突发事件紧急医学救援十三五规划Word格式.docx
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〔二〕我国紧急医学救援面临的形势和挑战。
我国自然灾害种类多、分布广而且频发，各类事故灾难和社会平安事件也时有发生，突发事件紧急医学救援面临严峻的形势，任务艰巨。
党中央、国务院高度重视突发事件应对工作，坚持生命至上，始终要求把抢救伤病员放在首要位置。
随着“一带一路〞战略的实施和全方位开放新格局的构建，我国参与国际紧急医学救援的能力也有待提高。
目前，我国紧急医学救援综合实力尚不能很好满足突发事件应对的实际需要，与兴旺国家水平相比也还有较大差距。
主要表现在：
现场紧急医学救援指挥协调机制有待完善，紧急医学救援队伍的装备保障和远程投送能力不强；
航空医疗救援和海〔水〕上医疗救援尚处于起步探索阶段；
全国区域布局的专业化紧急医学救援网络还没有形成，基层紧急医学救援能力亟待加强；
专业人才培养和学科建立需要加快推进。
因此，在“十三五〞期间要着力推进我国紧急医学救援的网络、能力和机制建立，使之与我国社会经济开展水平相匹配、与突发事件应对需要相适应。
二、指导思想、根本原那么和规划目标
〔一〕指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表〞重要思想、科学开展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面〞的战略布局，结实树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，坚持以人为本，树立底线思维，从国家平安战略高度出发，以保护人民群众生命安康平安为根本，以提高突发事件紧急医学救援能力与水平为重点，着力弥补薄弱环节，解决突出问题，加快构建科学高效、可持续开展的突发事件紧急医学救援体系。
〔二〕根本原那么。
政府负责，多方协同。
落实各级政府责任，坚持属地管理、分级负责。
完善多部门协同、军民融合的紧急医学救援协调联动机制。
广泛发动社会各方力量和公众积极参与紧急医学救援工作。
平急结合，高效准备。
全面加强国家、省级和基层的紧急医学救援能力建立和突发事件应对准备工作，夯实根底，高效准备，积在平时，用在急时，切实提升突发事件紧急医学救援能力和水平。
专兼结合，合理布局。
在增强各级各类医疗卫生机构紧急医学救援能力的根底上，根据我国地理特点和突发事件的地域分布，科学规划、合理布局，重点强化专业化紧急医学救援队伍和机构的能力建立，逐步构建突发事件紧急医学救援网络。
快速反响，有效处置。
与时、准确掌握突发事件紧急医学救援相关信息，第一时间开展应急响应。
建立机动性强、保障有力的紧急医学救援队伍，在突发事件发生后能够迅速出动、与时到达，有力、有效地开展紧急医学救援处置工作。
〔三〕规划目标。
1.总体目标。
到2020年末，建立健全紧急医学救援管理机制，全面提升现场紧急医学救援处置能力，有效推进陆海空立体化协同救援，初步构建全国紧急医学救援网络，根本建立我国专业化、规化、信息化、现代化、国际化的突发事件紧急医学救援体系，有效满足国突发事件应对需要，同时发挥我国在全球紧急医学救援中的作用。
2.主要指标。
〔1〕现场紧急医学救援能力有效提升。
规划建立国家紧急医学救援移动处置中心〔帐篷队伍〕，升级完善国家紧急医学救援队伍〔车载队伍〕；
县级与以上地方紧急医学救援队伍规化建立90%以上达标。
〔2〕全国紧急医学救援网络初步形成。
在全国规划布局建立7个国家紧急医学救援综合基地；
指导各省份建立区域紧急医学救援中心，推进地市级、县级紧急医学救援站点建立。
〔3〕紧急医学救援工作根底进一步夯实。
各级各类紧急医学救援预案实现全覆盖。
