第五次高校学生申诉权保障机制研究1.docx

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第五次高校学生申诉权保障机制研究1

高校学生申诉权保障机制研究

作者胡金贵

指导教师李孔文

摘要：

高校不仅是教书的地方，更是育人的场所，学生的身心健康在校园里不容受到任何侵害。

长期以来，学生作为教育对象的主体，其人格的独立性往往被忽略。

以往高校在教育教学管理中诸如体罚学生、学生违纪处理不当等现象时有发生，而学生难以维护自身的合法权益。

高校学生申诉权保障机制，不仅实现学生实体权利的保障，同时也体现了学校教育管理过程中对学生的参与、人格尊严、平等的观照。

从实体结果的公正性看，学生申诉权的行使有助于学校对学生的处理或处分结果更加公正合法，有助于增加他们对学校处理或处分结果和处理程序的认同感，但其也存在明显的纰漏。

为促使学校的教育教学管理进一步科学化、民主化、规范化，学校的育人环境也得到进一步优化，笔者从学生申诉制度的内涵、高校学生申诉权保障机制建立的意义、高校学生申诉权保障机制理论和实践的相关问题、高校学生申诉权保障机制运行等方面进行综合性的研究。

提出学生申诉处理委员会在高校内必须确保其有一定影响力的独机构等建议。

关键词：

学生申诉权高校保障机制内涵

TheResearchabouttheSafeguardingMechanismoftheUndergraduates’PetitionRight

Abstract:

Universityisnotonlyteaching,educatingpeopleistheplacewherethephysicalandmentalhealthofstudentsoncampuscannotbesubjecttoanyviolations.Foralongtime,studentsasthemaintargetsofeducation,theindependenceofitspersonalityisoftenoverlooked.Inthepast,collegeeducationandteachingmanagement,suchascorporalpunishmentofstudents,studentdisciplineandimproperhandling,andotherphenomenahaveoccurred,andstudentstoprotecttheirlegitimaterightsandinterests.Collegestudentstherighttoappealprotectionmechanism,notonlyprotecttherightsofstudentsentities,butalsoreflectsthemanagementofschooleducationtostudentsinthecourseofparticipation,humandignity,equalityofreflection.Resultsfromthefairnessoftheentities,thestudentscontributetotheexerciseoftherighttoappealtostudentsinschoolsordealwiththeresultsmorefairandlawfulpunishment,theschoolwillhelpincreasetheirtreatmentorpunishmentandtheresultsoftheidentificationprocess,buttherearealsoPiobviousleak.Topromotetheeducationandteachingschoolmanagementtofurtherscientific,democraticandstandardized,theschooleducationenvironmenthasbeenfurtheroptimized,theauthorofstudentsfromthecontentofthesystem,collegestudentstherighttoappealthesignificanceoftheestablishmentofprotectionmechanisms,collegestudentstherighttoredressmechanismsforprotectionTheoryandpractice-relatedissues,collegestudentstherighttoappealprotectionmechanism,suchasaspectsofacomprehensivestudy.Complaintshandledbythestudentsincollegesanduniversities,mustensurethattheyhaveacertainimpactontheindependenceoftheinstitutions,andsoon..

Keywords:

undergraduates’petitionrightuniversitiessafeguardingmechanismconnotation

以往高等学校中学生合法权益受侵犯时有发生，但却缺乏有效的法律保障和机构申述。

教育部2005年3月2日颁布的新《普通高等学校学生管理规定》为高校学生的合法权益受到侵害时寻求法律救济提供了法律制度上的保障。

高校学生申述权内涵是什么？

高校学生申述权保障机制如何建立？

存在哪些问题？

如何完善？

如何运行？

值得我们思考和研究。

一、立足高校，科学解读学生申诉制度内涵

高校学生申诉制度，是指高等学校学生在接受教育的过程中，因对学校给予的处罚不服、或认为学校和教师侵犯其合法权益而向学校有关部门提出重新认定和做出处理的制度。

[1]（P2254）

尽管目前我国还没有通过立法以专门的法规或行政规章来规范和调整学生的申诉，但从现有的制度环境来看，我国已经在法律上确立了学生申诉制度。

《宪法》第三十三条规定：

凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。

中华人民共和国公民在法律面前一律平等。

国家尊重和保障人权。

任何公民享有宪法和法律规定的权利。

《教育法》第42条第4款规定，学生“对学校给予的处分不服，有权向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，有权提出申诉或者依法提起诉讼。

”《高等教育法》第六章第五十三条规定：

高等学校学生的合法权益，受法律保护。

教育部2005年3月2日颁布的新《普通高等学校学生管理规定》第5条第5款规定，学生“对学校给予的处分或者处理有异议，向学校、教育行政部门提出申诉；对学校、教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼”；第60条规定，“学校应当成立学生申诉处理委员会，受理学生对取消入学资格退学处理或者违规违纪处分的申诉”；第61条至64条又对有关期限等做了明确而具体的规定。

