农村土地承包流转知识问答.docx

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农村土地承包流转知识问答

农村土地承包流转知识问答

1、我国现行土地承包与管理的法律法规有哪些？

　　我国现行土地承包与管理的主要法律法规：

一是宪法。

二是法律。

《民法通则》规定了调整土地财产关系的基本法律制度；《土地管理法》全面规定了调整土地关系的主要法律制度；《农村土地承包法》全面规定了调整农村土地承包关系的主要法律制度。

此外，《农业法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《渔业法》、《村民委员会组织法》、《拍卖法》、《合同法》、《招标投标法》、《城市规划法》、《刑法》、都不同程度地涉及了调整土地承包关系的内容。

三是行政法规。

由国务院根据宪法和法律的授权制定，并在全国施行。

四是地方性法规。

由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定，在本地区适用。

五是土地、农业管理部门行政规章。

六是地方政府规章。

　　2、“增人不增地，减人不减地，大稳定、小调整”政策是否与农村土地承包法规定相一致？

　　回答是肯定的。

用咱老百姓的话说，“土地是咱农民的命根子”，咱农民承包的土地，既是最基本的生产资料，也是最重要的生活保障。

因此，党的农村政策的核心内容，就是稳定和完善土地承包关系，“赋予农民长期而有保障的土地使用权”。

为此，1993年，党中央提出了“增人不增地，减人不减地”的政策；1997年，党中央又作出了“大稳定，　小调整”的决策，受到广大农民群众的衷心拥护。

农村土地承包法的立法目的，就是党的这一政政策用法律的形式固定下来，使党的这一政策上升为国家法律。

　　3、为什么说以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的一项基本经济制度？

　　农村土地承包经营是我国农民的一个伟大创举。

农村实行土地承包经营，改变了人民公社一大二公高度集中的经营方式，构筑了适应我国市场经济要求的农村新经济体制框架，建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制作为我国农村的基本经济制度。

家庭承包经营是在坚持土地等生产资料农民集体所有的前提下，把土地使用权承包给农户，使用权和所有权分离，形成统一经营与分散经营相结合的双层经营体制。

家庭承包经营和集体统一经营是相互依存的统一整体，家庭承包经营是我国农村集体经济组织内部的一个经营层次，是农村集体经济的一种有效经营方式。

　　稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，不仅关系到农村经济的持续稳定发展，还关系到国民经济发展的全局。

只有农村经济繁荣昌盛了，才能形成对城市的有效供应，只有农民富裕了，工业产品才有更加广阔的销售市场，才能带动国民经济整体的发展。

只有不断地完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，才能为农　村这一基本经济制度注入新的活力，才能保持其长期稳定。

　　4、为什么说农村土地承包经营制度必须长期坚持？

　　农村土地承包经营制度，赋予了农民自主经营权，极大地调动了他们的生产积极性，解放了农村劳动生产力，促进了农业、农村经济和国民经济的发展，是一项建设有中国特色社会主义农业的经营制度，必须长期坚持。

（1）、实行农村土地承包经营制度，使农户获得充分的经营自主权，能够极大地调动农民的生产积极性，符合生产关系要适应生产力发展要求的规律。

（2）、农村土地承包经营方式既适应传统农业，也适应农业现代化发展的要求。

　　（3）、农民有了生产经营自主权，不仅极大地调动了他们种粮、种棉的积极性，而且使他们从当地的实际和市场的需求出发，一方面，积极调整生产结构，种植适销对路的其他经济作物，饲养优质的家禽家畜，开发新的产品，大力发展农村多种经营。

　　（4）、土地既是农业最基本的生产资料，也是农民最可靠的社会保障。

　　（5）、长期稳定农村土地承包经营，是我国国民经济发展的重要保障。

我国的改革是从农村开始的，农村改革取得的重大成功，为城市改革和其他方面改革的顺利进行积累了重要经验，奠定了良好基础。

　　5、家庭承包方式与其他方式的承包有哪些区别？

　　《农村土地承包法》第3条第2款规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标拍卖、公开协商等方式承包。

