达州市服务业提档升级三年实施方案文档格式.docx
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五副：
即经开区物流园、达川区商贸物流园、复兴现代商贸物流区、魏兴食品医药物流园和马家临港国际空港物流园。
十心：
万源官渡、茶垭，宣汉柳池、东乡，大竹双马、大竹工业园，渠县北城、渠县工业园，开江普安、任市等十个物流中心。
到2019年，秦巴物流园区引进1—2家知名物流企业入驻园区，各县（市、区）和达州经开区区域性物流园区完成建设任务的60%以上，企业入住率达80%以上。
2．加快建设第三方物流体系。
积极引进国内外知名企业，鼓励物流企业2A级及以上物流企业等级认定、到外地设立分支机构，推动第三方物流企业运用现代化物流技术、联盟发展。
到2019年，力争培育3A级及以上物流企业3家，培育年营业额超亿元的物流企业5家、超10亿元以上的物流企业2家。
3．加快建设城乡配送体系。
通过引入和培育两种方式，力争建设1—2个物流分拨中心。
培育一批龙头商贸、农资、物流企业作为城乡配送主体，促进产配销一体化共同配送，实行集中采购、统一配送、连锁经营。
到2019年，城乡配送信息平台全面建成，建成区域配送基地2个、配送中心10个、城乡配送站（点）1500个，专业配送企业10家。
4．加快建设物流通道运输体系。
完成交通运输干道与园区、工业企业等物资集散地的对接；
加快达开、达宣、达渠等快速通道建设；
加快推进双龙铁路专用线建设；
畅通达万陆水通道。
市物流办
（三）加快推进金融业发展。
围绕建设秦巴地区区域金融中心，做大做强做活做健康金融产业，构建现代金融服务业新格局。
力争到2017年，全市金融业增加值年均增长16%以上，存贷款规模年均增速高于全市经济增速7个百分点，保费收入年均增长18%以上，金融企业税收年均增长10%以上。
1．做大做强地方法人金融机构。
积极引进各类金融机构，培育各类地方法人金融组织。
加快实施达州银行、达州农商行“强行升位”3年发展规划和达州银行引进战略投资者工作，推动达州银行在市域外设立分支机构，支持各县（市、区）设立村镇银行并强化监管。
到2019年，全市金融机构力争达到150家。
整合县（市、区）融资担保资源和各类风险基金，增强市农业和中小企业融资信用担保有限公司资本实力。
2．着力发展保险业。
稳步提高保险密度和深度，积极扩大农业保险覆盖面。
加快发展农业政策性保险和农房保险，积极发展农村小额人身保险，大力推广“扶贫保”，普及推广大病保险，创新发展商业性保险。
到2019年，保险深度达到5%，保险密度达到1000元/人。
3．加强债务体制和企业上市培育。
加快推动规上企业规范化公司制改制工作，加快实施企业上市培育工作。
力争到2019年，省级后备库企业达到200家，川藏股权交易四大板块挂牌数100家，企业完成上市5—10家。
4．加快马踏洞金融集聚区建设。
进一步细化马踏洞金融集聚区发展规划，引导和督促达州银行等机构在马踏洞设立总部。
制订出台达州市马踏洞金融中心招商政策，力争2019年建成马踏洞金融集聚区。
市政府金融办
（四）加快推进商贸流通业发展。
持续推进商贸流通信息化、标准化、集约化“三化”改造，促进商贸流通内涵式发展，使商贸流通成为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力。
力争到2019年，实现社会消费品零售总额达到1000亿元，年均增长12%以上；
批发零售和住宿餐饮业实现增加值170亿元以上，同比增长10%以上；
新增限额以上商贸流通企业50户；
外贸自营进出口总额较2016年底翻一番；
全国区域级流通节点城市和秦巴地区商贸中心地位进一步凸显。
1．加快商贸流通园区和城市综合体建设。
