企业财务预算管理制度的建立与完善Word格式文档下载.docx
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对于现代企业来说，建立完善的现代企业制度就必须建立科学合理的财务预算管理制度。
针对企业财务预算管理的内涵，财务预算管理的现状，财务预算管理的必要性、存在的问题进行了探讨，并在此基础上了提出了针对性的改进措施，期望能为我国企业财务预算管理制度的完善提供有益的借鉴作用。
关键词：
财务预算管理；
预算编制；
管理制度
Abstract:
Fromtheemergenceanddevelopmenttothepresent，thefinancialbudgetmanagementhasalwaysbeenanopentheoreticalsystem.Itisconstantlyabsorbingadvancedmanagementideasandmethodsfortheiruseandmanagementpracticesintheenterpriseachievegoodresults.However,inthe21stcentury,China'
senterprisesofthefinancialbudgetoftraditionalmanagementmethodshadbeenchallengedontheoverallmanagementoftheenterpriseleveltoahigherdemand.Therefore,Chineseenterprises'
statusofthefinancialbudgetmanagementanditsproblemsintheanalysisanddiscussionofresearchareonanimportantvalue.Formodernenterprises,theestablishmentofasoundmodernenterprisesystemmustbebasedonscientificandreasonablefinancialbudgetmanagementsystem.Thisarticleonthefinancialbudgetforthemanagementofenterprisecontent,thestatusofthefinancialbudgetmanagement,thenecessityOffinancialbudgetmanagementanditsproblemshavebeendiscussed.Onthisbasisithasbeenproposedtoimprovethetargetedmeasures.ExpectingthatitwillprovideabeneficialreferenceforourCorporateFinanceinordertoimprovebudgetmanagementsystem.
Keywords:
FinancialbudgetmanagementBudgetingmanagementsystem
1前言
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，市场公平竞争机制的逐步建立和加入世贸组织，我国企业要想在竞争日趋激烈的国内外市场上生存和发展，就必须加快企业管理工作的改革步伐，尽快实现规模、成本、价格、质量的市场竞争优势和综合经济效益，而财务预算管理在这方面就发挥了应有的作用。
企业财务预算管理的研究和实践，在国外已有近百年的历史，但我国对财务预算管理的研究和实践只是在近些年才开始。
虽然有不少企业都推行了财务预算管理制度，并且取得了一定的成效，但是有相当一部分企业实施效果不理想，原因主要是企业在推行财务预算管理时还存在很多问题。
由于这些问题的存在，导致企业财务预算管理流于形式，不能发挥应有的作用。
为更好的指导财务预算管理实践，我们需对财务预算管理理论和方法进行完善和改进。
其中，财务预算管理制度是财务预算管理理论的重要组成部分。
因此有必要以企业实行财务预算管理过程中存在的问题为切入点进行系统性总结，进而根据存在的问题寻找相应的解决对策。
构建适合我国企业应用的财务预算管理体系，以期促进我国企业竞争力的提高。
1.1研究目的和意义
在新的经济环境下，经济周期大大缩短、市场变化迅速，这种变化带来的不确定性对传统的财务预算管理提出了新的挑战。
在这种新的挑战面前，如何进一步充分利用企业内部的已有资源，降低企业经营成本，开源节流，形成自己的竞争优势创造长远价值就成为每个企业关心的首要问题，因此企业财务预算管理制度已成为企业管理的迫切需要，搞好企业预算控制并在管理中产生效益，已经成为检验现代企业管理科学化的重要标志之一。
