迪庆州发展和改革委员会Word格式.docx

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截止9月30日，共争取落实中央扩大内需4个批次新增投资项目192个，总投资26.49亿元，到位资金7.02亿元，排名在全省前5位，大部分扩大内需项目已开工建设形成了实物工程量。

通过推进丽香铁路、香格里拉县城集中供热、香格里拉县城环境综合治理、希尔顿生态城等几个重大项目前期工作，积极构建政银、银企合作机制，搭建投融资平台，拓宽投融资领域，为全州固定资产投资注入强大动力。

在州政府分管领导的带领下，共落实金融机构融资15.45亿元，其中农业银行贷款3.5亿元、农业发展银行贷款2亿元、建设银行贷款3.5亿元、省铁路投资公司借款3.5亿元、与省铁路投资公司合作1.45亿元、国家开发银行贷款1.5亿元。

3、搞好调查研究，提出有针对性的决策建议。

结合深入学习实践科学发展观活动，州发改委紧紧围绕保发展、保民生、保稳定、保中央和省委州委决策贯彻落实和改进作风等方面，以“十二五”规划、国家扩大内需促进经济平稳较快发展和支持青海等省藏区经济社会发展政策及实施方案、四大支柱产业健康发展、建设生态文明、价格体制改革五个方面为重点，由委领导带队分赴三县一区深入开展专题调研，同时深入开展“发改服务进千家”、“价格服务进万家”为主题的实践活动，形成了《2008年迪庆州游牧民定居工程实施情况调研报告》、《促进维西县经济社会发展的几点思考》、《全面规范收费管理，逐步推进价格服务调研报告》、《香格里拉县扩大内需促进经济平稳较快增长调研报告》、《迪庆州工业及能源发展现状调查》、《德钦县扩大内需项目实施方案》等调研报告。

通过走进基层，深入项目建设部门和单位，一方面进一步深入对发展改革形势的认识，找准贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题并提出解决措施；

另一方面，及时了解并解决了一批项目推进工作中存在的问题，有力地推动了各项工作的开展。

4、围绕目标任务，狠抓“十二五”规划前期工作。

（1）2009年是实施“十一五”规划的第4年，未雨绸缪做好“十二五”规划工作对我州全面贯彻落实党的十七大精神，全面建设小康社会，实现迪庆跨越发展和长治久安具有十分重要的意义。

我委于2009年9月8日成立了迪庆州发展和改革委员会“十二五”规划前期工作小组，制定并上报了《迪庆州“十二五”规划工作方案》和《“十二五”规划重点课题前期研究方案》，全面展开“十二五”规划前期工作。

（2）认真开展专项规划工作。

一是完成《云南省贯彻落实国务院〈关于进一步加快青海等省藏区经济社会发展若干意见〉实施方案》、《云南迪庆藏族自治州“两江”生态功能区保护与建设规划》的编制上报工作。

二是配合国家和省第五次藏区工作会议调研组完成了各项筹备调研工作任务。

三是结合国家实施扩大内需战略，完成了《迪庆藏族自治州2009-2012年建设项目规划》、《迪庆州县级档案馆建设规划》、《迪庆州农村卫生基础设施二期发展规划》、《迪庆州基础教育学校校舍建设项目规划》、《迪庆州2009-2013年水利建设发展规划》、《迪庆州种草养畜发展规划》、《迪庆州游牧民定居工程2009-2011年建设规划》、《迪庆州电网2009-2013年建设规划》、《迪庆州2009-2012年以工代赈易地扶贫规划》等一大批近期、中期规划，为我州实施投资拉动战略提供了保障。

（二）把握机遇，确保投资稳步增长

2009年州十一届人大四次会议批准的全社会固定资产投资计划为82.5亿元，比上年增长20%以上。

按州第十一届人民政府五次会议精神，共安排重大建设项目19项，重要建设项目40项，其他建设项目60项，安排重点前期工作项目9项。

根据以上目标任务，我委紧紧围绕“以大项目促进大发展”的要求，认真研究国家产业政策及国家重点投资方向，按照推进“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”战略，培育旅游、生物、水电、矿产四大支柱产业，打牢生态、农业、教育、交通、城镇五个基础的要求，结合迪庆实际，克服各种困难，落实扩大内需要求，精心筛选编报项目，积极向上争取资金。