着力推进通川复兴、达川杨柳、宣汉北城等集聚区建设和培育，做好罗浮新城市、升华广场城市综合体、红星美凯龙（二期）、仁和春天（一期）等项目竣工营运，加快推进毅恒·
明月冷链物流、泰诚·
十里水街等项目建设，启动塔沱农产品市场搬迁工作，推进复兴农产品批发市场建设，不断扩大商贸流通规模。
2．促进内贸流通改造升级和培育。
扶持发展20户批发零售、餐饮住宿、家政服务等行业龙头企业，积极培育四川一新公司上市发展。
分期分批抓好大市场、大卖场的信息化改造及管理模式创新，促进大市场、大卖场的提档升级。
开展“达州餐饮企业地标”“达州老字号”评选。
将秦巴地区商品交易会打造成区域性会展品牌。
3．促进外贸经济寻求突破。
支持企业在“一带一路”沿线国家、港澳台地区设立境外达州名优商品展销连锁店，加大对大唐珠宝、四川一新等企业境外投资的支持力度。
抓好达州经开区磷硫化工、大竹县纺织鞋服和宣汉县新材料等出口基地建设。
积极利用四川成为第三批自由贸易区的机遇，在设立海关上取得突破性进展。
加快搭建跨境电子商务交易平台，让更多的达州造产品“走出去”，提升达州品牌国际化水平。
（五）加快推进旅游业发展。
以“三大景区”（城市中心旅游区、北部核心景区、东南部重点景区）为重点，以“两类乡村旅游”（北部康养度夏型乡村旅游、东南部城郊休闲型乡村旅游）为配套，塑造“川东门户·
水墨达州”形象，努力把达州建成国内知名生态文化旅游目的地。
力争到2019年底，实现旅游接待3300万人次，旅游业总收入达到210亿元；
全市A级景区数量达30个以上，其中国家5A级景区1个、新增4A级景区10个；
建成省级旅游强县2个，全域旅游示范区1个；
创建国家级生态旅游示范区1个，国家级旅游度假区1个；
培育形成6个旅游休闲类特色小镇。
1．加快城市中心旅游区开发建设。
紧紧围绕区域性中心城市建设目标，以“两山两湖两岸”（铁山-凤凰山-莲花湖-双鱼湖-州河两岸）为重点，打造乐水亲山的城市核心旅游区，构建现代都市旅游新形象。
加快真佛山提档升级和百节片区温泉旅游综合开发，打造机场至中心城市旅游门户风景道。
2．突出打造北部核心景区。
以大巴山风景道建设为契机，整合“一山一河一谷”（八台山、龙潭河、巴山大峡谷景区）资源，构建北部以山地、生态、度假为特色的巴山生态旅游目的地。
3．东南部重点景区提档升级。
以南大粱高速公路为纽带，整合賨人谷、五峰山、海明湖景区资源，培育以森林、温泉为主题的南部巴渠康养旅游目的地。
4．发展乡村旅游。
积极发展好北部康养度夏型乡村旅游，重点支持万源黑宝山森林公园2018年底前建成川渝“凉都”；
积极发展好东南部城郊休闲型乡村旅游，重点培育通川磐石、达川赵（家）双（庙）木（子）、开江普安、渠县渠南、大竹庙坝等示范片区。
引导碧瑶庄园、莲花世界、华橙酒乡、小金花等创建乡村A级旅游景区。
抓好宣汉县龙泉乡鸡坪村、黄连村两个全国旅游扶贫试点村建设。
5．打造特色旅游集镇。
统筹推进渡口巴人风情小镇、八台巴山风光小镇、罗江红色文化小镇、福善孝善文化小镇、马渡关民歌文化小镇、新宁温泉文化小镇建设，基本达到旅游休闲类特色小镇标准。
恢复打造清河镇、石桥镇等具有深厚历史文化底蕴的特色古镇。
6．加快建设便捷的旅游通道。
促进旅游景区与骨干交通干线连接，打通各大相邻景区的快速连接，重点推进八台山–龙潭河–巴山大峡谷交通环线建设。
市旅游局
（六）加快推进房地产业发展。
认真落实《达州市人民政府关于促进建筑业和房地产业持续健康发展的十条意见》（达市府发〔2016〕16号），增强房地产企业竞争力，提升房地产的档次和品位，使之成为我市经济发展的重要支撑力量。
力争到2019年，房地产业年均增速8%，房地产业投资达到117亿元，商品房销售面积达到330万平方米，房屋新开工面积460万平方米，竣工面积400万平方米。
1．加快收储土地，科学合理出让土地。
健全土地收储机制，加强房地产监测，建立科学的土地供给机制，有序投放房地产开发土地，确保房地产业持续健康发展。
