深入贯彻落实科学发展观Word文件下载.docx

深入贯彻落实科学发展观Word文件下载.docx

《深入贯彻落实科学发展观Word文件下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《深入贯彻落实科学发展观Word文件下载.docx（14页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

为确保完成组织收入任务，我们除抓好日常征管外，重点采取了三大措施：

一是准确把握形势，提前精心谋划。

为最大限度地减少金融危机对国税收入造成的影响，市局从2008年末开始就对金融危机保持了高度警觉，市局领导专门深入到占全市国税收入总量六成以上的29户重点税源企业进行了调查摸点。

对国家结构性减税政策给全市相关企业带来的影响进行了评估测算，重点对煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、黑色金属冶炼及压延业、电力、热力生产和供应业、批发业等5个重点行业进行了调研分析。

并及时下发了《关于全力抓好2009年年初税收收入工作的紧急通知》，动员全局、及早动手，全力以赴抓好组织收入工作。

二是开展了“千人会战”和“百日会战”，全面堵漏增收。

面对急速下滑的收入形势，全系统组织了1200多人，从7月份开始利用三个月时间开展了“千人会战”，并与省局提出的“百日会战”紧密结合，全力打好组织收入战役。

通过对批发零售、金属非金属采选、房地产等行业以及零税负申报、低税负企业开展重点评估，全系统共评估各类纳税户1453户，增加税收3088万元。

通过对所有执行定期定额征收的个体工商户进行定额审核评定，对3640户双定户调增了定额，月新增税款44万元。

通过开展税收检查，全年查补入库15551.59万元。

通过清理陈欠，全年清缴欠税入库6325万元。

通过落实新核定纳税期限，全市对114户重点企业的增值税和消费税核定按旬预征；

84户重点企业所得税依照实际利润额实行按月预征，全市平均月增税2.2亿元。

三是管好重点税源，把握收入主动权。

全系统对纳入市局直接重点监控的33户重点企业，健全了税收监控的5大类62项指标，基本涵盖了企业生产经营、价格变动、税款抵扣和申报情况等生产经营动态和税收管理状况，同时加大收入调度力度，增强了收入工作的主动权。

（二）破解管理难题，创新机制，税收管理工作实现了新突破。

一年来，系统上下以转变思路为基点，以创新机制为抓手，税收管理工作实现了突破性进展。

突破之一：

实施了税收管理标准化建设，税收管理工作走上了科学发展的轨道。

为彻底解决多年来税收管理标准不统一、考核口径不一致、执行较困难等问题，去年上半年，我们在宣化区、宣化县、怀来县分别就税收综合管理、流转税管理、所得税管理等税收管理工作进行了标准化建设试点，并总结出《张家口市国家税务局税收管理标准化操作规范》，对包括户籍管理、资格认定管理、申报纳税等8大类82个事项141项工作流程进行了规范和整合。

下半年，我们又在经过了反复调研测试修改完善、召开不同层次座谈会、广泛征求基层意见、多次专题评审的基础上，形成了“张家口市国税系统税收管理标准化操作规范”纸质文本。

为解决纸质文本印制成本高、动态管理效果差、干部使用不方便等问题，我们又组织有关人员自主开发了“张家口市国税系统税收管理标准化操作规范”网络平台，并于年底在全系统全面推行使用。

推行中，为确保“操作规范”正确实施，除市局通过视频系统进行全员培训外，还抽调专业人员深入到所有县区局、税务分局进行了“面对面”的辅导，使基层工作人员看得懂、用得来、行得通。

此项工作的开展，有效地解决了工作流程不规范、工作标准量化细化不到位、相关工作衔接不紧密、协调不顺畅等瓶颈问题，得到了省局的充分肯定。

《中国税务报》进行了大篇幅报道。

突破之二：

实行了财税库银横向联网，税收征收方式实现了重大变革。

根据省局外部信息采集与交换综合服务平台推行工作安排，我们于8月1日成功上线了财税库银横向联网工作。

此项工作的开展，有效避免了纳税人在税务局、银行、国库之间“多头跑”、“多次找”的现象，减轻了纳税人和办税服务厅的工作量，提高了基层工作效率，得到了纳税人和基层税务人员的好评。

