气象局防灾减灾预警中心建设项目可行性研究报告Word格式文档下载.docx
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单位
指标
1
占地面积
平方米
4364.66
1.1
学员培训综合楼占地面积
万卷
1573.4
学员食堂
1456.6
2
建筑面积
14173.1
2.1
学员培训综合楼
11517.3
2.2
学员食堂
2655.8
3
项目总资金
万元
3700
3.1
工程费用
3323.7
3.2
工程建设其他费用
268.6
3.3
预备费
107.8
4
项目建设期
年
5
年教育培训人数
人次
5000
1.2项目承办单位基本情况
*****气象局前身是空军16总站气象台，转制后于1950年成立迪化气象站，1954年1月改名为*****气象站，1960年11月改称********气象局观象台，1975年1月在此基础上成立了*****气象局。
*****气象局实行气象部门和地方政府双重领导、以气象部门为主的管理体制，既是自治区气象局的下属单位，又是*****政府的工作部门，履行*****政府管理气象工作的行政职能。
在防灾减灾、气候资源合理开发和利用、生态环境保护等方面发挥了显著作用，特别是为*****农牧业连年丰收提供了全面的气象服务，*****气象局作出了突出的贡献，已成为*****经济建设、国防建设、社会发展与稳定的一支重要力量。
*****气象局辖4局4站，有7个自动站，承担了地面气象观测、高空气象探测、农牧业气象观测及试验、特种观测业务（包括土壤湿度、紫外线、辐射、酸雨、沙尘暴等）、气象预报业务（为政府的决策服务及其他公众气象服务）、低空遥测探测的多谱勒天气雷达、静止卫星、极轨卫星资料接收开发应用、卫星遥感探测以及后续投资建设的高空大气探测系统（风廓线仪）、雷电监测等工作。
气象事业是科技型、基础性社会公益事业，*****气象局始终把服务放在首位，坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，坚持“以人为本，无微不至、无所不在”的服务宗旨。
形成了为*****各级党政领导提供的决策服务，为全社会提供的公众服务，为国家安全和各行业提供的专项服务。
*****气象局不断推进现代化建设，已初步建成由极轨卫星、静止卫星、气象通信卫星接收处理系统、新一代多普勒天气雷达、测风雷达、沙尘暴监测站、自动遥测气象站组成的大气监测系统；
由气象卫星接收处理系统、VSAT单收站、MACPS综合应用为主的气象资料加工分析处理预测系统；
由“121”气象自动答询系统、*****新农网、LCD、LED、媒体、寻呼等组成的气象信息网络传输系统；
依托新一代天气雷达，由车载式流动火箭、固定火箭和高炮、电台组成的人工增雨（雪）作业系统；
建成基本涵盖*****地区气象部门的局域网络系统，初步实现了气象资料信息共享；
建成突发公共事件应急移动气象台；
完成涵盖乡村的新农网信息中心建设。
*****气象局坚持国家气象事业与地方气象事业共同发展。
人工增雨（雪）工作已经成为我市防灾减灾的重要技术手段，在发展经济、农民增产增收和缓解水资源短缺、保护生态环境、扑救森林草场火灾等方面取得了日益显著的社会经济效益。
新农网在解决农业信息进村入户问题上取得突破性进展，在社会主义新农村建设中发挥了积极作用。
*****气象局全面实施中国气象局拓展领域、科技兴气象和人才强局“三大战略”。
以科技优势为依托，取得了较多科研成果；
精神文明建设成果显著，建成自治区级文明单位和市级文明行业。
*****气象局主要职能是：
1、负责本行政区域内气象事业发展规划、计划的制定及气象业务建设的组织实施；
负责本行政区域内气象设施建设项目的审查；
对本行政区域内的气象活动进行指导,监督和行业管理。
2、组织管理本行政区域内气象探洲资料的汇总传输；
依法保护气象探测环境。
3、负责本行政区域内的气象监测、预报管理工作,及时提出气象灾害防御措施,并对重大气象灾害做出评估,为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据；
管理本行政区域内公众气象预报，灾害性天气警报以及农业气象预报、城市环境气象预报、火险气象等级预报等专业气象预报的发布。
4、管理本行政区域人工影响天气工作,指导和组织人工影响天气作业，组织管理雷电灾害防御工作,会同有关部门指导对可能遭受袭击的建筑物、构筑物和其它设施安装的雷电灾害防护装置的检测工作。
