加强新形势下公安基层基础工作的实践与思考.docx

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加强新形势下公安基层基础工作的实践与思考

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加强新形势下公安基层基础工作的实践与思考

公安基层基础工作是整个公安工作的根基。

基础不牢，地动山摇。

随着经济社会的快速发展，公安机关职能任务的深刻变化，公安基层基础工作的内容、特点和任务都发生了很大的变化，面临的形势和局面更加复杂，困难和挑战愈加艰巨。

需要我们不断分析研究新形势下公安基层基础工作的新情况、新特点，不断加强改进公安基层基础工作，为公安工作长期可持续发展提供坚实基础和强大动力。

一、新形势下公安基层基础工作特点之浅析

（一）从工作性质来看。

公安基层基础工作是整个公安工作的基础性工作，这一点从未改变。

没有强有力的公安基层基础工作，公安工作就是无源之水，无本之木。

与此同时，我们更要清醒的看到，在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史条件下，公安基层基础工作作为维护社会和谐稳定的重要基础性、源头性工作，问题更加复杂、压力更加凸显、意义更加突出。

公安基层基础工作重要性怎么强调都不过分，公安基层基础工作只能加强，不能削弱。

必须充分认清新形势下公安基层基础工作的极端重要性，提高认识，突出重点、加大投入，以更加强有力的手段和举措推进公安基层基础工作，夯实平安稳定的坚实基础。

（二）从工作内容来看。

随着经济社会结构的大变革、人财物的大流动、社会管理模式理念的大革新，公安基层基础工作不论从深度、广度还是难度来看，都发展到了一个前所未有的新阶段。

一是对社会人的管理难度加大。

“社会人”流动性强，管理和控制难度大，原有的户籍管理、档案管理等人口管理模式难以发挥应有作用，形成了管理真空。

二是对社会组织的管理压力增大。

当前，我国社会组织发展迅速，逐渐成为经济社会发展的一支重要力量，但由于管理理念滞后、管理力量薄弱、相关法律法规不健全等原因，导致难以适应现实需要。

三是对虚拟社会管理问题日益突出。

虚拟社会作为一种新的社会存在与传播方式,是社会管理的新课题，也是维护稳定、打击犯罪的新战场，但目前公安基础工作中对虚拟社会管理手段不多、管控不力，导致虚拟社会管理存在很多薄弱环节和管理漏洞。

（三）从工作手段来看。

一是信息化手段普遍应用。

在信息化高速发展的今天，信息化已成为推动公安基层基础工作转型升级、科学发展的重要载体，它不仅改变了传统的警务运行模式，而且给警务要素、警务流程、警务组织、警务协同、警务评估、警务保障、警务训练等诸多方面都带来了悄然而深刻的、甚至根本性的变化。

广大民警的信息化应用意识和操作技能明显增强，采集录用信息、网上查询比对已成为工作常态，信息化已成为公安基层基础工作的重要基础和发展引擎。

二是群众工作出现新特点、新问题。

群众工作是公安机关的基本工作，公安基层基础工作主要就是做群众工作。

当前社会背景下，民众的主体意识、法律意识、权利意识、参与意识不断增强，当家作主、政治参与的积极性持续提高，要求参与管理国家和社会事务的意愿更加强烈。

在利益受损时，更频繁地表达利益诉求，更广泛运用维权手段。

对自身合理利益诉求的期待和维护，比以往任何一个时期都要更急切、更强烈。

给公安机关群众工作带来了更大的挑战。

二、当前公安基层基础工作存在的困难和不足

（一）从工作理念来看。

当前公安基层基础工作存在着四多四少情况。

一是空话说的多，实际做的少；加强公安基层基础工作是一个“老生常谈”的问题，多年来公安机关上下一直在抓，但基层基础工作薄弱的问题始终没有得到很好的解决。

很多措施开始在口号上，停留在文件上，没有落实到行动上。

二是指派任务的多，降压减负的少；“上面千条线，下面一根针。

”所有公安工作最终都要靠基层来落实，各种活动、竞赛、方案纷至沓来，各种台帐、记录汗牛充栋，使基层疲于应付，导致基层负担日益繁重。

三是检查考评的多，解决问题的少；上级公安机关对基层公安机关的考核、督察、评比层出不穷，“你方唱罢我登场”，并且更多满足于简单发通报、搞评比，真正解决基层实际困难的不多。

