《内部控制评价的作用和意义》Word下载.docx

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内部控制是否有助于节约于有效使用资源，是否能预防和发现错误和弊端，是否能保证提供真实有用的信息等。

通过上述评价企业最高管理当局以及所属部门就十分了解本企业本部门内部控制中的缺陷所在，就能有针对性的、不断的完善本企业的内部控制制度，建立起适合本企业自身情况的内部控制制度，实现企业的目标。

2内部控制评价有助于寻找并改善内部控制薄弱环节

我们都知道“木桶理论”，“木桶效应”在企业的销售能力、市场开发能力、服务能力、生产管理能力等方面同样适用。

每一个企业都有他的薄弱环节，正是这些环节使企业许多资源闲置甚至浪费，发挥不了应有的作用。

如常见的相互扯皮、决策低效、实施不力，都严重影响并制约着企业的发展。

任何一个环节太薄弱都有可能使企业在竞争中处于不利位置，最终导致失败的恶果。

同样的道理，内部控制中存在任何一个薄弱的环节都可能导致企业的内部控制失效，甚至引起企业的经营失败。

在我国，很多企业未能从企业整体的角度进行内部控制的设计和规划。

在实务中，内部控制政策、程序的制定基本上是由执行控制的部门自己来进行的，比如采购程序由采购部门制定，合同签订与管理程序由合同管理部门制定，各部门就很可能会从本部门利益考虑而忽略内部控制全局，造成企业内部控制缺乏整体上的规划与协调。

而且，目前我国企业的内部控制从总体上来看，普遍没有做到在风险评估、确定关键控制点的基础上，有的放矢的实施控制活动。

通常是待违规违纪行为发生后才设法堵塞或予以惩处的事后控制，这样导致控制成本高收效却甚微，控制失去应有的效力。

内部控制制度应能实现对组织各层级（基层、中层、高层）中所有岗位的全员管理控制和对经营管理的全程监督和评价。

有效的内部控制是全过程的，包涵事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。

内部控制评价正是对企业内部各组织机构内部控制执行的全过程的监控。

企业经营中运用内部控制评价系统进行监督评价，要以防范风险、堵塞管理漏洞、提高经营效率为遵旨。

内部控制评价系统建立必要条件有三个：

一是存在预先确定的标准；

二是能够计量结果；

三是能够纠正偏差。

因此，内部控制评价系统的目的是完成既定目标或标准。

一旦目标确立，组织中所有成员都应明确与自己奖惩相结合的业绩目标及成果，如果哪个环节没有达到目标或要求，就会被视为薄弱环节并且被要求加强和改善。

3内部控制评价有助于促进企业健康发展

由于管理对于内部控制评价有着很大的需求，内部控制评价在企业的管理中发挥了巨大的作用，充分有效的保证了组织的竞争能力。

因此，内部控制评价应具备一下的功能。

首先，内部控制评价是以内部控制计划与目标为依据，对内部控制的计划和目标进行鉴定和分析，使计划更加准确、可靠，更有利于制约管理过程中的各种消极因素。

因此，内部控制评价是管理层的一项职责，是为了控制标准的执行与平衡偏差，因此，内部控制评价的全部工作应包括设计标准、衡量差异、提出分析、采取措施、协助业务部门使其执行结果符合标准，以达到实现监督、考核与制约的目的。

再次，由于内部控制评价一般采取闭环管理方式，有利于各种管理资讯的反馈，因此，对管理目标的执行、差异存在的状况、应采取的措施等能够及时准确的报告给有关管理者，有助于企业各项计划、政策的贯彻、落实执行。

最后内部控制评价应能掌握企业经济管理活动中的决策，随时了解经营工作的总体部署、工作重点和重大举措，围绕调控中的热点从宏观着眼、从微观入手，监督和协调经济管理各部门、各环节，使其更好履行职责，并注意发现经济运行中的新情况和新问题，进行综合性的分析，提出改进意见和建议以促进内部各项制度和措施进一步的加强和完善。

内部控制评价提高了企业内部控制的执行力，有助于形成良好的企业文化。

将执行行为融入内部控制建设，使企业中每一个人都理解并深入实践，培育全员内部控制执行理念，将其渗透到企业内部控制各个环节，保证各级人员的控制行动，这是企业文化的重要构成部分。

因此，内部控制评价应该能够有效的保证组织的核心竞争力，不仅仅只是找出管理中的漏洞，更要保持组织的核心竞争优势。

哈默（xx）说过，内部控制不仅要找出公司当前的“病毒”，更要培植未来的“种更是将内部控制的此项功能发扬光大。

回顾以往不难发现，无论是财务舞弊、会计丑闻或是其他因素导致的公司失败，虽然其表面原因各不相同，但就其深层次的原因，除去经济低迷、市场动荡等宏观的、不可控制的因素导致的失败案例，大部分公司的失败都是因为内部控制的缺陷造成的：

有些可能是由于内部会计控制方面的缺陷，而另外一些则可能超出了这个范畴，源于管理可控制的薄弱。

内部控制的评价既是维持企业生存与发展的内在要求，也是促进企业成功的动力机制。

只有拥有适当的内部控制制度，企业才会朝着扩大影响力的方向健康发展。

确立完善的内部控制制度就是要让所有公司都建立内部控制制度标准。

标准时程序、手续实施的基础，它不仅是对企业的任何一项业务进行自我评价和外部评价的重要依据，同时，也可以作为企业与企业之间进行比较、分析、沟通的重要基础，因此在企业内确立评价标准显得十分重要。

内部控制评价的最终目标就是要让素有的公司都建立制度标准，使其自觉地将自己的行为与之对比，从而实现健康发展的目标。

参考文献：

[1]杨雄胜，夏俊.xx：

《内部控制评价》，大连出版社.[2]stevenj.root，xx：

《beyondcoso》，中信出版社.[3]宋建波.xx：

《企业内部控制》，中国人民大学出版社.

