国有企业领导腐败现象分析及防治对策.docx

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国有企业领导腐败现象分析及防治对策

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内容简介：

近年来，国有企业领导干部腐败案件时有发生，且涉案人员逐年增加，数额越来越大，大有愈演愈烈之势，甚至出现了不少串案窝案，不仅造成国有资产大量流失，阻碍了企业的发展，挫伤了职工的积极性，而且激化了干群矛盾，影响了社会稳定

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近年来，国有企业领导干部腐败案件时有发生，且涉案人员逐年增加，数额越来越大，大有愈演愈烈之势，甚至出现了不少串案窝案，不仅造成国有资产大量流失，阻碍了企业的发展，挫伤了职工的积极性，而且激化了干群矛盾，影响了社会稳定。

为了进一步从源头上预防和治理腐败，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，有必要对当前国有企业腐败现象滋生蔓延的特点及其原因进行深入分析，有针对性地提出切实可行的治理措施。

一、国有企业领导腐败现象的表现及特点

一）国有企业领导腐败现象的表现

国有企业领导干部面对市场经济，改革开放，体制转化和企业发展，信念出现动摇，思想出现松懈，在各种利益面前放弃党性原则，迷失自我，以权谋私，主要表现在以下方面。

一是以权谋私，损公肥私。

个别企业经营者，身为党员干部，利用手中的权利和岗位的便利，不择手段，无所顾忌，大搞钱权交易，贪污受贿，中饱私囊。

二是官僚主义，失职渎职。

少数企业经营者，官僚主义思想严重，盲目利用手中的经营权和决策权，对生产经营中的重大问题，不做认真调查研究，不讲民主，主观武断，凭想当然做决策，结果往往给企业造成重大经济损失，使好端端的一个企业亏损，甚至倒闭。

三是挥霍浪费，腐化堕落。

个别企业经营者打着搞活经济的幌子，在企业业务活动中讲排场、摆阔气，慷企业之慨，有的无心工作，热衷于迎来送往，互赠礼品;有的生活腐化，甘于堕落，利用公款吃喝嫖赌;有的借参观考察为名，公款出境旅游，挥霍职工的血汗;更有甚者，不管企业是否盈利，不管工人是否开得出工资，用公款为自己及少数负责人买房子、买轿车、装修住宅等，追求个人享乐。

四是亲缘管理，借机贪占。

有少数企业经营者，把国家、集体企业演变成为亲族公司，把自己的亲属安插在各个要害部门，这样就为他们的腐败行为开了绿灯。

五是分配不公，腐败合法化。

由于厂长经理的权力相对集中和加强，故在分配中产生许多漏洞。

个别国有企业借改革之名，对经营者实行重奖，经营者（尤其是企业承包者）与一般工人的收入差距迅速扩大，加上其他隐形收入，有的高达十几倍、几十倍、几百倍，个别公司总经理年薪高达100多万元，不少企业领导干部的灰色收入甚至是工资收入的数倍以至十几倍。

二）国有企业领导腐败的特点

一是腐败涉及的金额越来越大。

过去1万元以上即称为大案，现在几十万、几百万的案件经常发生，上千万、超亿元的案件也不鲜见。

二是高职位犯罪比例上升。

国企系统被称为反腐重灾区，石油、钢铁、电力、通信等多个行业均有高管落马。

据不完全统计，十八大以来落马的30余名厅级及以上国企高管中，23人为企业一把手。

三是用人上的不正之风突出。

于201X年落马的北京城乡建设集团原总经理聂玉河在接受审查时曾说：

在任命干部上，我的作用很重要，没有我的同意，他们就任命不了，对于我的意见，其他领导很少有反对的。

四是窝案串案越来越多。

单位高层领导一旦出现问题，会产生多米诺骨牌效应，往往会导致集体腐败。

二、国有企业领导腐败产生的原因

第一，权力集中化。

在企业从计划经济走向市场经济的状况下，国家对企业放权让利。

由于制约管理制度不健全的原因，权力没有了约束性，为那些私欲膨胀的领导干部提供了非法牟利的机会，有些企业管理者乘国家对企业放权让利之机将扩大的权力变成了自己的私欲化领地，专横跋扈，为所欲为。

