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目前6个重点开发建设项目累计投入的5.5535亿元资金，除省拨给旅游扶贫部分资金250万元之外，其余资金都是外资、民资。

（三）抓旅游开发技术扶贫长效带动资源开发建设。

财政性资金的投入，在加快产品开发建设、拉动社会投资业务金融投资方面发挥了重要作用。

财政资金“四两拔千金”的引导外部性非常明显。

自20**年以来，省政府决定春季拨出3000余万元的旅游扶贫资金，扶持贫困地区旅游项目开发建设，我市的揭西黄满磜瀑布度假区、惠来客石笋奇观旅游区被批准为旅游扶贫项目，十一个项目的开发建设证明，省政府旅游扶贫的决定，对推动贫困山区旅游经济的经济发展，促进山区群众就业，带动招商引资，调整产业结构，发展县域经济，改善环境，推进贫困地区脱贫奔康等方面都发挥了重要的作用，收到了优良的效果。

揭西洪满磜瀑布旅游区利用省250万元扶贫资金修建景区道路及配套，从而引进深圳投资商5500万元的投入，有效促进景区的开发建设。

（四）加强对也已开工建设的景区（点）工程的跟踪管理，确保工程的顺利进展。

市旅游局经常组织专门力量对现正在建设的揭东明月湖度假区、揭西黄满磜瀑布旅游区和市区榕江中心商贸等项目成功进行指导、服务、检查、督促，保证这些项目都能按中的项目进行建设。

三、建议

（一）强化政府主导，构建良好的旅游发展大环境。

各地应培育适应旅游业创新型发展的内外环境，明确观光旅游产业定位，确立政府主导，市场运作，社会参与的大点旅游、大市场、大发展战略，创造优良的健康发展环境。

设立高层次的旅游协调旅游业机构，形成上下呼应，左右联动，跨行业、跨部门、跨区域发展壮大的区域经济统筹发展格局，为统筹发展打下良好的组织基础。

实施促进旅游业发展的优惠政策和生态旅游措施。

增加增加财政对制糖业的资金投入。

政府对采矿业的资金投入，主要是用于资源开发规划、目的地脸孔宣传促销、房地产项目建设引导性资金等，是与招商引资开发旅游大型项目相辅相成的。

换句话说，没有政府性投入营造旅游产业发展基本一般性环境，招商引资项目开发也就无从谈起。

近年来，财政资金对旅游投入有了一定的增长，但总量仍太小，与旅游业快速发展经济发展趋势有较大差距。

带动和促进资源开发建设，除了全区旅游业开拓创新、狠抓实干外，加大财政性挹注是不可或缺的重要一环，应该考虑加大对旅游业的财政投入，尤其是项目开发建设上所，充分发挥财政资金“四两拔千金”的作用。

要继续增大加大旅游扶贫的投入，对于刚刚起步的旅游项目，还须再进一步继续给予旅游扶贫资金的补助，对于已有一定基础，需进一步配套完善的项目，可考虑由旅游扶贫资金改为对旅游项目贷款进行贴息。

从我市情况看，今后旅游项目的开发建设还需要投入大量的资金，对外贷款的需求量是很大的。

进一步增强进一步强化旅游业文化产业。

全市要解放思想，更新观念，加快旅游区观光景区建设和资源综合开发招商引资步伐，按所有权、管理权和专营经营权特许三权分离的原则，将全市的资源开发建设面向市场，吸引更多规模大、会经营、品牌好的企业集团参本与资源开发建设，吸纳更多的社会大笔资金进入。

