创新服刑人员劳动力资源配置模式文档格式.docx

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监狱,劳动力的数量受社会政治形势和社

会治安状况的影响,而不是由监狱企业的

需要决定,具有很大的盲目性,难控性和

不可选择性.

2,监狱服刑人员劳动力都是触犯刑

律被判处徒刑的人,不是企业的主人.在

没有得到改造前,一般都与劳动是抵触对

抗的,都有一种逃避惩罚的思想和行为,

好逸恶劳,是生产的消极因素,需要发挥

监狱的专政威力采用强制的手段改造服

刑人员.因而服刑人员劳动力资源具有使

用和管理上的强制性.

3,服刑人员劳动力在监狱企业中从

事劳动,刑期届满,便需立即释放.使得服

刑人员劳动力资源具有不稳定性和操作

技术的间断性.

4,服刑人员劳动力普遍文化素质低,

心里压力大,其显着的特征是素质的低劣

性,并且提高难,见效慢.但服刑人员劳动力

在服刑期间与外界隔绝,没有拖累干扰,便

于专～地学习和专研,提高技术水平.

二,服刑人员劳动力构成的现状

监狱企业劳动力的主体是服刑人员,

不同犯罪类型的服刑人员在劳动力资源

配置的过程中需要区别对待.不同犯罪类

型的服刑人员劳动力个体所拥有的知识,

技能,思维模式有一定的差异性,想要使

{管理观察?

2oo9年1O月

I

得服刑人员劳动力资源配置趋于合理化,

必须充分考虑这种现实存在的差异性.在

劳动过程中,一旦劳动力配置不合理,就

会人浮于事,生产效率低下,造成劳动力

资源的浪费.因此,在服刑人员劳动力资源

过程中我们必须从服刑人员劳动力自勺'

'

德"

"

能'

和胜任力的角度去考虑,根据服刑人员

的特长,掌握的技术状况,劳动态度等进行

合理的岗位调配,尽可能做到人尽其才,各

尽其能,用好每一个劳动力资源,使监狱生

产的各环节,工序之间在时间和空间的配合

上保持整体性和连续性.

现以本人调研的浙江省金华监狱第

五制衣厂为例,分析服刑人员劳动力构成

的现状.如下表l.

从表1中可以看出:

金华监狱第五制

衣厂服刑人员劳动力的构成中,财产型服

刑人员的比例达到80%以上,是最主要

的劳动力资源.监狱企业想要激活服刑人

员劳动力的潜质就必须对这一类型的服

刑人员进行深入研究.除了财产型的服刑

人员劳动力,较值得人们关注的暴力型服

刑人员劳动力.这类服刑人员所占比例虽

小,但是却对监管安全和监狱企业生产活

动安全开展有着重要的影响.

从金华监狱第五制衣厂选一个以加

工西裤的分厂为例,对服刑人员劳动力的

构成从学历的角度进行分析,如下表2.

从表2中可以看出:

衣厂服刑人员劳动力的学历构成中,高中

及以下学历占95%以上,大学学历所占

比例不到2%,劳动力的整体素质偏低.

由于监狱和监狱企业性质的特殊性,外聘

科研,高级技工,交流人员极少进入,甚至

没有.

按目前的劳动力配置状况,对综合开

发提高劳动力效率,革新服装加工生产工

艺的难度较大.因此,在服刑人员劳动力

资源的配置使用过程中,监狱企业必须注

重对劳动力的技术培训,在服刑人员劳动

力中建立自己的技术梯队,以保持监狱企

业生产地高效性和连续性.

监狱企业不同于一般社会企业,劳动

力资源具有非选择性,一些特殊的服刑人

员劳动力是监狱企业正常安全生产的隐

患.从监狱企业的层面来分析金华监狱第

五制衣厂涉毒,吸毒,涉黑三类服刑人员

劳动力的构成情况,如下表3.

表1金华监狱第五制衣厂服刑人员劳动力构成情况

\项目服刑人员劳动力从业人盗窃犯罪财产犯罪暴力型犯罪性犯罪其他犯罪

年\员总数人数%人数%人数%人数%人数%

2007年1679l7Ol0.1139983_3784.6221_3100.7

2OO8年l8331679.1158586.4472.6221.2120.7

2009年186ll638.8l59285.6713.8231_2l2O.6

表2金华监狱第五制衣厂服刑人员劳动力构成（学历）情况

\项目服刑人员劳动力从业人文盲小学初中高中大学

2O07年559lO719l8333l973564l181.4

2O08年6l1l352220l3319933691l71

20O9年62Ol232Ol97322033386l4l11.7

表3金华监狱第五制衣厂涉毒,吸毒,涉黑三类服刑人员劳动力构成情况

\\项目涉毒吸毒涉黑

年劳\\服刑人员劳动力从业人员总数人数%人数%人数%

20O7年l679589353Ol2O2O.1

2O08年l83367l3727Ol52O.1

20O9年l86159532196l1O0

篁目

公共财政体制下的固定资产管理改革

随着各项改革特别是财政体制改革

的不断深入和机构改革带来的机遇和挑

战,行政事业单位在占有,使用国有资

产的规模急剧膨胀的同时,国有资产管

理难题也越来越大,问题日益突出.行

政事业单位的固定资产是国有资产的重

要组成部分,是行政事业单位开展业务

及其他活动的重要物质条件,在各级行

政事业单位的资产结构中占有很大的比

重.本文就如何加强行政事业单位固定

资产管理,从公共财政的角度进行分析

讨论,以供商榷.