到2009年底，全市累计成功扣税112642笔24.81亿元。

突破之三：

推行了税源管理平台，税源管理更加科学严密。

为确保税源管理平台顺利推行，市局专门举办了税收管理信息化建设领导干部培训班，逐系统、逐平台地对市局科级干部、县区局领导班子成员、分局长、稽查局长进行了分批轮训。

通过这一平台，将全部税源的大量信息纳入到网络管理，极大地减轻了日常税源管理工作量和管理难度。

目前这一平台已经被全系统广泛掌握运用。

在全面抓好机制创新的同时，系统上下认真落实科技强税战略和各项税收新政策，各税管理水平得到了提高。

在流转税管理方面，落实了增值税转型后政策调整、消费税政策调整、海关进口增值税专用缴款书实行“先比对后抵扣”管理政策，完成了白酒和卷烟消费税计税价格采集工作，对相关企业进行了重点调查和重点评估。

在所得税管理方面，实行了所得税台帐式管理；

开展了非居民企业税收专项检查；

对全市纳入重点管理的6户企业进行了复核督导，自查入库税款及滞纳金288.42万元；

为367户企业办理2008年度减免企业所得税8767.90万元，为11户企业办理抵免企业所得税1127.26万元，扣减税前所得额15838.94万元。

在进出口税收管理方面，加快了退税审核，对106户出口企业的出口退（免）税申报进行了审核，共为出口企业办理退税51200万元，免抵税款18158万元。

通过以上措施，税种管理进一步规范严密。

（三）加大稽查力度，规范执法，税收法制水平有了新提高。

一是加大稽查打击力度，税收秩序进一步优化。

先后开展了税收专项检查、税收专项整治、企业自查、协查举报等。

在专项检查中，全市稽查系统利用7个多月时间，对商业零售企业、大型连锁超市及电视购物企业、建筑安装业、葡萄酒生产企业等13个行业171户企业开展了税收专项检查，查补税款5618.68万元。

在专项整治中，全年查处了12起发票违法案件（其中移送公安3起），协助公安部门端掉犯罪团伙3个，抓获犯罪嫌疑人6名，收缴各类普通发票22029份，补税罚款13.34万元。

通过发动企业自查，全年695户企业发现有问题334户，自查补税9522.98万元。

此外，全年还受理来函协查案件5起，受理举报案件17起，补税罚款8万多元。

通过开展各项检查，全年查补收入达15636.62万元。

选案准确率由去年的63.32%提高到今年的89.76%，稽查质量和效率都达到了历史最好水平。

二是开展执法检查和执法监察，规范了执法行为。

通过“税收执法管理信息系统”，检测出税收执法过错行为1093项，涉及18个考核指标，实际追究过错行为721项，经济惩戒金额7620元；

通过人工考核通报批评68人次,经济惩戒金额4910元。

按照市政府统一安排，对全系统实施的税务行政许可和行政审批事项进行了全面清理。

干部法制意识和执法水平得到较大提高。

（四）优化纳税服务，提升层次，和谐税收环境展现新风貌。

全系统把改进服务手段、提升服务层次作为落实保稳定、促发展的主要抓手，倾心构建和谐国税。

一是推行了“一窗式”办税服务模式。

在宣化区国税局进行“一窗式”办税服务试点工作的基础上，12月份在全系统全面推行了办税服务厅“一窗式”办税服务模式，统一窗口设置、规范窗口职能、再造窗口流程，实现了“一窗式”办税，并在赤城县办税服务厅开通了自助办税终端（ARMI），有效解决了纳税人办税排队拥挤、等候时间长等问题，服务水平上了新档次。

