政和县安全生产十二五规划Word文件下载.docx

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前 

言

安全生产关系到人民群众生命和国家财产安全，是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行和发展的重要保障，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的前提条件，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容，也是落实“科学发展观”的具体体现。

党的十七大提出“坚持安全发展、强化安全生产管理和监督、有效遏制重持大安全事故”和“完善突发事件应急管理体制”、“保障人民群众生命财产安全”“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”，把安全生产纳入国民经济和社会发展的整体规划中。

为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产安全，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，并结合我县实际情况，制定《政和县安全生产“十二五”发展规划》，提出2010—2015年我县安全生产的指导思想、工作目标、主要任务、保障措施，以指导我县未来五年的安全生产工作。

一、“十一五”安全生产工作回顾

县委和县政府一贯高度重视安全生产工作，近年来积极落实开展“安全生产年”、“责任落实年”活动，推进执法、治理、宣传教育“三项行动”，切实加强体制机制、安全保障能力、安全监管队伍“三项建设”的力度，相继采取了一系列重大举措，加强安全生产工作。

陆续制定了《政和县人民政府关于建立安全生产长效机制的决定》、《政和人民政府县长、副县长安全生产目标责任制通知》、《政和县重特大安全事故应急救援预案》和《政和人民政府关于深入抓好“安全生产年”和“责任落实年”活动的通知》；

建立了分级负责的安全生产监管体系，落实安全生产责任制，将安全生产纳入创业竞赛、绩效考评、“平安政和”建设之中，实行安全生产一票否决制，规范安全生产秩序；

对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了安全生产专项整治；

加大了安全生产监督检查和行政执法力度，严格安全事故责任追究制度。

经过各方面的共同努力，重特大事故明显减少，一些重点行业和领域安全生产状况有所好转，事故起数和死亡人数明显下降，全县安全生产状况总体平稳。

但安全生产形势依然不容乐观，由于受经济转型、生产力发展水平和从业人员素质等因素的影响和制约，安全生产投入不足，安全生产基础仍比较薄弱，保障体制和机制还不健全，安全生产工作任务重、难度大。

目前，我县的安全生产突出存在以下几个主要问题：

一是企业的安全生产主体责任落实不到位，安全生产规章制度不健全或不落实，“三违”现象较突出；

二是企业安全投入不足，历史欠账较多，安全设施设备落后；

三是行业安全管理弱化，企业没有严格执行行业安全规程和标准，存在违规生产；

四是安全生产监管体系还不够完善，监管力量不足，监管手段比较落后，监管、监察缺乏权威性和有效性，在乡镇（街道）,尤其明显；

五是道路交通方面，由于受公路等级低、路况差、视线窄的影响和驾车人的违法违规行为，导致道路交通事故难以得到有效遏制。

全面分析安全事故和产生问题的原因，除了经济的快速发展、改革的不断深化、职工队伍的变化、历史遗留问题的显现等原因外，还存在以下几个方面的因素：

一是一些部门和企业对安全生产工作重视不够。

一些乡镇、部门和企业对安全生产工作的极端重要性缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向。

二是安全生产基础相对薄弱。

经济快速增长的同时，落后的经济增长方式尚未改变，长期投入不足，导致在安全生产方面累积欠账严重。

我县的一些国有困难企业和中小私营企业，生产工艺和技术落后，设备陈旧老化，安全生产管理水平低。

三是一些企业无视国家法律法规规定，为了追求经济利益，存在违法违规生产现象。

四是随着劳动用工制度的变化，不少职工缺少岗前安全教育和培训，缺乏自我保护的意识和能力，企业大量使用未经安全培训的农民工、临时工，加大了安全生产工作的压力。

五是安全生产执法监督不够到位，存在失之于宽、失之于软的现象。

六是科技支撑力量不足。

现有安全生产科技支撑能力，不能满足安全生产工作需要，适合我县的安全生产科技成果还没有得到充分的推广和应用。

二、“十二五”安全生产工作思路目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神；

贯彻落实科学发展观和安全发展理念，坚持以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观，统筹安全生产与经济发展和社会进步，统筹人与自然的协调发展，全面提高安全生产水平；

