坛委发26号Word文件下载.docx

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高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，精简机构人员，提高行政效能，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制，促进农村经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

转变职能、强化基础。

注重营造良好的经济发展环境，着力增强社会管理和公共服务职能，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础。

整合资源、提高效能。

在精简机构、编制、人员的同时，优化机构设置和人员结构，提高机关运行效率。

理顺关系、权责一致。

合理划分市镇事权、财权，正确处理镇政府与村民委员会的关系。

以人为本、稳步推进。

正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持规范改革、有情操作，妥善安置分流人员。

二、改革的主要任务

（一）转变镇政府职能，创新农村工作机制

镇党委、政府要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。

适应社会主义市场经济条件下建立公共行政管理体制的要求，进一步转变镇政府职能，解决越位、错位、缺位问题，努力建设服务型政府。

镇政府职能配置与经济发展水平、城镇化进程相适应，与镇财政供给相协调。

现阶段，要重点强化以下职能：

一是促进经济发展，增加农民收入。

改善经济发展环境，稳定和完善农村基本经营制度，实施最严格的耕地保护和节约用地制度，落实强农惠农措施，维护农民的合法权益，加强农村基础设施和环境建设，培育发展农民合作组织，完善农业社会化服务体系。

二是加强社会管理，维护农村稳定。

开展农村扶贫和社会救助等工作，推进农村平安创建，强化农村社会治安综合治理，化解各种社会矛盾。

三是加强公共服务，着力改善民生。

为农民提供更多的科学技术、市场信息、劳动就业等方面服务，发展农村公益事业，做好养老、医疗等社会保障工作。

四是加强民主法治，促进农村和谐。

推进农村民主政治建设和村民自治，促进社会组织健康发展，提高农民民主法治意识，保障农民合法权益。

以镇机构改革为契机，创新农村工作机制和工作方式。

拓宽服务渠道，改革服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种方式，方便群众办事。

推进依法行政，严格按照法律法规的规定履行职责。

综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解矛盾，确保社会稳定。

理顺市镇关系，市应当承担的工作任务，不得转嫁给镇；

需要市和镇共同完成的工作，市要提供相应的经费保证，并赋予必要的权力。

上级部门派驻或设在镇的机构，要接受镇党委、政府的统一指导和协调，创新服务方式，提高服务质量。

理顺镇政府与村民委员会的关系。

镇政府要指导村民自治，加强农村社区建设，充分发挥村民自治组织的作用，推动镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

不得把属于镇政府的行政职能交给村民委员会，也不能包办代替村民委员会的事务。

（二）整合镇党政机构，减少领导职数

按照精简统一效能的要求，统筹镇党政机构设置。

镇党政机构按照职能，归口设置5个综合办公室。

1、党政人大办公室

负责人大、组织、宣传、统战（含侨务、台湾事务、民族宗教事务）、机构编制、人力资源和社会保障、群团和老干部工作；

镇党委、人大、政府的日常事务、文秘、机要、保密、信息、档案、外事、政府法制、应急管理及行政后勤工作。

2、经济发展办公室（挂“财政所”、“审计所”、“物价所”牌子）

负责经济目标和计划的研究和制定；

组织招商引资、指导工商企业结构调整、扭亏和利用外资工作，协调企业资产重组，指导企业的科技进步和科技创新工作；

对各种经济成分的企业实行宏观管理和调控，规范企业行为；

负责安全生产和统计等工作；

财政、公有资产管理、物价、旅游、财务审计、农经管理工作；

协助质量技术监督、税收工作。

3、社会事务办公室（挂“司法所”、“社会治安综合治理办公室”、“人口和计划生育办公室”牌子）

负责文教、卫生、体育、广播电视、计划生育、社会治安综合治理、司法、信访、老龄、关工委、残疾人事业、民政事务和社区服务等工作。

4、农业综合办公室

负责农林、水利、农机、农业产业化发展的规划、指导、协调和服务工作。

5、村镇建设办公室

负责村镇建设、土地管理、集镇管理、环境保护、绿化工作；

协助编制村镇规划。

设置监察室，与镇纪律检查委员会合署办公，一个机构两块牌子。

保留镇人民武装部。

按有关规定各镇设置共青团、妇联、工会。

完善镇党委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职、一人多职，减少领导职数，解决分工重叠问题。