二是实行了“支持项目建设局长工程”。

为更好地支持全市“项目建设”，对全市列为县区政府的重点项目建设实行县区局局长工程。

从项目筹划、洽谈、签约、落地、建设直至投产，市、县区局一把手都积极参与，采取特事特办的方式，靠前指导涉税事宜，直到项目投产后再移送主管税务分局管理。

为全市项目建设提供了良好的税收环境。

三是切实解决好“买票难”问题。

在干部“作风建设年”活动中，市局经过广泛征求基层单位负责人意见，制定下发了《关于进一步规范普通发票管理的通知》，并要求县区局一把手、主管领导及有关部门经常检查发票供应各环节工作情况，对出现推诿扯皮、擅自设定程序、故意刁难纳税人的要严格追究其责任，直至行政处理。

有效地解决了纳税人反映强烈的买票难问题。

四是积极落实税收优惠政策。

全系统坚持做到该征则征，该减则减，该免则免，该退则退。

2009年，全系统累计为出口企业、高新技术产品、三农企业、福利企业、用废利废企业、下岗职工再就业企业等各类纳税人减免退税近7亿元，有力地支持了有关企业克服资金困难、战胜金融危机、实现增产增收。

五是开展好税法宣传。

全系统围绕“税收、发展、民生”的宣传主题，开展了以“税企手牵手，春暖四月天”为题的一系列大型税收服务活动。

分别在宣化区举行了税收宣传月活动启动仪式，开展了“进企业、送服务、解难题、促发展”活动，宣传月期间累计组织国税干部深入各类企业2500多户次。

组织市区企业财务人员500人，在市工人文化宫举办了税收优惠政策宣讲报告会。

依法纳税意识进一步深入人心。

（五）畅通工作管理，加强教育，干部队伍建设向前迈了一大步。

一是完成了机构改革，畅通了工作渠道。

按照全省国税系统机构改革方案，从7月30日到9月10日进行了机构改革。

机构改革后，市局设11个内设机构、2个直属机构和3个事业单位；

全市设置了正科级县、区局20个；

全系统税务分局由61个减为54个，减少了11.48%，设置办税服务厅20个，稽查局18个，5个县区局改为“一层楼”办公，不设派驻机构。

同时增设了纳税服务机构。

二是抓好干部选拔和培训，激发了队伍活力。

对全系统缺配的副科级领导职位进行了公开选拔；

全年累计组织540名各类干部参加了总局、省局组织的37期各类培训；

组织191名稽查人员参加了全国税务系统稽查人员业务考试；

市局组织对1142人进行了22期业务培训。

三是开展了学习实践科学发展观活动，转变了干部思想方法。

按照市委统一部署，从3月份至8月底，市局组织了为期半年的学习实践科学发展观活动，圆满完成了学习调研、分析检查和整改落实共14个工作环节，69项规定内容。

活动中，全体党员每人都写出了2万字以上的学习笔记，2篇以上心得体会。

受到市委指导组的好评。

四是开展“作风建设年”活动，改进了工作作风。

在“作风建设年”活动中，全系统先后组织开展了警示教育、“四查四治”、意见征集、“两为”活动、落实“十个严禁”、“窗口亮起来”等活动。

并结合工作实际，推行了《干部行政问责制》，针对活动中查找出的问题，全系统进行了积极整改。

五是加强监督制约，推进了廉政建设。

为促进“两权”规范运行和正确行使，在9类权力类型、34项权力项目中确定了46个风险环节点，编制了行政权力廉政风险等级及防范措施目录等，并制定了相应的防范措施。

在行政管理权方面，对3个县区局领导班子及成员进行了巡视检查，对5个县区局进行了内部审计，对发现的问题进行了整改；

在税收执法权方面，全系统全年实施立项监督项目15个，开展执法监察21次。

同时进一步规范财务管理，对15个基层单位的财务工作进行专项检查，加强了对固定资产的动态监管，对20个单位进行了小金库专项治理督导检查和财务收支审计，审计面达到了100%。