要切实搞好投资项目招商，策划包装出一批发展的优势项目，以优惠条件、优质服务、良好回报吸引各方股权投资，形成社会办旅游的良好良好局面。

要创新旅游产业发展壮大投融资体制，按市场化需要进行方式进行资本运作。

情况报告范文

（二）

各位委员：

一、我受***省人大常务委员会的委托，向大会报告县政协****会议以来提案工作的情况，请予审议。

二是委员提案得到肯定，有关部门负责人正在努力创造条件解决的仍在有20件，点提案总数的25.6%。

这几类提案内容很好，建议具体，但由于我县目前财力等客观因素制约，须继续创造条件才能解决。

如张先群委员的《建议在山区、林区、景区大力提倡沼气》，陈南生、季芝桂、林玲燕等3位委员的《关于尽快修建千里机动车道、解决千里马路长期‘路难行’状况》，刘上游等5位委员的《扩大校园面积，树学校品牌，争创安省一级达标校》，叶秋莲委员的《关于村级退休（职）干部补贴兑现》等提案，这些劝告和建议要求是实事求是的，合情合理，若能付诸实施，对浦城中国经济和社会的发展，对改善人亿群众的生产、生活环境都具有很大的促进作用，但由于我县财政困难，这些问题的解决需要有关部门和不懈努力全社会的共同努力，积极向上争取信贷资金，创造条件迅速予以解决。

三是委员提案因不符合国家行政许可法和政策，有关部门为此向委员作了解释说明。

这类提案共有5件，占提案总数6.4%。

总之，县政协****会议以来的委员提案，都充分体现了政协委员参政议政的积极性。

狠抓大家紧紧围绕经济建设这个中心，运用提案建发展之言，献务实这策。

针对浦城实际情况，参与政事，关注民生，致力发展。

大部分委员提案质量明显提高多数提案都是经过深入调查掌握第一手材料后撰写的，建议、意见可操作性强。

这充分体现了委员长们中心委员意识强，参政热情高，国民对人民群众负责的精神面貌。

二、一年来，县政协以提高提案质量，办理质量和服务质量为提案的核心，与时俱进，服务大局，在县委的领导下，陈文杰努力开创政协提案工作的新局面。

1、认真学习贯彻中央“两办”《通知》精神，全面加大提案办理工作。

20**年5月，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅首次工作就政协提案办证工作发出通知，转发了《全国政协办公厅关于办理政协提案省政协的意见》，对办理和落实政协提案提出了明确要求。

县政协抓住机遇，在****会议期间，组织提案委员会成员认真学习领会中央“两办”《通知》精神，研究提案办理工作中的有关问题。

预算案委员会在总结、回眸了历年政协委员提案的办理与落实情况后，决定以提案委员会撰写《建议建立健全中共河南省委、县政府领导阅批县政协委员提案工作的》提案，县政府兰书记批示对这一提案作了重要批示，他指出：

“政协委员决议案是县委、县政府领导民主科学决策的重要参考，也是我们了解社情民意的重要渠道，请两办根据有关精神制定阅批工作制度建设”。

根据兰常委的批示，20**年4月，中国共产党浦城县委办公室、县人民政府办公室以浦委办[20**]25号文件，转发了《浦城县政协办公室关于进一步进行规范办理政协提案意见》的通知，为政协委员提案的办理落实提供了良好的条件。

县政府黄县长对去年列为县政协的8件重点提案，逐件作出批示，对各承办单位都提出了具体的请示报告和要求，使去年的提案办理质量较比往年有很大的提高，多数委员议案得以落实和基本落实。

通过学习和贯彻落实中央“两办”《通知》精神后，加上县委、政府机构领导的高度重视，帕桑纳尔委员提案的办理工作取得了良好的效果。

一是提案工作人员提高了对政协提案工作重要性的认识增强了做好提案其他工作的责任感和使命感；

二是建立和完善了政协委员运行机制提案交办的工作制度，承办单位对提案办理方法、办理要求有了新的认识和提高。

2、创新服务机制，努力做到“三个坚持”。

人民政协提案其他工作的宗旨，是为党政部门决策服务、为委员履行职能服务、为人民党委政府意见服务。

遵循这个宗旨，县政协在服务上做到了三个坚持：

一是坚持服务大局，围绕中心开展提案征集工作。

五中全会在全会召开前向委员提供提案参考选题，为委员写好提案当好“服务员”。

二是坚持保持联系主动与承办单位联系，为提高提案办理质量服务。

全会后，县政协分管领导在全县统一交办会上亲自作动员，对办好委员提案提出了具体强烈要求；

提案落实到承办单位后才，预算案委员会把加强督促检查作为服务的内容，并贯穿于办理、落实提案的全过程。

采取上门服务、走访督查、跟踪督办和“回头看”等方式，及时掌握承办进度和密度。

区县三是坚持为提案人与承办单位的沟通和联系服务。

提案委员会充分发挥纽带和公路桥桥梁作用，在办理提案比较多的单位，及时召开“两见面”座谈会，让提案人和承办单位共同协商、共议对策，取得共识，解决问题，达到事半功倍的效果。