我国法律规定的家庭承包是集体经济组织内部人人有份的承包，主要有三个特点：

一是以集体经济组织内部的农户家庭为单位承包，不是以联户、专业队或者个人为单位进行承包。

二是确定每户的承包地数量时，采取按人口平均分配的方法，集体经济组织成员人人有份，体现公平原则，发包方不能选择承包方，承包地具有强烈的社会保障和福利功能。

三是家庭承包的土地主要是耕地、草地和林地。

除家庭承包以外，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，称为其他方式的承包，主要有四个特点：

一是既可以是联户、专业队、个人为单位进行承包，也可以以家庭为单位进行承包。

二是承包方不限于集体经济组织内部的农户和个人。

三是承包的方法不是人人有份的平均承包，而是通过招标、拍卖、公开协商等方式，由最有经营能力（即出价最高或者经营条件最适宜）的人承包。

发包方按照“效率为主，兼顾公平”的原则选择承包人。

四是承包的土地主要是“四荒”以及果园、茶园、桑园、养殖水面等不太适宜按照家庭承包方式进行承包的土地。

综上所述，家庭承包与其他方式的承包在承包的主体、方法、原则和承包地的功能等方面，都存在重要区别。

准确理解和在实际工作中把握家庭承包方式与其他承包方式的区别，至关重要。

　　6、实行农村土地承包后，土地的所有权性质有没有变化？

　　我国农村实行的是家庭承包为基础统分结合的双层经营体制，土地等生产资料的所有权归农民集体所有，农户通过承包取得的是对集体土地的使用权。

首先，这种从集体土地所有权中分离出来的土地使用权，并没有改变土地集体所有的性质。

土地承包经营权流转，并不是处分土地的所有权，而是在不改变土地的所有权的性质和土地的农业用途的前提下进行，一是转让土地承包经营权需要发包方同意；二是只能转让给从事农业生产经营的农户；三是原承包方与发包方的土地承包关系终止，受让方需与发包方签订新的承包合同。

其次，家庭承包经营是集体经济组织内部的一个经营层次，不能把它和集体统一经营对立起来，实践证明，只有实行土地集体所有、家庭承包经营，使用权和所有权分离，建立统分结合的双层经营体制，才是促进生产力发展的农村集体所有制的有效形式。

　　7、农村土地承包中的发包主体是谁？

　　《土地承包法》第12条规定，农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。

村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。

国家所有的依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

由此可见，在农村土地承包中，发包主体有农村集体经济组织、村民委员会和村民小组。

　　8、农村土地家庭承包中发包方的权利是什么？

　　在农村土地家庭承包中，发包方应当享有以下权利：

　　1、发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地，这是发包方的发包权，是享有其他权利的前提。

　　2、监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地。

　　3、制止承包方损害承包土地和农业资源的行为。

　　4、法律、行政法规规定的其他权利。

　　9、农村土地家庭承包中发包的义务是什么？

　　根据《农村土地承包法》第14条规定，发包方应当承担下列义务：

　　1、维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。

　　2、尊重承包的生产经营自主权，不得干涉承包依法进行正常的生产经营活动。

　　3、依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息服务。

我国实行的以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，“统”的含义，就是要求集体经济组织要做好为农户提供生产、经营、技术等方面的统一服务性工作。

中央文件多次提出，要增强集体经济组织实力，更好地为农户提供产前、产中、产后的服务。

　　4、执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设。

　　5、法律、行政法规规定的其他义务。

　　10、农村土地承包中的承包主体是谁？

　　1、关于农村集体经济组织成员的承包权，根据《农村土地承包法》和国家政策的规定，国家实行农村土地承包经营制度，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。

该规定主要有以下几层含义：

　　一是农村集体经济组织成员有权承包的土地是农村集体经济组织所有的土地以及国家所有依法由农民集体使用的农村土地。

　　二是有权承包本集体经济组织发包的土地是本集体经济组织的成员。

　　三是本农村集体经济组织成员是指本集体经济组织内的所有成员。

　　2、关于家庭承包的承包方的确定。

《农村土地承包法》第15条明确规定，农村土地家庭承包的承包是本集体经济组织的农户。

　　3、关于其他承包方式的承包方的确定。

强调承包方是本集体经济组织的农户主要是针对农村集体所有的耕地、草地和林地等宜家庭承包的土地的承包。

根据《农村土地承包法》的规定，不宜采取家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包给农户，也可承包给单位或个人，这里的单位或个人可以来自集体经济组织以外，但本集体经济组织成员在同等条件下有优先承包权。

　　11、农村土地承包中承包方的权利是什么？

　　根据《农村土地承包法》第16条规定，承包方享有以下权利：

　　1、依法享有承包地的使用、收益和土地承包经营流转的权利，有权利自主组织生产经营和处置产品。

　　2、承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。

　　3、法律、行政法规规定的其他权利。

　　12、农村土地承包中承包方的义务是什么？

　　在家庭承包中，承包方的权利与义务是对等的，承包方在享有权利的同时，也必须承担一定的义务。

根据《农村土地承包法》第17条规定，承包方应当承担以下义务：

　　1、维持土地的农业用途，不得用于非农建设。

　　2、依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。

　　3、法律、行政法规规定的其他义务。

　　13、农村土地承包的基本原则和具体原则是什么？

　　农村土地承包的原则是指在农村土地承包过程中发包方和承包方所应遵循的基本准则，对农村土地承包起规范、指导作用。

《农村土地承包法》在总则中规定了农村土地承包应当遵循的基本原则，在家庭承包一章中规定了农村土地家庭承包应当遵循的具体原则。

（一）农村土地承包的基本原则

　　1、公开、公平、公正。

“公开、公平、公正”是农村土地承包中必须遵循的一项基本原则。

　　2、遵守法律、法规。

（二）除了遵循上述基本原则外，在进行农村土地家庭承包时，发包方和承包方应当遵循以下原则

　　1、平等、自愿的原则；

　　2、民主协商，公平合理；

　　3、家庭承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

　　4、承包程序合法。

　　14、农村土地承包的程序是怎样？

　　为防止农村土地承包过程中的随意性、从程序上确保土地承包的公平、公开、公正，保障农民的土地权益不受侵害，《农村土地承包法》第19条规定，农村土地承包应当依照以下程序进行：

　　1、本集体经济组织成员的