5、向本级人民政府和同级有关部门提出利用,保护气候资源和推广应用气候资源区划等成果的建议，组织对气候资源开发利用项目进行气候可行性论证。
6、组织开展气象法制宣传教育，负责监督有关气象法规的实施，对违反《中华人民共和国气象法》有关规定的行为依法进行处罚，承担有关行政复议和行政诉讼。
7、统一领导和管理本行政区域内气象部门的计划财务、人事劳动、科研和培训以及业务建设等工作，会同县（市）人民政府对县（市）气象机构实施以部门为主的双重管理，协助地方党委和人民政府作好当地气象部门的精神文明建设和思想政治工作。
8、承担上级气象主管机构和本级人民政府交办的其它事项。
在*****气象局党组的带领下，*****气象局广大干部职工正满怀信心地为实现温家宝总理提出的“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的目标而努力奋斗。
1.3主要编制依据与范围
1.3.1主要编制依据
1、《中华人民共和国气象法》；
2、《气象灾害防御条例》；
3、《中国气象事业发展战略研究》；
4、《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》；
5、《****人民政府突发公共事件总体应急预案》；
6、《********特大生产安全事故应急救援预案》；
7、《中国气象局处置气象灾害和相关突发公共事件应急实施方案》；
8、中国气象局《关于********气象局*****地区土地资源综合利用规划的批复》（气发[2009]332号）
9《*****城市总体规划》；
10、国家发改委、中国国际工程咨询公司《投资项目可行性研究指南》；
11、项目业主提供的有关资料。
1.3.2主要研究范围
根据国家基本建设项目可行性研究的内容和深度要求，受****党委党校委托，重点从以下几个方面着手研究：
（1）项目建设背景及必要性；
（2）需求分析与建设规模；
（3）场址选择与建设条件；
（4）建设方案；
（5）节能与节水；
（6）环境影响评价（7）劳动安全、卫生与消防；
（8）组织机构与人力资源配置；
（9）项目实施进度；
（10）招投标方案；
（11）投资估算与资金筹措；
（12）社会评价；
（13）风险分析。
1.4结论
项目建设目标明确，符合党中央、**关于干部教育培训基础设施建设的方针和政策，符合****党委党校未来发展规划及实际需求。
项目建设地点场址条件、社会经济条件、政策环境条件、基础设施条件、施工条件等建设条件良好，有利于项目的实施。
项目建设规模根据****干部教育培训规模及党委党校的实际需求情况确定，建设规模适中，方案设计科学合理，建设技术成熟，与当地技术物质条件相适应。
项目建设投资合理，资金来源有保障，建设期管理科学，建成后机构完善，措施具体到位，能够保证项目的顺利实施和运行。
项目建成后，不但可改善****党委党校基础设施不足和落后的现状，满足干部教育培训需求，增强党校服务能力，而且对于提高干部教育培训科学化水平，培养造就高素质干部队伍，推进马克思主义学习型政党建设，为推进**现代化建设和各项事业发展提供有力的思想政治保证、人才保证和智力支持将起到积极作用。
综上所述，该项目的建设是必要的、可行的。
第二章建设背景与必要性
2.1建设背景
气象事业是科技型、基础性社会公益事业，对国家安全、社会进步具有重要的基础性作用，对经济发展具有很强的现实性作用，对可持续发展具有深远的前瞻性作用。
我国是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一，气象灾害种类多、范围广、强度大、频率高，造成的损失严重，给生态、环境、社会、经济带来诸多问题。
加强防灾减灾，搞好经济建设，迫切需要提高气象服务的水平。
促进人与自然的和谐，是国家乃至世界发展的重要课题。
开展气候资源变化分析，评估气候资源的承载能力，合理开发、利用、保护气候资源，是我国经济社会可持续发展的重要内容之一。
《中华人民共和国气象法》明确了“气象事业是经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的基础性公益事业”，这次战略研究又将气象事业定位为“科技型”，充分说明基础性公益气象事业要依靠科学技术加快发展，坚持公共气象的发展方向。