此外还开展了“廉政文化建设进分局”活动，2009年全系统有12个县区局被评定为“市级廉政文化建设示范单位”。

市局机关被中央文明委命名为“全国精神文明建设工作先进单位”。

一年来，在全系统干部职工的共同努力下，我们的各项工作取得了明显的成绩，赢得了社会各界的充分肯定。

省局李亚民局长对我局工作给予了极高评价，他说：

“张家口的班子很好、很稳定，干部的精神面貌令人满意，地方党委政府对你们的评价很高，能在如此艰苦的条件带出这么好的队伍，取得这么好的工作成绩，实属不易。

”在此，我代表市局党组，向市委市政府、向一年来辛勤工作的全系统广大干部职工，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

总结一年来的工作，我们有以下三点体会：

一是只有真正转变观念，工作才会有真突破。

实施税收管理标准化建设就是最显著的例证。

多年来，我们尽管在税收管理方面做了大量的工作，各项管理工作也不断取得新进展，但相对现在实施的标准化建设，那些工作仍然还只是停留在修修补补的程度上，没能站在税收事业长远发展的高度、迎合税收科学管理的需要、从机制上解决税收管理方面存在的深层次问题。

而这一次，从市局党组到各级领导班子、从“一把手”到每一位普通干部，都真正做到了转变思想观念，上下一心协力推进，从而使我局的税收管理工作走上了相对科学的管理轨道。

此项工作的开展，对今后各项工作必将产生深远的影响。

二是实现工作真突破，必须有坚定的决心和坚强的信心。

参与推进税收管理标准化建设的同志都有深切体会，推行过程中，我们遇到了许多阻力，从完善各项功能、研发操作平台到确保人人能够熟练掌握，都需要与懒惰、懈怠、财力不足等做斗争，无论在任何一个环节稍有松懈，这项工作都会无疾而终。

但是我们依靠坚定的决心和信心，经过反复调研、逐级辅导、多次督导直至召开调度会、推行会，强力推进，终于确保了这项工作取得了预期的效果。

三是要协力同心，真抓实干。

包括实施“千人会战”、解决“买票难”问题、实施“一窗式”办税服务、甚至包括我们多年来开展的各项工作，我们之所以能够连续取得良好的工作成绩，赢得各级认可，关键在于各级领导勇于负责，敢抓敢管；

全员干部协力同心，真抓实干，这是我们全市国税事业不断向前发展的制胜法宝。

当然，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到自身存在的问题和不足，如执法风险意识不够强，信息化管理意识淡薄，队伍业务素质偏低，争创意识、责任意识不够等。

这些问题和不足，还需要大家在今后的工作中努力加以转变。

二、今年的主要工作任务

今年的工作，前一段工作已初步安排。

根据全省国税工作会议精神，市局又进行了具体研究，特别是李亚民局长来张调研时，在对我们的工作给予了充分肯定的同时，也提出了明确要求和努力的方向，更加增强了我们做好今年工作的信心和决心。

李亚民局长在全省国税工作会上提出：

“要切实在服务经济社会发展大局上做出新贡献，切实在提高核心业务水平上实现新突破，切实在激发队伍活力上采取新举措，切实在务求工作实效上形成新氛围。

”因此，全市国税系统一定要站在科学发展的高度，认真学习党的十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，深刻认识经济发展面临的新形势，认识税收服务科学发展的新任务，按照全省国税工作会议确定的工作思路和李亚民局长来我局调研时提出的要求，倍加努力地做好各项税收工作。

根据工作形势，我们确定今年的工作思路是：

以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，创新工作理念方法，提升精细化管理水平，推进依法治税进程，构建和谐征纳关系，强化专业化队伍建设，为促进经济社会科学发展做出新的贡献。

