建设我国现代农业的发展途径与政策建议.docx

建设我国现代农业的发展途径与政策建议.docx

《建设我国现代农业的发展途径与政策建议.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建设我国现代农业的发展途径与政策建议.docx（10页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

建设我国现代农业的发展途径与政策建议

建设我国现代农业的发展途径与政策建议

蒋和平

中国农业科学院农业经济与发展研究所

党的十七大报告强调要走中国特色现代农业化道路，这是党中央准确分析世界农业发展趋势与我国农业发展的现状后，做出的重大战略决策，是加快农业发展、扎实推进新农村建设的科学选择。

近年来陆续出台的中央一号文件标志着我国农业政策体系的不断完善，今后国家政策将向农业倾斜的力度将会不断加大。

根据中国国情，建设我国现代农业，辅之以国家政策的支持，是我国建设现代农业的根本出路。

一、选择适合我国国情的现代农业发展途径

世界农业现代化的发展历史表明，发达国家在实现农业现代化过程中，都非常注重立足本国国情和发展阶段，积极探索各具特色的发展道路。

从我国村情况来看，我国农业生产力水平不高，农户的经营规模较小，农产品商品率和农业资源配置的市场化程度均较低，农户资本积累少，城乡二元结构特别突出，农村劳动力严重过剩，农民的组织化程度很低，这是我国的国情。

因此，建设中国现代农业，其实现途径如下：

（一）坚持实现城乡统筹，实行农村工业化、城市化与农业现代化同步推进的战略农业是整个社会经济大系统中的基础系统，因此，必须把农业现代化战略纳入整个社会经济现代化战略之中，把农业现代化纳入农村现代化战略之中。

从我国国情出发，只有把农业现代化与农村工业化、城市化同步推进，才能有效地改善现代农业建设的外部环境条件，加速传统农业向现代农业转变的进程。

从我国人口近80％在农村的国情来看，既难以完全依靠城市工业积累为现代农业提供足量的资金，也不可能完全靠城市二、三产业发展来吸纳现代农业过程中从农业转移出来的大量农业剩余劳动力。

因此，农村工业化必须与城市化结合进行，拆除城乡壁垒，调整国民收入分配结构，形成城乡发展、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局，实现城乡经济社会良性互动。

要让乡镇企业逐步向工业园区集中让务工经商的离农的农业人口既离土又离乡，引导土地合理流转相对集中，实行适度规模经营，促进农业的产业化、专业化和社会化。

使农业现代化跟上工业化、城市化的步伐，最终形成城乡经济社会发展一体化新格局。

（二）保障粮食等重要农产品的有效供给

保障国家粮食安全，促进农产品供给是我国现代农业的首要目标和重要任务。

我国人均耕地面积仅为世界平均水平的42％，而且耕地质量较差，中低产田占耕地总面积的2／3以上；入均淡水资源仅为世界平均水平的1／3左右，农业每年缺水约300亿立方米。

而且随着经济社会发展，今后一个时期，耕地减少、水资源短缺的趋势难以逆转。

近年来，虽然农产品总量供求基本平衡，但随着经济社会的快速发展，资源短缺、基础薄弱的矛盾日益显现，农产品供给压力逐年加大。

这就决定了推进我国现代农业，必须以加强农业综合生产能力建设为关键，按照总量平衡、结构平衡和质量提升的要求，切实保障粮食等重要农产品的有效供给。

要坚持不懈地加强农业基础设施建设，提高农业科技水平，调整优化农业生产结构，强化农产品质量安全，不断提高粮食等重要农产品的生产能力，确保国家粮食安全和经济社会安全对重要农产品的需求。

（三）加快农业科技进步和自主创新

我国农业的根本出路在于加快农业科技进步和自主创新。

要在日益严峻的资源约束条件下，实现农业的持续稳定增长，关键在于加快农业科技进步和自主创新，加大科技成果的转化和推广力度。

在加大保护资源环境力度的基础上，走依靠农业科技进步、不断提高耕地产出率、资源利用率和劳动生产率的可持续发展的现代农业道路，应建立以国家为主体，企业、农民和社会共同参与的农业科技创新体系，确保在农业科研和推广方面的经费投入以及科技成果的及时推广应用。

