旌阳区防洪总体预案.docx

旌阳区防洪总体预案.docx

《旌阳区防洪总体预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《旌阳区防洪总体预案.docx（24页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

旌阳区防洪总体预案

旌阳区防洪总体预案

第一章　总体预案的编制

一、定义

防洪预案是指防御江河洪水灾害、山地灾害（山洪、泥石流、滑坡）台风暴潮灾害、冰凌洪水灾害以及突发性洪水灾害的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施，也叫防御洪水方案。

防洪预案是各级人民政府防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度，抢险救灾的依据，是抗洪非工程措施方案。

本预案是针对我区江河、水库、重点内涝的防御方案。

二、编制依据

为切实搞好我区防洪工作，为防洪指挥决策、调度和抢险救灾提供科学手段，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《四川省河道管理实施办法》、《水库大坝安全条例》、《德阳市防洪总体预案》、德阳市“五大江河”防洪规划、新制定的防汛警戒水位，保证水位成果，以及工矿企业、交通、重要设施国颁防洪标准和地方性法规，编制本预案。

三、编制目的、原则

编制防洪预案遵循以人为本，促进社会和谐发展，最大限度避免和减少人员伤亡，减轻财产损失为主要目的。

贯彻“安全第一，预防为主，常备不懈，全力抢险”的防汛工作方针，落实行政首长责任制，遵循的基本原则是：

贯彻行政首长责任制，分级、分部门负责；突出以人为本、居安思危、预防为主、防抢结合、全面部署、保证重点；统一指挥、服从大局；快速反应，提高效力；工程措施和非工程措施相结合；全面调动全社会力量抗洪救灾。

四、建立反映灵敏的信息平台，形成运转高效的应急机制

区指挥部办公室是全区防汛信息中心，为确保防汛信息收传及时、准确，应尽快建立完善信息接收平台，充分利用现代信息技术，实现防汛信息快捷、有效收传，更多地争取防汛主动；同时改善办公条件，提高工作效率，加强防办人员培训，提高思想和业务素质，以适应防汛工作的要求。

第二章　江河概况及洪涝灾害

一、江河概况

经我区境内两江一河（凯江、石亭江、绵远河），凯江属涪江水系，石亭江、绵远河属沱江水系。

凯江：

发源于茂县龙门山脉，经安县、罗江县汇入我区通江镇，于金螺桥以下入中江县。

通江镇境内河长13.05公里，左、右岸共长26.1公里。

解放后，凯江曾出现过几次较大洪水，其中1954年洪水和1955年洪水，是新中国成立以来最大和次大洪水，根据罗江水位观测数据推算，在我区通江境内流量1300m3/s左右。

凯江在通江境内，由于地处深丘，基本没有固定堤防工程。

石亭江：

发源于什邡市龙门山脉的九顶山，左岸经绵竹市进入我区天元镇，经八角井镇后出境入广汉市。

上段两支流马尾河、射水河由绵竹市进入我区孝泉镇、天元镇。

马尾河、射水河在孝泉两河村汇合后于天元亭江村入石亭江干流。

我区孝泉、天元、八角井，均处于以上河流左岸。

境内马尾河岸长4.25公里，射水河岸长4.17公里，石亭江岸长16.85公里。

建国以来，石亭江超过2000m3/s流量的洪水出现过7次，其中1987年据调查推算宝成铁路桥为3180m3/s。

石亭江（包括马尾河、射水河）在区境内经上世纪97、98、、99、2000年连续治理后，已建成标准堤防19.58公里，标准堤防均按30年一遇洪水设计（2650m3/s）。

目前，尚有5.69公里旧沙砾堤未改造，主要分布在孝泉马尾河上段，天元射水河中段，八角井尾段。

绵远河：

为沱江正源，发源于绵竹市九顶山东麓，经绵竹市进入我区，流经柏隆镇、黄许镇、城北、东湖乡、市区、八角井镇，出境入广汉市。

区境内河长30.22公里（不包括市区段13公里），两岸岸长51.33公里（不包括市区段）。

建国以来，绵远河超过2000m3/s流量有3次，最大一次出现在1999年，流量为2620m3/s。

我区于1991、1992年对绵远河进行了综合治理，建成标准堤防34.98公里。

标准堤防均按20年一遇洪水设计（1800m3/s）。

目前尚有16.35公里堤防未改造，其中旧沙砾堤8.91公里，主要分布在柏隆渔场、黄许绵河、八角井下段；无堤段7.44公里，分布在黄许镇宏恩村、红台村、新原村及龙安村。

