行业标准《铜矿采选业绿色工厂评价要求》编制说明送审稿Word格式.docx

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《中国制造2025》将“全面推动绿色制造”作为九大战略重点和任务之一，明确提出要“建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”。

对绿色工厂进行评价，有助于在行业内树立标杆，引导和规范工厂实施绿色制造。

有色金属是国民经济的重要基础原材料，在经济建设、国防建设和社会发展中发挥着重要作用。

铜是与人类关系非常密切的有色金属，被广泛地应用于电气、轻工、机械制造、建筑工业、国防工业等领域，在中国有色金属材料的消费中仅次于铝。

铜矿采选行业是一个高耗能和重金属污染重点防控行业，企业真正的实现清洁生产、循环经济，会取得经济效益、环境效益和社会效益的多赢。

本标准拟建立符合铜矿采选产业发展需求的绿色工厂评价模型，以工信部现有相关评价指标和要求为基础，以综合性、系统性为原则，给出铜矿采选行业绿色工厂的综合性评价指标和要求，该标准制定实施可推进企业采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰落后设备，建立资源回收循环利用机制，推动用能结构优化，实现工厂的绿色发展。

目前，国家标准《绿色工厂评价通则》GB/T36132-2018已经正式发布，《有色金属采选业绿色工厂评价导则》也已进入编制阶段，由于不同有色金属采选业差异较大，工业和信息化部决定在有色金属采选业评价导则下设各重点行业评价要求，为贯彻落实《中国制造2025》、《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》，加快推进绿色制造，充分发挥工业节能与绿色标准的规范和引领作用，促进工业企业能效提升和绿色发展，依据《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）和《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》（国办发〔2015〕16号）精神，制定本标准。

2019年，工信部节能与综合利用司下达了《2019年第一批绿色制造标准项目计划表》，其中包含《铜矿采选业绿色工厂评价要求》（项目编号2019-0091T-YS）标准的任务。

由北京矿冶科技集团有限公司、云南铜业股份有限公司、江西铜业股份有限公司承担该标准的编制工作。

本标准着眼于规范铜矿采选企业实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。

铜矿采选行业绿色工厂应在保证产品功能、质量以及制造过程中人的职业健康安全的前提下，引入生命周期思想，优先选用绿色工艺、技术和设备，满足绿色工厂基本要求、基础设施、管理体系、能源与资源投入、产品、环境排放、绩效的综合评价要求。

按照规划要求，“十三五”期间，我国铜采选行业的发展必须以环境保护和资源综合利用作为首要任务，使企业真正实现清洁生产、循环经济，取得经济效益、环境效益和社会效益的多赢。

本标准拟建立符合铜矿采选业发展需求的绿色工厂评价模型，以现有相关评价指标和要求为基础，以综合性、系统性为原则，给出铜矿采选业绿色工厂的综合性评价指标和要求，该标准制定实施可推进企业采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰落后设备，建立资源回收循环利用机制，推动用能结构优化，实现铜矿采选业的绿色发展。

