢占市场制高点。

每年推出一批机电产品和高新技术产品出口示范企业，通过示范带动，逐步提高我市外贸产品的国际竞争力。

（十五）积极发展低碳经济。

把发展低碳经济与加快转变外贸发展方式紧密结合起来，扶持一批低碳型出口示范企业。

通过低碳产业招商，引进一批出口导向型的低碳出口项目，促进产品升级换代。

五、转变贸易方式，提高商业模式竞争力

（十六）推进加工贸易转型升级。

充分发挥加工贸易在带动关联产业发展、优化产业结构等方面的积极作用，推动其向研发设计、高附加值产品制造、现代服务业等领域延伸，提高加工贸易的出口增值率。

加强本地配套产业发展，放大加工贸易的辐射和集聚效应，延长加工贸易国内产业链。

（十七）发展外贸出口新模式。

积极鼓励有条件、有实力的企业“走出去”，开展境外投资与并购，打造本土跨国公司，形成“两头在内、中间在外”的外贸出口新模式，即“研发设计、销售结算”在杭州，“加工制造”环节在境外，打响“杭商品牌”。

（十八）大力发展服务贸易和服务外包产业。

加快优势、特色服务贸易发展，有重点、分阶段、多形式地推动我市服务贸易重点行业发展，巩固扩大软件、动漫、文化等产品出口优势，积极培育旅游、建筑、国际运输、金融保险等服务行业产品出口。

六、坚持保拓并举，提高国际市场竞争力

（十九）坚持“市场第一”的理念。

坚持保市场和拓市场并举，积极引导、鼓励企业抓住后危机时代的有利时机，主动出击，千方百计开拓市场，不断增强国际市场竞争力，努力扩大全球市场占有率。

（二十）突出重点国际性展会。

深入推进“十百千万亿”工程，在细分产品、细分展会、细分市场的基础上，继续鼓励和扶持企业参加境内外各类国际知名展会，重点加强与境外一流商会、协会和会展机构的合作，扩大参展规模，在巩固传统市场的同时，更加重视开拓新兴市场。

（二十一）搭建自主国际会展平台。

大力推进会展经济。

通过整合会展资源，办精“户外展”、“电子展”等自办展会，形成政府扶持推动、会展中介市场化操作、企业积极参与的运作机制，努力将其办成国际化、专业化和品牌化的一流展会。

（二十二）加快建设自主国际营销网络。

牢固树立“渠道为王”的理念，引导和鼓励企业通过在境外设立贸易公司、专卖店以及并购、参股获取产品销售渠道等方式，建立起直达终端客户的产品“销路”，积极“走出去”发展，以“走出去”带动“销出去”。

七、重视引进培育，提高外贸人才竞争力

（二十三）重视人才队伍建设。

坚持以人为本，牢固树立人才资源是第一资源的理念,切实加强外经贸人才队伍建设。

建立和完善人才机制，着力优化人才环境，努力培育规模庞大、结构合理、素质优良的外经贸人才队伍。

（二十四）加快培养和引进人才。

充分利用国际、国内两种人才资源，加快培养和引进熟悉世贸规则、掌握涉外法律、了解先进科技、精通外国语言的各类人才。

大力引进和培养一批企业国际化领军人才和创新团队。

（二十五）加强专业化学习培训。

加强与高等院校的合作，对全市外经贸主管部门干部、外经贸企业经营者和业务骨干开展定期培训，提高外经贸工作者的综合素质，着力培养一批会管理、善经营、懂业务、熟悉国际惯例的专业化人才。

八、加强组织领导，提高外贸环境竞争力

（二十六）加强对外贸易领导。

要把发展对外贸易作为推动经济发展、促进社会和谐、提升城市国际化的战略任务摆在突出位置，切实加强领导、落实责任，形成一级抓一级、一级对一级负责，市和区县（市）联动、上下合力的对外贸易新格局。

（二十七）提升政策服务品质。

加大对外经贸企业的服务力度，营造浓厚的“亲商、安商、兴商”氛围，构建长效服务机制。

保持外经贸政策的连续性，突出工作重点，科学配置财政资金，着力提高政策的针对性和灵活性，充分发挥财政资金在转变发展方式上“四两拨千斤”的导向作用。

（二十八）加大对外贸易考评力度。

完善外贸目标责任制考核机制，将外贸工作目标完成情况和外贸发展方式转变情况纳入区、县（市）和开发区工作目标考核内容，表彰优胜，激励先进，积极发挥考核引导作用，更好地调动各地加快转变发展方式、提高核心竞争力的积极性、主动性和创造性。

（二十九）加强涉外部门联动。

强化政府社会管理和公共服务职能，推进贸易与投资便利化。

健全杭州市外经贸应急协调小组联动服务机制，完善涉外部门服务平台，进一步加强外经贸、财政、海关、检验检疫、国税、外汇管理、口岸、金融、信用保险等部门与企业的双向沟通，切实减轻外经贸企业负担，帮助企业解决实际问题，改善外贸发展环境。

杭州市人民政府办公厅

二○一○年五月二十一日