1、超前推进重大建设项目，前期工作取得重大进展。

丽香铁路，项目可行性研究报告经国家发改委审批后，于6月10日举行了工程建设启动仪式，预计可于11月中旬开工建设。

香德二级公路（总投资46亿元）、德维塔（总投资57亿元）二级公路项目可行性研究报告已经省发改委审批，拟在10月中旬组织工程初步设计审查，预计可在11月初开工建设。

虎跳峡景区公路项目可行性研究报告和初步设计已经省发改发审批。

小中甸水利枢纽工程，项目可行性研究报告已经国家水利部水规总院审查通过并上报国家水利部待批。

迪庆州康思水库，项目河流规划已审查，正在抓紧开展项目可行性研究报告编制工作。

游牧民定居工程，已完成12000户建设规划和2008年至2009年实施方案的审批工作。

乌弄龙电站、500KV电网，正抓紧开展项目可行性研究报告编制工作。

岗曲河二级电站、旦达河电站已经省改委核准。

维西县城污水处理厂和排污管网项目，工程初步设计已经省发改委审批并开工建设；

维西县第三自来水厂及配套管网项目，工程初步设计已经省发改委批复并开工建设。

香格里拉县城环境综合治理项目，已通过外方实地评审，资金申请报告已上报国家发改委审查；

香格里拉县城集中供热项目试验片区初设已审批并开工建设。

藏医院搬迁，项目可行性研究报告已经省发改委审查后由我委批复，初步设计报省发改委审查待批；

萨金阿米达拉酒店，项目已通过省环保局环境影响评价审批。

迪庆州农村基层党组织活动场所建设，项目可行性研究报告已经省发改委审查待批。

2、固定资产投资呈现快速增长。

2009年前3季度，全州预计完成固定资产投资50亿元，增长33%，完成年度计划的60%。

19个重大工程项目除丽香铁路、里底电站、梨园电站、小中甸水库、香格里拉希尔顿旅游城建设项目正抓紧开工前准备工作，其余项目均已开工建设。

40个重要建设项目中，交通8项，除香格里拉旅游北环线正开展前期工作外，其余项目正建设路基工程。

能源11项，除岗曲河二级电站、丹达河电站正在进行开工前的准备工作，其余项目均开工建设。

工业1项，项目正在建设。

农业4项，均在建设。

社会发展事业6项，其中：

20户以上通电自然村广播电视“村村通”建设已竣工，其余项目正在建设。

市政项目5项，项目正在建设。

其他项目5项，迪庆州医疗废物处置工程项目正在开展前期工作，其余均在建设。

重大、重要项目建设有力支撑了我州投资的持续稳定增长。

（三）加大扶持力度，三次产业稳定发展

1、农业和农村经济保持稳定发展的良好势头。

全州上下认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，切实加强对农业农村工作的领导，认真开展“三建、三创、三带”活动，切实提高农村自我发展意识和能力；