二级与以上公立医院应急管理专〔兼〕职机构设置全覆盖。
各级卫生计生行政部门和县级与以上医疗卫生机构紧急医学救援信息规化报告率达95%以上。
全国开展紧急医学救援相关学科研究生学历教育的高等院校达10个以上。
从事紧急医学救援的医疗卫生专业人员培训率达90%以上。
开展专业人员紧急医学救援相关培训的乡镇卫生院和社区卫生效劳中心达70%以上。
〔4〕紧急医学救援社会素养进一步提升。
在全国各省份开展紧急医学救援知识和技能普与活动进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，以地市为单位覆盖达70%以上。
三、主要任务和措施
〔一〕加强现场紧急医学救援。
1.健全现场救援指挥协调机制。
完善现场紧急医学救援指挥协调机制，建立现场指挥官制度、联席会议制度、专家组组长负责制度等工作制度。
有效统筹现场紧急医学救援各项工作，与时有序落实医疗救治、疾病防控、卫生防疫、心理援助、安康宣教和物资保障等救援措施。
制订完善不同现场条件、不同类别突发事件的紧急医学救援工作指南和方案，规现场救援处置和技术操作流程。
2.强化现场医学救援队伍建立。
按照“分区规划、合理布局、分级建立、加强装备、训练有素、反响迅速、处置高效、保障有力〞的要求，建立健全分级分类的紧急医学救援队伍。
在国家层面，建立国家紧急医学救援移动处置中心〔帐篷队伍〕，升级完善国家紧急医学救援队伍〔车载队伍〕，重点加强专业处置、装备保障和远程投送能力；
完善国家现场紧急医学救援专家库，有效发挥专家指导现场处置的作用。
在地方层面，推进省级、地市级和县级紧急医学救援队伍建立，切实提升地方各级救援队伍第一时间反响、迅速到达现场、有效开展处置的能力。
加强各级应急心理援助队伍建立，增强突发事件应急心理援助工作的科学性和针对性。
重点项目一：
国家紧急医学救援移动处置中心〔帐篷队伍〕建立
序号
项目
覆盖围
主要建立容
1
国家紧急医学救援移动医疗救治中心建立
选择6个省份，
每省建立1个。
每个国家紧急医学救援移动处置中心由指挥通讯、专业处置、后勤保障、移动运输4个单元组成，实现装备模块化、功能集成化，重点强化现场专业处置能力、远程航空投送能力和极端条件下的自我保障能力。
2
国家紧急医学救援移动卫生防疫中心建立
选择2个省份，
3
国家紧急医学救援移动突发中毒事件处置中心建立
4
国家紧急医学救援移动核辐射事件处置中心建立
选择1个省份建立。
重点项目二：
国家紧急医学救援队伍〔车载队伍〕升级完善
新建国家紧急医学救援队伍
选择10个左右省份，每省建立1个。
实现队伍装备车载化、功能集成化，能够有效开展现场紧急医学救援。
已建国家紧急医学救援队伍升级完善
国家队承建省份。
提升队伍快速响应、远程投送等功能，强化队伍运维保障。
〔二〕推进陆海空立体医疗转运与救治。
1.优化陆路医疗转运与救治。
充分发挥院前医疗急救机构的作用，完善管理机制，开展人员队伍，保障人员待遇，改良装备设施，进一步提升突发事件现场检伤分类救治和伤员快速平安转运的能力。
建立完善陆路长途医疗转运协作机制，与铁路运输部门加强协作，提升大批量伤员转运的效率和平安性。
2.推进航空医疗转运与救治。
鼓励开展我国航空医疗转运与救治工作。
制订支持航空医疗转运与救治开展的政策和保障措施。
研究编制航空医疗转运与救治相关工作规和技术指南。
逐步开展航空医疗转运与救治的专业队伍和装备设施建立。
积极探索建立国家航空医疗救援力量。
3.开展海〔水〕上医疗转运与救治。
在我国沿海和沿江河湖泊地区，按区域布局建立国家海〔水〕上紧急医学救援基地，重点加强海〔水〕上伤病救治队伍和设备条件等专业化建立。
基地平时开展海〔水〕上紧急医学救援专业教育、陆海空相结合的培训演练和装备研发等工作；
在海〔水〕上突发事件发生时，有效落实伤员医疗转运与救治等医学救援措施。