2标准起草单位

3主要工作过程

本规范由全国有色金属标准化技术委员会组织实施，北京矿冶科技集团有限公司为项目承担单位。

2019年7月北京矿冶科技集团有限公司联合云南铜业股份有限公司、江西铜业股份有限公司组成编制组，完成主要工作如下：

3.1资料查阅和调研

（1）收集国内外有关铜矿采选业的资料；

检索国内外最新发布的相关技术，对有关的内容进行学习，消化吸收；

对编制的标准体系及内容进行研究，确定标准编写大纲。

（2）2019年8月～2019年12月，对铜矿采选企业生产工艺及三废处理情况等进行考察和调研，调研对象包括铜矿采选企业：

云南铜业（集团）有限公司、铜陵有色金属集团控股有限公司、江西铜业集团有限公司、大冶有色金属集团控股有限公司、伽师县铜辉矿业有限责任公司。

（3）调研采取现场考察、座谈、发调查表相结合方式；

（4）调研内容为铜矿采选生产工艺流程、资源、能源消耗及废水、废气、固废产生情况、三废治理技术、效果等相关技术数据。

3.2完成标准初稿

2019年12月完成初稿，编制组主要工作过程为：

（1）整理调研资料，组织编写人员编写初稿；

（2）内部自审；

组织参编单位讨论，整理参编单位意见；

（3）编制组修改、完善初稿。

2020年6月组织召开了对开题报告和初稿的审查会，会上专家提出意见如下：

1）规范文字表述及工程文件编制，突出该规范的实用性；

2）完善绿色工厂评价测算方法，细化绿色工厂评价要求。

3.3完成标准征求意见稿

2020年1月～2020年6月完成标准征求意见讨论稿：

（1）组织编制组研究、讨论开题报告和初稿的审查会专家意见。

修改完善了术语和文字表述，根据调研情况，增加了绿色工厂评价设计参数。

（2）组织专家对征求意见讨论稿提出修改意见；

（3）搜集、整理专家意见；

（4）2020年6月完成标准征求意见稿，向社会发布，广泛征求意见。

3.4完成标准送审稿

2020年7月～2020年12月编写标准送审稿：

（1）汇总征求意见稿反馈意见，处理反馈意见，必要时与意见反馈单位沟通或进一步调研。

（2）2020年7月19日召开反馈意见处理专家研讨会；

（3）2020年7月~10月15日集中处理反馈意见，完成送审稿；

（4）完成标准送审稿编制说明。

（5）完成《铜矿采选业绿色工厂评价要求》征求意见处理情况汇总表。

4标准主要编制人员及其所做的工作

本标准主要编制人员为许永、王芳、童震松、宋文涛、黄羽飞、张萌等。

其中，许永主要负责标准整体结构及通用技术要求的起草，王芳主要负责绿色工厂基础设施和管理体系的起草和验证工作，童震松主要负责能源与资源投入部分和产品部分的起草和验证工作，宋文涛主要负责环境排放部分和绩效部分的起草和验证工作，黄羽飞、张萌负责标准各具体章节的修改完善及在铜矿采选各重点类型工厂中的验证工作。

二、标准编制原则和确定标准主要内容

1.编制原则

编制过程中遵循如下原则：

（1）一致性原则

标准尽可能与以下内容协调一致：

a）绿色制造体系要求；

b）相关法律、法规、政策、标准、管理办法；

c）工业和信息化部绿色制造整体目标；

d）《绿色工厂评价通则》。

（2）全面系统

a）涵盖工厂生产的全过程、全链条和全要素；

b）全面、系统建立绿色工厂评价体系。

（3）突出行业特点

在《绿色工厂评价通则》的基础上突出铜矿采选业的特点，重点关注铜矿采选企业的能源投入、环境排放和绩效指标。

（4）适用可操作

a）在企业现有管理体系基础上增加绿色工厂管理要求；

b）遵循“PDCA管理循环”模式，降低标准实施的难度；

c）立足国内企业绿色制造实际与工业和信息化部建设绿色制造体系、全面创建绿色工厂的要求，确保标准的可操作性。

2.评价方法

与GB/T36132的评价方法一致，绿色工厂同时满足以下条件，按照相关程序要求经过公示无异议后的可称为绿色工厂。

3.评价流程

规定评价应建立规范的评价工作流程，包括评价准备、组建评价组、制定评价方案、预评价、现场评价、编制评价报告、技术评审等。

4国内外相关标准研究

2012年，欧洲委员会的联合研究中心环境与持续发展所开展研究组织环境足迹评价技术，2013年4月欧盟委员会颁布了2013/179/EU号建议《产品和组织生命周期表现测试和沟通通用方法》，正式开始了组织（含制造工厂）环境足迹评价的推广。

组织环境足迹（以下简称“OEF”）是从生命周期角度多标准衡量组织的环境绩效，首要目的是寻求减少与组织活动相关的环境影响，考虑供应链活动（从原材料的提取，通过生产和使用，到最终废物管理），涉及制造业、公共机构等，可用于标杆管理和绩效跟踪、最低环境成本的采购、减灾活动及自愿性或强制性计划的参与。

OEF已在有色金属行业进行评价试点，得到了世界的广泛关注。

ISO/TC207基于欧盟OEF、ISO/TR14069和ISO14046等标准和报告编制了ISO/TS14072:

2014《环境管理生命周期评价组织生命周期评价要求与指南》，于2014年正式发布，上升为国际通用的评价技术规范。

但由于其评价过程极其复杂，不确定因素较多，因此推广效果并不理想。

有色金属行业作为高耗能和重金属污染防控重点行业，我国缺乏相关标准来指导企业绿色工厂评价。

因此，标准制定对推进企业采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，建立资源回收循环利用机制，推动用能结构优化，实现工厂的绿色发展，具有重要意义。

早在2000年，日本就提出了建立“循环型社会”的构想，采取了有力的环保措施。

在评价方面，日本推行环境会计制度，围绕业务领域成本、上游/下游成本、管理活动成本、研发成本、社会活动成本、环境损伤成本、其他成本等七类环保成本，把用于环境保护的投资和由此而获得的经济效益作定量定性的测定、分析并加以公布。