[2]（P3-4）这些规定为高校学生的合法权益受到侵害时寻求法律救济提供了法律制度上的保障，也对高校和教育行政部门提出了建立健全学生申诉制度的客观要求。

新《规定》明确增设的学生权益救济制度，明确规定学生对处分享有陈述权、申辩权和申诉权。

即学生如对学校给予的处分决定有异议，可向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉；如对学校学生申诉处理委员会的复查决定仍有异议，可向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。

[3]（P50）学生提出申诉是学生依法享有的权利，学校应当为保护学生申诉权利履行相应责任。

学生申诉制度具有法定性、专门性和行政性的特点，具体如下：

（一）学生申诉制度是一项法定申诉制度

《教育法》明确规定了学生的申诉权，而《普通高校学生管理规定》进一步明确了学生申诉的程序。

学校申诉委员会以及其他相关部门必须依法在规定期限内对学生的申诉做出处理决定，使学生的合法权益及时得到保障。

学校有关部门对上级行政机关做出的复查处理决定负有执行的义务，否则，应承担相应的行政或法律责任。

（二）学生申诉制度是一项专门性的权利救济制度

它在宪法赋予公民享有申诉权利的基础上，将学生这一特定人群的申诉权利具体化。

从申诉受理的主体上看，学生申诉受理的主体是特定的，即教育行政机关。

因此，主管教育行政机关依据行政法规以及规范性文件所做出的影响申诉当事人权利变化的行政处理决定，是行政机关具体行政行为。

从申诉时限上看，对学生的申诉主管机关必须在法定期限内做出处理决定。

从效力上看，对学生申诉的处理决定具有行政法上的效力。

（三）学生申诉制度是非诉讼意义上的行政申诉制度

这种由行政机关对学生的申诉依据法定行政职权和程序做出行政处理的制度，它不仅启动行政机关依据其行政职权和行政处理程序进行行政处理，而且可能依法导致行政诉讼程序的启动。

学生校内申诉制度将学生视为与学校、教师平等的主体来对待，淡化了管理者与学生的上下级界限，确定了学生与学校、教师在权益上的平等关系，显示了学校对学生合法权益的尊重和对管理人员行使职权的监督。

[4]（P51）对学生而言，可以增强他们的法律观念和权利意识，学会用法律维护自身的合法权益。

对学校而言，学校每次对学生申诉进行讨论和形成处理意见的过程都是对现有管理制度的一次重新审视，通过这个过程，可以促使学校的管理进一步完善，促进教师更好地依法履行教育教学职责。

二、高校学生申诉权保障机制建立的意义分析

（一）建立大学生校内申诉制度，凸显了学生的主体地位，充分体现了“以人为本”的理念

申诉制度存在的理论基础之一就是“程序主体理论”。

即“人应该拥有通过自己的努力而自由地决定选择、支配命运的能力，能够自主地处分维护其各项基本权利和利益，而不是被动地承受别人为此所作的安排。

”正如黑格尔所言，人性里有天生的尊严。

尊重人的人格尊严和主体地位，是正义的基本要求。

尊重受处分的个人的主体地位，就等于尊重他参与处分过程，影响处分结局，自主选择个人命运的能力，这是程序正义的核心内容。

[4]（P52）因此，承认了受处分人的程序主体地位，就必然要承认其对处理的程序自主、积极、有效参与。

一个体现正义的公正的程序应该而且必然会提供一定的救济的途径。

大学生既是学生，又是公民。

作为公民，他们依法享有受教育权，他们受到处罚时应有申辩和知情的权利。

（二）学生申诉制度体现了现代法制意识的教育理念

传统的教育理念赋予学校不容置疑的管理学生的权力。

在传统的教育理念下，学校在对学生做出什么处分，该不该处分，受什么处分，都由学校说了算，学生只能被动接受。

在依法治国、依法治校的环境中，学校与学生的关系不应再是一种简单的管理与被管理的关系，而是一种对应的权利义务关系，应当尊重受教育者的合法权益。

[3]（P45）学生申诉制度的建立同时也维护了学生的合法权益。

由于传统管理体制的惯性作用，高校的管理人员在管理中难免会出现一些偏颇，侵犯学生权益的事也时有发生。

目前学生的成人意识显著增强，大学生的维权意识也得到了加强。

大学生在其权益受到侵害时，会寻求司法救济，以争取保障自身的权利，高校学生合法权利的保护问题，日益成为法律界和教育界共同关注的热点问题。

[6]（P216）特别是大学生状告母校的案例日益增多，给了人们很多警示和启迪。

高校应对此给予高度的重视，加快学校管理的法制化，加快建立民主管理的体制，对学生的处分应做