它作为一个系统化的管理工程其组织实施与企业内部组织结构、经营战略、内部控制以及文化道德环境都是息息相关的。
本文正是基于此目的，对我国企业财务预算管理的现状及其存在的问题进行了分析和探讨，一方面，分析了我国企业财务预算存在的问题;
另一方面，针对这些问题提出了一些针对性的措施，相信通过本文论述财务预算管理制度的现状问题及改善措施，对于企业财务预算管理制度的建立与完善会有一定的实践意义和理论意义。
并能保证财务预算得到事前控制，起到财务预算管理应有的作用。
让大家明白深化财务预算管理工作永远没有尽头。
在我们的各项管理工作中，我们只有找到了薄弱环节，发现我们工作中存在的问题，找出对策，才能更好地改进我们的工作。
1.2国内外研究综述
在国外，财务预算管理自20世纪20年代起就运用于西方少数大型工业企业并取得了辉煌的成功，但是，到20世纪50年代，财务预算管理却遇到了严重的挑战，诸如预算松弛、预算管理低效、脱离企业战略、偏重财务业绩、信息反馈滞后等方面的问题都相继产生，而这些问题就恰恰严重影响了企业的发展。
然而，20世纪80年代和90年代，情况却发生了很大的改变，很多企业领导人开始意识到:
如果利用得当，财务预算管理能为组织中各层次相互清楚了解提供基础，并能帮助高级管理层对多个事业和业务单位保持控制。
如果利用不得当，固定的年度计划和财务预算将阻碍企业对外部环境作出及时的反映，从而窒息创新。
随着巴林银行等一批有着严密预算控制程序的大型企业的倒闭，有一些公司意识到了传统财务预算管理程序的负面作用，究其原因是它忽视企业保持持续成长的关键绩效指标，并且命令控制式的文化会形成并强化阻碍一线员工承担绩效责任的文化规范，从而可能产生破坏性的后果。
反之，瑞典商业银行是西方企业中率先放弃传统的财务预算管理制度而采用新兴财务预算管理制度的企业之一，并取得了一流的业绩。
因此，1990年至2001年期间，瑞典商业银行等一批企业的成功管理实践，促使西方企业家对传统的以目标利润为导向的财务预算管理体系的反思，加深了对新兴财务预算管理的认识。
在国内，随着我国企业改革的深入和我国经济逐渐融入国际竞争，财务预算管理越来越受到我国企业和学者的重视。
自上世纪90年代以来，我国财会管理类刊物刊发的关于财务预算管理的文章数量明显增多。
但是，这些文章除了经验介绍之外，多为一般性的建议和指导。
这说明我国对于财务预算管理的学术研究在一定程度上滞后于实践的发展。
因此，绝大多数企业都已认识到财务预算管理的科学性并已逐步地、不同程度地推行。
这是因为企业面对市场主宰企业的严酷现实，以生产为中心的生产经营计划的缺陷暴露得十分明显，因此推行财务预算管理的要求也更迫切一些，财务预算管理也就更具有人力、物力、财力及专业人才等方面的优势来开展这项工作，有很多企业相对生产经营较为简单，人力、物力、财力资源均受限制，实施预算管理缺乏必要条件和动力，因而认识和推广都要差一些。
在推行财务预算管理的企业中，设置了专门的财务预算管理机构的企业所占比例较小，许多企业的财务预算管理机构大都设在财务部门或计划部门，有些企业甚至没有统一的预算管理机构。
这也说明我国企业对财务预算管理的体系和作用还认识不够，在深度和广度方面推广的力度还需要进一步加强。
1.3本文拟解决的问题
本文根据企业财务预算管理的特点，主要以我国企业财务预算管理为对象，探讨了企业财务预算管理的内涵、内部机构、以及实施财务预算管理的必要性，分析了财务预算管理在企业中的作用和地位，同时，对我国企业财务预算管理的现状和存在的问题进行了分析和探讨，并针对这些问题提出了一些针对性的措施。
2财务预算管理概述
2.1财务预算管理的内涵
财务预算管理是企业对于未来一定时期内的收入和支出做出计划的一项经济管理活动，是内部控制制度的重要组成部分[1]。
从企业角度来看，财务预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排，是一项重要的管理工具，其主要功能是帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价[2]。
同时,财务预算管理也是企业战略目标得以实现的保障体系。
是企业依据战略要求和发展规划，在财务预测、决策基础上，利用价值形式对未来一定期间的财务活动进行规划和安排，以明确财务目标，落实财务管理措施，并提供财务考核以及奖惩标准的一种管理手段。
它已成为企业发展的一项核心内容。
2.2企业财务预算管理的内部机构