日本企业也积极推进各种环保制度，如日立集团从2011年开始推行“精选环保工厂”认定制度，每年认定一次。

绿色工厂评价在我国发展处于起步阶段。

2018年5月，为加快推进制造强国建设，实施绿色制造工程，积极构建绿色制造体系，由工业和信息化部节能与综合利用司提出，中国电子技术标准化研究院联合钢铁、石化、建材、机械、汽车等重点行业协会、研究机构和重点企业等共同编制了GBT36132-2018绿色工厂评价通则国家标准正式发布。

这是我国首次制定发布绿色工厂相关标准。

标准明确了绿色工厂术语定义，从基本要求、基础设施、管理体系、能源资源投入、产品、环境排放、绩效等方面，按照“厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”的原则，建立了绿色工厂系统评价指标体系，提出了绿色工厂评价通用要求。

由于不同行业差异较大，工业和信息化部决定在《绿色工厂评价通则》下设各重点行业评价要求。

目前，《有色金属采选行业绿色工厂评价导则》已进入编制阶段。

由于不同有色金属矿采选业差异较大，工业和信息化部决定在有色金属矿采选业评价导则下设各重点行业评价要求。

针对铜矿采选行业，国内与铜矿采选行业有关的环境保护标准规范有《铜、镍、钴工业污染物排放标准》（GB25467）、《有色金属工业环境保护工程设计规范》（GB50988）等。

《铜、镍、钴工业污染物排放标准》（GB25467-2010）对我国铜矿采选企业污染物排放作出规定，自2010年10月1日起实施；

标准的实施有效促进了行业结构调整，推动了清洁生产工艺技术实施，加速了污染末端治理推广应用。

《有色金属工业环境保护工程设计技术规范》（GB50988－2014）适用于有色金属工业新建、改建、扩建项目环境保护设计工作。

但铜矿采选业绿色工厂评价的内容还是处于空白阶段。

开展铜矿采选行业绿色工厂评价标准的制定，引导和规范工厂实施绿色制造工程，有助于在行业内树立标杆，从而实现行业产业转型升级。

5现状调研

5.1行业背景

我国铜矿山从地理分布上看，主要集中在西北（新疆、西藏、青海、内蒙古巴彦淖尔）、华东（江西、安徽、福建）、东北（黑龙江、内蒙古呼伦贝尔）、西南地区（川滇）。

铜资源状况将是储量较少铜矿山可持续发展的关键。

面对铜资源的现状，多宝山铜矿、拉拉铜矿等一些露采矿山将面对矿脉的变化向坑采转变；

坑采的矿山将继续加深作业范围，大红山、冬瓜山等采矿深度已经达到-1000M以上。

2016年大红山铜矿新探明西矿段资源矿石储量5463.38万吨，铜金属量34.91万吨，出矿平均品位0.64%，实现延长服务年限24年。

各大铜矿山都在不断的克服资源下降在更深处加大资源量的填补，保证矿山服务年限。

由于我国铜矿产资源匮乏导致铜矿山采选成本较国外要高（我国铜矿山完全成本平均在33000-35000元/吨），并且社会责任大、历史包袱较重。

我国铜矿山多数为隶属各大有色金属集团（自有冶炼厂），随着铜精矿含铜需求量逐步增加，面对自给率下降的局面，铜矿山目前均处于满负荷生产状态。

5.2铜矿采选工艺、装备

露天开采较坑采具有明显效率高、成本低的优势，但自然崩落法是唯一能和露天开采相媲美的地下开采方法，同样具有露天开采优势（生产速度快，运营成本低、人工效率高）。

我国万吨级铜矿山多数采用复杂的地下坑采,适合露天开采的矿床相对较少，其中，5个露天开采矿山，3个露天+地下开采矿山，10个地下开采矿山（1个自然崩落法）。

其中，中条山集团铜矿峪矿就是我国目前仅有的一个采用自然崩落法的矿山，生产规模达到700万吨/年，规模大、效率高、成本低（运营成本约是空场、充填法1/6-1/3，生产速度约是2-5倍），在不断的生产摸索中为我国在自然崩落法上积累了宝贵的经验，另外坑采中采用充填法采矿的企业成本较高，尤其是运距长较为偏远的铜矿山，企业采用空场法采矿的虽然相对方法较为简单，但是和自然崩落法同样存在贫化、损失率较高的情况；

目前我国万吨级铜矿山在选矿工艺中，全部采用浮选工艺，只是在磨矿及选矿分级方面各家针对自身的资源不同做出有针对性的工艺处理。

设备装配上，我国万吨级大型铜矿山大规模的生产作业，部分实现了设备大型化、自动化、智能化，有效的提高了生产效率、合理节约物耗、提高了铜矿山在的经济效益，但目前老矿山设备建设落后新矿山较为明显。

