沾化县地方税务局税源专业化管理实施方案修订Word下载.docx

沾化县地方税务局税源专业化管理实施方案修订Word下载.docx

《沾化县地方税务局税源专业化管理实施方案修订Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《沾化县地方税务局税源专业化管理实施方案修订Word下载.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

二、推进税源专业化管理的指导思想

紧紧围绕组织收入这个中心，在科学分类税源的基础上，合理调整内部分工，建立明确的税源管理岗责体系、运行机制和考核机制，优化人力资源配置，科学进行职责分工，运用信息管税的手段，突出对重点企业、重点行业、重点税种的管理，达到有效避免执法风险，提高税源控管能力，强化税收征管质效，促进税收增长的目的。

三、推进税源专业化管理的工作内容

（一）科学调整基层征管机构职能，设置集中征收机构。

按照总局和省市局纳税服务工作意见，结合税源专业化管理工作要求以及集中办公实际，将我局办税服务厅进行整合，实行集中征收，优化办税流程。

1、将征收与管理分离，成立集中征收机构。

根据“因地制宜、讲求实效、力求节约、方便纳税人”的原则，将县局纳税服务中心的业务和直属征收分局、下河征收分局、泊头征收分局、下洼征收分局、古城征收分局、冯家征收分局服务厅业务进行整合，成立全县统一的地税集中征收机构——沾化县办税服务厅，在大集中系统设立“沾化县地方税务局办税服务厅”，办税服务厅使用“沾化县地方税务局办税服务厅征收专用章”；

简易处罚等具体行政行为的文书使用“沾化县地方税务局”印章。

2、集中征收在“大集中”系统中的实现形式。

报经省、市局批准，省局“大集中”系统中办税服务厅所有岗位权限升级为县区级，办理全县所有纳税人办税服务厅业务。

3、实现纳税事项“一站式”办理。

对纳税人到地税机关办理的涉税事项，集中到办税服务厅统一办理，并明确各环节工作标准、程序和时限，强化过程控制，切实简化程序，真正实现“前台受理、内部流转、限时办结、统一出件”的“一站式”服务格局。

4、为偏远纳税人提供优质高效的个性化服务。

负责实行集约化办公后，针对偏远纳税人的发票领购、代开、税务登记、申报纳税等方面的工作及时提供优质高效的个性化服务。

（二）推行税源分类管理，搭建税源专业化管理基础架构。

按照税源的区域特点及税源管理现状，建成在征收和管理“分离”的大框架下，对非全职能的基层管理单位实行分行业与分区域相结合的分类管理模式，在不改变原有业户税收入库隶属关系的前提下，按照税源大小进行适当调整。

直属征收分局、下河征收分局、泊头征收分局、下洼征收分局、古城征收分局、冯家征收分局六个征收单位设置为非全职能征管机构（以下简称“各征管机构”），各设日常管理组、税源管理组，根据各自征管范围，负责日常管理、税源管理和综合管理。