企业财务预算管理的内部机构包括企业法定代表人，财务预算委员会，企业财务管理部门，企业内部生产、投资、物资、人力资源、市场营销等职能部门，企业所属基层单位。
其中，企业法定代表人对企业财务预算管理工作负总责,根据《公司法》、《全民所有制工业企业法》、《城镇集体所有制企业条例》等法律、行政法规制定企业制度，企业法定代表人可以由董事长、执行董事或者经理、厂长担任。
财务预算委员会主要拟订财务预算的目标、政策，制定财务预算管理的具体措施和办法，审议、平衡财务预算方案，组织下达财务预算，协调解决财务预算编制和执行中的问题，组织审计、考核财务预算的执行情况，督促企业完成财务预算目标。
企业财务管理部门在财务预算委员会或者企业法定代表人的领导下，具体负责组织企业财务预算的编制、审查、汇总、上报、下达、报告等具体工作，跟踪监督财务预算的执行情况，分析财务预算与实际执行的差异及原因，提出改进管理的措施和建议。
企业内部生产、投资、物资、人力资源、市场营销等职能部门具体负责本部门业务涉及的财务预算的编制、执行、分析、控制等工作，并配合财务预算委员会做好企业总预算的综合平衡、协调、分析、控制、考核等工作。
其主要负责人参与企业财务预算委员会的工作，并对本部门财务预算执行结果承担责任。
企业所属基层单位是企业主要的财务预算执行单位，在企业财务管理部门的指导下，负责本单位现金流量、经营成果和各项成本费用预算的编制、控制、分析工作，接受企业的检查、考核。
其主要负责人对本单位财务预算的执行结果承担责任。
企业对具有控制权的子公司应当同时实施财务预算管理[3]。
2.3企业财务预算管理的必要性
市场竞争的激烈性、企业环境的不确定性、经营的复杂性决定了企业需进行全面的预算管理。
在全面的预算管理中,财务预算管理更加重要。
在激烈的市场竞争中,企业的战略目标是企业价值最大化,企业的最大价值来源于其自身的经济效益。
而财务预算管理正是保证其经济效益增长的有效手段。
发达国家成功企业的经验证明，企业成功发展的主线就是财务预算管理。
著名管理学教授戴维.奥利认为，财务预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。
在国外，财务预算管理已经经过很长时间的应用和发展。
在美国，90%以上的企业都要求实施财务预算管理；
欧洲一些国家甚至要求100%的企业都做预算。
因此，实行财务预算管理是企业管理的迫切需要,搞好企业财务预算管理并在管理中产生效益，是检验现代企业管理科学化的重要标志之一。
这更能进一步说明财务预算管理存在的意义与价值[4]。
2.4企业财务预算管理的作用
首先，财务预算是现代企业的重要管理工具。
因为企业管理以财务预算管理为中心,财务预算又以资金管理为中心。
因此,财务预算管理内容表现为资金及其流转,又可直接表现为现金及其流转。
现金流量信息可以用来评估和预测企业的偿债能力、变现能力、收益质量和财务弹性。
这四个方面对企业的生存和发展显然是极其重要的;
其次，财务预算管理具有帮助决策的作用。
财务预算管理将企业的现有资源与企业未来发展目标联系起来,在预算体系中,知识和信息被重新分类总结,并通过向拥有决策权的管理人员传递这些知识和信息的方式来协助决策的制定;
同时财务预算管理也具有控制的作用。
企业的日常经营活动都要围绕预算目标展开,在企业财务预算管理的全过程中,控制始终贯穿于其中。
再次，财务预算管理具有激励的作用。
企业通过财务预算管理,可将预算目标分层次、分部门地分解到企业各个职能部门,并进而细化到每个员工。
每个部门将本部门的预算指标作为在预算期间的奋斗目标。
而预算目标又与经济鼓励挂钩,经济鼓励也在预算体系中体现出来,使企业每个部门、每个员工都了解本部门的经济活动与企业整个预算目标之间的关系,激励每个部门、每个员工努力为实现预算目标而工作[5]。
由于企业预算须经过自上而下、自下而上的编制过程,企业预算所要达到的意图以及为之应采取的方法、激励措施在编制过程中得到充分讨论,因此,预算目标是可以经过一定的努力而达到的,具有一定的激励作用;
最后，财务预算管理也可以促进企业经营决策的科学化,提高企业综合盈利能力和企业的综合管理水平。
它以市场为导向,是连接市场与企业的纽带和桥梁。
通过财务预算管理,可以合理配置企业内部资源,以保证最大限度满足市场需求,长期市场上获得最大收益。
也可以控制成本费用,降低成本费用是提高经济效益的关键,从而为直接提高企业经济效益奠定了坚实的基础。
财务预算管理实行程序化管理,指标层层分解,落实到各责任单位,将经济效益目标落到实处,为提高企业经济效益提供了可靠的保证。
财务预算管理与其他管理相结合,为提高经济效益提供了广阔的空间和充足的时间。