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立安全生产长效机制，实现安全生产状况的好转。

（二）工作目标

（1）总体目标

到2015年，安全生产监督管理体系进一步健全，安全生产法治秩序进一步完善，安全生产责任主体进一步强化，安全文化建设进一步加强，全民安全意识进一步提高。

建立健全安全生产技术支撑体系、教育培训体系、信息化网络体系和应急救援体系。

确保亿元GDP事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车事故死亡率控制在市政府下达年度指标内，力争逐年有所下降，安全生产状况稳定好转。

（2）分类目标

全县各类事故控制目标

亿元GDP安全事故死亡率：

“十二五期间”，亿元GDP安全事故死亡率，在“十一五”期间统计平均数据的基础上，逐年下降。

各类事故死亡人数：

“十二五期间”，在“十一五期间”统计平均数据的基础上，要保持相对平稳和有所下降，到2015年，全县重特大事故起数得到有效控制。

工矿商贸企业10万人死亡率:

“十二五期间”,工矿商贸企业10万人死亡率控制在市政府下达的控制指数内。

道路交通万车事故死亡率控制目标：

“十二五期间”，道路交通事故万车死亡率，在“十一五”期间统计平均数据的基础上，逐年有所下降。

较大事故控制目标，控制在每年市政府下达的目标内，并逐年有所下降，严格防止重特大事故发生。

安全生产监管体系建设目标。

形成完善的安全生产监管监察网络体系，确保安全监管、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”；

有条件的乡镇（街道）探索农村（社区）安全协管员制度，进一步加强基层基础建设；

进一步提高安全生产执法水平，完善和创新安全生产监管方式方法。

安全生产支撑体系建设目标。

提高安全生产及其监管工作的科技含量，为确保安全生产形势平稳提供强有力的科技支撑。

到2015年，基本建立全县安全生产信息系统、技术保障体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。

重大危险源监控和重大事故隐患治理目标。

建立县、乡镇、企业三级监控网络。

2015年基本完成整个网络建设。

努力实现对重大危险源的有效监控，对重大事故隐患的有效治理。

安全生产专业人才建设目标。

到2015年，各类安全生产专业人才能满足安全生产的需要；

高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员、经营管理人员和特种人员持证上岗率达到100%；

从业人员全部轮训一遍；

工矿企业的从业人员培训率达到90%以上。

安全文化建设目标。

全县安全文化建设初见成效。

探索符合县情、有效、可行的政府、社会、企业安全文化建设模式；

明确安全文化宣传战略，在学历教育、全民教育的安全教育发展纲要指导下，实施安全教育知识工程，安全科学普及工作得到加强；

建立全县安全文化产业发展体系，大力扩展安全文化产业规模，提高安全文化产业质量水平。

安全产业发展目标。

通过改善产品结构，提高产品的科技含量，积极推广采用先进的安全生产新设备、新技术、新材料和新工艺，实现产品更新换代，以满足全县安全监护和经济发展的需求。

三、“十二五”安全生产工作主要任务

（一）健全完善安全生产监管体系。

健全完善县、乡镇（街道）安全生产监管体系，加强安全生产监管能力建设。

加强全县安全生产监督管理和执法队伍建设，保证安全生产监督管理工作机构，人员、经费、设施和装备“五到位”。

健全完善安全生产监督管理的保障机制，建设安全生产专业技术支撑中心，构建安全生产技术支撑体系，创新安全生产监督管理职责，实现执法手段科学化、执法监察信息化、执法工作标准化。

（二）建立安全生产应急救援体系。

加强本县应急救援基础性工作。

建立县安全生产应急救援指挥中心，完善应急管理系统，加强突发生产安全事故应急救援抢险，提高事故处置能力，形成组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系，有效应对突发生产安全事故。

（三）建设安全生产信息管理平台。

利用现代通讯、信息网络等先进技术，建立灵敏高效、反应快捷、运行可靠的安全生产信息管理体系。

建立和完善应急救援预案数据库、安全生产重大事故隐患整改数据库、行政执法统计数据库、生产安全事故档案数据库、安全生产专家数据库、危险化学品数据库、特种设备数据库等数据库。

建设安全生产许可信息化管理系统、安全生产执法检查信息化系统、调度和统计系统、安全生产计算机化考试系统、安全生产科技推广项目管理等系统，进一步完善办公自动化系统和政府门户网站，加强安全生产基础工作，提高安全生产信息化管理水平。