1、直属征收分局采用分区域和分行业相结合的方式把纳税人分成三类，实行分类管理。

对面向纳税人的管理按业务类实行分组分岗管理。

按照“抓大、控中、定小”的工作要求，采用分区域和分行业相结合的方式把纳税人分成三类：

（1）、建筑业、房地产业纳税人。

（2）、城北工业园（该区域内）纳税人。

（3）、普通纳税人（上述纳税人以外的部分）。

房地产、建筑业纳税人与城北工业园纳税人、普通纳税人交叉的，划入行业纳税人。

2、其他五个农村征收分局按乡镇行政区划界定征管范围，实行属地管理。

（三）规范业务类属管理，合理设定岗位职责。

1、岗位设置：

集中征收机构内设征收服务类岗、综合管理类岗、审核审批类岗。

非全职征管机构内设日常管理类岗、税源管理类岗、综合管理类岗、审核审批类岗。

各征管机构日常管理类岗位人员合编为一个日常管理组，税源管理类岗位人员合编为一个税源管理组，日常管理类岗位人员可兼任综合管理类岗。

各征管机构税源管理组负责各自的税源管理工作，管理范围相对固定，也可根据工作需要全局统一调配使用。

2、岗位职责：

集中征收机构：

办税服务大厅主任岗：

负责纳税人涉税事项申请的审核或审批，本级票证作废的确认，税收管理员任务反馈的确认，设立及迁移纳税人街乡及征管责任区的分配。

征收服务岗：

负责税务登记受理、申报征收、涉税事项受理、发票发售、发票代开、财务报表录入。

综合管理岗：

负责工作考核、档案管理、特殊业务查询、综合查询、基层会计、发票库房管理、票证管理。

非全职征管机构：

所（分局）长岗：

日常管理岗：

负责纳税人涉税申请的审核，检查任务分配、税收管理员检查任务的反馈、户籍发票管理、日常检查、核定核查、催报催缴。

负责工作考核、档案管理、特殊业务查询、综合查询、（代收、代征、代缴）票证管理。

税源管理岗：

负责税源核查任务的分配，税收管理员核查任务反馈的确认、税源调查分析、纳税评估实施。

（四）优化业务流程设置，实现网络化工作推送。

按照前后台相互衔接、上下业务相互对应，避免重复下户等原则，调整优化业务流程，实现网络化的任务分配、工作推送、流水作业和监控考核。

1、征收服务岗：

统一受理纳税人的涉税事项，并定期反馈给纳税人；

根据纳税服务工作规范，为纳税人提供全方位的纳税服务工作；

分析发现纳税人在设立登记、购领发票、审核发票过程中的疑点，并根据不同情况，提交日常管理岗和税源管理岗落实。

2、日常管理岗：

按标准和时限完成征收服务岗推送和其他应由本岗位履行的工作职责，并根据日常掌握的情况，及时向税源管理岗提供管理疑点、难点和重点。

3、税源管理岗：

主要负责处理由日常管理岗位推送的任务，接受县局税源管理科派发的税收预警和评估信息，把评估检查情况及时反馈给税源管理科，并总结评估中发现较为普遍的问题，与日常管理岗一起提出进一步加强管理的措施，优化管理方式，堵塞管理漏洞。

4、建立重大税源变动情况报告制度。

每季度结束后10日内各组根据工作分工，分别对重点税源企业、房地产业、建筑业、交通运输业、餐饮业、宾馆业、娱乐业等本季度重大税收变动情况及下季度可能出现的重大变动进行分析，形成分析报告。

四、建立健全税源专业化管理的运行和保障机制

根据税源专业化管理的需要，建立健全运行保障机制，形成立体化、专业化、信息化的税源管理体系。

（一）优化人力资源配置，实现工作效能最大化。

推进税源专业化管理必须以人才队伍为根本保障。

一是合理配置人才。

根据各类别纳税人的不同管理要求和管理员的综合素质，优化人力资源配置，将高素质专业化人才配备到重点企业、重点行业税源管理岗位上，同时，又要兼顾从事综合管理的人员的配备，最大限度的发挥税收管理员的潜能，做到人尽其才，才尽其用；

二是加强人才的培养。

按岗位进行专业化技能培训，有针对性地组织业务考核，重点选拔培养出税源分析、纳税评估等方面的专业人才，通过传、帮、带，促使税收管理水平的整体提高；

三是合理使用“外力”提高队伍素质。

可采用外聘方式，聘用水平较高，经验丰富的专业人员从事适当的税收管理工作，缓解内部专业人才的不足。

（二）建立税源专业化管理运行机制，形成税源立体化管理体系。

按照“信息管税”的要求，根据税源专业化管理的需要，建立起纵横结合、内外协作的税源专业化管理运行机制。

一是建立纵向互动机制。

县局税源管理科根据上级发布的风险预警指标数据和监控评估重点，实施税收预警和纳税评估，对于预警评估发现的疑点问题，派发到各征管机构税源管理组进行约谈核实，监督核实结果的处理，评价约谈核实工作绩效；

根据税源信息需求，派发信息采集任务。

各税源管理机构收到税源管理科派发的约谈核实任务后，实施约谈核实工作，负责约谈核实结果的处理，并向税源管理科反馈约谈核实情况及处理结果；

收到信息采集任务后，实施信息采集，按规定时间录入征管软件或向税源管理科报送。

合理设定各层级的纳税评估职能，对重点税源户确保每年评估一次。

二是建立横向联动机制。

征收管理科负责确定分类分岗管理方式，组织实施基层征管业务、岗责流程的专业化调整，组织开展征管状况监控分析工作。

税源管理科负责整体税源分析预测、大企业税收管理、税收预警和纳税评估的具体组织实施、负责涉税数据的抽取、整理和提供，并发挥综合协调、支持服务的“中枢”作用，实现与各职能科室之间的信息传导、业务衔接和工作联动。

计划财务科负责税收预测机制和管理考核制度，组织开展重点税源企业的税收收入分析工作。

政策法规科负责单项税种的监控与分析、组织实施税收执法考核和税收政策执行状况监控分析工作。

办公室负责税源管理考核制度的制定及实施。

人事政工科负责机构职能和岗位职责调整、人员配备、能级绩效管理，以及税收管理员、税源管理专业人才的培训和对外宣传。

稽查局负责预警评估移交案件的检查处理和结果反馈。

办税服务厅负责建立完善专业化管理条件下的对纳税人的宣传、辅导、培训、咨询、办税等服务制度，负责综合治税工作，组织协调相关科室采集第三方信息。

三是建立外部协调机制。

加强与党政相关部门的沟通与协作，以贯彻落实《山东省地方税收保障条例》为契机，进一步争取政府和相关部门、社会机构对地税工作的支持，深化社会综合治税，逐步建立健全第三方信息交换、共享制度和利用制度，明确第三方信息采集的种类、内容、标准、方式和工作职责，做好第三方信息的采集、传递、加工和分析利用。

