《意大利政治体制浅析》1.docx

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《意大利政治体制浅析》1

意大利政治体制浅析

摘要：

意大利共和国以议会民主制为政体，内阁是国家权力的核心，总统是国家元首，议会实行两院制，众议院和参议院享有平等权力。

整个体制的形成与其悠久历史有着紧密的联系。

意大利实行多党制，众多的全国性政党和众多的地方性政党并存，不同意识形态和不同政治倾向的政党并存，形成多党纷争、多党联合执政的局面。

意大利的政治体制与中国有着很大区别，其中优缺点各异。

关键词：

意大利；政体；政府；

一、意大利政治体制

意大利仍处在新旧体制交替时期，中左和中右联盟两极政治格局继续发展，政府更迭频繁。

现任总统乔治.纳波利塔诺（2006年5月当选）；总理西尔维奥.贝卢斯科尼（2008年5月任职）；参议院议长雷纳托.斯基法尼（2008年4月当选）；众议院议长詹弗兰科.菲尼（2008年4月当选）。

二、意大利政治体制历史渊源

意大利现有各种政治制度的形成，无疑与各个阶层长期的经济博弈有关，但更与其悠久的历史传统紧密相连。

德国哲学家黑格尔在谈到国家制度的历史制约性时指出：

“国家制度不是单纯被制造出来的东西，它是多少世纪以来的作品，它是理念，是理性东西的意识，只要这一意识已在某一民族中获得了发展。

”要研究当今意大利政治生活中的制度伦理建设问题，就必须对其政治发展史有所了解。

从宏观层面看，对意大利现有政治制度产生影响的历史因素主要有：

1、发达的蓝色商业文明。

意大利所在的亚平宁半岛深入地中海中部，早在古罗马时代就是东西方交通、贸易的中心，19世纪60年代苏伊士运河开通后，意大利在地中海国际贸易和航运中的地位更得到加强。

这种独特的地理位置和悠久的商业文明造就了意大利自由、民主、法治、共和的政治传统，从古罗马市场上民主化程度极高的元老院到威尼斯圣马克广场东侧总督府内各贵族阶层之间的协商共治，我们可以明确观察和深刻体悟到建立在商业文化基础之上的西方近现代政治文明不断扩展的历史轨迹。

2、长期的邦国林立。

自西罗马帝国灭亡到1860年意大利初步统一之前，意大利长期处在邦国林立的状态且遭受过外敌的长期入侵。

这就造就了意大利人独立、自信的民族性格及不屈不挠的斗争精神。

这样的历史传统，使得意大利国家统一的步伐十分缓慢，远远落后于西班牙、法国和德国，也使意大利难以出现高度集权的中央专制政府，即使出现也会十分短命，墨索里尼政权的迅速垮台就是典型例证。

3、教权与政权的互相制衡。

基督教灵肉二分、天堂与地狱两界理论造就了西方教权与政权双峰对峙、普通百姓一仆二主的政治格局，意大利也深受影响。

这种教权与王权持续上千年的二元对立型社会治理模式，在意大利人的心理上积淀为一种根深蒂固的意识，即人性本恶论、权力异化论、权力有限论等，从而为近现代的权力制衡理论和三权分立政治格局的形成奠定了深厚的思想基础。

三、意大利政治体制基本特点

意大利基本上属于责任内阁制政体，是典型的议会民主制政体，其基本特点是：

1、政党获得权力的主要途径就是赢得议会选举的胜利，即获得下院即众议院议席的多数。

议员候选人大都由政党推荐或具有政党背景，多党参加的竞选是体现其所谓民主制度的重要方面，一般都设定了3－5％的门槛票，并实行以多数代表制为主的选举制度，更有利于大党获得多数议席。

一般是由获得下院相对多数的党领衔组阁，并由该党的领袖出任政府首脑。

但也有议会的少数党组阁的现象，这尤其是在多个党进入了议会，且无一党获得议会相对多数的情况下更有可能。

2、国家的权力体系以内阁为核心，内阁拥有国家的最高行政权力。

内阁对议会负责，受议会制约。

内阁不仅拥有行政权力，而且具有立法建议权，由执政党所控制的议会多数保证立法的通过。

内阁总理或首相有很大的权力，他不仅能够挑选阁员，决定国家大政方针，甚至可以解散议会，宣布提前进行大选。

3、总统或国王更多的是一种荣誉性职位，并无真正的实权。

在这一政体中，国王均为世袭制，总统多为间接选举产生，如由国会议员投票选举产生。

总统或国王作为国家元首更多地体现为一种象征性、礼仪性意义，只是在特殊情况下介入政党间的权力调解，平常较为超脱，不承担具体责任。

4、政党大都是一个相对严密的组织体系，但右翼比左翼要松散。

政党无论是作为群众党还是精英党，大都有一个从上到下的组织系统，乃至还有一套党的外围组织如工会、青年、妇女组织，对本党执政起着一种辅助作用，甚至可以对政府形成某些牵制。

