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以后会呈现短时的停滞和落后的状态,但过了低潮,又会出现逐渐增长的情况。
中国目前就面临着这样
的状态。
处于中国东部的一些省份和北京、上海等直辖市学前教育的发展已经达到较高水平,发展速度已有所减缓,由于人口出生率的下降,必然导致学前教育发展在数量方面的下降;
西部和中部一些省份
的学前教育发展较为缓慢,还没有形成高速发展的势头,由于人口出生率的下降,使得学前教育发展在
数量方面出现发展缓慢甚至停滞的趋势。
东部、中部和西部的上述发展状态造成了1995年以来中国整
个学前教育的发展从数量上来看处于较为缓慢甚至停滞、倒退的状况。
（二）1998年全国园长、专任教师学历情况比较
表2 1998年全国园长、专任教师学历情况
合计
师范院校
专科毕业
中师毕业职业高中幼
教专业毕业
非师范专业毕业D
高中毕业及以上初中毕业及以下
合计中:
取得“专
业合格证书”的
ABCEFG
总计95574467253394427146309207000140755111302
园长80317135843736896181416755807050
教师87542753669357059136691192833135175104245
资料来源:
《中国教育统计年鉴1998》,人民教育出版社,1999年8月版。
从上表可以得出以下结论:
1、1998年全国幼儿园的园长和专任教师中,师范专业毕业的人数较多,A、B和C三项的合计为
607989人,约占总人数955744的63.61%,而非师范专业毕业的人数较少,E和F两项的合计为
347755人,约占总人数的36.39%。
在师范专业毕业的人数中,中师毕业的人数最多,达394427人,约占
总人数的41.27%。
其次是职业高中幼教专业毕业的人数,约占总人数的15.31%。
最后是师范院校本
专科毕业的人数,约占总人数的7.04%。
2、1998年全国幼儿园的园长中,师范专业毕业的人数较多,A、B和C项合计为60570人,约占总人
数80317的75.41%,而非师范专业毕业的人数较少,E和F两项合计为19747,约占总人数的24.59%。
在师范专业毕业的人数中,中师毕业的人数最多,达37368人,大大超过非师范专业毕业的人数,约占总
人数的46.53%,其次是师范院校本专科毕业的人数,约占总人数的16.91%,最后是职业高中幼教专
业毕业的人数,约占总人数的11.98%。
3、1998年全国的专任教师中,师范专业毕业的人数较多,A、B和C项合计为547419人,约占总人
数的62.53%,而非师范专业毕业的人数较少,E和F两项合计为328008人,约占总人数的37.47%。
在
师范专业毕业的人数中,中师毕业的人数最多,达357059人,超过非师范专业毕业的人数,约占总人数
的40.79%。
其次是职业高中幼教专业毕业的人数,约占总人数的15.61%。
最后是师范院校本专科毕
业的人数,约占总人数的6.13%。
4、1998年全国园长和专任教师中,取得“专业合格证书”的有111302人,约占总人数的11.65%。
其
中,全国园长中取得“专业合格证书”的有7057人,约占总人数的8.79%;
专任教师中取得“专业合格证
书”的有104245人,约占总人数875427的11.91%。
可见,专任教师取得“专业合格证书”的比例超过园
长取得“专业合格证书”的比例。
综上,从1998年学历方面的统计数字来看,我国大部分园长和专任教师为中师毕业生。
其中,园长
的学历水平高于专任教师的学历水平,主要表现以在下两个方面。
第一,师范院校本专科毕业的园长占
园长总数的16.91%,而师范院校本专科毕业的专业的专任教师只占专任教师总数的6.13%,前者高出
后者10个百分点以上。
第二,园长中师范专业毕业的人数约占园长总数80317人的75.41%,而专任教
师中师范专业毕业的人数约占专任教师总数875427的62.53%,前者高出后者10个百分点以上。
从1998年取得“专业合格证书”的情况来看,园长和专任教师取得合格证书的比例较小,平均未超
过11.65%。
其中园长取得“专业合格证书”的百分数为8.79%,比专任教师中取得“专业合格证书”的百
分数11.91%要低。
可以考虑到的原因可能有两个方面。
一是部分园长由于工作忙、事务多,未能参加
“专业合格证书”的考试,二是部分园长年龄偏大,参加考试有一定难度,同时也考虑到在位年限已不长,
没有必要再参加考试。
二、部分省区市学前教育发展的主要指标比较
表3 部分省区市学前教育发展主要指标
省区市
园所数
19951998
在园幼儿数
教职工数
专任教师数
北京⋯2662⋯245046⋯30362⋯13841
上海⋯944⋯249055⋯26016⋯16021
重庆⋯5412⋯613298⋯25914⋯20962
江苏19716158882147000168950097300913008140074800
浙江1179414068994300105900049377586674022046500