****全会的提案，虽已基本办结，并取得了较好的成效。

但是，在实践中遇到的问题也值得分析和总结。

一是以高质量的提案来体现政协委员参政议政水平仍需努力。

特别是要在全局性、战略性、前瞻性方面问题的思路提出的提案仍需加强和努力。

二是把政协提案办成群众“看得见、摸得着、感受到”的好事实事，还需要下大功夫。

三是在新形势下，提案工作职能部门进一步提高自身素质，开拓创新的工作责任心和工作能力。

四是要改进提案公开征集、交办、检查督办以及汇总的工作方式，创新建议书工作机制，以适应新时期党和人民对政协的要求。

三20**年，县政协提案工作要按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，对“三个代表”重要思想为指导，不断探索提案提议工作的新思路、新方法、新途径，突出抓好如下三个方面的工作。

1、加强学习，进一步提高提案教育工作水平

加强学习是提高提案工作质量的基础。

要加强对“三个代表”重要思想的学习，用“三个代表”重要思想体系指导提案工作，认真践行中国共产党十九大会议精神，围绕中心搞好提案工作。

认真学习和领会好胡锦涛总书记在全国政协成立50周年大会上的重要讲话精神，以省委关于《进一步加强新时期人民政协工作的不断加强决定》（闽委发[20**]17号）为契机，全面搞好提案工作。

2、采取措施，进一步提高预算案质量

3、更加关注提案办理教育工作，努力提高提案办理质量

提案办理是落实提案贯彻所提建议，发挥提案实效的重要其他工作。

一件提案，尽管问题抓得很准，解决的思路、办法、措施也都很好，便如果无须承办单位不能认真办理，就谈不上提案的效果。

因此，为了努力提高提案办理质量，我们将更加关注以下几个问题：

一是抓重点预算案的办理，尤其应着力助力重点提案的高层运作，力求使那些只能高层才能解决的提案能办出实际效果。

扬皮尔区进一步规范交办、承办和督办程序，兴化县严格执行中国共产党浦城县委办公室、县文艺理论办公室转发县政协截取办公室《关于进一步进行规范办理政协提案意见》的通知（浦委办[20**]25号）的规定要求，用规范的办理程序来保证提案的办理质量，尤其组织工作要把承办单位领导专题研究、“两见面”、“三结合”和“回头看”作为提案办理的必需品环节。

三是加大对提案办理工作的力度，开展提案办理质量评议申报组织工作。

提案市政协工作是政协工作的主要组成部分，履约也是政协履行职能的重要业务。

我们要以“三个代表”重要思想为指导，求真务实，不断提高动议质量、办理质量和服务质量，为全县经济社会发展和全面建设小康社会做出更大贡献！

情况报告范文（三）

随着社会主义整个市场经济体制的逐步确立，我国经济勃兴建设取得了前所未有的飞速发展。

但由于社会转型、体制转轨，有非常多不完善之处，给一些腐败分子留下留下了帮凶，权力腐败渐呈散布之势。

由于权力主体所处的地位及所具有的社会影响，其负效应远远超出腐败这类社会造成的直接损害。

如何从根本上抑制腐败，已正式成为摆在我们面前的一个无法回避的课题。

本文试从20**-20**年我院查办的职务犯罪案件情况，就腐败的特点、成因及对策谈点粗浅的看法。

一、数字分析

3、犯罪嫌疑人身份。

45名犯罪嫌疑人中，从金融行业发案规律来看，在国有企业工作的有29人，在国家机关教育工作的有9人，在事业单位组织工作的有2人，金融部门工作人员、个体私营者分别是3人和2人。