2．引进国内有实力有品牌的房地产企业。
支持在我市注册法人，从事房地产开发，提升房地产档次和品质，整体提升达州城市形象。
3．加快本地房地产企业做大做强。
鼓励登记注册在达州的房地产企业对外拓展业务。
支持房地产企业通过改制、合并、兼并和股份合作等方式实施重组、提升品质、做大做强。
4．努力提升物业服务水平。
引导开发企业树立精品意识，同步抓好小区各项配套设施，保证居民良好生活环境。
督促开发企业根据相关规定选聘前期物业服务企业。
明确精品小区创建内容、创建标准和奖惩措施，建立健全审核、评价、激励、监督和淘汰机制，促进物业管理企业管理水平提升。
市住房城乡建设局、市国土资源局
（七）加快推进养老健康业发展。
以建设“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的标准化养老服务体系为目标，加快养老机构建设，健全养老服务体系。
力争到2019年，全面建成养老服务覆盖所有居家老年人，养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立养老服务设施和站点，床位数达到每千名老年人32张以上。
1．培育壮大康养机构。
编制养老产业发展指导目录，支持养老服务企业加快发展，培育养老知名品牌。
发挥公办养老机构托底作用，推进城乡公办养老机构设施的标准化建设。
鼓励个人举办家庭化、小型化养老机构，社会力量举办规模化、连锁化养老机构。
鼓励民间资本整合和改造企业厂房、校舍、商业设施及其他社会资源，用于养老服务。
2．规划建设康养基地。
鼓励各地充分利用资源优势，规划建设休闲养生、特色医疗、文化教育养老基地。
推动养老服务企业集聚发展，探索打造集老年产品研发、检测、生产、物流配送、电子商务、展览展销等一体化的养老服务产业园区。
3．推动医养融合发展。
促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。
支持有条件的养老机构设置医疗机构。
建立医疗机构与养老机构协作机制，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。
建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系。
鼓励医疗机构转型或增设老年护理机构。
支持社会力量举办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。
市民政局、市卫生计生委
（八）加快推进其他服务业发展
1．加快推进科技服务业发展。
深入实施科技创新“十个一批”工作举措，培育和壮大科技服务市场主体，完善科技创新服务链条，持续推进科研能力提升，推动科技服务业成为经济发展的重要支撑力量。
到2019年，科技服务业营业收入年均增速高于GDP增速2至3个百分点，建成3个以上国家级创新平台、20个以上省级创新平台。
2．加快推进文化创意产业发展。
按照“一心三带五重点”文化产业布局，依托达州厚重的历史文化、红色文化、民俗民间文化资源，积极引进培育文化企业主体队伍，不断推进文艺、文化产品创新发展。
重点推进达州文化创意设计园区建设，实现达州创意设计业有形化、基地化、市场化、产业化。
到2019年，实现全市文化产业增加值占GDP比重5%以上。
3．加快推进教育培训业发展。
加快推进教育培训基地建设，大力发展规模以上教育培训机构，满足多样化教育培训需求。
到2019年，培育优质培训机构20个。
初步形成覆盖民办学前教育、民办中小学教育、成人高等教育，以及短期培训、考试服务、技能鉴定和资格认定等内容的教育培训体系。
市科技知识产权局、市文体广新局、市人力资源社会保障局、市教育局
三、保障措施
（一）强化服务业统筹机制。