围绕上述思路，今年重点要抓好以下五个方面工作：

（一）服务经济社会发展大局，努力完成税收收入任务。

今年省局分配我市收入任务是81.2亿元，比上年实际完成增长9.7%。

政府口径任务是78.2亿元，比上年实际完成增长9.8%。

完成今年的收入任务，各级肩上的担子仍然很重，需要全局上下协力同心，全力以赴。

一是要正确把握税收收入形势，精心谋划收入措施。

一方面，国际金融危机对我市经济的负面影响还将进一步显现，全面实施增值税转型和税收政策调整带来的税收减收因素未变，全省加大产业结构调整和发展方式转变将在短期内影响我市一些能耗高企业的发展，同时去年一些特殊的增收因素今年也不复存在。

一季度，全系统共组织入库税收18.3亿元，比去年同期减收2亿元，下降了10%，较时间进度慢2.47个百分点。

可以说，收入形势十分严峻。

另一方面，中央一系列宏观调控措施，为全市经济实现在更长时期、更高水平的平稳较快发展奠定了坚实基础，市委市政府为促进全市经济社会的跨越发展，制定出台了一系列刺激经济发展的政策和措施，这是有利的一面。

所以，我们要保持清醒的头脑，既要看到经济发展的不利方面，又要看到经济持续发展的基本面不会变；

既不能悲观失望，也不能有丝毫的盲目乐观，越是在困境中，越是要振奋精神，承担起各自的职责，精心谋划组织收入措施，努力完成税收收入任务。

二是要认真贯彻组织收入原则，坚持依法治税。

要正确处理组织收入与依法治税的关系，坚定不移地贯彻依法征税的组织收入原则，严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理，坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、越权减免税、转引税款等行为，严格控制新欠，大力清缴陈欠。

三是要加强税收分析与预测，把握收入主动权。

要积极开展税源、税收预测预警、税收管理风险和政策效应分析，强化对重点税源地区、行业和企业的分析。

密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，全面掌握影响税收收入变化的因素，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，牢牢把握收入主动权。

四是要加强沟通协调，赢得地方党委政府的理解和支持。

要主动向地方政府领导汇报税收工作，讲解税收政策，反映税收工作中遇到的实际困难，争取各级党委政府和相关部门对国税工作的理解和支持。

（二）深入推进专业化管理和信息管税，不断提高税收管理水平。

专业化管理和信息管税是国税工作的核心业务，必须牢牢抓住，努力实现新突破。

我们今年重点要抓好以下四项工作：

一是要继续推进税收管理标准化建设。

实施税收管理标准化建设，是市局党组在认真学习实践科学发展观、客观分析全市国税系统税收管理工作的基础上，经过深思熟虑、审慎推出的解决全系统税收管理工作标准不统一、政策运用不一致、操作流程不规范、管理水平不够高等税收管理问题的一项重要举措，是推进我市核心业务实现新突破的基础性工作。

经过去年一年的反复试点、论证、研究和试行，今年开始正式运行，目前系统中多数同志已经能够熟练操作使用。

但还存在不少问题，如税收管理标准化建设操作平台已有的各项功能和内容还需要充实和完善；

按照市局当初的设想，有些功能如人事管理、政务管理、财务管理等多项功能还没有设置进去，操作平台功能需要进一步充实；

部分同志还不能很好的利用这个平台开展工作。

以上这些问题，都需要我们在今年的工作中努力加以改进和完善。

通过进一步拓展它的功能，提高干部的使用效率，使标准化操作平台成为一个全能型、动态性、交互性的使用平台，成为我们各级干部开展税收管理工作“活的字典”，成为指导我们开展工作的“最好老师”，成为检验我们工作优劣的“最高标准”，切实提高全系统管理工作的专业化、精细化水平，为全市国税工作科学发展铺就全新的道路。

二是要积极实施信息管税。

继去年开展科级干部网络操作平台培训后，今年我们将进一步扩大培训面，加大网络平台操作技能培训，提高全员干部信息管税意识和能力。

在省局完善税源管理平台功能、开发推行纳税评估系统后，我们重点要严把数据采集关，确保各项数据及时、完整、准确。

要加强数据利用效率，正确使用数据，提高税收管理质量和效果。

三是要强化分析评估。

建立税收风险监控机制，丰富完善税收风险预警指标体系，从事务性的行政管理向以确定风险管理重点举措、风险分析识别排序以及管理资源优化配置和风险监控评估等转变。

发挥协调联动机制作用，注重规律把握，分地区、分行业、分企业进行风险特征的筛选、分类、归纳和描述，科学确定风险级别和风险应对措施，强化纳税评估，增强评估效果，推进税收管理向信息化专业化转变。