按照“五建、五通、五有”的要求，实施了31个建制村扶贫整村推进，实施革命老区扶贫开发1个村民小组，易地搬迁2500人，游牧民定居工程、农田水利等建设进展顺利；

落实各项支农惠农政策，加大农行惠农卡发放力度，增加“三农”信贷投放量，“家电”、“农机具”下乡有效拉动了农村市场，促进了农村消费。

2009年前3季度，第一产业增加值预计达4.2亿元，同比增长5%，完成全年计划的58%；

实现农业总产值6.4亿元，同比增长6%；

肉类总产量达2万吨，同比增长5.2%，完成全年计划的62%；

粮食总产量达10万吨，同比下降5%，完成全年计划的71%。

2、工业经济企稳回升。

国际金融危机对我州以矿产冶金业为主的工业体系造成了严重冲击，工业经济急转直下，出现了2000年以来从未有过的严峻局面。

针对阶段性困难，州人民政府高度重视，把工业放在突出的位置来抓，深入企业进行调查，针对经济运行中存在的问题，认真分析研究出台了促进我州经济发展的13条政策措施。

二季度以来随着国内宏观经济态势的逐步好转，我州企业对市场信心指数逐步回升。

特别是去年下半年以来受金融危机影响而被迫停产、限产的企业正逐步恢复生产。

2009年前3季度，全州预计实现工业总产值12亿元，同比下降14%，工业增加值8亿元，同比下降3%，完成年度计划42%。

主要产品产量完成情况有增有减，预计发电量10.12亿度，同比增长37.6%；

水泥6.5万吨，同比下降26.5%；

饮料酒5238千升，同比下降5.9%；

铁合金28317吨，同比增长54.9%；

铁矿石61.3万吨，同比增长2.5倍;

铅精矿798吨，同比下降80.9%；

锌精矿2463吨，同比下降60.2%；

铜精矿7262吨，同比增长99.6%，整体经济效益明显提高。

3、第三产业平稳较快增长。

通过进一步加大旅游资源整合力度、努力开拓旅游市场、建立旅游业发展激励机制等措施，全州文化旅游业在金融危机的大背景下“寒而不冷”，仍然保持快速增长势头，成为拉动全州经济增长的一大亮点。

尽管2008年以来，旅游业先后受“3.14”和甲型H1N1流感疫情的冲击，但由于州委、州政府措施得当，加大对旅游开发项目建设，加强旅游产品组合编排，加大宣传促销力度，推动了旅游业持续发展，旅游市场活力激发、逆势上扬，促使全州旅游业保持了平稳较快发展的态势。

2009年前3季度，全州预计接待国内外游客380万人次，同比增长42%，完成计划的95%；

旅游业总收入预计达40亿元，同比增长51.5%，完成计划的114%；

旅游门票收入1.8亿元，同比增长45%，完成计划的90%；

以旅游业为主导的第三产业平稳增长。

2009年前3季度，三产增加值预计完成23亿元，同比增长25%，完成计划的72%。

（四）加强价格监管，维护市场公平发展

紧紧围绕将居民消费价格总水平控制在6%以内的目标任务，认真贯彻国家、省、州采取的一系列措施，严格执行价格法律、法规、政策，加强商品价格管理、收费管理、价格监测及成本核算工作。

1、加强价格和收费管理。

一是进一步规范教育收费行为。

从2009年1月1日起全面取消义务教育阶段学生的借读费和各种代办服务收费；

调整了州级公办幼儿园收费标准，并对县级幼儿园收费进一步进行了规范。

二是加强药品、成品油和道路旅客运输等价格管理，启动油运价格联动形成机制，规范了我州道路旅客运输价格基准运价；

三是根据经济形势发展和实际需要，加强了政府定价管理工作。

按门票价格调整的有关规定，对我州松赞林寺、纳帕海、天生桥、梅里雪山、巴拉格宗、响鼓箐滇金丝猴景区、祖师洞、坛城格萨尔千幅唐卡展厅八个游览参观点景点门票价格进行了调整和制定；

根据省发展改革委批复，从2009年3月1日起，对我州居民生活用电价格进行了调整。

2、加强价格鉴证和监测工作。

一是加强粮食、食用植物油、猪肉、蔬菜、石油、化肥等重要商品的价格监测。

二是加强市场调查，分析价格形势，及时反映市场价格信息，为政府宏观调控、监管市场提供及时、准确的数据和信息。

三是扎实做好涉案财物价格鉴证工作，全年共办理价格鉴证15件，及时为执法部门提供了真实、准确的价格依据。

3、加大价格监督检查力度。

一是围绕“政府高度重视、人民群众普遍关心、社会反映强烈”的热点问题，组织开展了粮油副食品、电力、医药、教育、通讯、农业生产资料价格和涉农收费等方面的专项检查。

二是加强节假日期间价格监管工作，充分发挥12358价格举报平台作用，积极开展价格举报受理。

2009年前3季度，共受理价格举报14件，其中：

省级交办件1件，州内13件，办结率为100%，主要涉及药品及医疗服务，交通运输、物管收费、旅游、农资、教育等行业部门，价格行政执法人员认真对待每一起价格举报受理工作，真正做到“有报必查、有查必果”。