减少镇党委副书记职数，实行党委委员分工负责，充分发挥集体领导作用。

镇党委、人大、政府领导职数一般控制在7-9名，其中党委书记1名，副书记2名，镇长1名，副镇长3-5名。

原则上党委书记兼任人大主席或镇长，1名党委副书记兼任镇长或人大主席。

人大主席兼职的，配备1名专职人大副主席。

同时按照规定配备专职或兼职纪委书记、组织委员、宣传委员、统战委员、政法委员、人武部长。

金城镇、薛埠镇可增核2名领导职数。

（三）深化镇事业单位改革，发展农村公益事业

镇事业单位要坚持分类改革，将行政管理职能划归行政机关；

对公益性职能重新整合，与镇党政机构的设置统筹规划、通盘安排，综合设置事业单位，原则上实行以镇管理为主，上级主管部门业务指导的管理体制。

各镇设置5个事业单位。

1、经济发展服务站（挂“镇统计站”、“镇劳动保障服务所”、“镇投资促进中心”、“镇农村经济服务站”牌子）

主要职责：

宣传贯彻党和国家的农村经济政策，落实优惠政策，组织实施本镇经济发展规划，建立健全经济服务体系，指导镇（村）企业体制改革和经营管理，做好集体资产、财务、经济统计、劳动就业、劳动保障等方面的服务，提供经济、技术、信息和政策咨询等服务；