我国政府加快推进职能转变，在继续履行经济调节、市场监管职能的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，特别是加快建立健全各种突发事件的应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
政府职能的转变，迫切要求中国气象事业不断完善公共服务体系，加快建立气象灾害应急响应机制，努力提高气象服务水平和能力，满足经济社会发展、国家安全、可持续发展的需求。
为进一步加快气象事业发展，更好地为国民经济和社会发展服务，国务院在《关于加快气象事业发展的若干意见》中提出要加快综合气象观测系统建设，推进气象信息共享平台建设，完善气象预报预测系统，建立气象灾害预警应急体系，健全公共气象服务体系，积极开展应对气候变化研究工作，要强化农业气象服务工作，做好交通和空间气象保障，加强城市和公共卫生气象监测，发挥气象综合保障作用。
气候变化严重威胁自然生态系统和社会经济系统，导致环境、资源承载力发生变化，有些变化是难以恢复或不可恢复的。
气候变暖将导致我国旱灾明显增多，干旱面积将继续扩大、强度增强；
暴雨、洪涝明显增多，水土流失和土壤侵蚀加剧，滑坡、泥石流等地质灾害增加。
气候变暖还可能导致流行病和传染病增加，传播范围扩大，直接威胁人民群众的健康和生命安全。
气候变暖还将大大侵蚀人类经济发展的成果。
所以，适应与减缓气候变化尤其是应对气候突变，受到各国政府、科学界与社会公众的日益关注。
美、英等发达国家将气候变化看做是影响经济社会发展的大问题，将应对气候变化战略看做为国家战略。
因此，国家和全社会高度重视和关注气候变化问题。
*****气象局在自治区气象局党组和*****委、市人民政府的关心支持下，紧紧围绕*****社会经济发展，积极推进现代气象业务体系建设，不断提升气象服务能力，振奋精神，迎难而上，较好地完成了工作目标任务，气象工作在促进首府经济、社会跨越式发展和长治久安中发挥了重要作用。
2010年*****气象局共制作发布各类决策气象服务产品99期，突发灾害天气预警信号24期，3次启动四级重大气象灾害应急响应，展开了24小时不间断服务。
参加了自治区气象局组织的暴雨洪水气象应急演练；
利用“3.23”世界气象日、科技三下乡、“5.12”防灾减灾日和科技活动周等科普活动，积极开展气象防灾减灾宣传工作，共向市民发放《气象灾害防护指引》系列宣传画册1.3万多张，发放《气象灾害预警信号和防御指南》宣传光碟（汉、维）2000张，接待市民到气象科普基地参观、学习3000多人次，收到较好效果。
通过2010年气象局的各项工作，始终坚持把决策服务放在首位，针对各级领导和有关部门决策指挥对气象工作的需求，提出气象对策建议，为*****委、市政府和有关部门及早做好防灾减灾工作赢得了主动，起到了重要的保障作用。
从*****气象局的工作中可以看出，气象工作取得了一定成绩，初步建立了天气、气候业务和科研体系，提高了气象监测、预报、预测和服务水平，在防灾减灾、经济建设、社会发展和国防建设中发挥了重要作用。
但是，气象服务的能力和水平尚不能适应*****社会经济跨越式发展和长治久安对气象工作的需求；
气象现代化设施及各类气象资料的应用集成度较低，耗费了大量人力、物力；
基础测报业务质量存在一定问题，亟待加强；
气象事业发展中还存在综合气象观测体系尚未形成，科技自主创新能力不强，预报预测水平亟待提高，气象灾害预警发布体系不完善等突出问题。
为进一步加强*****对气象工作的需要，改善防灾减灾预警中心办公条件，加强基础测报业务质量，完善综合气象观测体系，进一步防治气象灾害的发生，进一步完善*****气象局防灾减灾预警能力，满足*****社会经济跨越式发展和长治久安的需要。
正是在这一背景下，*****气象局提出了本项目的建设。
2.2建设必要性
2.2.1是统筹人与自然和谐发展的需要
环境的恶化，人与自然关系的不和谐，部分要归因于人类活动的影响。
近年来，随着全球气候变暖，气象事故的不断增多，*****气象局面临着前所未有的挑战。
2010年3月中、下旬的两次大到暴雪天气由于升温较快造成了城区部分地段发生洪水，4月中旬的强雨雪天气，6月23日暴雨洪水，12月初的寒潮天气，*****气象局都准确做出了预报服务，为国家和人民挽回了损失。
气候变化问题得到了国家的高度重视，有必要全方位地提高气候变化的业务、科技水平，利用科学的手段维护国家和人民的利益。
项目的建设为建立健全防灾减灾预警体系，提高天气预测能力，从而进一步提高公共事件的气象预警和应急保障能力，随时关注气候与气候变化，促进人与自然的和谐发展。