指导和支持沿海和陆水域省份加强本辖区相关医疗卫生机构的海〔水〕上紧急医学救援能力建立。
重点项目三：
国家海〔水〕上紧急医学救援基地建立
加强海〔水〕上伤病救治队伍和设备条件等专业化建立，配备医疗救护艇，同时开展航空医疗救援队伍和基地直升机停机坪建立，加强信息指挥联通、专业教育和培训演练等设备设施建立。
沿海和沿江河湖泊选择6个左右地区，每个地区建立1个。
〔三〕完善医学救援区域网络。
1.升级国家紧急医学救援指挥中心。
升级改造国家卫生计生委应急指挥中心，指导省级、地市级、县级卫生计生行政部门加强应急指挥中心建立，积极推进医疗机构、疾控机构、院前医疗急救机构和紧急医学救援队伍的应急平台建立。
完善国家紧急医学救援指挥中心的功能，实现与地方各级应急指挥中心和各类应急平台间的互联互通，满足紧急医学救援应急值守、信息报告、指挥调度和辅助决策等工作需要。
健全紧急医学救援信息报告制度，提升信息报告的与时性、准确性和完整性，为紧急医学救援指挥决策提供可靠依据。
2.建立国家紧急医学救援综合基地。
在全国按区域布局建立7个国家紧急医学救援综合基地，构建国家紧急医学救援网络的支柱力量。
基地建立采用“平急结合〞的方式，重点加强灾害模拟场景构建和专业教育、培训演练根底设施建立，紧急医学救援相关学科、科技研发根底设施建立，批量重症伤员收治的根底设施、医疗救援信息联通和指挥设备条件、直升机停机坪和航空医疗救援队伍装备等建立。
基地建成后，具备以下功能：
平时开展紧急医学救援管理与技术类的专业教育、人才培养、培训演练、学科建立、科技研发和新技术推广应用等工作；
在发生重特大突发事件时，代表国家快速反响、专业救援，迅速实现批量危重伤员集中收治、航空器〔包括直升机、固定翼飞机等〕运送与救治伤员等功能。
重点项目四：
国家紧急医学救援综合基地建立
加强具备灾害模拟场景的专业教育、培训演练根底设施建立；
开展重症伤员批量收治根底设施、直升机停机坪和航空医疗救援队伍装备、信息联通指挥保障条件等建立；
推进紧急医学救援产、学、研、用根底设施建立。
全国分区域布局，选择7个省份，每省建立1个。
3.指导建立区域紧急医学救援中心。
指导省级卫生计生行政部门，根据地理区域、交通状况和灾害事故特点等情况，在本辖区依区域布局、规划建立省级紧急医学救援中心。
省级紧急医学救援中心是国家紧急医学救援区域网络的重要组成局部和骨干力量，平时注重体制机制和能力水平建立，尤其是人员队伍与管理、技术等综合提升；
重特大突发事件发生时，能快速应对、高效处置，有效减少伤员的死亡和致残。
根据需要，适时对省级紧急医学救援中心开展评估，到达标准的可考虑确定为国家区域紧急医学救援中心，代表国家承当所在省份和周边邻近省份的重特大突发事件紧急医学救援任务。
4.鼓励基层紧急医学救援站点建立。
各省份根据地理区域、交通状况和灾害事故特点等情况，积极推进本辖区紧急医学救援站点建立，夯实基层紧急医学救援工作根底。
以地市级和县级为重点，以医疗机构、疾控机构和院前医疗急救机构为根底，建立紧急医学救援站点。
切实加强人员队伍建立和装备物资配备，有效提升第一时间的现场医学救援处置能力和伤员接收救治能力。
5.扩大专业类紧急医学救援力量。
在现有根底上，新建和升级改造国家突发中毒事件、核辐射事件紧急医学救援中心；
强化前期建立的省级突发中毒事件、核辐射事件紧急医学救援中心能力，并在局部省份新建核辐射事件紧急医学救援中心。
通过建立，着力提升国家和省级中毒、核辐射损伤救治能力，以与人员受到化学性、放射性污染的检测、洗消和防护能力。
重点项目五：
突发中毒事件、核辐射事件紧急医学救援中心建立
项目
国家突发中毒事件紧急医学救援中心建立
新建1个，
升级1个。
加强国家中毒检测鉴定参比实验室和信息平台建立，升级完善中毒救治和化学污染检测、洗消和防护专业设施设备。