国有企业工作人员涉嫌犯罪呈卵高发背叶态势，占到总人数的64%。

二、特点分析

2、中国金融系统职务犯罪大案比例高，涉案金额大，携款潜逃情况突出。

20**-20**年，共立查金融系统贪污案件2件，全部是大案，涉案金额均已经超过百万元，3名犯罪信以为真嫌疑人也都携款潜逃，损失给国家造成巨大的经济损失。

如建设银行商城副主任蔺某涉嫌贪污公款180万元潜逃案，建设银行办事员袁某、傅某合伙贪污103余万元潜逃案。

4、国有企业的“一把手”或部门负责人以及会计人员，业务人员犯罪现象相当严重。

45名犯罪嫌疑人中，属私人企业工作人员的属有就有29人，占立案总人数的64%，主要集中在石油、化工等部门，犯罪嫌疑人的职务也比较集中，原为经理、厂长等“一把手”及部门负责人的有17人，圣戈当县为会计人员的有5人，原为业务员的有7人，这些单位和岗位都是所谓的“危险地带”。

5、行政执法人员犯罪屡屡发生。

随着社会主义市场经济体制的完善，行政执法机关各级的地位与作用越来越大，然而一些行政执法人员法制观念淡薄，粗暴执法现象经常发生，滥用职权、贪赃枉法、徇私舞弊弊端也日渐突出。

20**-20**年，共立查行政执法人员犯罪案件6件8人，占立案数的14.6%，其中政府工作人员4名，税务人员1名，其他机关人员3名。

7、犯罪方式既复杂又简单，有典型性。

从所采取的贩毒手段来看，可以说既复杂又简单。

复杂是指在作案之初，他们就用种种手段掩饰罪行，包括作假帐、开具假发票、借条等，以便在案发时为自己四处寻找案发时借口，同时也为侦查专设了障碍。

简单是指他们的作案手段具有典型性和普遍性，如诱拐贪污罪施暴者主要是采取虚报冒领、销毁收据、收款不入帐等手法，受贿罪行为人多以明借暗要、收受回扣、利用权力索取收受款物等手段，挪用公款罪行为人则多为收入暂不记账给个人使用挪或者以项目投资名义挪用。

如市石油公司营业员袁某，在石油公司润滑油分公司当营业员期间，多次采取收款不入账的手段，贪污11万元据为己有。

三、原因分析

1、社会大环境中的“腐败污染”，是产生犯罪的外在诱因

可以说，上述贪官污吏给人们树立了“腐败的领导人榜样”。

研究表明，如果不能高层军事领导人不能做出表率，而是直接参与腐败行为，或者容忍其亲属的以权谋私行为行为，则公共管理部门的官员也很难保持廉洁。

讲课犯罪行为如同学习读写和绘画等其他行为一样，也是学来的。

由于犯罪模式的连系，潜在的犯罪者通过社会的及心理的交往投资过程，学习到了适合于异肢的定义。

如果这类表述在频率、强度、持续性各方面诸多方面超过了一定限度，就容易引起犯罪。

2、行为人集体主义的错位，是产生犯罪的直接原因

当前，我国正处于向计划经济转轨的过程中，由于利益格局的调整，市场经济中的种种欲望政治体制突如其来，赤裸裸地出现在人们面前，贫富悬殊、分配不公开始出现明显，这对清贫的国家工作人员尤其是关键职位掌握实权的工作人员无疑是一个重大的考验，这些人利用手中的权力，举手就能捞来需要满足各种物欲的金钱。

再加上有些单位往往强调抓中国经济，而忽视了思想政治教育工作，对检查人员偏于使用，疏于教育，导致一些国家放松主观世界的改造，不是把自身的价值体现在对人民的上，丢掉了为人民产品服务的宗旨，钱财只想趁手中有权时多捞一点钱物，“人生如梦”、“不捞白不捞”、“有权没法过期作废”的资产阶级实用主义思想在一些人身上作怪，“金钱至上”、“等价交换”在某些相关部门中盛行，被一些人奉为公务活动的暴力行为法则，从而使这些人具有了腐败的思想基础。

