突发环境事件问责落实方案Word格式文档下载.docx

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XXX

副组长：

XX、XX、XXX、XXX、XXX

成员：

XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX

领导小组下设应急办公室、应急监测组、建设项目监督组、应急调查处置组、综合统计组。

应急办公室：

由局办公室人员组成；

应急监测组：

由监测站人员组成；

建设项目监督组：

由项目监督科人员组成；

应急调查处置组：

由监察队、辐射固管科和机动车排放管理站人员为主组成。

综合统计组：

由污管科人员组成。

㈡职责

应急领导小组：

负责突发环境事件应急工作的组织领导，负责突发环境事件应急处置的总体组织指挥和协调，审查应急信息的发布和决策应急处置的执行方案。

负责突发环境污染事件的接报、上报，各部门间的协调，应急过程中信息发布、通信、生活、医疗、交通等保障工作。

统筹安排、规划应急日常工作；

负责应急预案的制定和修订；

组织应急演练和应急培训。

必要时，参与现场调查和处置工作。

负责突发环境事件现场的环境应急监测任务，及时报送监测数据，提出消除和控制污染物的技术建议。

负责建设项目的环评审批、日常监督和“三同时验收”，重点审查环境风险，及时监督检查和处罚未落实环评要求、无污染治理设施、治理设施达不到审批要求、污染隐患大和无环评手续长期违法生产的建设项目。

负责辖区内污染源超标、超总量和偷排等违法行为的日常监管和查处，特别是重点风险源的监督检查，负责突发环境事件事发现场的勘察、协调和事故的调查、提出并监督污染处置方案的落实；

完成市、区应急办赋予的临时任务。

负责污染源的动态统计、挂账和销账，重点完善风险源档案，确保风险源管理全面到位；

接受应急领导小组的统一指挥和调度，协助各应急小组完成应急处置任务。

二、主要任务和工作原则

在日常环境管理工作中，注重预防，落实责任，重点把好环评审批、“三同时验收”、监督管理、预测预警关和应急响应关；

在突发环境污染事件发生过程中，承担现场突发环境污染事件的调查、监测、提出污染物控制与处置建议、协助有关部门实施处置、监督突发环境事件中产生污染物，特别是危险废物的处置工作。

坚持“统一领导、分级指挥、各司其职、预防为主、密切协作、高效科学、果断彻底”的应急工作原则，确保应急值守、通信畅通、反应迅速、处置得当，圆满完成各项应急处置任务。

三、工作内容和工作程序

1日常监管预防

⒈环评审批和“三同时落实”

环评审批时，重点加强环境风险的审查，对存在环境风险的企业，要提出具体的处理建议，并负责监督落实，作为环评验收的重点；

对未落实环评要求的，无污染治理设施或污染治理设施达不到要求、污染隐患大的项目要坚决制止生产并予以严厉处罚，并联合工商等部门勒令其停产、整改或关闭，要坚决杜绝长期违法试生产和违法排污的行为。

责任部门：

建设项目监督组

⒉隐患排查

加强日常宣传教育，强化企业环境安全风险意识，督促企业建立健全环境安全隐患自查、环境安全应急预案、环境安全人员培训和污染设施运行监控等各项环境安全制度，并监督整改落实；

结合本辖区环境安全防范特点，对重点部位、重点地区和重点风险源，加大隐患排查频次和监测频次，及时做到动态分类排查、动态评审挂账、动态整改销账，确保风险源管理全面到位。

责任部门:

应急调查处置组

应急监测组

综合统计组

⒊监管预防

各应急小组要从全局的高度重视应急联动工作，密切配合，加强沟通，互通有无，团结协作；

按照各自职责，不推诿、不扯皮、不越位地完成日常监管预防任务。

综合统计组应对辖区内重点部位、重点地区和重点风险源加强动态综合管理，及时更新完善风险源档案；

根据管理需要，及时调整日常监管预防重点任务，要求应急调查处置组和应急监测组及时提供监察、监测信息和资料。

应急调查处置组和应急监测组应根据管理需要和任务要求，按照任务时限进行调查取证、监督检查和监督监测，并将监察、监测信息和资料及时移送综合统计组。

在接到举报、信访、人大政协提案或上级指令后，由应急调查处置组先期进行调查取证，⑴如属未落实环评审批或未落实“三同时”的案件，应及时制止其违法生产排污行为，并及时告知并将案件移交建设项目监督组进行依法处置；

建设项目监督组严格按照项目审批（限期补办环评手续和限期整改等手段）、处罚、监督、和验收等法定程序进行处置；

在项目验收后，将验收结果连同有关材料移送综合统计组；

⑵如属有环评审批手续，确实存在违法排污行为的，应急调查处置组应设法取得确凿证据（书证、物证和人证，如需检测数据报告作为支持的，由应急监测组按照监测规范监测并出具报告），严格按照法定程序对违法排污者进行处罚、限期治理，并将其列入日常重点监管对象和风险源，挂账监督，直至治理完成并验收后，进行销账。