因此,财务预算管理能够减少决策盲目性,降低决策风险,合理地挖掘现有资源潜力,努力使决策达到科学化,使企业的行为符合市场的客观需求,进一步提高企业的综合盈利能力。
3企业财务预算管理制度存在的问题
3.1企业管理层重视不够
目前,虽然有不少企业进行了财务预算管理,但是,各企业的财务预算管理水平却相差很大。
产生这种差异的主要原因是:
企业财务预算管理制度的概念不清,企业领导对财务预算管理制度不重视。
具体表现为:
有的认为有了财务计划就不必编制财务预算;
有的认为财务预算就是将企业高级管理层提出的指标,从上往下层层分解落实下去;
有的认为财务预算管理制度主要是财务部门的事情;
有的认为编制财务预算管理制度劳民伤财[7]。
这些错误的想法不利于财务预算管理工作的开展。
产生这些错误想法的原因是有些企业规模过小，领导者没有认识到财务预算管理的重要性；
管理人员的素质较低，对企业财务预算管理制度的概念缺乏正确的理解；
财务预算管理制度的编制手段及程序落后等。
3.2财务预算管理人员素质低
财务管理部门是企业财务预算管理的重要部门，财务预算管理人员的素质及技术水平的高低直接影响着财务预算管理制度的效果[8]。
财务管理部门通常是在财务预算委员会或企业法定代表人的领导下，主要负责组织企业财务预算的编制、审查、在设有董事会的企业，应设立财务预算委员会。
财务预算委员会应当由熟悉企业财务会计业务，并具备相应的组织能力的董事组成。
未设董事会的企业，应当按照加强财务监督和完善内部控制机制的要求，建立财务预算领导小组。
财务预算委员会主要负责拟定企业财务预算的原则和目标，审议、平衡企业财务预算方案和财务预算调整方案，组织下达财务预算，并监督企业财务预算执行情况，审议、协调企业财务预算编制执行中的重大问题。
而财务预算管理委员会通常是企业财务管理部门，在企业财务预算委员会领导下，负责组织企业财务预算编制、报告、执行、日常监控工作。
3.3缺乏长期发展战略目标的明确指导
这些年,国内多数企业只求迅速发展,财务预算的执行无助于企业长期发展目标的实现,使得财务预算管理制度难以取得预期的效果。
在没有企业战略指导的环境下搞财务预算管理制度，只会重视短期活动，而忽视长期目标，使短期的预算指标及长期的企业发展销路不相适应，各期编制的预算衔接性差，财务预算管理制度常常处于本末倒置的状态，各年度、季度、月份的预算无助于企业的长期发展目标的实现，这样的预算管理难以取得最好的预期效果。
有的企业将预算的编制等同于财务预算管理制度，而预算编制只是财务预算管理制度的一个阶段和环节，财务预算管理制度是将企业决策目标及其资源配置以预算方式加以细化，并使之得以实现企业内部管理活动或过程的总称[9]。
企业编制预算的目的就是为了防范风险,更好地实现公司的经营目标。
可是现实中很多企业却没有明确的战略指导,企业的预算往往与企业的长期发展目标不一致。
企业编制预算没有与企业集团的发展目标相一致,就容易导致预算的“近视”,重视眼前的利益而使公司的长期利益受损。
公司的经营者为了自己的利益,如在效益与个人挂钩的企业中,经营者为了在当年得到更多的收入而寅吃卯粮将以后年度的收入提前到当年确认,将相关的费用推迟到以后年度确认;
忽视对科研的投入,使公司的技术得不到提高,使公司的发展潜力受到损害;
忽视对员工的培训,不提拔和选聘新员工,使员工对公司的发展漠不关心,直至跳槽。
3.4财务预算编制滞后
一般编制财务预算按照上下结合、分级编制、逐级汇总的程序进行，即财务预算委员会于每年10月底以前提出下一年度工厂财务预算目标，并确定财务预算编制的政策，下达各预算执行单位；
各预算执行单位结合自身特点以及预测的执行条件，于11月底以前提出本单位下一年度的财务预算方案，上报预算委员会办公室；
预算委员会办公室对各单位上报的财务预算方案进行审查、汇总，提出综合平衡的建议；
在各单位修正调整的基础上，预算委员会办公室正式编制出企业财务预算草案，提交预算委员会审议批准。
可在实际工作中，企业总的预算目标和预算编制政策迟迟不能下达，导致上下级单位之间沟通不畅等原因，以致预算在预算年度一季度甚至二季度末才能下达，导致财务预算编制滞后，影响预算控制的效用。
同时，财务预算执行单位从自身的短期利益出发，对财务预算所需要的有关信息有所保留，不能进行有效的沟通，或夸大预算需求，导致预算松弛，缺乏科学性、客观性。
而且，财务预算审查平衡、审议批准缺乏科学性，不泛上级领导根据硬性指标压缩下属单位预算指标的情况，财务预算指标不合理[10]。
3.5执行结果缺乏考核与激励
现代企业财务预算管理制度都存在奖励容易，处罚难的问题，这些都使偏离预算目标的行为处于失控状态，预算管理制度的效果也因此受到相当大的影响，目前考核和奖惩措施落实不到位已经成为影响企业预算目标不能很好实现的重要原因。