露采矿山中，大规模矿山的开采设备明显较大、效率高，15万铜金属产量规模的德兴铜矿拥有的200吨矿车，35方电铲较8万吨规模乌奴格吐山铜钼矿的100吨矿车，10方电铲更加大型化，再小的矿山则多以15-35吨矿车，4-6方电铲为主，坑采作业中铲运及凿岩等国际先进设备已经被我国万吨级铜矿山很好的吸纳并得到了广泛应用，主动改变了坑下作业环境，提高作业效率，部分大型矿山电铲及模块化凿岩设备已经完全取代了落后的柴油机设备。

选矿作业以设备装配上较为突出奴格吐山铜钼矿为例，采用目前国内同类矿山装备中规格最大的11m*5.4m半自磨机，使得选矿作业效率、节能降耗指标大幅提高，实现低品位铜资源的高效开发利用，对比老矿山设备优势明显，在原矿入选品位落后个别老矿山3倍以上的劣势下，工艺设备差距使得选矿回收率领先约4%；

对于处理能力大，生产效率高的浮选柱应用方面，由于产品不太稳定的原因，致使拥有浮选柱的企业设备利用率不够充分。

拥有自动智能化系统建设的万吨级铜矿山，通过流程自动化、智能化建设，不断的优化了岗位配置，稳定了工艺流程，新疆阿舍勒铜矿、铜矿峪矿等一批矿山，通过排水无人值守系统对水泵的自动控制实现减员增效，通过通风自动控制系统按需通风，实现降本降耗，选矿作业中通过智能化控制系统对故障自动诊断、分析完成对浮选回收率的提升。

5.3我国铜矿采选业面临的主要问题

1、资源储备不足影响矿山服务年限

我国铜矿山随着开采年限增长，资源将出现下降，开采深度的继续增加、开采范围的继续扩大，矿山的产量、效益及服务年限（最低的矿山服务年限仅有5年）将迎来新的挑战。

2、工艺不足、装备相对落后影响矿山经济效益

矿山生产中作业指标直接影响到资源的综合利用效益。

首先，回采率偏低、贫化率偏高，矿石回收量相对偏低，导致成本升高，在对成本进行控制的过程中势必会造成资源损失。

其次，设备落后不仅造成生产效率低、物耗高、产能限制，并且影响选矿回收率，对矿山的经济效益影响非常大。

3、铜价在成本区间波动影响生产稳定性

我国铜矿山生产完全成本平均在33000-35000元/吨，新建矿山、品位低矿山及负担较重的老矿山完全成本较高约在38000元左右，较为稳定的老矿山及品位较好的矿山成本相对较低，约在31000元左右，顾金属价格波动会一定程度上影响我国铜矿山的生产稳定性。

当金属价格下跌甚至接触及矿山成本线时，小型铜矿由于成本较高，开采价值相对小的情况下，将易形成铜资源搁置，但大型铜矿山不具备小型的灵活性，且责任重大，当部分矿山出现亏损，在降本无果的前提下，将会出现被动减产情况；

当价格处于成本线上方高于成本，明显盈利将促进生产积极性，还会出现对铜矿资源进行选择性开采，保证效益最大化。

4、矿山环境保护责任重、压力大

我国铜矿山环保责任重大、压力大。

尾矿的环保问题一直存在，其较大的占地面积，尾矿随大风形成的扬尘易造成的空气污染问题，管理不当易造成泄露、滑坡等环境破坏问题；

另外矿区采矿每天会产生数万吨废石，这些含有重金属元素的废石废渣长期堆放，其中重金属元素将随着降雨四处漫流的危险性增高，可能给周围环境造成污染。

5、我国铜矿山随着开采年限增长，资源量减少、开采深度增加、产能限制等方面的问题，正在向降本增效、探矿找矿、提高技术指标等方面提高，确保产量、效益双达标，并处于向更深部全面推进阶段，生产中面对诸多问题的挑战，正在高度关注市场变化、吸取高新采选技术的基础上，向数字智能化、高效率低成本化、低污染化方向发展，实现矿山在有限的服务期内保质保量保效益。