四是追究责任的多，表彰奖励的少。

基层公安机关既是各项公安工作的最终落实者，很多时候也是责任追究的最后承受者，同时基层民警上升渠道不畅，在晋职晋升，评优评先时处于弱势地位，缺乏激励机制。

（二）从工作手段来看。

当前公安基层基础工作存在工作手段单一、呆板、简单等现状，不能适应当前公安工作的现实需要。

一方面是群众工作能力不强。

公安机关是与人民群众联系最直接、接触最广泛的部门，群众工作是公安机关的基本工作，是公安民警的基本功。

但目前公安基层基础工作中群众工作存在以下几个方面问题：

一是在对待群众感情上，少数民警宗旨意识淡化、群众观念不强，对群众报警求助不作为、慢作为，对群众意见诉求不上心、不尽心，甚至冷硬横推、激化矛盾。

二是在制度机制建设上，牵引民警扎根基层做好群众工作的政策导向还不鲜明，激励约束的制度机制还不完善，导致一些地方和部门对群众工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要。

一些基层派出所成天围着打处人头指标转，精干警力全部放到办案岗位；三是在能力本领掌握上，一些民警侦办案件一味依赖技术手段，处理纠纷只会讲“法言法语”，登记信息主要靠辅警保安，不愿意、不善于与群众打交道；一些基层单位对民警只注重执法办案能力的锻炼，忽视群众工作本领的培养，部分年轻民警信息化技能学得快，但不会面对面做耐心细致的群众工作。

另一方面是信息化应用水平不高。

信息化是加强基层基础工作的重要引擎，也是增强警务效能的“倍增器”。

但当前公安基层基础工作中，部分民警对信息化应用的重要性和必要性认识不充分，满足于传统的工作模式。

部分民警对大平台、警务通操作不熟练，无法在基础工作中使用信息化系统，无法运用科技工具采集信息，无法将采集的信息录入系统，更不会运用各类信息系统研判分析、查找线索，部分公安机关工作激励机制和信息化指导、考核机制，造成信息掌控不够及时、源头信息采集不规范、警种部门配合不协调、信息共享程度不高，没有形成整体合力使警务信息化成果无法得到最大程度的发挥。

（三）从人员配置来看。

任何工作都要靠具体的人来落实。

第一，警力配置不足。

基层警力不足是一个老生常谈的问题，尽管近年来党委政府对公安基层基础工作充分重视，在资金、编制等方面予以倾斜，但由于经济社会的快速发展，公安工作日益艰巨繁重，基层警力不足的问题仍将在一个相当长的时间内存在。

第二，流动机制不畅。

基层民警流动和上升渠道和空间有限，缺乏足够的激励引导机制，导致基础民警工作积极性不高，得过且过，简单应付。

第三，人员素质不高。

目前基层民警年龄结构老化、知识机构老化，科技应用能力不强等问题较为突出。

如很多社区民警不能熟练使用计算机，难以适应现代公安基层基础工作的需要。

三、信息化条件下如何进一步加强和改进公安基层基础工作

公安工作的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。

加强基层基础工作，公安基层基础工作只能加强，不能削弱。

在信息化高速发展的今天，公安基层基础工作已经被赋予了更加丰富的内涵，需要我们不断提高思想认识，改进方式方法，注重内容实效，进一步加强信息化条件下公安基层基础工作。

（一）要将加强公安基层基础工作与加强社会管理创新工作有机结合起来。

加强社会管理创新，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是维护最广大人民根本利益的必然要求。

要以民生为本，提高社会管理创新能力，做好社会管理创新这篇大文章。

一是要以理念创新为前提，把握社会管理创新的着力点。

以宽广的眼界、开阔的思路，准确把握我国发展的阶段性特征，学会用改革的思维谋划工作，善于用创新的办法突破瓶颈。

要坚持在研究状态下开展工作，牢牢把握社会管理创新的着力点。

二是以社情民意为导向，明确社会管理创新的根本点。

以人为本，以民意为导向。

最大限度地畅通社情民意渠道，顺应民意，保障民权，使社会管理决策真正符合人民群众的意愿和需求，把群众呼声作为“第一信号”，把“第一信号”转化为第一行动。

把做好群众工作作为加强社会管理的根本性基础性经常性工作。

三是以客观实际为依据，看清社会管理创新的切入点。

在社会管理创新过程中一定要坚持实事求是的基本原则，认真分析研究本地区社会发展稳定的客观实际，找准社会管理的重点、难点、薄弱点。

有的放矢的开展社会管理创新工作，提高社会管理的针对性和认可度。

四是以虚拟社会为突破，抓好社会管理创新的增长点。

要准确把握信息社会条件下虚拟社会发展的时代特征和最新动向，统筹网上网下两个阵地，积极探索虚拟社会综合管控机制，把现实社会管理方法和措施引入虚拟社会领域，实现虚拟主体的现实化管理，切实提高虚拟社会管理水平。