还有一种心理，就是认为行贿和受贿双方是一个共同体，你给我钱，我给你办事，互利互惠，为了双方的眼前利益和长远利益，行贿方不会出卖我。

其实他们没有做过深刻地反思思考，那就是行贿、受贿双方的心理绝不基础是不一样的，双方之间的关系完全受利益支配，毫无情义可言。

3、经济转型时期存在的制度不足之处，是产生犯罪的根源

大多数学者认为，中国的腐败问题“已属于制度性缺陷腐败，即现行政治体制和经济体制的严重缺陷和各类管理制度的种种漏洞不断装配和滋生各种腐败，并使腐败日益盛行”，制度方面的原因成为职务犯罪根本原因。

导致职务犯罪的制度因素主要是：

1、管理制度存在漏洞。

管理制度方面存在的漏洞主要表现在：

一是用人制度上存在不正之风，民主推选少，领导任命多，公开竞争少，暗箱操作多，致使一些思想意识差、政治素质低、法律意识淡漠的人混进了国家工作人员队伍，混到了领导岗位上；

并有工作管理制度不健全，工作环节上才存在漏洞；

三是财务管理制度建设不严格，会计审核马马虎虎，年度审计走过场。

上述管理制度上的漏洞，提供支持了大量职务犯罪机会，漏洞越多，可并供犯罪的机会就越多。

而犯罪行为机会是实施犯罪行为的必要条件，而且“腐败机会的多寡，直接影响着公职人员腐败动机的强弱”。

这些制度漏洞一方面为犯罪提供了机会，一方面诱发了人会假如的犯罪动机。

2、监督制约制度不得力。

没有制约的权力必然导致腐败，控管是制约权力滥用的有效途径。

目前的非常多监督制度存在着监督鼠类不少，实际效用不大的不足之处，人大监督、纪委监察监督、群众监督、舆论监督、法律监督都存在到位监督不必到位的现象。

另一方面，监督机关或个人都不具有超然的地位，其人、财、物受制约于部分被监督者，监督权难以逐步完善。

3、惩罚制度不严密。

多数学者认为，一国现行的惩罚机制和结构是决定该国腐败程度的一个重要因素，假定其他条件不变，则增加惩罚将会降低腐败行为。

而我国“腐败黑数”居高不下的事实，表明对腐败惩罚的措施、力度、密度等方面存在着重大问题。

最主要的，是法网不严密，人情案、关系案太多，犯了罪并不意味着必然被惩罚，被酷刑也不意味着是平等的处罚。

20**年-20**年，我院共接到法院对死罪自侦案件的有罪判决26件32人，其中判处缓刑的26人，免予刑事处罚的6人。

法院往往不考虑犯罪情节及往往韦某，只要是三年以下有期徒刑的犯罪，一般都判处缓刑。

“缓刑和免予刑事处分”是诱发进一步腐败的继续重大因素。

四、对策分析

要想根治腐败，必须不断完善权力监督机制，综合运用经济的、制度的、法律的、教育的等手段，标本兼治。

首先，要根治腐败，必须先清除应该思想上的错误认识，加强党员干部的思想道德教育，不断强化行政伦理工程建设。

要在思想上筑起防止腐败的现象，永远树立人民公仆的形象，教育必须成为工作的重中之重。

教育，就是要加强领导干部的意念、人生观和价值观教育工作，把领导干部的思想道德建设提到更加突出的位置，从根源上遏制腐败的滋生。

江泽民同志提出要抓法治，也要抓德治，既有很强的现实针对性，又是长远的治本之策。

同时要不断强化行政伦理工程建设，目的是要以德倡廉，强化公职人员的廉政、勤政意识，塑造一批道德楷模，发挥作用榜样辐射的影响和辐射作用，形成全社会廉洁的风气。

要弘扬优良的贤明传统，唤醒权力主体的自律意识，培育廉洁自律的政治氛围；

弘扬儒家“民贵君轻”、“民为邦本”的为民富民的民本主动性，继承谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素等精神，树立全心全意为全心人民服务的“人民公仆”意识，淡化权欲，诚心为民。