6主要内容及说明

根据GB/T36132《绿色工厂评价通则》，本标准设置了8个章节内容，具体包括：

6.1适用范围

规定了本标准的主要内容、适用范围，明确了标准对铜矿采选业绿色工厂评价的技术指导作用。

6.2规范性引用文件

引用了与本规范密切相关的法规、规范和标准。

这些引用是本规范制定的法律依据，其有关条文是本标准的技术基础，引用此类文件，使本规范具有合法性和权威性。

本要求在排放标准、辅助工程、劳动安全等方面应符合国家、部、行业标准和技术规范的要求，本规范在污染物及污染负荷、总体要求、主要工艺设备（设施）和材料、辅助工程、劳动安全与职业卫生、工程施工与验收、运行和维护等章节大量使用了引用文件。

GB5083生产设备安全卫生设计总则

GB7251低压成套开关设备和控制设备

GB5085.1危险废物鉴别标准腐蚀性鉴别

GB5085.3危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别

GB5086.1固体废物浸出毒性浸出方法

GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准

GB18597危险废物贮存污染控制标准

GB18598危险废物填埋污染控制标准

GB18599一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准

GB20424重金属精矿中有害元素的限量规范

GB25467铜镍钴工业污染物排放标准

GB50009建筑结构荷载规范

GB50011建筑抗震设计规范

GB50014室外排水设计规范

GB50015建筑给水排水设计规范

GB50016建筑设计防火规范

GB50019采暖通风与空气调节设计规范

GB50033建筑采光设计标准

GB50046工业建筑防腐蚀设计规范

GB50052供配电系统设计规范

GB50054低压配电设计规范

GB50057建筑物防雷设计规范

GB50187工业企业总平面设计规范

GB50194建设工程施工现场供用电安全规范

GB50212建筑防腐工程施工及收规范

GB50217电力工程电缆设计规范

GB50243通风与空调工程施工质量验收规范

GB50630有色金属工程设计防火规范

GB50988有色金属工业环境保护设计技术规范

GB/T14048低压开关设备和控制设备

GB/T16157固定污染源排气中颗粒物的测定与气态污染物采样方法

GBZ1工业企业设计卫生标准

GBZ2.1工作场所有害因素职业接触限值

HJ/T48烟尘采样器技术条件

HJ/T55大气污染物无组织排放监测技术导则

HJ/T75固定污染源烟气排放连续监测技术规范

HJ/T76固定污染源烟气排放连续监测系统技术要求及检测方法

HJ/T322环境保护产品技术要求电除尘器

HJ/T328环境保护产品技术要求脉冲喷吹类袋式除尘器

HJ/T330环境保护产品技术要求分室反吹类袋式除尘器

HJ/T373固定污染源监测质量保证与质量控制技术规范

HJ/T387环境保护产品技术要求工业废气吸收净化装置

HJ/T397固定源废气监测技术规范

HJ462工业锅炉及炉窑湿法废气脱硫工程技术规范

HJ557固体废物浸出毒性浸出方法水平振荡法

HJ2000大气污染治理工程技术导则

HJ2020袋式除尘工程通用技术规范

JB/T6407电收尘器设计、调试、运行、维护安全技术规范

YSJ001有色金属企业总图运输设计规范

GB/T19001质量管理体系要求

GB/T23331能源管理体系要求

GB/T24001环境管理体系要求及使用指南

GB/T28001职业健康安全管理体系要求

GB/T32161生态设计产品评价通则

GB/T50878绿色工业建筑评价标准

GB50595有色金属矿山节能设计规范

镍钴行业清洁生产评价指标体系

GB/T36132绿色工厂评价通则

GB18613中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级

GB/T21367化工企业能源计量器具配备和管理要求

GB17896管形荧光灯镇流器能效限定值及能效等级

GB/T 

7119节水型企业评价导则

GBT18916取水定额

HJ651矿山生态环境保护与恢复治理技术规范

GB18580室内装饰装修材料人造板及其制品中甲醛释放限量国家标准

GB/T29115工业企业节约原材料评价导则

GB6566建筑材料放射性核素限量

GB50421有色金属矿山排土场设计标准

GB50863尾矿设施设计规范

《绿色工厂自评价报告及第三方评价报告》（工信厅节函[2018]257号）

说明：

主要从建筑、照明、设备设施、管理体系、能耗限额、节水、产品生态设计、环境排放以及清洁生产评价体系等方面引用相关文件。

6.3术语和定义

给出了理解本规范内容所必须的术语和定义。

绿色工厂：

实现了用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源减量化的工厂。

铜矿采选业：

将铜矿石通过采矿和选矿工艺生产铜精矿的行业。

6.4总则

对铜矿采选行业绿色工厂评价原则、评价指标体系、权重系数和指标分数、评价方法等做出规定。

（1）评价原则

本条确定了铜矿采选行业绿色工厂评价的基本原则，共提了三条原则。

一是一致性原则，评价总体结构与GB/T36132提出的相关评价指标体系保持一致，