充分发挥服务业领导小组的综合协调作用，形成政府主导，部门分头落实的协同推进机制，积极推进服务业快速发展。
服务业发展领导小组成员单位是服务业行业发展的责任主体，要创新发展思路，明确工作抓手，切实推进本行业本领域加快发展。
（二）加强服务业政策保障。
全面贯彻落实国家和省、市支持服务业发展的政策措施，努力消除瓶颈制约，加快推进我市服务业持续快速发展。
要充分发挥财政资金引导作用，整合相关行业专项资金，加大服务业提档升级支持力度。
要完善服务业价格收费政策，加快推进服务业用水、用电、用气价格与一般工业价格并轨。
要优化服务业用地供应方式，完善用地保障机制。
要坚持放管结合，破除市场监管障碍。
（三）加强服务业人才保障。
建立健全人才培养和引进机制，实施“现代服务业人才工程”，加大与高等院校和职业学校合作，加快服务业专门人才和实用型高技能人才培养，全面提高服务业人才素质。
促进人才合理流动，鼓励各类人才带项目、带技术来我市创业、发展。
各部门要明确分管领导和责任科室，以及专门工作人员，加强服务业日常工作。
充实服务业办公室工作人员，为统筹协调服务业发展提供保障。
（四）强化服务业督查考核。
进一步完善服务业统计制度，强化对服务业目标的分解落实与考核。
各地各部门要围绕“服务业提档升级三年方案”提出的目标、任务和政策措施，按照职责分工，制订年度工作目标，提出工作计划。
实行服务业工作任务台帐管理，建立服务业季调度、年问责机制，确保服务业各项任务全面完成。
附件：
1．集聚区建设培育计划表
2．重点项目培育计划表
3．龙头企业培育计划表
附件1
集聚区建设培育计划表
单位：
亿元
序号
集聚区名称
主要经营业态
或建设内容
2016年度销售（营业）收入
年度培育进度
牵头部门
责任单位
2017年
2018年
2019年
（一）商贸物流集聚区
1
秦巴物流园区
规划总面积25.61平方公里，其中达川区15.14平方公里、经开区9.29平方公里、通川区1.18平方公里。
园区南部以物流园区建设为主，园区北部以商住开发为主。
目前建设内容主要包括450万吨火车货场、“一纵三横”基础设施等。
全面启动“一纵三横”道路建设。
1．招商；
2．完成“一纵三横”道路建设收尾工程。
项目落地建设。
市国资经营公司
通川区人民政府、达川区人民政府、经开区管委会、市发展改革委（市铁建办）、市经信委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市交通运输局、市水务局、市林业园林局、市审计局、市国资委、市投资促进局、成铁达州指挥部、国网达州供电公司、达州电力集团。
2
通川区复兴现代商贸物流区
农副产品批发、陶瓷家居建材市场、汽车贸易、电子商务、仓储物流、医药健康等
10
50
80
通川区人民政府
3
达川商贸
物流园区
打造区域型商贸物流总部，发展现代化商贸市场等高端物流业态，形成汽车贸易园、家居建材园、五金机电园、秦巴医贸园、服装皮革园、文化产业园六大园区。
2016年实现营业额120亿元、累计税收4亿元、就业10500余人。
120
130
140
150
达川区人民政府
4
宣汉商贸
物流园
商贸物流园区规划占地1143亩，净用地868.19亩，总投资60亿元以上。
其中：
建材家居五金城264亩、汽贸园168亩、仓储物流配送中心219亩、机械设备销售维修126亩、东乡客运枢纽站91.19亩。
20
宣汉县人民政府
5
渠县长德
商贸城
占地面积600亩，设各类商铺、大小卖场、酒店、仓储设施等。
建设占地面积182亩的汽车城，完成工程总量的80%。
汽车城全面竣工，并投入使用。
渠县人民政府
6
大竹商贸
该园区规划建设有建材物流区、商贸物流区、电子商务区等8个主功能区及四个配套功能区。
大竹县人民政府
（二）电子商务集聚区
7
达州市电子商务集聚区