5、这种政权模式的优点是，无论是体制形成还是实际运作都相对民主、公正，更有利于决策的科学和周全。

但缺点是，体制或制度容易模式化，导致官僚主义，影响执政效率。

四、意大利政治体制具体形式

1、【宪法】

宪法是保证一个国家政治生活正常运转的前提条件，制定宪法的指导思想及其所遵循的基本原则反映出一个国家政治制度建设的核心理念。

意大利自1946年二战结束至今，废除君主政体建立共和政体以来，共和国宪法已修改过多次，但其核心理念并未发生过实质性变化，其主要内容可表述为：

人权、自由、民主、平等。

加之，意大利人与生俱来就有在任何争端和冲突中彼此折中、相互妥协的才能，因此，有关的制度伦理理念早已积淀成该民族最为核心的政治共识。

现行宪法于1947年12月22日由立宪大会通过。

宪法规定意大利是一个建立在劳动基础上的民主共和国。

总统对外代表国家，由参、众两院联席会议选出。

2、【议会】

一、议会概况及主要职能

议会是最高立法和监督机构，由参议院和众议院组成。

两院具有同等权力，各自可通过决议，但两院决议相互关联。

除少数终身参议员外，参、众议员均由普选产生。

议会的主要职能是：

制定和修改宪法和法律，选举总统，审议和通过对政府的信任或不信任案，监督政府工作，讨论和批准国家预算、决算，对总统、总理、部长有弹劾权，宣布战争状态等。

在总统选举和宣誓就职等特殊情况下，两院举行联席会议。

二、本届议会

第十六届议会于2008年4月选出。

众议院：

根据意2005年修改的新选举法，议会众院630名议员中，618名由国内选民选出，12名由海外意侨选出。

执政的中右联盟共占344席，在野的中左联盟占282席，其余4席由个别小党和少数民族语言议员占有。

除议长外，另有4名副议长。

第十六届议会众议院共有6个党团，其中：

自由人民党党团议员271人，

民主党党团议员218人，

价值意大利党团议员27人，

中间联盟党团议员34人，

北方联盟党团议员60人，

混合党党团（少数民族语言、独立运动、共和党、自由党等）议员20人，

众议院下设宪法、司法、外交、国防、预算、财政、文化、环境、交通、产业、劳工、社会、农业和欧盟等14个常设委员会。

宪法委员会，司法委员会，外交委员会，国防委员会，预算委员会，财政委员会，文化委员会，环境委员会，交通委员会，产业活动委员会，劳工委员会，社会事务委员会，农业委员会，欧盟事务委员会。

除上述常设委员会外，众院还设立了不具有立法和监督职能的内部条例委员会、选举委员会、审批委员会等3个专门委员会和1个法律工作委员会。

参议院：

第十六届议会参议院共有议员322人，315人由普选产生，另有终身参议员7名，其中3名为卸任总统，4名由总统任命（意宪法规定，卸任总统为当然终身参议员，总统任期内最多可任命5名在社会、科学、艺术和文学方面为国家做出突出贡献的意大利公民为终身参议员）。

2005年新选举法规定，315名普选参议员中，309名由国内选民选出，6名由海外意侨选出。

执政的中右联盟拥有174席，在野的中左联盟拥有135席，其余6席由个别小党和少数民族语言议员占有。

除议长外，另外4名副议长，

第十六届议会参议院共有6个党团：

自由人民党党团议员146人，

民主党党团议员118人，

北方联盟党团议员26人，

价值意大利党团议员14人，

中间联盟、自治党团议员20人，

混合党团议员7人，

参议院设有宪法、司法、外交和移民、国防、预算、财政与国库、教育文化、公共工程和交通、农业、工贸旅游、劳动和社会保障、卫生、国土与环境、欧盟政策等14个常设委员会。

