农药产业政策.docx

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农药产业政策

农药产业政策

  工业和信息化部等四部门联合印发《农药产业政策》

2010年8月26日，工业和信息化部、环境保护部、农业部、国家质量监督检验检疫总局联合印发了农药产业政策公告。

全文如下：

　                                      中华人民共和国工业和信息化部

　　                            中华人民共和国环境保护部             公   告

　　                            中华人民共和国农业部

　　                            国家质量监督检验检疫总局

　　                                        工联产业政策[2010] 第1号

　　为贯彻落实《农药管理条例》和《国务院关于印发石化产业调整和振兴规划的通知》的要求，规范和引导我国农药产业健康、可持续发展，我们制定了《农药产业政策》，现予以公告。

　　附件：

农药产业政策 

　　                                                            二〇一〇年八月二十六日

　　                                　　      农药产业政策

　　农药是重要的农业生产资料和救灾物资，对防治农业有害生物，保障农业丰收，提高农产品质量，确保粮食安全，以及控制卫生、工业等相关领域的有害生物起着不可或缺的作用。

经过半个多世纪的发展，我国农药的生产能力和产量已

物处置体系，减轻农药废弃物对环境的影响。

到2015年，污染物处理技术满足环境保护需要，“三废”排放量减少30％，副产物资源化利用率提高30％，农药废弃物处置率达到30%。

到2020年，“三废”排放量减少50％，副产物资源化利用率提高50％，农药废弃物处置率达到50%。

　　第八条规范市场秩序。

强化市场监管，规范市场行为，提高监管效率。

推进诚信建设，提高行业自律水平，维护公平竞争环境；实施名牌战略，着力培养主导品牌，提高其市场份额。

到2015年，在农药市场中拥有驰名商标的农药产品的销售额达到全国农药总销售额的30%以上，2020年达到50%以上。

　　第九条充分发挥市场配置资源、政府宏观调控与中介组织协调的协同作用。

理顺和完善农药市场调控、法规管理和中介协调体系，创造公平竞争、充分协调和管理高效的市场环境。

　　                                                        第二章 产业布局

       第十条综合考虑地域、资源、环境和交通运输等因素调整农药产业布局。

通过生产准入管理，确保所有农药生产企业的生产场地符合全国主体功能区规划、土地利用总体规划、区域规划和城市发展规划，并远离生态环境脆弱地区和环境敏感地区。

　　第十一条新建或搬迁的原药生产企业要符合国家用地政策并进入工业集中区，新建或搬迁的制剂生产企业在兼顾市场和交通便捷的同时，鼓励进入工业集中区。

　　第十二条对不符合农药产业布局要求的现有农药企业原则上不再批准新增品种和扩大生产能力，推动其逐步调整、搬迁或转产。

　　第十三条严格控制产能过剩地区新增农药厂点和盲目新增产能，限制向中西部地区转移产能过剩产品的生产。

引导中、西部地区发展适合本地资源条件、符合当地市场需求的产品。

　　                                                      第三章 组织结构

       第十四条完善相关法律法规和政策，鼓励优势企业对其控股、参股、联营、兼并、重组的企业进行生产要素重组和统一品牌经营；支持优势企业异地扩展优势产品生产能力，发展主导品牌；推动社会资源向优势企业集中，支持优势企业做大做强。

　　第十五条在法律法规允许的范围内，促进知识产权、农药登记资料等无形资产合理流动和转移，推动农药行业调整、优化生产要素，实现集约化、规模化生产。

　　第十六条支持农药生产企业跨地区合理利用生产要素，推动已取得相同产品的登记和生产许可的企业间委托生产。

　　第十七条建立和完善原药去向备案制度，推动原药企业与制剂企业通过产品链建立长期稳定的分工、合作关系，形成战略联盟，共创品牌，净化市场。

　　第十八条完善农药企业退出机制。

通过严格行业准入条件和限制过剩、淘汰落后，拓宽生产要素合理流动和整合的渠道，完善相关引导政策和退出补偿机制，加快产品结构不合理、技术装备落后、管理水平差、环境污染严重的农药企业退出市场。

　　                                                 第四章 产品结构

       第十九条国家通过科技扶持、技术改造、经济政策引导等措施，支持高效、安全、经济、环境友好的农药新产品发展，加快高污染、高风险产品的替代和淘汰，促进品种结构不断优化。

　　第二十条重点发展针对常发性、难治害虫、地下害虫、线虫、外来入侵害虫的杀虫剂和杀线虫剂，适应耕作制度、耕作技术变革的除草剂，果树和蔬菜用新型杀菌剂和病毒抑制剂，用于温室大棚、城市绿化、花卉、庭院作物的杀菌剂，种子处理剂和环保型熏蒸剂，积极发展植物生长调节剂和水果保鲜剂，鼓励发展用于小宗作物的农药、生物农药和用于非农业领域的农药新产品。

　　大力推动农用剂型向水基化、无尘化、控制释放等高效、安全的方向发展，支持开发、生产和推广水分散粒剂、悬浮剂、水乳剂、微胶囊剂和大粒剂（片剂）等新型剂型，以及与之配套的新型助剂，降低粉剂、乳油、可湿性粉剂的比例，严格控制有毒有害溶剂和助剂的使用。