（三）加强纳税辅导，优化纳税服务。

根据集中办公和专业化管理带来的业务变化和职能调整，建立完善的纳税辅导制度，合理布局事前、事中、事后的纳税辅导业务。

按照全面覆盖和紧密衔接的原则，调整纳税辅导职责，明确前后台分工，改进纳税辅导方式，根据纳税人的不同要求，不同纳税群体和管理中发现的问题，区别不同的辅导内容，采取不同的辅导方式，提高纳税辅导的针对性和实效性。

充分发挥“办税服务厅”、12366、地税服务网站和中介机构的作用，多渠道、全方位提供涉税咨询服务。

大力推行财税库银横向联网方式申报纳税，最大限度地减少纳税人上门报税的麻烦。

为相对偏远纳税人的发票领购、代开、税务登记、申报纳税等方面提供优质高效的个性化服务，确保让广大纳税人满意。

（四）建立风险预警防范机制。

在专业化管理的大框架下，建立严密的风险防控体系：

一是征、管、查岗位职责分明，纳税人的办税事项分由不同岗位的税务人员进行办理，相互制约。

二是对税收流失风险较大的重点行业由税源管理科进行专业化监控管理，最大限度避免税收流失。

三是依托省局税收预警系统，按照“高风险、高防范、高标准”的原则，对存在不同风险纳税人实施不同的管理措施，加强管理的针对性。

（五）建立健全人才激励和专业化考核机制。

制定落实科学有效的目标管理责任制，针对按事设岗，分岗管事方式下分工精细的特点，准确把握业务运作的关键环节，明确各岗位之间的业务边界，采用定量考核与定性考核相结合的方式，科学设定考核标准，设置考核指标，以计算机考核为主，人工考核为辅，改进完善税收执法、征管质量、工作绩效等各项考核机制。

五、实施步骤

（一）宣传发动阶段（5月1日至5月31日）

召开动员大会，组织全体人员认真学习总局和省局关于推进税源专业化管理的相关文件，宣传税源专业化管理的重要意义，进一步统一思想，提高认识。

（二）组织实施阶段（6月1日至7月31日）

本阶段的主要工作是在定岗定责的基础上，根据工作需求，确定岗位人员，按照税源专业化管理实施方案的要求，开展工作。

（三）总结提高阶段（8月1日至8月31日）

总结推行税源专业化管理以来取得的成绩和工作经验，找出实施过程中存在的问题和不足，有针对性地制定改进措施，把税源专业化管理工作进一步推向深入。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。

推进税源专业化管理是国家税务总局和省、市地税局在新的经济形势下，总结前期征管工作成果，分析管理中的突出矛盾，顺应征管工作发展的趋势，为深化征管改革，落实信息管税的要求而提出的一项重要紧迫的任务，是税收征管重心的转移和税收征管方式的转变。

全局上下要广泛宣传，层层动员，切实提高对推进税源专业化管理工作重要性和紧迫性的认识，充分理解推进税源专业化管理的深刻内涵和重要意义。

（二）加强领导，精心组织。

为搞好此项工作，县局成立推进税源专业化管理工作领导小组，由县局党组书记、局长杨星光同志任组长，其他局领导任副组长，各分局长、科室长任成员，负责指导推进税源专业化管理工作的组织实施，协调解决遇到的各种问题。

领导小组下设推进税源专业化管理工作办公室，具体负责推进税源专业化管理的组织实施工作。

各有关单位要各司其职，密切配合，保证各项工作的正常有序进行，把推进税源专业化管理的实际效果体现到征管质量、服务质量的提高和税收收入的增长上来。

（三）积极稳妥，注重实效。

推进税源专业化管理是一项全新的工作，在组织实施过程中会遇到各种问题和困难，因此，要本着积极稳妥的原则，分步组织实施，有效解决问题，保证各项工作的正常有序进行；

在实施过程中要突出工作重点，加强对重点企业、重点行业、重点税种的管理，把推进税源专业化管理的实际效果体现到税收收入的增长上来。

沾化县地方税务局

二○一二年四月十二日

附件1：

《沾化县地税局税源专业化管理推行工作领导小组》

2：

沾化县地方税务局系统初始化人员调整统计表；

3：

沾化县地方税务局系统初始化人员岗位统计表；

附件1：

沾化县地税局

推行税源专业化领导工作小组

组长:

杨星光

副组长:

张会生花长岳王允强张长涛

成员：

张廷云吴爱琴吕宗杰白连伟刘子兵

刘云龙苏新军刘树龙罗立华牛连增

商照昌刘玉三刘志宏王宝明

领导小组下设办公室，具体负责推进税源专业化管理的日常工作，组成人员如下：

主任：

王允强

刘树龙罗立华牛连增商照昌刘玉三

刘志宏王宝明