四是要加强税种管理。

在货物劳务税上，要认真落实新修订的一般纳税人认定管理办法，加强对新认定一般纳税人的增值税管理；

强化农产品发票、海关缴款书、货物运输发票抵扣管理，建立专用发票存根联滞留票核查长效机制；

落实成品油、卷烟消费税和车辆购置税政策调整措施，抓好白酒消费税管理。

在企业所得税上，落实总局分行业所得税管理指南，抓好地方主导行业和重点税源企业、汇总纳税企业、连续亏损企业、享受税收优惠企业的管理，规范和征收，完善汇算清缴。

在国际税收上，强化非居民税收管理，推进非居民企业所得税源泉扣缴工作。

加大反避税力度和出口退税管理力度。

（三）深化依法治税进程，营造良好税收法治环境。

新的形势新的任务要求我们要不断规范税收执法行为，不断推进依法治税，努力营造良好的税收法制环境。

一是要认真开展税收检查，大力整顿税收秩序。

要严肃查处虚开增值税专用发票和其他抵扣凭证的案件，依法打击骗取出口退税违法活动，巩固打击发票违法犯罪工作成果。

要完善稽查基础工作制度，加强稽查案例分析，提高稽查建议质量，充分应用网络信息系统有关数据，加强预警监控，提高选案准确率，切实防止恶性大要案发生，维护良好的税收秩序。

严格落实稽查目标责任制，确保查补收入不低于税收收入总额的1.5%，选案准确率达到80%以上，查补入库率达到90%以上，案件结案率达到95%以上。

确保完成全年查补收入任务。

二是进一步规范执法行为。

要继续巩固“依法行政示范单位”成果。

从2007年我局被省政府评为“依法行政示范单位”以来，依法行政工作不断取得新成就。

今年3月份，省、市政府法制办再次来到我局，就依法行政工作进行了考核验收。

下一步，我们将充分发挥“税收执法管理信息系统”的作用，进一步贯彻落实税收执法责任制，加大税收执法考核监督检查力度，做到制度再完善，标准再提高，责任再细化，执法再规范，力争使全系统依法行政水平得到新提升。

（四）优化纳税服务，深化和谐征纳关系。

牢固树立以纳税人为中心的服务理念，形成“尊重纳税人、关爱纳税人、方便纳税人、服务纳税人”的良好风气，不断深化和谐征纳关系。

一是以推行“办税服务厅绩效考核系统”为契机，加快办税服务厅标准化建设。

各县区都要进一步规范办税服务厅的服务模式和办税流程，全面推行绩效考核工作，进一步优化“一窗式”办税服务功能，拓展窗口信息化服务范畴，力争实现办税窗口的“全职能化”；

促进ARM自助办税终端在全市实现广泛应用；

开展办税服务厅标准礼仪培训，积极研究和推行在市区开展“同城通办”纳税服务新模式。

二是进一步完善纳税服务机制。

完善首问负责制、服务承诺制、绩效考评制、举报监督制等，简化办税程序，从运行机制上解决纳税人“多头跑”、“多头找”、内部衔接不畅、办税效率低下等问题，积极构建以职能性服务为根本、权益性服务为重点、程序性服务为基础的税收服务体系，把对纳税人的服务质量作为国税机关标准化建设的内容纳入检查考核。

三是认真落实各项税收调控措施，促进经济平稳较快发展。

按照税制改革和税收政策调整的目标要求，结合我市实际，认真研究具体贯彻措施和办法，落实职责分工，加强跟踪指导，积极稳妥实施。

积极落实结构性减税政策和各项税收优惠政策，加大出口退税进度，支持全市经济快速发展。

四是以税