2.2.2是促进经济社会可持续发展的需要
用历史的观点看，防御气象灾害、适应气候变化、利用气象资源始终与人类社会的发展相伴随。
我国是一个自然资源相对贫乏的国家。
2003年煤炭开采16.67亿吨，现有资源仅能维持几十年；
已成为世界第二石油进口大国，仅2003年进口1.1亿吨；
2004年全国拉闸限电的省份已扩大到24个。
特别在我国人均GDP达到1000美元后，居民消费进入新的结构升级阶段，人均能耗呈增长趋势。
面对日趋严重的能源问题，国家在未来10～20年内，把调整能源结构、发展清洁和可再生能源作为一项长期的战略任务。
*****位于天山中段北麓、准噶尔盆地南缘，由南向北地貌单元依此为：
南部中高山带，柴窝堡山间盆地，市区河谷平原、东西两侧中低山及丘陵山区山前倾斜平原，气候资源丰富多样，风能、太阳能等可再生能源具有巨大开发潜能，充分运用计算机技术、可视化技术、数据库技术开展气象资源评价工作，开发数值模拟技术，进行气候资源动态评价模拟试验，科学估算气候资源总储量和技术可开发量，为解决能源危机提供理论基础和实现途径。
使气候资源真正成为国家的基础性自然资源、战略性经济资源和公共性社会资源，促进经济社会可持续发展。
2.2.1是应对突发灾害事件、保障人民生命财产安全的迫切需要
气象灾害种类多、强度大、频率高，严重威胁人民生命财产安全，给国家和社会造成巨大损失。
据统计，截止11月底，*****气象局地面测报总错情为7.7个，情率为0.07‰，报表全部达到出门合格。
探测错情1.5个，错情率为0.03‰，探空施放高度29036米，雷达测风高度27875米，球炸率为1000‰。
高空探测五项指标综合业务评分为98分。
通讯常规报文上传及时率为99.9﹪，紫外线、酸雨资料、沙尘暴数据、大气成分上传及时率为100﹪，自动站数据资料上传及时率为92.1﹪，PUP数据资料上传及时率为84.8﹪。
酸雨、紫外线、沙尘暴、农牧业气象观测错情率为0.00‰，共获得百班17个。
项目的建设是加强气候变化监测、预估、影响和对策研究能力，为国家制定应对气候变化对策提供科学和技术支撑，适应和减缓气候变化对人民生活的影响。
提供准确及时的气象预报警报服务，提高全社会防御灾害事件的能力和水平，最大程度地保护人民生命财产的安全，对经济发展和社会进步具有很强的现实意义。
第三章需求分析与建设规模
3.1现状分析
3.1.1现有建筑物情况
****党委党校占地总面积16.5亩，建筑总面积8626.64平方米，其中教学行政用房面积2271.8平方米。
现有教学楼、培训楼各一栋，食堂一间。
其中教室7间（631平方米），学员宿舍50间（1538.9平方米），多媒体教室3间（369平方米），图书室2间（112.5平方米）。
表3-1现有建筑物情况一览表
建筑物名称
建设年份
用途
数量
备注
教学楼
1990年
一栋五层
**建筑工程质量研究所鉴定为危房
培训楼
1996年
学员住宿楼
一栋六层
食堂
1980年
一间
住宅楼
***铁路指挥部离退休同志和部分党校教职工住房
两栋三层
共36户
***建筑工程质量研究所鉴定为危房
职工住宅楼
一个单元
六层12户
6
两个单元
六层36户
3.1.1近三年教育培训情况
通过不断深化教学改革，创新教学方法，加强教学管理，增强培训效果，主体班次的教学质量和办学水平不断提高，自2008-2010年，****党委党校共举办培训班次74期，培训人数6451人。
其中，主题班次33期3120人，其他培训41期3181人。
3.2需求预测
3.2.1****干部教育培训数量
按照《中国共产党党校工作条例》、《2010年-2020年干部教育培训改革纲要》，2010-2020期间，****党委党校将集中精力办好主体班次，高质量地完成干部培训轮训任务，充分发挥党校在培训轮训党政领导干部主阵地、主渠道、主力军作用，努力为****培养高素质的领军人才和拔尖人才。
今后十年，要着力抓好常规主班次培训，搞好各级党政领导干部新知识新技能培训。
目前全师有各类干部5737人，其中，党务干部116人，占2.02%；
企事业管理和专业技术人员5621人，占97.98%。
全部干部中，妇女2143人，占37.35%；
少数民族118人，占2.06%。
干部队伍学历结构：
研究生24人，大学本科1530人，大学专科2634人，大专以上学历占总数的73%；
中专599人，占干部总数的11.44%；
初中及以下294人，占5.12%。