参看表一《旌阳区江河堤防基本情况统计表》。

二、洪涝灾害

我区历经德阳县——市中区——旌阳区，解放以来，共发生较大洪涝灾害11次。

涝灾以2001年“9.19”最甚，2001年9月18日20时至9月19日14时区境内8个乡镇降雨达到200毫米以上，最大降雨377.7毫米（东太）。

此次特大暴雨雨力之强，面积之广为我区历史之最，造成大面积内涝，成片农作物被淹，房室倒塌，毁坏堤防，毁坏水库，冲毁公路，倒杆断线，淹没场镇，围困人员等。

据统计，暴雨造成直接经济损失7380万元。

其次1961年涝灾，6月15日起连续降雨12天后，7月11日各地又普降大到暴雨，造成大面积内涝，粮食减产2812万斤，损坏34万斤，倒塌房屋7233间，伤亡人员60余人，死猪、牛103头，损坏堤防上百处，6座水库土坝沉陷，渠道受损十分严重，内涝使处于困难时期的经济、生活雪上加霜。

洪灾以1964年最甚，7月21日上游降大暴雨，汉旺水文站实测最大流量2020m³/s，洪水来势汹涌，在沿途支水、鱼包、弯道、滩槽作用下，左右捣腾，袭夺两岸，多处河床改道，冲毁埝头、堤防、渠道、房屋。

据统计，全县（德阳县）有30个村，80个社受灾，淹没土地3000亩，冲毁土地1000余亩，冲倒房屋1000余间，一些民埝埝头、引水渠道、桥梁、截流等都受到了不同程度的损坏，洪水造成直接经济损失5000余万元。

第三章　江河分类防洪预案

江河防洪态势分析：

我区两江一河，凯江通过双东镇，属深丘地带，沿岸无重要工业，人口相对稀疏，洪水危害较小。

每年汛前当地政府只要按照防洪要求，健全组织，加强领导，各项措施布置、落实到位，安全度汛是有保障的。

但要重视防洪宣传，增强群众自我保护意识，避免汛期人、畜溺水伤亡事故。

同时，对危房、滑坡、泥石流要引起高度重视，防止暴雨引发灾害造成人畜伤亡。

我区江河防洪重点在绵远河、石亭江。

由于绵远河、石亭江地处川西北，河道比降较大，主要洪水是山区暴雨洪水，洪水来势汹涌，陡涨陡落。

而绵远河、石亭江穿越我区人口稠密和经济较发达地带，洪水虽然来去匆匆，但高水位洪水在短期内就可能造成较大损坏和灾害。

一般中小洪水，由于河道弯道多，滩槽交错，水流归槽，顺堤足走水或顶冲堤足，往往造成堤前河槽冲刷，基础悬空，致使堤足塌陷，坡面损坏。

我区绵远河在综合治理规划的设防标准为20年一遇，石亭江为30年一遇。

在设防标准及以下洪水，出现洪灾的可能性小，即使是未建堤的段落，也能通过，但可能造成一些段落堤足冲空。

超标准洪水（绵远河1800m3/s以上，石亭江2650m3/s以上），旧堤和无堤段出险的可能性很大，需要加强巡查。

有险即抢；如遇特大洪水（绵远河2400m3/s以上，石亭江2800m3/s以上），沿岸低洼地带应及时疏散人员、物资，尽量保证无人员伤亡和减少财产损失。

一、江河警戒水位以下的防御

江河发生常年性洪水，绵远河、石亭江流量达1200m3/s，凯江流量达500m3/s（水文站电报值）且临近警戒水位，我区两江一河沿途要加强巡视，特别对各险工堤段要落实专人观察，发现堤防或河岸出现险情时，及时组织抢险队伍、物资实行加固或封堵，防止险情扩大。

防办领导到岗，加强与上级防办、水文气象部门的联系，随时掌握雨、水情。

警戒水位以下洪水的调度、指挥由指挥部办公室负责，有特别情况及时向指挥部主要领导汇报，根据领导决策执行。

洪水过后，沿河乡镇要组织人员沿河认真检查，对隐患部位要及时处理，并根据洪水退后的滩槽变化分析水势，预防今后洪水因流势变化可能造成新的险情。

二、超警戒水位且在保证水位以下洪水的防御

江河洪水超警戒水位，且在保证水位以下，即绵远河、石亭江流量达1500m3/s，凯江流量达700m3/s（水文站电报值），局部会出现不同程度险情，特别绵远河旧堤和无堤段容易出现险情，沿河乡镇在获知水情后，要组织好抢险队伍、物资，一旦出险，立即行动。