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二，时代环境特殊。

国内全面改革开放和发展社会主义市场经济，使得各种新情况、新问题、新矛盾层出不穷。

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三，制度不健全，监督不到位。

国有企业虽设有纪检、工会、职代会等组织，但其监督很多基本流于形式，监督职能未能发挥。

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四，权力与责任的失衡。

在法律上，权力和责任是一对孪生子。

没有责任，权力必然会被滥用，而权力的滥用是腐败滋生的土壤。

第五，执纪执法不严，法律意识淡薄。

企业由于在生产经营活动中自成体系，局外人很难察觉腐败行为，即使企业内部设置了纪检监察部门，但是这些人员是企业领导任命的，不敢认真追究企业领导的腐败行为，只能查一些无关痛痒的小事。

三、预防国有企业领导腐败的对策

预防国有企业领导腐败现象的发生，必须从多方面、多渠道、多角度、多载体地进行积极有效的探索和实践，不断提高国有企业党政领导班子防治腐败的免疫力，确保国有企业健康、和谐、可持续地发展。

第一，以加强道德教育为先导，筑牢拒腐防变思想防线

加强教育是构筑拒腐防变的第一道屏障。

习总书记指出：

思想教育要突出重点，加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。

干部队伍建设的基础是教育。

无论是提高干部队伍素质，还是防范腐败问题、防止和纠正用人的不正之风，都要坚持教育在先。

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二，以完善体制为根本，规范公司法人治理结构

国有企业改革的根本目标是建立起规范的现代企业运行机制，法人治理结构是现代企业制度的核心，通过规范委托-代理机制，处理好所有者与经营者的关系，实现出资人原始所有权、企业法人财产权和法人财产经营权的三权分离，在此三权分离的情况下理顺新三会与老三会的关系。

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三，以制度建设为重点，注重从源头上防治腐败

习总书记指出：

加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

在廉政建设和预防腐败犯罪中，制度建设是巩固教育成果，使教育获得的内在免疫力得到支持和强化的有效保障。

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四，以监督预防为保障，规范权力运行制约机制

中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中指出：

加强对权力的制约和监督是惩治和预防腐败的关键。

第五，以严惩治本为关键，保持惩治腐败高压态势

要加大对国有企业领导腐败的惩治力度，实行重罚、重处，尤其在经济处罚上要加大处罚的力度，使腐败分子的预期成本加大，缩小预期收益与预期成本的差额，使其无收益可图。

同时，要加大对国企领导人员腐败犯罪的执法力度，建立预防体系。

总之，国有企业的反腐败工作形势不容乐观，任务还非常繁重。

进一步深化国有企业体制改革，促进公益性、垄断性企业的健康运行和国有资产的保值增值，加强对企业领导人员的监督管理，强化企业领导干部的廉洁从业行为，仍然是当前和今后一个时期急需解决的一个重要课题。

内容简介：

摘要：

企业纪检监察部门当前在三转工作中存在着一定的问题，而作为反腐倡廉工作的重要部门，纪检监察工作应该在积极遵循党中央的组织纪律原则的基础上，做好自身的本职工作。

因此，主要在分析纪检监察三转科学内涵的基础

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摘要：

企业纪检监察部门当前在三转工作中存在着一定的问题，而作为反腐倡廉工作的重要部门，纪检监察工作应该在积极遵循党中央的组织纪律原则的基础上，做好自身的本职工作。

因此，主要在分析纪检监察三转科学内涵的基础上，针对当前企业纪检监察工作中出现的问题，提出如何深化企业纪检监察三转工作的合理意见，以此更好地促进企事业单位的发展。

关键词：

纪检监察;三转策略

作为十八届中央纪委三次会议提出的重要部署内容，三转工作的深化任务已经对纪检监察工作提出了更高的要求。

而当前企业面临着新形势的发展，需要加强纪检监察工作，才能得到健康有序发展的重要保证。

为此，笔者针对这一问题，进行方法论的研究，以此促进企业得到合理有序的健康发展。

一、纪检监察三转的科学内涵

纪检监察工作的三转就是转职能、转方式与转作风。

全面科学把握科学内涵与要求是三转工作落实的前提条件。

三转中的核心是转职能，做到对党的章程与相关法律规定的严格履行，集中抓牢党风建设，加强廉政与反腐工作，还要在针对企业经营活动，对纪检监察部门的职责进行转确定位，使纪检部门的监察与监督作用有效发挥出来;而三转的关键是转方式，应该做到对传统思维方式与方法的摒弃，加强对监督方法的改进工作，使监督机制与流程得到积极的完善与优化，合理积极的对监督行为进行规范，还要借助现代信息技术，另外也要加强与人民群众的联系，获得人民群众的支持与帮助，从而使监督职责得到积极的履行。