三是结合“价格服务进万家”活动，大力推进价格诚信建设工作，开展“价格诚信单位”评比活动。

二、当前经济运行中存在的主要矛盾和问题

2009年前三季度，虽然经济整体企稳回升，仍然保持了近年来快速增长的势头，也存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，主要有：

（一）整体经济依然脆弱，仍需积极推动产业结构调整升级

经济整体回升的态势虽然已经确立，但回升的基础尚不稳固，主要一是农业基础仍然薄弱，抗御自然灾害能力低，综合生产能力不强，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面，长期积累的矛盾难以在短时间内有效消除。

二是作为支撑我州GDP增长的内在动力之一，工业还比较脆弱。

主要表现在矿产品精深加工项目较少，受国际金融危机的影响较深，工业企业复工率仍然偏低；

工业规模仍然偏小，规模企业少，生产管理落后，发展后劲不足；

“三江并流”核心区调整工作尚未取得实质性进展，制约了普朗铜矿的开发建设进度。

三是第三产业过分依赖于快速增长的旅游人次，且仍处在以传统服务业为主的阶段。

今后需要积极发展高端旅游业、引进高端服务业，走高端产业发展模式。

（二）扩大内需资金使用难点多，固定资产投资面临较大困难

1、“有钱花不出去”的问题突出。

虽然我州采取了多种措施，力求使中央投资新增项目尽快开工建设、形成实物工作量，充分发挥中央投资的拉动作用，从实际工作看，也收到了一定得成效。

但是，在项目实施过程中，还存在一些问题和困难，主要一是受自然条件和气候条件的影响，分布在高原地区的项目，冬季（当年11月至次年4月底）无法施工，造成第一、第二批部分项目无法按时开工，工程总体进展缓慢，目前又即将进入冬季，第四批项目若不抓紧开工，将影响总体项目实施进度。

二是由于我州州县两级财政财力有限，对中央新增投资项目无力全额落实州县配套资金。

虽然第三、第四批省已全额给予配套，但第一、第二批部分配套仍未得到落实。

三是由于新增投资项目基本建设程序要求严格，我州无本地项目咨询机构，前期工作基本到昆明等地委托咨询机构开展，工作成本高，时间上也难以保证，“争取项目在前，前期工作在后”，前期工作整体滞后，造成部分项目不能按计划开工建设。

2、建设资金供需矛盾突出。

随着今年重点建设项目陆续开工，建设资金不足的问题十分突出，特别是德盐公路、三大基地、维西县城市政综合基础设施建设项目、德钦县城整治拓展等重大建设项目资金缺口仍较大。

另外，当前我州还存在着金融机构由于信贷审批权限、信贷担保等原因对资金投放较为谨，致使项目资金供需矛盾突出，项目业主筹集资金困难，给我州的项目建设特别是产业项目的资金落实带来了极大的压力。

3、项目前期工作任务依然艰巨。

由于受国家严格审批程序等因素制约，对我州的重大建设项目的前期工作提出了更高要求，部分项目前期工作进展缓慢，难以按计划开工建设。

里底电站等拟新开工项目，因各种原因未能按计划推进，难以完成年初确定的年度建设任务，加大了第四季度投资增长任务完成的压力。

4、项目实施过程中存在诸多问题。

从国家、省和我州对中央扩大内需建设项目实施检查的情况看，基本建设程序和招投标不规范、资金管理环节薄弱、随意调整项目建设内容等问题仍然较为突出。

三、2009年第四季度工作要点

我们将进一步增强贯彻科学发展观的自觉性，充分认识当前经济形势和发展中存在的困难，增强捕捉有利因素的敏锐性；

充分认识藏区稳定发展的重要性，激发促进和谐发展的积极性；

充分认识深化经济体制改革的重要性，调动开拓创新工作的主动性。

坚决贯彻执行州委、州政府的工作部署，全面配合并推进机构改革工作，切实转变职能，积极做好协调服务，齐心协力，扎实工作，圆满完成2009年的各项工作任务，确保经济平稳较快增长。