1.目前行政事业单位固定资产管理

工作的现状及存在问题

现行行政事业单位固定资产管理体

制与公共财政改革不相适应,而且明显

滞后.特别是随着机构改革,财务,人

事,与收入分配制度等各项内部改革的

不断深化,固定资产管理水平远远不适

应行政机关改革与发展的新形式之需,

主要表现为以下几个方面.

1.1各级部门存在固定资产管理观

念淡薄,思想上不重视的状况.

长期以来,实际工作中普遍存在重

口李德军

（河南省焦作市会计委派管理中心,河南4540o0）

购置,轻管理的现象,忽视现有资产的

管理使用,轻视现有资产的合理搭配和

使用效益,造成了不必要的浪费.表现

为行政事业单位对日常的资金支出能够

严格把关,而对于固定资产买回来以

后,由谁来管,管什么,如何管的概念模

糊,没有设置专门的人员和岗位,没有

严格的财产管理制度,造成固定资产的

流失.

1.2财政部门没有充分利用公共财

政手段对固定资产进行有效监督管理,

职能缺位.

由于财政部门对固定资产管理缺

位,客观上成了各单位财务部门在做年

度预算的时候,对本单位现有固定资产

的情况缺乏整体概念.对固定资产购置

的预算编制随意性较大,没有从节约,

整合资源的角度合理安排固定资产购置

预算,往往出现重复购置,部门资源独

享等不合理现象.在购买固定资产的时

候,对必须进行政府采购的固定资产范

围,种类认识不深,导致在固定资产购

置过程中政府采购制度执行不严,如此

一

来,难免出现"

价高货廉"

"

人情采

从表3中可以看出:

衣厂服刑人员劳动力构成中,涉毒,吸毒

的服刑人员劳动力比例基本达到50%.这

类服刑人员由于在入狱前受到毒品的侵蚀,

思维不同于常人,情绪波动相对其他服刑人

员比较大,是监狱企业正常安全生产的极大

不稳定因素.虽然涉黑的服刑人员劳动力比

例只是将近0.1%,但是这类服刑人员的思

想很难转化且善于隐藏.在日常的生产劳动

过程中,这类服刑人员看似循规蹈矩,但一

旦起了歪念破坏性较大.

因此,监狱企业在这三类服刑人员进

入监狱时,需要特别加强思想政治教育,

最大程度的发挥监狱的专政职能,确保监

管安全,坚持稳定压倒一切,以保障监狱

企业顺利的组织服刑人员劳动力从事生

产活动.在这三类服刑人员劳动力的使用

过程中必须加强监控,频繁的进行思想政

治教育和安全生产教育,尽可能做到防患

未然.

通过上述三个表格的分析,我们发现

金华监狱第五制衣厂的服刑人员劳动力

有其自己的特点:

财产型服刑人员所占比

例较大,服刑人员劳动力素质偏低,涉毒,

吸毒,涉黑三类服刑人员劳动力所占比例

超过50%.因此,监狱企业想要使得服刑

人员劳动力资源配置的措施趋于合理化,

就要充分考虑服刑人员劳动力的构成情

况,结合本监狱服刑人员劳动力的特点和

所有服刑人员劳动力的共同点,有针对性

的提出服刑人员劳动力资源配置的合理

化措施.◆

参考文献:

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警官职业学院学报.20O5,9（6）

f2】周宝妹,郎俊义.论罪犯的劳动权【J）.政治

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变化及发展趋势【J】.科技情报开发与经济.

2O05（6）

【4】图云海.人力资源管理与运用【嘲.东给财

经出版社.2OO8

【5】赵云恒.罪犯权利论【J】.中国刑事法杂志.

20Ol,ll（4）

[6】甘利人.企业信息化建设与管理【M】.北京

大学出版社.20O1

【7】杜雨.新时期监狱改革发展的成功探索

[M].当代中国出版社.2OO1

购"

达不到"

少花钱多办事"

的目的.另

外,对各单位日常的固定资产管理缺乏

有效监督,很多单位固定资产管理制度

严重不足,难以实现有效管理,导致固

定资产使用混乱,且责任人不到位等各

种问题的频繁出现.再有,在固定资产

处置环节监管不够规范,导致固定资产

流失严重.

1.3财务人员和资产管理人员素质

不高导致固定资产会计信息不真实,资

产流失严重.

固定资产的会计信息不真实主要表

现在账实不符,不能及时反映和有效控

制固定资产实物状况,不能反映固定资

产的数量和增减变化情况.有的单位固

定资产账面价值与实有固定资产相差甚

远.

1.4固定资产配置不合理,资产使

用效率不高.

由于缺乏合理统一的配置标准,或

标准没有被严格执行,导致中央部门,

单位之间配置不公平.由于资产配置不

合理,重复购置严重,使用过程中缺乏

规范化管理,结果导致行政事业单位普

遍存在资产闲置与使用效率不高的现

象,其中在固定资产方面表现尤为突

出.一是部分办公用房,公务用车使用

效率不高,部分单位办公用房闲置或出

租.二是部分专业化设备重复购置,使

用效率很低,有的甚至每年只使用几个

小时.三是由于决策失误导致部分设备

购置后无法使用或者面临更新换代,造

成资产浪费.

2.我国行政事业单位国有资产管理

存在问题的原因

2.1管理体制不顺.长期以来,由于

直没有很好地解决由谁管理,如何管

理以及按照什么原则管理等问题,导致

我国行政事业单位国有资产管理体制不

顺.

首先,我国行政事业单位国有资产

管理的机构设置不合理.各级政府除财

政部门外,一般都设有机关事务管理

局,负责本级行政机关的部分国有资产

管理;

同时又设立国资部门.其次,行政

事业单位国有资产的各级管理部门职责

不清,职能交叉.突出表现为财政部门

与国资部门的管理权限不清,各级机关

—T—