国家应采取有力政策措施，免费为农村培养科技人才，提高现有人员的待遇，调动他们的积极性。

（四）稳定小农与发展大农并举

在实现现代农业的发达国家中，农业经营制度主要有两种：

一种是以美国为代表的商业化、规模化的大农经济，另一种是不少欧洲国家及日本为代表补贴型的小农经济。

建设我国现代农业不适宜走美国式的农业道路，也不适宜走欧洲国家及日本为代表的农业道路。

建设我国现代农业，适宜走两种农业经营模式并举的新路。

在坚持家庭联产承包的前提下，稳定发展以小农家庭经营为基础，走内涵式的小农集约经营的道路。

在政府的支持和保护下，引导小农成立农民专业合作社，提高小农的组织能力。

有目的推广技术适用，资金投入不多，经济效益明显但耗费劳动工时较多的经营项目，生产一些高附加值农产品，导致产出有较大幅度增大，以达到尽可能扩大农业产业内部劳动力吸纳率，提高农民收入的目的。

选择国有集体农场、龙头企业、种养殖专业大户，发展以市场为导向的大农经济，实行有偿转让土地，走内涵式的大农规模经营道路。

在高效种养业、大型商品粮生产基地、创汇农业、农产品精深加工和销售领域发展产业化、规模化经营，建立与国际市场接轨的种养业的生产规程，农产品加工的标准化流程，质量检验检测规程，有意识的采用技术含量高，资金投入适度，产品附加值高，经济效益显著的经营项目。

使农业从劳动密集型逐步转变为资本密集、技术密集和劳动密集相结合的有竞争力的产业。

（五）构建以村户为基础的现代农业体系千家万户的小规模分散经营，是我国的基本国情。

在相当长的一段时期内，村户始终是农业的基本生产单元，是农业现代化的出发点和落脚点。

建设现代农业，必须以村户为基础，构建以村户为基础的现代农业体系。

1．构建以村户为基础的农业生产体系。

尊重千家万户小规模分散经营的实际，在积极推进农业区域化、专业化的同时，按照“因地制宜、循环高效、村户受益”的原则，将传统农业精华与现代农业技术有机融合，构建以村户为基本单元、既能满足国家战略需要又能促进不同类型农户增收致富的农业生产体系。

2.构建以村户为基点的农业经营体系。

在农户自愿的基础上，引导农民发展专业合作经济组织，组建行业协会，培育农业产业化龙头企业，完善利益连接机制，通过“公司+农户”、“公司+专业合作经济组织十农户”、“公司+基地+农户”等多种形式，把农业生产、加工、销售等环节紧密连接起来，构建市场带龙头、龙头带基地、基地带农户的农业经营体系，实现了小生产与大市场的对接。

3．构建以村户为对象的农业服务体系。

构建以乡村集体或合作经济组织为基础，以专业技术部门为依托，以农民自办服务为补充，以村户为基本服务对象，多渠道、多形式、多层次的服务体系，提供良种、技术、农资、信息、资金、机械、收购、储藏、加工、标准化、销售等一条龙式的服务。

4．构建以村户为重点的农业投入体系。

围绕当地主导产业”整合各类项目资金，集中投入，整村推进，分户落实，形成以村户为重点的现代农业投入体系。

5．构建以村户为单元的农民培训体系。

进一步整合和优化现有农民科技教育培训资源，围绕农民需要，调动政府行政力量和利用市场机制，建设中央．、省（市）、县、乡、村的培训体系，构建起上下衔接、直接到村、面向农户的适用教育平台。

6．构建以村户为载体的村落文化体系。

在城郊、交通发达地区及旅游风景区，以生态农业为基础，兼具风景和自然保护特色，兼顾生态观光、休闲娱乐、体验教育，发展生态农业园、生态农业公园、生态观光村和生态农庄，为旅游观光者营造“学在农家、美在农家、乐在农家”的良好环境。

（六）实施以节省土地资源，实现土地替代为主，提高土地生产率和劳动生产率并重的技术路线

由于我国是典型的人多地少的国家。

所以，我国应更多地采用土地节约型技术，如推广设施农业栽培技术、间套种技术、复种以及立体种养等集约用地技术。

从东部沿海地区和中西部地区三大区域来看，东部沿海地区对采用土地节约型技术更显得紧迫和重要。

强调土地节约型技术并不意味着不需要劳动节约型技术，以机械化为标志的节约劳动型技术是现代农业发展的趋势，它与先进的节地技术相辅相成。

如提高耕地复种指数是一项重要的节地型技术措施，但复种指数提高后将是农民的劳动强度加大，劳动季节性不足的矛盾更为凸显，如没有适宜的机械技术相配合也是难以为继的。

从我国大部分地区的情况上看，目前上不具备大规模推进节地型机械技术的条件，应选择一些经济条件和规模较好的沿海地区和东北粮食主产区率先推行农业机械技术，根据条件的成熟再向全国其他地区逐步转移。