做好招商引资，促进“三外”经济发展；

推进科技进步，组织开展企业产品质量体系认证和标准化工作；

开展安全知识培训，增强企业职工安全生产意识；

配合做好本镇农村土地承包经营管理的服务。

2、农业综合服务站

贯彻执行国家农业产业政策，负责农业综合生产及其产业结构调整的组织实施；

做好农林、农机化管理与服务；

积极引进新品种，传授新技术，推广新机具，提供新信息，做好农业生产的产前、产中、产后技术服务，参与农业产业化生产、经营活动及农产品的加工、流通服务。

3、人口和计划生育服务站

宣传贯彻《人口与计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》；

积极开展计划生育技术服务和下基层随访服务，认真做好避孕节育药具的发放和管理工作；

组织实施计划生育、生殖保健优质服务系列工程，提高优质服务水平，保障妇儿身心健康；

做好育龄妇女信息的采集、录入和变更工作，完成计划生育统计。

4、村镇建设管理服务站

积极宣传、贯彻村镇建设管理的有关方针政策、法律法规；

参与村镇规划的编制工作，并积极组织实施；

承办各类公共设施、生产、住宅建筑等项目的设计规划、施工管理、项目审核和技术服务工作；

协助村镇房屋所有权证的登记、初审工作；

配合做好村镇建设综合开发管理工作，进行镇村建设监察，创建新型小城镇和现代化村庄活动，抓好环境卫生管理，改善村容镇貌；

做好建设档案管理工作。

5、文化体育工作站（挂“镇党校”牌子）

宣传贯彻党的方针政策和国家法律法规，组织群众文化活动，繁荣群众文化事业；

建立农村文艺骨干队伍网络；

抓好万册图书馆创建和巩固工作；

指导农村文化室、文化户、文艺社团等组织开展各类活动；

配合上级文物管理部门做好当地出土的文物的收集和保护；

协助上级文化行政管理部门管理文化市场；

积极组织开展群众性体育活动；

做好农村党员干部的培训工作。

镇事业单位运转经费由市、镇两级财政予以保障，逐步加大对镇社会公益事业的财政投入。

从紧核定镇事业单位领导职数，原则上3人以内的事业单位设1职，4—6人的事业单位设1正1副，7人以上的事业单位设1正2副。

由各镇在制订《镇机关、事业单位机构改革实施细则》中一并上报。

（四）重新核定镇编制

按照省委、省政府关于乡镇机关行政编制总数精简10%，乡镇事业单位编制总数精简44%的要求，重新核定各镇人员编制，具体为：

1、全市镇机关行政编制总数由2001年核定的596名核减为537名（不含政法专项编制），精简比例为10%。

2、全市镇事业单位编制总数由2001年市县乡机构改革前的1361名精简为762名（含畜牧兽医站），精简比例为44%。

各镇具体的行政、事业编制由市编委在精简后的总编制内，根据各镇人口、面积、财政收入等情况重新核定后下达到各事业单位，并报常州市机构编制委员会办公室备案。

（五）妥善安置分流人员

区别镇机关事业单位不同情况，采取多种途径妥善分流安置富余人员。

对镇党政机关公务员，可以按照国家有关政策规定提前退休，鼓励自主创业、自谋职业，也可以在市域内余缺调配。

镇事业单位工作人员，可以按照省委、省政府关于本次乡镇机构改革的精神进行分流安置。

（六）改革时间安排

我市镇机构改革于2010年6月底基本结束，分3个阶段：

1、组织动员、实施细则上报阶段

镇机构改革实施意见出台后，各镇、各有关部门要立即组织传达学习本次机构改革文件，吃透精神，领会实质。

同时，各镇主要负责人要亲自抓好本镇机构改革实施工作计划的拟订，着手开始本镇机构改革的各项工作。

按规定程序完成实施细则的研究制订和上报工作。

2、下达批复、组织实施阶段

各镇《镇机关、事业单位机构改革实施细则》上报以后，市编办完成审核工作，报市委、市政府下达批复。

批复下达后，各镇要立即组织实施，完成职能调整、机构设置、定岗定员、资产处置和人员安置等工作。

3、检查验收、总结经验阶段

镇机构改革结束后，市编办将会同市纪委、市委组织部、市财政局、市人力资源和社会保障局等部门对各镇机构改革实施情况进行检查验收，总结改革的成绩和经验，纠正违反政策规定的做法，确保全面落实镇机构改革任务。

三、关于《镇机关、事业单位机构改革实施细则》的制订

（一）工作要求

各镇《镇机关、事业单位机构改革实施细则》内容应根据本实施意见精神，严格落实改革的指导思想、基本原则和主要任务，明确镇党政机构和镇事业单位机构的整合设置，核定编制和领导职数，各镇不得自行更改机构名称，不得以任何理由恢复已经撤并的机构，不得擅自分设合署办公或一个机构两块牌子的机构，不得突破内设机构的限额和规格，不得自行扩大编制和领导职数。

在镇党政机构和镇事业单位调整设置过程中，对需要调整的职责，在《实施细则》下达前由原单位继续履行；

《实施细则》下达后，各镇要严格按《实施细则》规定履行职责。

杜绝职责真空，工作断档。

稳妥做好事业单位、离退休人员和国有资产的划转工作。

（二）《镇机关、事业单位机构改革实施细则》草案的内容

《镇机关、事业单位机构改革实施细则》草案的内容包括：

1、改革的指导思想和基本原则；

2、规范镇政府职能；

3、调整镇党政机构设置；

4、核定党政机构人员编制和领导职数；

5、整合镇事业单位机构设置及编制、领导职数核定；

6、加强领导、实施步骤、严肃纪律。

四、改革的配套措施

（一）加大乡镇干部人事制度改革力度。

按照公开、平等、竞争、择优的原则，在镇党政机关、事业单位积极推行竞争上岗。

对镇党政机关工作人员，要严格按照《中华人民共和国公务员法》实行管理。

镇事业单位要全面建立人员聘用制度和岗位管理制度，实行科学设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，逐步实现事业单位用人由身份向岗位管理、固定用人向合同用人转变。

（二）健全机构编制长效管理机制。

坚持机构编制集中统一管理制度。

镇机构体制调整须经省政府批准，镇机构职能配置、机构编制和领导职数的增减，要严格按照规定程序审批。

各级各部门要积极支持镇机构改革，不得要求镇“对口”设立机构或单独配备人员。

严格控制对镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。

对镇的考核由市级党委、政府统一组织，不属于镇职能的事项，不得列入考核范围。

全面推行镇人员编制实名制管理，建立健全组织、机构编制、人力资源和劳动保障、财政等部门的协调管理机制，坚决制止超编进人和违规进人，不得通过借用人员等名义变相增加工作人员。

加强对机构编制管理工作情况监督检查和目标考核，对不按规定设置机构、超职数配备领导干部、超编制招聘人员的，要严肃处理。

五、加强组织领导

改革的方法步骤。

镇机构改革工作2010年上半年基本完成，分三个阶段进行。

第一阶段制定方案。

成立领导小组，组织专门工作班子，开展调查研究，借鉴先进经验，听取各方意见，制定改革方案和配套措施，并按规定将方案上报审批、备案。

第二阶段组织实施。

改革方案经批准后，有计划、有步骤地组织实施，制定《镇机关、事业单位机构改革实施细则》；

坚持公开、公平、公正的原则，及时公布具体实施方案；

对照有关政策规定，逐项抓好落实；

注重思想引导，确保改革积极稳妥进行。

第三阶段总结验收，边查边改，完善改革措施，巩固提高改革成效。

落实改革责任。

镇机构改革直接关系农村基层政权建设，关系社会主义新农村建设大局，各镇党委、政府要高度重视，搞好宣传发动，精心组织实施。

市委、市政府加强对镇改革的领导，组织人事、机构编制部门要加强指导协调和督促检查。

确保改革积极、稳妥、有序推进。

镇党委、政府要落实改革的具体责任，扎实细致地做好具体实施工作。