湖南2226447213160074820053400440004520038800
河南25752763189002040030900317001890020400
安徽⋯2247⋯1056197⋯28319⋯23424
辽宁112209899102112385388669346564634459838981
山西847796811026401102794445760490073748340467
陕西⋯1662⋯697114⋯20558⋯14841
甘肃⋯1803⋯376575⋯13744⋯10765
宁夏⋯275⋯84434⋯3572⋯2339
四川124851138517777281860762⋯693935450457738
贵州⋯1229⋯462084⋯17077⋯14008
云南13401500517200543700⋯2456316330⋯
广西250029571000700842500⋯301992295623240
原始资料来源:
1、各省区市1999年统计年鉴。
2、《中国教育统计年鉴1998》,人民教育出版社,1999年8月版。
根据上表可以得到以下结论:
1、1998年北京、上海、重庆三直辖市的幼儿教育基本情况
从上表可见,在北京、上海、重庆三市中,重庆的园所数最多,北京次之,上海最少。
从在园幼儿数来
看,重庆最多,上海次之,北京最少（略低于上海）。
从教职工数来看,北京最多,上海次之,重庆最少。
从
专任教师数来看,重庆最多,上海次之,北京最少。
从教职工数来看,北京的教职工数最多,尽管它的专任教师数和在园教师数在三市之中最少,这表
明在北京的幼儿园中,除了专任教师外的其他教职工人数较多,如保育员和食堂工作人员等。
因为重庆的园所数、在园幼儿数都居三市之首,均在北京和上海2倍以上,这表明重庆的人口多于
北京和上海（可能是重庆郊区人口数比较多的缘故）。
尽管重庆的专任教师数高于北京和上海,但这个数
字并没有突破1.31倍,这表明重庆的生ö
师比高于北京和上海。
从园所数来看,北京的园所数接近上海的3倍,但从在园幼儿数来看,还略少于上海,这表明北京的
幼儿园规模较上海小。
在教职工数和专任教师方面,北京和上海有差别,但差别不是很大。
由此可见,从
基本情况来看,北京和上海的学前教育发展基本同步。
2、各省区学前教育的基本情况
从各省区学前教育1995至1998年的发展情况来看,一些省区的学前教育发展呈现上升的趋势,如
浙江、湖南、河南、山西、云南和广西;
一些省的学前教育的发展呈现下降的趋势,如江苏、辽宁和四川。
单纯从数字的上升或下降还难以判断各省区学前教育的基本情况。
因为,处于上升趋势的省份可能
是经济发展较落后的省份,学前教育正在缓慢地向前发展,如云南和广西;
而处于下降趋势的省份可能
是学前教育已到达发展的高潮,正处于缓慢的下降趋势,如江苏。
当然,也有一些省学前教育发展的后退
是由于经济发展出现滑坡,如辽宁省。
从表中可以看出,一些人口较多的大省,如江苏、浙江、辽宁、四川的园所数、在园幼儿数、教职工数
和专任教师数都大大多于一些人口较少的省份。
西部的一些省区,如云南、宁夏、广西、甘肃等,学前教育的发展还较为缓慢。
西部省区发展较慢的原因之一是经济发展的滞后。
三、部分省区市地方学前教育经费的收支情况
表4 部分省区市幼儿园教育经费的收支情况 单位:
千元
收入总计
1998
其中:
预算内拨款
事业收入
支出总计
个人部分
公用部分
北京18463881970 64583 17565298286 77366
上海739968455641 13041 715588472971 236725
重庆5168729916 14068 5115733368 15534
辽宁8664752361 29189 8617554800 30965
山西8388443880 26800 8351142709 35510
江苏276946127908 94147 263608156619 89516
浙江23335776158 92333 219739113756 97572
湖南6927824926 27063 6908235234 31451
河南13495570352 42654 13080770755 48870
安徽14478571461 54409 13891480813 47744
陕西5464033078 15342 5230331823 17875
甘肃6671641336 17646 6492439644 21391
宁夏2184214521 4809 2164412944 7517
四川16820188491 44338 166576107037 52191
贵州3997525677 9906 3769024926 10718
云南163776114313 30186 159989101925 52716
广西8192239614 31367 8023875996 26457
资料来源:
《中国教育经费统计年鉴——1999》,中国统计出版社,2000年7月版。
从上表中可以得出以下结论:
1、1998年北京、上海、重庆三直辖市的幼儿园教育经费的收支情况
从表中可见,三市的幼儿园教育经费的收支基本达到平衡,收入略大于支出。