在考核时，被考核方强调客观因素，对企业经营活动绩效的影响，故意回避主观方面的原因。
考核双方则常常掺杂太多的个人感情去评价被评价方；
或者考核后没有配套的奖惩计划，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式。
当前，大部分企业高层实施财务预算管理制度，更多的是迫于市场的压力，而缺乏一种在实现企业目标的同时实现自身人力价值的内在动力。
企业的财务预算管理要达到应有的效果,除了编制科学合理的财务预算外,还必须有有效的措施和手段保证财务预算的执行[11]。
目前,尽管很多企业认识到财务预算管理的重要性,并开始建立财务预算管理制度,但是,大多只是形成了一些财务预算管理文件,或只是编制了一些财务预算报表,企业的财务预算并没有严格执行,企业缺乏对预算执行过程的监督控制,缺乏对财务预算执行结果的考核与激励,对预算执行差异及其原因的分析不及时,这些做法都在一定程度上影响了企业财务预算管理的有效性。
3.6没有健全的预算管理组织和制度体系
目前，已实行预算管理的企业普遍没有设立专门的财务预算管理机构,有的企业由财务部门兼任,有的企业由计划部门兼任。
由于财务预算管理工作没有组织保障,致使财务预算管理中所出现的一些矛盾和冲突,没有一个权威机构来进行协调和仲裁,对于预算管理各个环节的工作,也没有一个具体机构来办理,从而造成预算管理出现断层和漏洞。
另外没有一个完整的财务预算管理制度也是企业普遍存在的问题。
在年初编制财务预算时,以财务部门名义下发一个预算编制工作通知,以此作为编制预算的依据。
这样,就使得财务预算这项系统管理工程,没有一个具有权威性的科学规章制度来加以规范,使得预算管理人员没有一个可供遵循的章程,从而影响预算管理机制的有效运行。
4企业财务预算管理制度的对策措施
4.1加强企业管理层的重视
财务预算管理制度最关键的是领导重视。
企业各级负责人必须亲自抓，企业高层要全程参与和支持,提升领导者对企业财务预算管理制度的认识程度,企业最高领导层的认识程度决定了财务预算管理制度实施力度,因此要让领导者从企业治理以及企业管理创新的高度来认识财务预算管理制度,首先要让领导者重视起来,建立各级预算管理的组织体系,健全从预测、决策到执行、监督、考核,按各级责任层次划分的责任制,做到权责,管理到位。
这样既有利于规范财务预算管理活动,指导财只有提高了认识，统一了思想，才能在行动上自觉地完善预算管理的措施和方法，才能实现企业的战略目标。
为了使整个预算工作有条不紊地进行，一般应在企业内部专设一个预算管理委员会负责预算的编制、实施、控制、协调和指导[16]。
其主要任务是，制定和颁布有关预算制度的全盘政策，审查和协调各部门的预算申报工作、处理有关方面在编制预算时可能发生的矛盾和争执，最后综合平衡，审定预算，下达指标，并随时检查预算的执行情况，处理预算管理过程中出现的重要问题。
4.2建立专业化的财务预算管理队伍
企业要保证财务预算管理工作的有效实施，必须提高现有财务预算人员的综合素质和业务技术水平[12]。
要加强财务人员的职业道德教育，鼓励财务人员掌握多学科知识和现代化管理方法，进一步增强财务人员组织能力、应变能力和协调能力，不断提高财务预算工作效率和工作质量。
同时由于财务预算管理工作涉及部门多、环节多，工作量大，因此，如果没有强大的系统支持，财务预算管理制度就很容易流于形式，财务预算管理制度的时效性及准确性也就难以实现。
有没有一支高责质的、专业化的财务预算管理队伍，在一定程度上决定着财务预算管理工作的成效。
企业要进一步强化全面预算管理职能，配备素质高、业务精、综合能力强的人员参加预算管理工作，努力保持其稳定，尽快形成专兼职并存，分工协作的财务预算管理队伍。
4.3确定企业财务预算管理目标
企业财务预算管理制度是对未来的一种管理,其目标应该以企业战略目标为基础。
没有战略意识的财务预算就是企业的短期行为,就会失去正确的目标和方向,不可能增强企业的市场竞争优势[13]。
所以财务预算管理过程必须是围绕企业战略的制定、实施、控制而采取一系列措施的全过程。
企业的财务预算管理从属于企业的战略管理,而不是简单的企业预测的战术和方法。
企业的战略导向、战略目标将直接决定预算模式的选择,决定预算重点及其需要从哪方面进行重点保障,决定预算目标如何具体确定。
财务预算只有这样定位,即定位在企业战略目标之上,才会有生命力。
4.4正确运用财务预算编制程序和方法
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