（一）狠抓落实，实施好中央新增投资项目

我州的经济增长模式是典型的投资拉动型，经济的持续快速发展有赖于固定资产的持续增长。

下一步，我们将严格按照中央对新增投资项目100%开工建设、地方配套资金要100%落实、检查中发现的问题要100%整改到位的3个百“分之百”要求，对全州中央新增投资项目逐一进行排查，制订相关的整改措施，明确相关责任人，加快中央新增投资项目建设进度，拉动全州经济增长。

1、强化管理，确保项目100%开工。

在加快项目实施进度上下功夫，本着“急事急办、特事特办”的要求，加强协调配合，提高办事效率，积极研究解决项目建设中遇到的困难和问题，为项目及时开工建设提供便利条件，确保项目建设顺利进行。

2、多方筹措资金，100%落实地方配套资金。

落实好中央新增投资项目地方配套资金是项目能否按质按时完成的关键。

要千方百计落实地方配套资金。

同时根据《国务院关于支持青海等藏区经济社会发展的若干意见》（国发〔2008〕34号）“中央加大对青海等藏区的投资力度，加强建设项目前期工作，对中央支持的城乡基础设施、生态环保、社会事业、基础政权建设等公益性建设项目，逐步减少或取消州县两级配套资金”的精神，积极向省有关部门反映解决我州新增中央预算内扩大内需建设项目配套资金。

3、加强督促检查，对检查中发现的问题要100%整改到位。

采取有力措施，及时跟踪督办，确保中央和省检查组发现的问题实现100%整改到位，确保检查工作的实效。

（二）突出重点，推动工业经济提速增效

金融危机对全州经济的影响主要在工业，要完成今年的目标任务，确保工业经济快速健康发展至关重要。

下一步，我们将进一步加

为农民拓宽增收渠道。

继续做好扶贫工作，认真实施好新农村示范村和扶贫整村推进、易地搬迁、安居温饱、以工代赈、游牧民定居工程等项目。

加快对农自然村通村道路、通安全卫生自来水、通电为重点的农村基础设施建设，全面提升农村自我发展能力。

（四）乘势而上，继续加快服务业发展步伐

一是按照核心景区“政府主导”原则，以国家公园为重点，强力推进旅游精品景点景基础设施建设，极积推进希尔顿生态旅游城及香格里拉大酒店等项目招商工作。

二是强化旅游宣传促销，利用各种媒介进一步加大旅游宣传促销力度，在巩固现有客源市场的同时，积极主动地拓展新兴的客源市场，实现以旅游目的地促销逐步转向以线路统筹促销为主，转变从人员推广为主向引导和刺激市场需求为主的营销方式。

三是大力发展民族文化，提升香格里拉品牌的层次，丰富其内涵。

争取在发展传统的自然观光旅游的同时，打造一批经典的民俗文化旅游项目，推动旅游业恢复性增长，实现年初制定的预期目标。

四是加快物流业和市场建设。

继续推进“双百”市场工程”和“万村千乡”市场工程，抓住国家推广“家电下乡”政策的机遇，扩大农村消费需求，完善市场流通体系。

（五）突出民生，加强社会事业建设

一是继续实施“两免一补”政策及“高原农牧民子女学生生活补助”工程，解决农牧民子女贫困中小学生生活困难问题。

继续做好农村中小学规模办学、集中办学相关工作，组织实施好农村寄宿制学校建设、中小学校舍安全等工程，进一步改善办学条件，努力提高办学质量。

二是全面推进医药卫生体制改革，加强卫生服务体系建设，大力推进乡镇卫生院改造和村卫生室建设，完善三级卫生服务网络，使农村卫生服务条件得到较大改善。

三是加快发展文化事业和文化产业，继续深化文化体制改革，继续加强文化基础设施建设，继续实施乡镇文化站基层站点建设。

二○○九年十月二十二日