三市的收入总计中,预
算内拨款均超过事业收入;
三市的支出总计中,个人部分的支出均多于公用部分。
从三市的收入情况来看,上海的收入总计为739968千元,是北京的4倍以上,重庆的14倍以上。
表3中我们已经了解到上海的在园幼儿数略超过北京,远少于重庆,因此,上海幼儿教育经费的收入平
均到每个幼儿身上的数量就远远超过了重庆,也较多地超过了北京。
上海幼儿园教育经费的主要收入来源于预算内拨款,达到455641千元,是北京的5倍以上,是重庆
的15倍以上。
从中可以看出,上海投入学前教育事业的费用远远超过了重庆,较多地超过了北京,奠定
了上海学前教育发展的基础。
从三市的支出情况来看,上海占第一位,北京占第二位,重庆占第三位。
上海在幼儿教育方面的支出
（无论是个人部分还是公用部分）远远超过了重庆,较多地超过了北京,当然,这是由于它的收入远远超
过了北京和重庆的缘故。
从表3中我们已经了解到上海的教职工数略高于重庆,但低于北京,因此,结合
表3和表4的情况,我们可以了解到上海教职工的工资和福利情况明显优于重庆和北京。
此外,从表3
中我们已经了解到上海幼儿园数较少,在园幼儿数略超过北京,远少于重庆,因此,结合表3和表4,我
们可以了解到上海用于幼儿教育事业的发展方面的资金明显高于重庆和北京,而且,每个幼儿园和每名
幼儿身上可能摊到的用于学前教育事业发展的资金也明显高于重庆和北京。
从个人部分和公用部分的比率来看,北京用于个人部分的支出为98286千元,约为公用部分的1.27
倍,上海用于个人部分的支出为472971千元,约为公用部分的2倍,重庆用于个人部分的支出为33368
千元,约为公用部分的2.15倍,。
由此可见,北京投入公用部分的资金比例最大,所以用于学前教育事业发展的资金还是较多的。
上海用于公用部分的资金比例次之,由于其支出总额最高,所以用于学前教育
事业发展的资金非常雄厚。
重庆投入公用部分的比例最小,而且由于其支出总额最低,远远落后于上海
和重庆,所以用于学前教育事业发展的资金十分有限。
2、1998年部分省区幼儿园教育经费的收支情况
各省区幼儿园教育经费的收支基本达到平衡,收入略大于支出。
各省区的收入总计中,除少数省份
（浙江、湖南的事业收入超过预算内拨款）外,预算内拨款均超过事业收入;
各省区的支出总计中,个人部
分的支出均多于公用部分。
从收入总计来看,江苏最高,达到276946千元,排名第二、第三、第四、第五、第六分别是浙江、四川、
云南、安徽和河南。
这些省的收入总计均超过100000千元,在表中所列的14个省份中名列前茅。
云南
虽属西部省份,但对教育的投入却排在第四位,大大地超过了一些西部地区（如宁夏、贵州、陕西等）和一
些其他省份（如湖南、山西等）。
这表明云南对学前教育的投入较多,为云南学前教育的发展奠定了一定
的基础。
从收入总计来看,一些西部省区,如排名最后的宁夏,和倒数第二的贵州的收入总计很低,均低于
50000千元,这一方面是由于经济发展所限,另一方面也反映了政府部门对学前教育还不够重视。
从预算内拨款的情况来看,江苏最高,云南次之,分别是127908千元和114313千元,均超过
100000千元。
排名第三、第四、第五、第六的分别是四川、浙江和安徽、河南。
这说明这些省份的政府部门
都很重视学前教育的发展,在学前教育方面投资较多。
从支出总计来看,和收入总计相对应,江苏、浙江、四川、云南、安徽和河南分列第一至第六位,均超
过100000千元,为学前教育的发展、教师的工资和福利的提高奠定了一定的基础;
西部的宁夏和贵州仍
分列倒数第一、二位,均低于50000千元,大大限制了学前教育的发展,也造成教师工资和福利情况的不
利状况。
从个人部分和公用部分的比率来看,各省区的情况不尽相同。
以排名前6位的6个省份来看,浙江
用于个人部分的支出为113756千元,约为公用部分的1.17倍,河南用于个人部分的支出为70755千
元,约为公用部分的1.45倍,安徽用于个人部分的支出为80813千元,约为公用部分的1.69倍,江苏用
于个人部分的支出为156619千元,约为公用部分的1.75倍,云南用于个人部分的支出为101925千元,
约为公用部分的1.93倍,四川用于个人部分的支出为107037千元,约为公用部分的2.05倍。
由此可见,浙江用于公用部分的比例最大,其用于公用部分的资金（97572千元）甚至超过了支出总
计排名第一的江苏的公用部分的资金（89516千元）,其次是河南,排在第三、第四、第五、第六的分别是
安徽、江苏、云南、四川。
用于公用部分的资金越多,就越能为学前教育的可持续发展提供条件。
当然,一
些省份的资金无法多用于公用部分是有原因的,如四川的人口多,幼儿人数就多,教师人数也多,不得不
把大量资金用于个人部分。
四、部分省区市幼儿园办学效益比较
从表5可以得出以下结论:
1、1998年北京、上海、重庆三市幼儿园的办学效益情况
从三市的校舍面积来看,上海的幼儿园最大,为1209千平方米,约为重庆的2.90倍,约为北京的
3.35倍。
从固定资产总值来看,上海的幼儿园最高为737690千元,约为北京的3.27倍,约为重庆的7.