　　鼓励开发节约型、环保型包装材料。

　　第二十一条加强非农用市场的研究，积极开发适销对路的产品和使用技术，拓展农药应用范围，满足国民经济相关领域的需求。

　　第二十二条国家适时发布鼓励、限制、淘汰的农药产品目录，并通过土地、信贷、环保等政策措施严格控制资源浪费、“三废”排放量大、污染严重的农药新增产能，禁止能耗高、技术水平低、污染物处理难的农药产品的生产转移，加快落后产品淘汰。

　　                                                  第五章 技术政策

       第二十三条支持和鼓励企业运用新技术和新装备，加快技术进步，提高信息化水平，实现生产连续化、控制自动化、设备大型化、管理现代化。

　　第二十四条重点支持农药核心技术、关键共性技术的开发和应用，加强高效催化、高效纯化、定向合成、手性异构体深度利用、生物技术的应用，加快低溶剂化、水基化、缓释化制剂及高效、经济的“三废”治理等技术的研发与推广。

　　第二十五条国家继续将农药作为高新技术产业，在基础平台建设、创新体系完善和新品种创制等方面给予扶持；支持企业建立技术中心，与研究单位、高等院校等组成产学研实体。

国家组织制定《农药工业技术发展指南》，引导企业、科研单位和高等院校开展有针对性的创新工作。

　　第二十六条鼓励农药企业采用投资、合资、合作、并购等方式到境外设立技术研发机构，广泛吸纳国际先进技术和优秀人才。

支持企业、研究单位到海外申请专利、登记产品和注册商标。

　　第二十七条完善知识产权管理机制，从科研、生产到销售、出口等环节，强化知识产权意识，提升农药企业知识产权的创造、运用和保护能力。

　　第二十八条国家结合农药行业发展情况，适时更新和发布鼓励、限制和淘汰的工艺技术与装备目录，引导和规范投资，促进技术进步，提高行业整体水平。

　　第二十九条在农药行业全面推行ERP（企业资源计划，如SAP）等信息管理体系，全面提高农药企业信息化管理水平。

　　                                                       第六章 生产管理

       第三十条国家对农药生产实行准入管理、对农药产品实行登记和生产许可制度，未经核准的企业不得从事农药生产，未取得登记和生产许可的产品不得生产、销售、出口和使用。

农药生产和登记管理部门应及时向社会公布农药企业核准、延续核准、产品登记和生产许可信息。

　　第三十一条国家对农药企业生产升级和新增生产类型以及企业搬迁视同新开办农药厂点实行准入管理。

　　第三十二条建立包括农药准入许可、生产、销售、环保、出口、诚信记录、知识产权等相关内容的农药企业信息库，逐步实现工业、农业、环保、工商、质检、海关、统计、知识产权等相关部门的信息资源共享，提高管理效率。

　　第三十三条农药企业要建立健全从原料购进到产品销售、出口全过程的相关数据档案，完善产品质量的可追溯制度。

　　第三十四条建立和完善国家防灾减灾农药储备和预警机制，加大农药淡季储备投入，提高应对突发自然灾害的能力。

完善税收和信贷政策，根据国内外市场变化和淡旺季节差异，调节农药进出口，确保农药市场供应。

　　第三十五条规范并加强农药产品质量标准的制定和管理工作体系，确保农药产品标准制定科学、统一。

积极推动标准的制定、修订和完善，并加大标准贯彻执行力度，确保产品质量。

　　第三十六条加强统计工作，确保农药统计数据的真实、准确。

农药生产企业要按照《中华人民共和国统计法》的要求，严格执行国家统计制度，认真按照统计指标含义和填报要求，准确填报统计数据。

生产主管部门要协助统计部门做好农药生产统计工作。

行业协会要协助统计部门加强数据审核工作。

为农药法律法规、行业规划、产业政策、标准规范等制定和实施提供决策依据。

　　                                                 第七章 进出口管理

       第三十七条改进农药进出口管理制度。

加强出口农药的生产准入、生产许可和登记审核。

禁止环保不达标的企业生产和出口农药。

限制或禁止列入“双高”目录的农药产品进出口。

　　第三十八条强化农药外贸企业的相关资质审查，鼓励农药外贸企业和合法农药生产企业建立稳定的合作关系。

严禁借证、套证等非法出口行为。

　　第三十九条完善原药和制剂产品的相关税收政策，鼓励农药深加工产品出口，提高附加值和出口竞争力。

制定限制高污染、高环境风险农药产品出口的相关税收政策，优化农药产品出口结构。

　　第四十条加强进口农药的原产地标识、登记和产品质量等管理，确保消费者的知情权和市场公平竞争。

　　第四十一条建立农药产品进出口信息平台和预警机制，加强农药国际交流和国际农药发展态势研究，积极应对国际贸易摩擦，保护企业合法权益。

　　第四十二条健全相关风险基金、信用担保、投融资机制，支持有条件的农药生产企业到境外兼并重组、扩展生产能力，拓展国际市场。

　                                             　  第八章市场规范

      第四十三条推动农药市场监管的有效整合，明确职责、合理分工，确保权力和责任统一，提高市场监管效率，维护公平竞争秩序。

　　第四十四条建立并完善社会举报渠道和举报奖励制度，提高社会监督效率。

　　第四十五条加强农药企业品牌建设和商标管理，实现由产品经营向品牌经营转变。

鼓励企业实施品牌和商标发展战略，充分发挥优势农药品牌的带动和引领作用，支持企业之间开展品牌联合或整合经营，