干部年龄结构：
35岁以下2148人，占干部总数的37.44%；
36岁至45岁2510人，占干部总数的43.75%；
46岁至54岁985人，占干部总数的17.17%；
55岁以上94人，占干部总数的1.64%。
3.2.2其他人员教育培训数量
项目建成后，****党委党校不但承担着****领导干部及职业素质的培训任务，还将承担大中专班和**部分的职业素质培训任务，其相应教育培训数量如下：
1、行政学院，中专班，3年制，每年3个班，每班50人，3年共计450人。
2、联合办学，大专班，采用函授或集中授课形势，3+2年制，每年3个班，每班50人，3年共计450人。
3、职业素质培训，上岗培训，每年1000人。
3.3.3需求预测
1、学员培训综合楼面积需求预测
（1）学员宿舍面积
长期培训学员宿舍按照2人/间，每间30-35平方米，每期最大培训人数300计算，需宿舍150间，则学员宿舍需求面积为4500-5250平方米。
（2）办公用房面积
****党校现有在职人员29人，随着教育培训规模的扩大及领域的拓展，其相应教职人员将逐步增加，根据教育培训规模初步估算，项目建成后，届时教职人员将达到50人以上，人均面积按照25-30平方米/人计算，则办公用房需求面积为1250-1500平方米。
（3）培训用房面积
本项目建成后，****党委党校不但承担着****领导干部及职业素质的培训任务，还将承担大中专班和**部分的职业素质培训任务，按照同时最大教育培训600人，每人2-2.5平方米计算，则培训用房需求面积为1200-1500平方米。
（4）公共面积及附属用房面积
公共面积及附属用房面积按照3500-4000平方米计算
根据以上数据合计，学员培训综合楼需求面积为10450-12250平方米。
2、学员食堂面积
由于学员培训会出现每天多期的情况，故学员食堂面积按照最大同时容纳1000人的容量，人均面积2-3平方米计算（含后堂及公共面积），则学员食堂需求面积为2000-3000平方米。
3.3建设规模
经计算，学员培训综合楼面积需求为10450-12250平方米，学员食堂面积需求为2000-3000平方米。
为适应党组织和党员教育现代化的要求，根据****党委党校实际需求，本着“科学、合理、务实、发展”的原则，结合****党委中心工作和干部培训工作实际需求，本项目新建党校学员培训综合楼及培训学员食堂各一座，其中学员培训综合楼地下一层，地上8层，框架结构，建筑面积11517.3平方米；
学员食堂地上二层，框架结构，建筑面积2655.8平方米。
其各类用房面积指标见表3-2。
表3-2项目各类用房面积明细表单位：
面积指标
用房名称
面积（m2）
学员培训综合楼
学员宿舍面积
4946.76
培训用房面积
1382.4
办公用房面积
1310.4
公共面积及附属用房面积
3877.74
合计
后堂面积
759.6
餐厅面积
1447.4
448.8
第四章场址选择与建设条件
4.1场址选择
4.1.1选址原则
项目建设地点选择的恰当与否直接关系着项目的效益，因此在地点选择上，应充分考虑到社会效益显著、经济上有利、现实中可行，争取最有利的空间，并能取得各方面的支持。
根据本项目的特点，在具体选址中应遵循以下原则：
1、符合*****城市规划及*****气象局总体规划要求；
2、符合*****气象局气象事业的长远发展目标；
3、符合项目建设内容的要求；
4、交通方便、环境适宜、基础设施条件较好、有利于安全保卫和远离污染源的地点。
4.1.2项目建设地点
由于****党委党校目前所处位置受到市政府道路规划退后15米的限制，规划新党校已没有土地，很难做到高起点、高质量、高水平。
因此，根据城市规划部门要求，结合项目选址原则，****党委党校向师领导提交报告，恳请将****职业技术学校北校区作为党校规划校区与师职业技术学校统筹规划。
目前，该报告已得到****领导审批，确定项目建设地点为*****北站路525号****职业技术学校北校区。
学校东临乌铁北站，西临八钢集团金业公司，南临**储运公司，北临铁路线。
场地平坦，基础设施齐全，地理位置优越，交通十分便利。
项目具体建设地点详见地理位置图。
4.1.3土地权属及占地面积
****党委党校学员培训综合楼基础设施建设项目占地面积3030平方米，土地为****职业技术学校所有，占地范围内土地权属清晰，无争议。
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