68倍。
从图书册数来看,上海的幼儿园最多,为555千册,略高于重庆,多于北京2倍以上。
综上,上海的
幼儿园在校舍面积、固定资产总值和图书册数方面均占三市之首,为幼儿园办学效益最好的城市。
2、1998年部分省区的办学效益情况
从校舍面积来看,在表中所列的14个省区中,江苏的幼儿园校舍面积最大,为1698千平方米,其
次为四川,为1227千平方米,它们的校舍面积均超过了1000千平方米,大大超出了其他省区。
排在第三、第四、第五、第六的分别是安徽、河南、浙江和云南。
表5 1998年部分省区市幼儿园办学效益情况统计
校舍面积（千平方米）
合计 其中:
危房
固定资产总值
（千元）
图书册数
（千册）
北京3611225867210
上海1209737690555
重庆41796071469
辽宁253181882200
山西5423157746605
江苏169846467351790
浙江699344803610
湖南280295814276
河南7266217590929
安徽7498222473933
陕西314297852451
甘肃3712128125566
宁夏8513410534
四川12274371046999
贵州247693264212
云南6669273885537
广西5358148967434
资料来源:
《中国教育经费统计年鉴》1999年,中国统计出版社。
从危房情况来看,如果将少数没有
填写危房情况的省区排除在外,危房面
积最少的为宁夏,只有1千平方米,其次
是陕西、湖南和甘肃,只有2千平方米,
排在第五的是山西,有3千平方米,并列
第六的是江苏和贵州,都是4千平方米。
危房面积最多的是云南,达到9千平方
米。
从固定资产总值来看,最高的为江
苏,达到646735千元,其次是四川,为
371046千元,排在第三、第四、第五、第
六的分别是浙江、云南、安徽、河南。
从图书册数来看,最多的为江苏,达
到1790千册,其次是四川,为999千册,
排在第三、第四、第五、第六、第七的分别
是安徽、河南、浙江、甘肃和云南。
综上,从校舍面积、危房、固定资产
总值和图书册数几方面综合来看,江苏
的办学效益最好,其次为四川,排在第
三、第四、第五和第六的分别为浙江、安
徽、河南和云南。
五、小结:
发展中的云南学前教育
经过对全国学前教育发展基本情况的分析,我们可以看出,中国学前教育在1985～1995年的10年
间发展较快。
但是,从1995年开始,我国幼儿教育的发展从数量上来说呈现逐渐减少的趋势。
造成这种
现象的原因是多方面的。
其中一个重要的原因就是1990年以来中国的人口出生率相比1990年以前有
所下降。
学前教育的发展受社会经济发展的制约,受社会的政治、人口、环境、文化的影响,同时也有其自
身发展的规律和趋势。
我国学前教育的发展前景是光明的,我们应该把重点放在提高保教质量,提供优
质的服务,以迎合社会和家长的需求等方面,为儿童进入小学做好准备,为我国教育的发展奠定良好的
基础。
从1998年我国幼儿园园长、专任教师的学历情况来看,大部分园长和专任教师为中师毕业生,这为
我国学前教育的发展奠定了一定的师资基础。
然而,我国幼儿园园长和专任教师中师范院校本专科毕业
生所占的比例还很小,而且还有部分是非师范专业的毕业生,这就限制了我国学前教育的发展。
为此,我
们必须抓紧幼儿园园长和专任教师的职前培训和职后培训,并抓紧“专业合格证书”的考核,为我国学前
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