（四）加强安全生产法制建设。

以《中华人民共和国安全生产法》和《福建省安全生产条例》为核心，针对安全生产管理工作需要，适时制定指导性、操作性强的规范性文件。

（五）深化重点行业和领域专项整治。

进一步深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材、道路交通、建筑施工、人员聚集场所等十个行业和领域的安全生产专项整治。

严格执行非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行业和领域安全生产许可制度。

严格执行建设项目“三同时”、企业安全费用提取及使用、风险抵押金和责任保险等制度。

继续关闭取缔非法和不具备生产条件的生产经营单位，淘汰不符合安全生产标准的工艺、设备。

道路交通：

通过建立县、乡（镇）街道两级预防道路交通事故领导机构及联席会议制度，建立和完善村级交通安全员制度，形成县、乡、村三级道路交通安全防控网络。

强化机动车安全检验制度，建立健全机动车辆缺陷召回制度、机动车安全认证制度以及机动车强制报废制度。

建立道路设计和新建、改建、扩建的道路交通安全审核机制。

完善城乡停车场规划和建设的审核机制，道路交通标志标线、安全防护、信号灯等设施进一步完善。

完善驾驶员和车辆的考试、登记制度。

加大路面监控，严查各类交通违章行为。

进一步深入加强道路安全宣传,加强道路运输企业安全生产规范化管理，建立健全客运和危化品运输车辆安装行车记录仪或全球卫星定位（GPRS）系统的安全管理制度。

人员密集场所：

落实消防安全主体责任，建立健全火灾隐患整改长效机制，突出人员密集场所火灾隐患整改，进一步健全、完善城区和乡镇消防安全设施建设，深入开展消防安全专项治理和建筑消防设施专项治理。

加强消防安全宣传教育，提高全民的消防安全意识和素质。

矿山：

强化非煤矿山安全监管，加大行政执法力度，实施安全生产许可证制度。

加强非煤矿山企业对重大危险源的监控及重大事故隐患的治理，推进安全标准化管理。

按照国家对尾矿库安全管理的要求，建立完善尾矿库安全管理监控体系，力争在“十二五期间”完成政和夏山1＃、2＃铅锌尾矿库的闭库治理。

危险化学品：

完善危险化学品安全监管协调机制，落实监管责任，强化危险化学品各环节的安全监管。

严格危险化学品安全生产相关许可制度。

逐步完善和落实化学品分类、登记、建档等制度。

在危险化学品运输车辆推广使用安全监控装置，建立危险化学品生产、储运装置及运输过程实时监控系统。

按照属地管理的原则，对公共安全构成威胁的危险化学品生产经营单位，采取“关停、治理、搬迁、转产、限产”等措施进行整治，提高区域安全水平。

建筑施工和城市燃气：

建立完善建筑施工安全生产预防措施和信息系统。

完善事故处理机制。

突出高处坠落、施工坍塌和人工挖孔桩等多发事故的预防工作，督促和检查重点地区和重点企业事故预防措施的制定与落实。

建立完善城市燃气建设安全管理措施；

督促经营企业制定安全操作规程和落实安全责任制。

水上交通：

全面落实安全生产管理责任制，严格责任追究，实行重大安全生产责任事故“一票否决”制度。

对发生的各类事故按照“四不放过”原则，认真处理，并按规定上报。

实行“一岗双责”，严把审核审批和日常监管三个环节。

加强组织领导，积极协调，认真组织开展各项专项整治活动。

深入开展渡口渡船专项整治活动。

全面做好低质量船舶专项治理活动延期阶段各项工作。

强化预防预控，建立健全应急救援体系。

完善应急救援预案，认真组织演练，加快安全保障信息建设，建成应急联络机制。

烟花爆竹和民用爆炸物品：

落实烟花爆竹安全生产、经营许可制度。

加大监督检查力度，整顿规范烟花爆竹生产经营单位，取缔烟花爆竹家庭作坊和非法生产场点，依法查处非法经营烟花爆竹活动。

严格规范民爆器材安全管理，提高安全管理水平。

特种设备：

全面建立特种设备动态监管体系，构建特种设备安全技术评价体系，完善特种设备安全责任工作体系和应急救援体系建设，严把特种设备安全准入关。

继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、常压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治。