宪法委员会，司法委员会，外交和移民委员会，国防委员会，预算委员会，财政与国库委员会，教育文化委员会，公共工程与交通委员会，农业委员会，工贸旅游委员会，劳动和社会保障委员会，卫生委员会，国土环境委员会，欧盟政策委员会。

除上述14个常设委员会外，参院还设立了内部条例、选举与豁免、图书档案3个专门委员会，人权、物价控制与市场透明、意侨事务3个特别委员会和工伤事故、医疗服务效率两个调查委员会。

三、议会选举

意参、众议员候选人及选民资格：

意大利现行法律规定，众议员由拥有选举权的年满18周岁意大利公民选举产生，众议员候选人要求年满25周岁、具有选民资格的意大利公民；参议员由拥有选举权的年满25周岁的意大利公民选举产生，参议员候选人要求年满40周岁具有选民资格的意大利公民。

关于议会任期及下次选举时间：

意议会参、众两院任期均为5年，自上届议会结束任期之日始，70天内应选举产生新一届议会。

第十六届议会于2008年4月选出，如不提前解散，下次议会选举时间应为2013年第二季度。

一旦议会换届，两院议员将100%改选，但他们可连选连任。

四、议会会议制度

依据现行法律，新一届议会选举产生20天内应召开第一次会议；参、众两院每年2月和10月的第1个工作日召开例行联席会议；如两院议长、共和国总统和两院三分之一以上的议员提出，可以召开特别会议；两院召开联席会议时，由众议院议长担任大会主席。

议会工作分议事计划、议程和日程三种计划安排。

计划系指两院希望在特定时间内讨论的问题（参议院2个月，众议院3个月）；议程确定各种议案和问题的讨论日期、审议每项内容所需的时间；日程则确定议程中每天的议事安排。

一般情况下，议会投票必须在多数议员（50%+1）出席的情况下才有效。

上世纪80年代前，意议会一直采取无记名投票方式，导致“代人投票”等弊端现象。

现在，除涉及个人隐私、“道德和良心”或事关国家机构及选举时仍采取无记名投票方式外，两院均实行公开的记名投票方式。

一般情况下，议员每年享受一周的复活节和两周圣诞节假期；每年的8月至9月上旬议会休会期间议员亦依法休假。

五、议会立法程序

政府、议会成员、宪法赋予其提案权的相关机构、社会团体和5万以上选民联名可提出提案。

一般情况下，一部法律要经过提案、委员会审议和通过、大会审议和表决、总统签字和正式颁布5个阶段。

一项法律必须分别经过参、众两院的审议和表决才能提交共和国总统签署。

法律自议会审议和表决通过之日起，总统应在1个月内签署；总统签署后，该法律自官方公报颁布15日后正式生效。

六、议会党团

根据意议会两院的议事规则，每个议员必须忠实于某一议会党团。

在新一届议会成立后第一次会议结束后的2天内，所有议员都必须向秘书长宣布自己属于哪个议会党团，那些未宣布或不属于任何党团的议员则组成混合党团。

参、众两院党团数量可根据议员所属党派或政党联盟情况设立，但一个党团至少由10名参议员或20名众议员组成。

特殊情况下，议长可批准降低这一数量标准。

议会党团对议会各委员会等组织机构的组成发挥着十分重要的作用，任何机构都要按照党团人数比例来组建。

本届议会参、众两院分别有6个党团。

七、议员的权利、义务与待遇

意宪法规定，议员代表国家依法行使其职责，享有充分的言论与行动自由，任何机构和个人都无权要求议员对其言论及投票行为做出解释。

除在犯罪现场当场被捕外，未经议会批准，不得对议员的人身和住宅进行搜查，不得对议员采取逮捕、羁押或其他限制其人身自由的措施。

意参议员月平均纯收入（工资+津贴）约15800欧元，众议员月平均纯收入（工资+津贴）约15300欧元。

3、【本届政府】

以贝卢斯科尼为总理的新一届意大利内阁部长2008年5月8日下午在意大利总统府宣誓就职。

这是贝卢斯科尼第3次出任政府总理。

本届政府不设副总理，内阁部长年轻化是本届政府的主要特点。

内阁部长平均年龄约50岁，其中最年轻的只有31岁。

新一届政府由21名部长组成，比大选前的普罗迪内阁的部长