国家核辐射事件紧急医学救援中心建立
升级2个。
升级完善核辐射损伤救治和放射性污染检测、洗消和防护专业设施设备。
省级核辐射事件紧急医学救援中心建立
14个省份，每省新建1个。
改、扩建相关专业设施，配置核辐射损伤救治和放射性污染检测、洗消和防护专业设施设备。
〔四〕夯实医学救援根底实力。
1.规医学救援管理。
健全各级卫生计生行政部门和医疗卫生机构应急管理组织体系和运行机制。
二级与以上公立医院设或指定科室负责紧急医学救援管理工作。
巩固和开展部门配合、军民融合、条块结合、资源整合的紧急医学救援协调联动机制。
完善紧急医学救援预案管理。
规紧急医学救援的预案启动、应急响应终止和总结评估等工作。
充分发挥中医药在突发事件紧急医学救援中的作用。
2.加大人才培养和培训演练。
积极推进灾难医学等紧急医学救援学科建立。
配合教育部门，加强临床医学、预防医学等专业本科生的紧急医学救援能力培养，开展紧急医学救援相关学科研究生学历教育。
继续完善紧急医学救援培训演练大纲和教材，对管理人员、应急队员和业务骨干实施规化、常态化的培训演练。
着力强化乡镇和社区基层医疗卫生机构专业人员培训工作，切实增强基层一线人员的紧急医学救援意识和能力。
3.完善物资储藏保障。
加强紧急医学救援物资动态管理，配合工业和信息化部门，大力提升应急物资储藏调用的信息化水平。
在重点地区推进建立紧急医学救援急缺药品的国家级区域储藏中心。
不断完善各级紧急医学救援物资储藏目录。
建立健全医疗卫生机构应急物资储藏调用制度。
4.推动科研攻关和产业开展。
加强突发事件紧急医学救援理论、方法和应用技术研究。
鼓励和支持高等院校、研究机构、医疗卫生单位和相关企业建立产、学、研、用协同创新机制。
积极推进紧急医学救援关键装备与技术的科研开发、成果转化、产业制造和推广应用。
5.促进宣教和社会参与。
大力促进紧急医学救援知识普与与技能训练，开展进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭等活动，提升全民公共平安意识和自救互救他救能力。
积极推动全社会参与紧急医学救援工作，广泛发动和有效组织社会各方力量，充分发挥社会团体和志愿者的作用，逐步形成全民关注、全民参与的良好局面。
6.拓展国际交流合作。
加强紧急医学救援领域的国际交流与合作，积极开展考察、培训和联合演练等活动，引进先进理论、技术、装备与管理模式，提高突发事件紧急医学救援准备和处置水平。
对遭受重特大灾害并需要支持的国家和地区与时提供援助，积极参与全球重特大灾害事件紧急医学救援行动。
四、政策和保障
〔一〕加强组织领导。
各地要加强对紧急医学救援的组织和领导，明确紧急医学救援的责任主体和工作任务，科学制订紧急医学救援相关规划、实施计划和工作方案，营造有利于推进紧急医学救援工作的政策和制度环境。
〔二〕保障资金投入。
各地要将紧急医学救援的根底设施保障、物资保障、运行保障等方面的投入纳入政府财政预算，落实紧急医学救援的人员和工作经费并建立长效投入保障机制。
进一步拓宽资金筹集渠道，鼓励社会力量参与紧急医学救援投入。
〔三〕强化项目管理。
各地要制订切实可行的项目建立管理方案，加强项目资金管理和过程管理，严格按照相关规定和要求，有序推进规划项目的顺利实施，确保经费投入的效率和效益。
〔四〕落实考核评估。
各地要建立紧急医学救援规划实施的监视、考核评估体系，制订评估方案，通过开展定期与不定期的督导检查，综合评价辖区紧急医学救援工作的进展和成效。
国家卫生计生委将不定期组织督查，并在2018年对规划执行情况开展中期评估，在2020年进展终期评估。
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