将动态管理的有关档案材料移送综合统计组。

⒋齐抓共管

对于我局一个职能局无法独自解决的环境安全问题，应上报领导小组，由领导小组协调有关职能局，以联合发文、会议和函等形式进行联合执法加以解决。

要充分发挥各乡镇、办事处环保员和环境安全监督员的作用，全面排查环境安全隐患，努力形成全区齐抓共管查污染、促和谐保安全的良好氛围；

建立环保员和环境安全监督员管理运行机制，使之常态化、制度化，把环境安全隐患和环境污染矛盾纠纷化解在萌芽状态。

㈡应急响应和处置

⒈信息接送

突发环境事件信息来源通常是区委值班室、XXX投诉举报中心、局值班室报告或相关委办局的通报。

接报人员接到突发环境事件信息时，要详细记录报告人的单位、姓名、联系方式、事发地点、事发单位、事件种类、可能涉及污染物的种类、数量、规模、危害程度、周边环境及人员伤亡情况等。

接报人接到突发环境事件信息后，应立即将有关情况报应急领导小组，同时根据事件的性质、种类和危害程度等情况，通知各应急小组等相关人员做好应急准备或赶赴事发现场了解现场情况。

⒉应急准备

⑴应急调查处置组为第一出动力量，在接到突发环境事件信息后，立即组织应急人员携带应急调查取证设备、防护器材赶赴事发现场进行先期调查处置，并随时向局应急领导小组报告现场情况。

⑵同时通知应急监测组，通报现场情况，协调有关事项；

应急监测组接到应急通知后，立即组织相关人员，了解情况，明确任务，检查、准备、装载应急设备、器材，做好应急出动的准备工作。

⑶应急监测组根据事发初步反馈情况决定是否调集专家库，联系专家组。

⒋现场应急

⑴报到

应急调查处置组到达事件现场人员，应立即向现场应急指挥部报到。

⑵现场调查

应急调查处置组到达事发现场后，应立即开展现场调查，主要工作内容有：

污染物的种类、数量、风向风速、污染大致范围、潜在的危险、消防退水的流向，周边居民情况等，调查情况应随时向应急指挥员报告。

⑶应急监测

应急监测组到达事发现场后，应立即组织研究应急监测方案，明确应急监测任务，主要内容有：

监测对象的种类、携带应急设备的种类和数量、个人防护的方式、进入现场的方向、监测和取样的要求等相关内容。

布点监测事发现场的大气、水环境等特征污染物扩散情况，监测员到达监测点后，监测出的结果要迅速上报。

⑷提出报告建议

应急调查处置组根据现场调查和监测的情况，及时向现场指挥部提出报告建议，主要内容有：

污染物的种类，浓度，控制污染扩散的方式、方法，环境安全边界，人员撤离的范围和群众防护的要求等。

⑸专家组依据现场勘查及监测数据，提出污染防控和处置的方案和有关建议。

⒌报告

发生的突发环境事件，不分级别，要在第一时间向主管领导及局长报告，经许可后报区应急办和市局总值班室，详细信息应于初报后2小时内向市局总值班室报告。

执行突发环境事件应急处置过程中，应随时向局领导小组报告，经许可后，在规定时间内区应急办、现场指挥部和市环保局应急办进行初报。

视应急处置情况随时进行续报。

应急处置结束后，在2小时内向区应急办、专项应急指挥部和市环保局进行最终报告。

在参与联合处置行动时，应会同相关委办局联合向区应急办做出综合报告。

应急处置全过程记录、报告和信息整理后，交由应急办公室归档备查。

⒍相关保障措施

⑴应急通信保障：

确保每一个执行任务的小组均有无线通讯器材，应急值守人员要保证手机24小时开机，确保应急指挥通信联络的畅通。

⑵应急防护保障：

加强防护器材的维护保养，要备足过滤式空气呼吸器的滤毒罐，每日要检查正式空气呼吸器空气压力罐的气压状态，确保空气压力有足够的工作时间。

⑶应急监测保障：

加强应急监测器材的维护保养，制定应急器材使用人的替补安排，确保应急监测试剂、药品、传感器、电极、滤膜、电池等的有效性，要指定专人负责应急设备、仪器的充电、校准等日常维护保养工作，随时处于良好状态。

⑷应急车辆保障：

始终保持一辆应急指挥车和一辆应急监测车处于应急待命状态，并按要求装载、携带应急设备、器材和通讯设备，确保能随时执行任务。

⑸后勤保障

应急办公室为应急人员做好通信、生活、交通及医疗等各项保障工作。

⒎附件

⑴应急人员通讯联络一览表

⑵监测仪器和防护装备一览表