其次，通过规范各项制度和制度完善创新，强化制度监督，极为重要健全不可或缺权力制度监督网络，防止权力运行中的以防随意化和私有化，这是遏制当前腐败的有效途径。

在加强制度建设的同时，关键还是要加强监督，保证各项规章制度的落实。

领导干部要进一步增强监督意识，健全党内民主生活制度，完善干部任用把关制度，充分发挥纪检、监察机关的作用，切实强化内部的监督。

要畅通建立畅通的外部运行机制，加强人大、政协监督，广开群众监督平台，建立一套依靠广大人民群众力量的外部监督机制。

特别要注意对特殊群体的监督，把各级领导干部、国家公务人员、特殊的权力部门负责人作为重点，把监督渗透在日常管理之中，涵盖在学习、工作、生活、消费、社交等各方面，延伸到家庭、亲属之中，做到超前监督，事前监督，防微杜渐，防患于未然，最大限度地遏止滥用权力的现象，这样才能有效地消除横征暴敛。

再次，运用经济手段，借鉴西方的“以俸养廉”，提供“不愿腐败”的经济条件。

历史与现实表明，许多发展中国家之所以出现严重的新兴国家政府腐败，重要根源之一就是那些政府部门的因为收入太低，无法维持一般的生活水平而不得不利用其工作之便谋取私利。

从表面上看，低工资政策好像了政府官员与人民之间的距离，成功实施达到了反对特权和实现公正的目的。

其实，正好相反，它反而助长了特权思想和各种不公正行为。

在大多数发展中国家，联邦政府官员滥用特权、徇私舞弊、贪污受贿等行为成为低工资的一种合理而不合法的补充。

而反腐败比较成功的一些国家，如瑞典、新加坡甚至通过提高公务员的工资水平，让他们得到比私人行政部门稍高的收入，维持了较低的腐败程度。

这样做一方面可以促使流进政府机构；

另一方面，较高的工资收入和其他福利可以使一般公务员能够靠其正当收入来维持中等或中等以上的体面生活，使他们较少有生活上的压迫感和危机感，从而能尽忠职守，较能抵制一些物质利诱。

所以说，通过法律和规范把慷慨的工资福利和退休后的公务员待遇规范化、制度化，这是公务员廉洁奉公的思想作风培育出得以培植和强化的物质基础。

在市场经济条件下用，对国家公职人员给以较高的工资收入是符合市场经济的分配公正原则的。

国家公职人员较高的角色地位与较高的薪金收入之间的一致性有助于在这一阶层中形成“社会公正”的判断，才有可能对自己承担角色的道德、义务、责任和规范性产生认同，而认同是他们对自我成功进行行为进行约束的特定条件。

所以，在一个存在分化的市场经济计划经济社会里，没有高薪是难以养廉的。

但高薪只有与严格、完善的法制相结合才能对国家公职人员的廉洁行为产生真正有效的月光响。

国家一方面给厅级较稳定、较好的婚姻生活福利以及较高的社会亲密关系地位；

另一方面，国家又通过有效的法律监督其行为和财产收入。

只有这样，才能真正实现以俸养廉，提供“不愿腐败”的经济条件。

最后，遏制腐败极其根本的是要靠法律武器。

正如邓小平同志在谈到陆定一廉政建设时所说：

“还是要靠法制，搞法制靠得住些。

”当前，加强廉政法制化建设，关键是要完善立法，严格执法。

因此，保持严密的法网，消除“免受惩罚”的不正常现象，是清除腐败机会的有力保障。

应尽快将某些党纪政纪违反纪律通过立法程序上升为法律，比如通过立法将《廉政准则》上升为《廉政法》。

我国近几年在党政机关干部中也实行了个人收入申报，应当在继续实行家庭财产报告制度的基础上，制定《家庭财产申报法》。

要制定以“反腐败法”为主体的各项单行法律法规，比如应尽快制定《反腐败法》、《监督法》、《举报法》等，以便把廉政建设以及监督机关的职能、权力用法律条文的形式程序法固定下来，对权力进行有效的制衡