三转的保障是转作风。

加强对自身廉洁清政的职责，认识到实干兴企的重要性，从而才能在坚持原则的基础上，做到踏实工作，严于律己，公正严明，并且更好地为人民群众谋利益，更好地履行监察监督的职责，做到秉公守纪，依法办事。

二、目前企业纪检监察工作的现状分析

一）工作方式简单，工作效率较低

当前企业纪检监察工作存在着工作效率不高的问题，由于受到以往工作经验与方式的影响，针对当前出现的新问题与情况不能有效找准切入点。

首先，在反腐教育工作上存在着形式主义倾向，方法存在一定问题，因此造成实效性不强;其次，制度建设方面对职能部门的依赖性太强，而且一些源头性与根本性问题得不到有效解决，对职能部门的监督有待加强，不能有效完善管理工作上的问题;另外，对过程控制监督的过分重视，监督力量不够统一，不能有效促进依法监督工作效率的提升。

二）监察队伍的整体水平有待提升

在大部分的企业单位中，监察队伍的整体素质相对较低，检察人员的专业知识不强，具有审计、财会以及法律等知识能力的人员较少，因此就不能在当今的社会现实中适应执法办案的需求;另外，由于纪检监察工作具有一定的职业压力，需要工作人员具有较好的心理素质，与乐观的人生态度，才能有效加强自身的积极性。

但是当前监察干部的办案积极性不够高，因此对检查工作带来消极的影响。

三）职能泛化现象严重

目前企业纪检监察工作的范围越来越广，工作内容也得到了扩大，但是这也造成监察工作本身的职能发挥受到了影响，一些违法乱纪案件的处理力度已经受到了一定的影响。

因此，应该加强主业工作效率的提升，才能更好地促进其他工作职能的发展。

三、企业纪检监察深化三转策略分析

一）充分认识自己的职责范围，促进执纪监督能力的加强

企业纪检监察工作应该在对上级与本单位相关制度履行的基础上，参观、观察企业内部的经营活动，从而有效发现问题与解决问题。

加强对监督过程的重视，以此尽快做到处理隐患与问题的工作;其次，还要加强对规章制度的完善，犯罪案件应该由司法机关处理。

最后，使得企业监察部门的严明执法工作得到真正落实。

二）加强自身作风建设，树立良好的监察形象

首先，应该加强对高素质纪检监察人员的选拔，提高选拔标准，将思想道德、管理水平以及专业能力纳入到选拔标准;其次，还要努力培养纪检监察人员的政治意识与观念等，从而做好纪检监察工作，用高标准与纪律来要求自己;然后，还应该坚持引进来与走出去的原则，并能够将二者结合起来，培养检察人员的自主学习意识，从而提升监察人员的理论与实践水平;最后，应该积极树立三贴近的原则，贴近基层、贴近职工与贴近家庭。

努力提升自身的实践水平与能力，加强自身主动服务意识，通过各种有意义主题活动的开展，更好地促进自身的作风建设，使人们感受到监察部门的良好形象。

三）转变监察方式，创新方法，合力推进纪检工作的发展

首先，可以对案件查办方式进行转变，加强信访直查力度。

可以借助上下结合、内部联合、分片协作以及外部协调的模式，加强联合审计、财务以及人事部门一起进行办案;其次，还要加强对监督方式的改进。

应该将一线工作模式转变为信访办案，而且关于监察的重点方面应该是具体监督以往重点业务监督方式上可以借助专项检查、专项治理等方式，而且重视明查暗访、责任审计以及巡视监督等的作用。

而在监督结果方面，要及时向被检查单位进行反馈，监督其将问题与漏洞等进行解决;最后，应该对问责方式进行积极改进。

应该采取合理、科学的问责方式，如纪律处分、公开通报以及组