对险情严峻的地段，人力无法控制时，应及时采取疏散方案。

各单位抢险人员、车辆、物资原地待命，随时听众区指挥部调度。

洪水过后，要组织人员沿河认真检查，发现隐患或水毁应及时采取必要措施。

三、超保证水位洪水防御

我区境内江河无蓄、滞洪区，当江河洪水超过保证水位，即绵远河流量达2000m3/s以上，石亭江流量达2600m3/s以上（水文站电报值），洪水在无其它出路的情况下，局部段（特别旧堤、无堤段），洪水可能出现翻堤、毁堤造成淹没。

特别在上游水文站已超保证水位，区间降水较大的情况下，洪水急剧上涨，组织护堤、封堵已没有意义，也不可能。

区防汛指挥部根据具体情况，发布部分地段或全区进入紧急防汛状态。

各级、各部门应将抢险队伍、基干民兵组织起来，帮助群众疏散，以避免和减少人员伤亡，安排好疏散群众的生活。

参看表二《德阳市旌阳区二○○七年重点险要河段渡汛方案表》、表十三《防洪指挥调度程序一览表》。

江河在出现不同量级洪水时，区防汛指挥部将根据上游暴雨、水情发布汛情通告，各有关部门应根据各自职责，协助沿河乡镇搞好防洪、抢险、救灾。

参考表三《旌阳区指挥部成员单位分工职责表》、表四《旌阳区防汛指挥部成员责任区安排表》。

第四章　水库防洪调度方案

一、水库概况

我区境内有水库十九座，分布于丘陵九个乡镇，其中小

（一）型二座，小

（二）型十七座，除齐家堰水库是连锁闸外，其余大坝均为均质土坝。

部分水库存在隐患，大同水库无溢洪道，青山水库在溢洪道上设有拦水堰等。

二、水库调度方案

水库在出现险情时，水库管理人应及时将险情种类上报区防汛指挥部，区防汛指挥部根据险情种类，及时下达调度命令。

1、发生溃坝、决口、管涌，启动放水设施，降低水库水位。

2、地震：

将水库水位降至死库容。

3、恐怖事件：

将水库水位降至较安全位置。

4、地质灾害：

在发生泥石流，库岸滑坡等情况时，将水库水位降至调洪能力范围内。

5、超标准洪水：

水库水位超过限蓄水位时，根据上游来水和降雨情况，降低至限蓄水位或以下。

在发生上述险情时，如降低水位时效难以保证，应及时疏散下游人员、财产。

三、工程险情种类及应急措施

1、渗漏抢险：

利用土工膜、粘土、土袋等截堵，同时背水坡挖导渗沟等。

2、漏洞抢险：

发生后及时用较软性材料堵塞，导水导渗。

3、塌坑抢险：

翻填夯实，堵塞封填。

4、管涌、流土抢险：

背水面反滤导渗，控制涌水，给渗水留出路。

5、裂缝抢险：

开控回填，横墙隔断。

6、滑坡抢险：

上部削坡减载，下部固脚压重。

上述险情，往往不是单一发生。

在出现险情时，水库管理人员应及时上报，降低水库水位，并根据险情采取综合有效措施。

四、预警应急通讯措施

为减少水库发生险情时对下游造成严重损失，建立必要的预警通讯措施，充分利用有线电话，无线电话和广播，按照分级管理原则，由乡镇人民政府，水库所在地村委会，水库管理单位建立一个三级预警通讯系统，确保通讯畅通。

报警形式：

1、利用锣、鼓等由水库管理人员在险情出现预兆的第一时间内通知下游群众。

2、利用村广播站由村委会向全村发布险情警报。

3、逐级上报。

五、人员转移应急措施

为确保水库在出现险情时人员安全，须对下游危险区内群众及其财产进行疏散转移。

1、转移安置方案：

一旦水库出现重大险情，须对下游群众及财产进行转移时，由水库所在乡镇人民政府、村委会和周围群众共同组织抢险队伍，紧急转移群众，并就近安置到安全地带。

2、转移安置的组织措施：

水库发生险情须转移群众及其财产时，由当地乡镇村组成转移安置领导小组，并报区人民政府。

参考：

参看表五《旌阳区二○○七年小型水库安全渡汛负责人和管理人员名单》、表十二《水库防洪应急指挥机构及分工》。

第五章重点内涝防御方案

我区平坝地区低洼地带遇本地暴雨，容易产生内涝，造成淹没。

其中比较突出的区域是宝成铁路以西黄许大坝，孝感、孝黄公路以北黄许和德新部分地带。

形成内涝的主要原因一是暴雨面宽、量大、历时长；二是铁路沿线涵洞偏小，孝黄公路在改造时涵洞与路两边渠道错位联接，造成排水不畅。

由于铁