打造四园区，即万客隆电子商务产业园区、华睿电子商务“双创”园区、升华广场电子商务集聚园区、好一新电子商务物流园区。
总投资4亿元。
加大招商工作，完成“乐购网”、供销网优、双创园区平台搭建工作；
全面启动电商培训、孵化及城乡配送工作。
持续招商，启动运营，实现电商交易额同比增长15%以上。
持续招商，全面投入营运，实现电商交易额同比增长10%以上。
（三）教育集聚区
8
西南职教园区
打造以职业技术教育、培训等配套产业为主，集商业服务、医疗卫生、文化创意、特色旅游、品质康养、居住于一体的职教产业综合新区。
完成投资6亿元，配套基础设施基本完善，达职院全面入驻，启动创意产业园规划编制工作。
完成投资5亿元，中医校完成建设，各配套基础设施全面完善，达县职高基本具备入驻条件，力争引进优质企业入驻创意产业园。
完成投资5亿元，创意产业园进入实质性运营阶段。
市教育局
（四）文化集聚区
9
全国新农村文化艺术演展基地文化产业集聚区
1.主要从事文化产业领域内重大项目的战略投资、风险投资；
从事股权管理、资产管理、资产经营、资本运作等。
2.重点产业投资领域：
广电影视传媒产业；
创意文化及动漫产业；
出版印刷包装文化产业；
文化旅游产业；
文艺演艺业；
文物博览业；
体育产业等。
0.1
0.5
市文体广新局
（五）金融集聚区
马踏洞金融集聚区
金融业
金融大厦项目落地
金融大厦
建设
金融大厦建成
市国资委
市投资促进局
达州发展（控股）公司
附件2
重点项目培育计划表
万元
项目名称
建设内容及规模
总投资
截至2016年累计完成投资额
年度投资（或销售收入）
计划
（一）商贸项目
仁和春天商业综合体项目
总建筑面积218.8万平方米，新建商场、酒店、写字楼等。
146600
69000
40000
25000
15000
市住房城乡建设局
通川区
人民政府
达州市复兴农副产品批发市场
占地600亩，建筑面积100万平方米，含蔬菜交易区、水果交易区、海产品交易区等。
300000
135000
60000
20000
10000
达州泰城十里水街文化旅游产业园
占地2400亩，打造美食、休闲购物街、湿地公园。
美食娱乐产业园、体育健身产业园、总部经济园。
400000
30000
罗浮广场城市综合体
项目总体量16.7万平方米，其中纯商业10万平方米，停车场4万平方米，写字楼2.7万平方米，车位1300余个。
120000
市工商局
红星国际广场
占地289亩，总建筑面积近34万平方米。
450000
100000
天马复兴汽车贸易项目
占地110亩，4S店78亩、综合服务15亩、车辆展示区17亩。
300
5000
8500
7500
四川金利多综合市场建设项目
市场建设占地65亩，主要建设有家具建材交易市场、农副产品交易市场等主功能区及配套功能区。
50000
8000
12000
大竹县
华府名都
建材、家具市场。
川东北农副产品批发市场
占地约300亩，建设电商平台、数据采集中心、冷链仓储物流区、商业配套区等。
160000
55000
地旺城市综合体
住宅、餐饮、零售、影院、商业街等。
18000
11
渠县华聪三材文化商贸物流园
项目占地面积152.08亩，主要建成三材交易区、配套服务区、新产品展示中心、电子商务中心、现代化工业技术博览园、教育培训中心、采购物流、分销物流、汽车服务、仓储中心以及附属设施等。
39800
500
16000
13300
12
宣汉西区城市综合体
餐饮、住宿、超市、健身、百货、文化、娱乐。
56000
63000
宣汉县
（二）物流项目
13
秦巴冷链物流产业园
新建低温库房、急冻库房、常温仓储库房；
分拣中心、标准实验室，标准化交易中心；
食品深加工中心；
第三方检测机构；
电子交易结算平台及配套附属设施。
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