建设完善县级重点设备检验检测机构，提升特种设备安全检验检测能力。

旅游：

加强旅游安全监管力度，严格落实各项安全责任。

认真做好旅游安全隐患排查工作，强化景区安全标志的设立，在景区内设置安全警告、提示标识，做到规范醒目，预防各类易发安全事故。

加强景区防火工作，消除旅游安全隐患，为游客营造一个安全、舒适的旅游环境。

教育：

明确在校园安全保卫工作中校长第一责任人的责任，学校班子成员、保卫干部、生管教师、保安、门卫各自责任也要明确。

切实加强中小学、幼儿园安全保卫工作，维护师生人身、财产安全。

校园保安人员配备管理到位，安保人员必须时刻坚守岗位、尽职履职。

认真排查整治要到位，继续配合各乡（镇）街道党委、政府及各职能部门，进一步强化校园及周边治安环境的综合整治力度。

加强校门口的值班和巡查力度，严格校园门卫制度。

要建立健全学校突发事件应急工作预案，深入开展师生自我防范、自我保护能力的培训和演练，形成措施有力、群防群治的工作机制，让违法犯罪分子无机可乘，保障校园长治久安。

（六）实施重大危险源动态监控。

全面贯彻执行国家有关法律、法规、规章和标准，完善全县重大危险源安全管理信息系统，建立重大危险源动态监管及监测预警体系，通过在危险物品经营单位的重点销售场所、储存场所安装图像监控系统等措施，促进重大危险源管理的科学化和规范化。

在全县开展重大危险源普查工作基础上，建立和完善矿山、消防、危险化学品、特种设备等行业和领域实施重大危险源调查、申报、登记、备案、检测、评估、监控制度。

（七）治理生产安全事故隐患。

各级政府要切实落实属地监管责任，对本辖区内存在的生产安全事故隐患，要制定整改计划，组织、协调、督促、落实整改工作，对短期内难以彻底消除的重大事故隐患，要责成责任单位加强监管，严密监控，防止诱发生产安全事故。

“十二五”时期，每年对生产安全事故隐患进行一次集中排查，重点是矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑、特种设备、交通、消防等重点行业和容易发生生产安全事故的人员密集场所、尾矿库、公路危险路段以及其他重要的城市公共基础设施。

对排查出的事故隐患要进行登记建档、评估分级，落实整改责任、监管责任、整改时限和整改资金。

对经认定的重大事故隐患，要综合采取各项措施，抓紧予以消除。

（八）强化企业安全生产管理。

加强企业安全生产基础工作，认真组织开展落实企业安全生产主体责任活动，与开展企业安全生产标准化工作相结合，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度。

完善安全生产技术规范和质量工作标准，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。

各行业（领域）要根据本行业（领域）安全生产特点，制定和不断完善行业安全标准或安全管理规范，积极推进安全标准化活动。

（九）加强职业危害监督检查。

建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，明确相关部门职责，落实监督管理责任。

加快作业场所职业危害监督检查队伍建设，健全机构，充实人员，落实经费，配备必要的专业监督检查装备。

开展职业危害普查、等级，建立全县作业场所职业危害因素申报等级系统。

加强对矿山、建筑、建材、冶金、化工、机械、轻工和纺织等职业危害较严重行业的监督检查。

加大职业危害事故查处力度。

开展职业危害治理技术的研究。

开发应用新技术、新材料，淘汰有毒有害的材料和工艺；

大力推广职业危害治理技术，改善作业场所职业卫生条件，加强职业危害的预防工作。

（十）加强安全宣传教育培训。

大力宣传国家安全生产法律法规，将其纳入各级领导干部和安全生产监管部门工作人员法制教育的重要内容。

大力宣传安全生产的方针政策和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验。

以各专项安全生产活动为契机，认真组织开展各类、各种形式的宣传活动，普及各种安全常识及自我保护、紧急救助知识，提高社会公众的安全意识，增强市民安全防范和紧急避险的能力，营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围。

依法组织对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全生产培训，特别要强化重点行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训。

完善培训基地网络建设，坚强安全生产教师队伍建设，形成安全生产培训教育网络。