因此，在技术选择取向上，我国应坚持节地型技术和节劳型技术相结合，以节约土地型技术为主的技术路线。

以土地替代和劳动替代相结合，在近期要在以土地替代和提高土地生产率为主的前提下，实行提高土地生产率和劳动生产率并重的策略。

（七）实施开发人力资源的高就业、低成本的技术路线

实现高就业要靠两条：

一是拓展农业集约经营领域和范围，大力发展劳动密集型产业。

一方面，要积极开拓农业产前、产后的服务领域，适当分流生产过程中过量投入的劳动力，另一方面是实行劳动集约和技术集约相结合，利用现有的农业资源和劳动力，发展高附加值种养产业和优势农产品生产，如优质水果、蔬菜、花卉、海（淡）水产养殖、畜牧养殖、食用菌等劳动密集型产业。

二是充分利用自然条件多样化的优势，大力发展特色农业。

加强农村综合开发，重点发展劳动密集型产业与非农产业，促进农村剩余劳动力的有序转移。

在国际农产品市场，劳动密集型农产品及其加工产品，仍是较具竞争优势的领域。

另外，农村的休闲观光产业也是属于劳动密集型产业，应针对不同市场需求，做好规划，大力发展。

实现低成本发展农业路径，具体办法有：

政府投资建设农村基础设施和提供其它公共物品；让农民免费或低偿采用农业科研成果和技术服务；对农民种粮购买农用生产资料如良种、农机具购置、化肥、农药给予直接补贴，并控制这些投入品的价格；对农民转产、退耕还草、还林、还湖实行扶持政策，给予受损补贴或支持性补助。

发展现代农业的一个关键问题就是要培养大量创业型农民，带动仿效型农民，影响传统型农民，使创业大户的队伍更加壮大，形成“培训大户、大户带动农民”的运作模式，通过创业大户在农村地区发挥更大的辐射带动作用。

（八）实施现代科技改造传统农业的技术路线运用现代科技改造传统农业，就是使现代科技向传统农业的产前、产中、产后阶段迅速地渗透和扩散，使现代科技不断地渗透到传统农业领域的产前、产中、产后的关联环节，从而造成农业产业链条的不断延伸，农业科技产业不断出现，农业关联产业不断扩大，形成和构建一个全新的现代农业产业链系统。

在推进现代科技与我国农业经济结合进程中，我们要努力保持和发扬我国的生态农作制、再生能源、有机肥料等传统农业的精华。

以家庭经营为基础，逐步建立“一业为主、多业互促、多级利用、良性循环”的生态经营模式。

我国农业的生态经营模式，如果进一步的在技术上同遗传工程、良种工程、细胞工程和酶工程等生物技术相结合、与农业机械化和农业工程设施相结合，在管理上同信息技术（因特网和农业专家系统）相结合，在体制上同农业产业化经营相结合，高新技术所带来的经济和社会效益将不可估量。

因此，“生部门的努力能奏效的。

必须建立推动我国现代农业建设的政体系，综合运用有关各项政策措施，推动现代农业的建设和发展。

因此，走中国特色农业现代化的道路，必须建立起建设现代农业的配套政策体系。

包括农业支持和补贴政策、农业科技创新和推广支持政策、农业投入政策、农业基础设施建设政策、土地流转政策、适度扩大农业规模化经营政策、农业保险政策、农村工业化、农村城镇化与现代农业共同推进政策。

下面就加快建设我国现代农业，提出如下政策建议：

（一）农业支持和补贴政策建议

1．粮食生产事关国家粮食安全，经济作物、园艺作物、畜牧、水产业等则是促进农民增收的重要途径。

国家农业支持和保护体系要统筹考虑粮食生产和其他各产业的协调发展。

既要稳定和提高粮食综合生产能力，保障粮食供给，也要支持农村产业结构调整，挖掘农业内部增收潜力，促进农民增收。

今后一个时期看，随着人口的增长，我国粮食需求呈持续性和刚性增长趋势，而耕地面积减少，水资源短缺，生态条件恶化等因素对粮食生产的制约越来越突出。

因此在兼顾经济作物、园艺作物、畜牧、水产等其他产业发展的同时，必须把粮食生产作为农业支持保护的重点，通过改善生产条件，保护基本农