五是以科学管理为抓手，找准社会管理创新的关键点。

要以科学管理为重要抓手，努力实现管理模式由粗放型向精细型转变，做到治标管理与治本管理相结合、刚性管理与柔性管理相结合、社会服务与社会管理相结合、社区管理与社会管理相结合、政府主导与多方参与相结合。

六是以科技建设为支撑，占领社会管理创新的制高点。

要不断加强科技信息化建设，实现从传统警务机制向现代警务机制的转变，坚持把信息化建设作为拓展社会服务领域、提升服务效能的有效手段，不断创新体制机制，积极推动社会管理创新。

（二）要将加强公安基层基础工作与加强群众工作有机结合起来。

公安基层基础工作，主要就是做群众工作。

公安基层基础工作做的好与坏，很大程度上取决于群众工作的层次和水平。

在当前改革开放的新时期、新阶段，群众工作对象更加多样化，群众工作内容更加丰富，群众工作环境更加复杂的背景下。

需要不断解放思想、创新工作理念，实现工作重心从重打击破案，轻治安防范到预防为主，控制在先转变，工作理念从重管理轻服务到以人为本、服务为先的转变，工作方法从管控民情、压制民意到倾听民意、积极疏导的转变，工作思维从以领导、上级角度思考问题到以百姓观念、群众视角思考问题的转变。

寓加强于改进之中，寓管理于服务之中，寓平安于和谐之中。

一是以理念创新转变为前提。

坚持从人民群众最根本利益出发谋发展、促发展。

从群众中来，到群众中去，想问题、作决策、做工作，从群众利益出发，问政于民、问需于民、问计于民。

进一步提高宗旨意识、服务意识、民本意识。

二是以民意感知研判为基础。

一方面，要建立完善民意分析研判机制，把通过各种渠道收集的民意诉求汇总起来、交办下去，逐一明确办理责任单位和时限要求，对突出问题和重大诉求要实行挂牌督办、领导包办，确保每一条民意诉求都有人办、及时办、办到位，另一方面，要培养民警从群众角度，勇群众观点思考问题的意识和能力，教育引导广大公安民警设身处地地体验普通群众的生活状态，感同身受地体察他们的情绪处境，在工作中学会换位思考，在执法中体现人文关怀，向人民群众传送党和政府的温暖。

准确把握社会心理和群众情绪，统筹考虑执法的法律效果和社会效果。

三是以开展“三访三评”为抓手。

一要将基本点放在一个“走”字上。

坚持以“三走进”为切入点，以“三服务”为落脚点，勤碰头、上地头、勇带头，进一步拓宽联系基层、服务群众渠道。

二要将着力点放在一个“访”字上。

放下“官架子”，甘当“小学生”，在感情上贴近群众、思想上尊重群众、行动上深入群众，“零距离”交心，聆听群众语言。

三要将突破点放在一个“开”字上。

不仅要打开有形的警门，更要打开无形的心门。

敞开心扉、以诚相待、以情相系、以心相通，在平等、公开、透明、民主的气氛中开诚布公，让群众畅所欲言，进一步畅通意见沟通和利益诉求渠道。

四要将关键点放在在一个“评”字上。

要虚怀雅量，以人民群众满意作为公安工作的最高标准。

将评判权交给群众，正确对待自己工作中的失误和别人的批评意见。

坚持让警务跟着民意走、让民警围着群众转，做到先进不先进让群众点头、满意不满意由群众认可。

五要将落脚点放在一个“改”字上。

要闻过则喜、闻过则改，真正把群众不够满意的方面排出来，把群众反映强烈的问题搞清楚，把群众对公安工作的新需求掌握准，有针对性地抓好整改落实。

立说立行整改，及时将结果反馈给群众，取信于民。

四是以典型示范引路为动力。

要注意发现先进典型、培养先进典型、宣传先进典型，充分发挥典型榜样的示范带动和引领推动作用。

健全完善典型选树和表彰