第二篇：

强化工程项目内部控制评价的作用和意义强化工程项目摘要。

工程项目是指企业自行或委托其他单位进行的建造、安装工程。

工程项目具有资金量大，建设周期长，管理复杂，投资风险等特点。

工程项目作为企业经济运行中的重大事项之一，始终是企业内部控制体系中的重要内容。

工程项目控制评价

企业内部控制体系建设自xx年7月1日开始，在上市公司范围内施行，鼓励非上市的大中型企业执行以来，如何切实履行《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》等规范，强化工程项目内部控制评价，把工程项目在立项、招标、建设、验收等环节的合规性、合法性、真实性等控制水平准确反映出来，丰富和完善工程项目评价报告内容，为评价报告的相关使用方提供切实可靠的信息支撑，达到“提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益”的目的有重要的作用和意义。

一、评价与项目相依托，实现责任“追本溯源”

从可见诸于公开媒体的企业工程项目内部控制评价报告来看，内容更多的是企业介绍内部控制体系的施行情况，制度的建立情况，对评价年度内工程项目控制的具体情况，没有与工程项目有关应用指引的要求相对应，而是轻描淡写一笔带过。

对于脱离了具体工程项目的内部控制评价，显得过于宽泛的内部控制结果论述，很难得出企业对于如此重要的投资，是在有力、有效的管控中向着既定的建设目标推进的，报告使用人尤如“雾里看花”，得不到企业工程项目内部控制的具体信息，产生了“企业有保证，但不知保证了什么”的错觉，与信息使用者对企业施行内部控制的“心里预期”存在着较大差距。

工程项目因特殊性，企业应对工程项目采取更为审慎的风险应对策略。

董事会在审批内部控制评价报告时，应当根据本企业工程项目的审批、实施情况，结合全面性、重要性原则，以具体工程项目的评价为载体，就抽样测评结果对照审核，通过对具体工程项目的取样评价，一方面，审查工程项目抽测样本是否具有代表性，涵盖了评价年度内本企业工程项目内部控制的全方位；

另一方面，对样本的具体评价结果按照内部控制应用规范，对评价风险点的抽查质量，以及反映出来的缺陷进行识别，确认，并决策整改措施。

因企业董事会承担着对“内部控制评价报告的真实性负责”的法定责任，故在企业内部控制评价报告中，要求报告人要旗帜鲜明地出具“本企业年度内实施的工程项目内部控制有效“的结论，切实将董事会的责任和担当向社会予以公示，为企业因工程项目内部控制失职、失效、造假等造成的责任追究建立完善的法律支撑，为社会各利益主体合理使用评价报告提供可靠的参照物。

二、评价与会计信息相关联，实现结论“相互印证”

根据规定，企业要定期对内部控制评价过程、内部控制缺陷认定及整改情况、内部控制有效性的结论等相关内容做出披露。

可以说，该报告丰富了企业年度财务报告的信息量，拓展了企业相关利益方评价企业经营成果、财务状况和现金流量的渠道，制衡了工程项目会计信息失真，对企业价值的评估提供了新的视角。

例如，在会计报表附注中，要分项披露在建工程项目期初、期末的账面余额、账面价值和减值准备等明细情况，以及披露在建工程增减变动情况，包括工程名称、期初数、本期增加、本期转入固定资产、本期其他减少、期末数和资金来源等。

如本文强化工程项目内部控制评价所述，可以将财务报告的有关工程项目信息，与企业内部控制自我评价进行对照、关联，为企业年度财务报告中有关工程项目会计信息的质量提供了企业自我“背书”。

以严格的内部评价为工程项目竣工决算管理“保驾护航”。

对交付使用的固定资产清单，剩余工程物资，待摊投资费用等事项，必须按照评价规范，实施严格的评价，确保固定资产价值的真实性，保证资产的安全性，完整性。

同时，督促责任部门实施完工项目后评估，

进一步强化企业董事会决策层对于以“内部控制体系”建设为手段，保证工程项目真实性的责任界定，给有关信息的使用者以强烈的“保证感”，进一步增强了企业“负责任”的社会形象，而这种关联性，无具体工程项目的依托是建立不起来的。

三、施行项目全过程监控，实现评价“有始有终”

工程建设项目因其建设周期长，资金占用额度大，建设过程专业性强，内部控制不确定性风险大等特点，就内部控制的主要内容来看，有项目的审批、建设过程监控，投资控制，竣工验收等环节，而这些环节，可以说是环环相扣，上一环节的内部控制质量，决定了下一环节的工作进程和效果。

我们难以想象，一个违背工程建设基本程序的“三边工程”（边勘测，边设计，边施工），如果不在工程项目前期，通过内部控制程序有效识别和加以制止，这样的项目会在招投标中取得好的效果，工程投资会得到有效控制，工程质量会得以保证。

也可以说，在工程项目中投资失控，合同外事项众多，工程造价纠纷不断的现象，就是工程项目内部控制失效的确凿证据。

要做好工程项目内部控制评价，就是要根据工程项目的特性，遵循“持续跟进，突出重点，全程评价”的原则，从立项审批到最终的竣工验收，带着项目评，做到“言之有物”，同一项目，上一阶段评价，经得起下一阶段的检验，评价的参与者，评价结论的审批者，都要对曾经的历史评价负责。

企业内部控制建设是企业管理的具体体现，是企业在“人、财、物、产、供、销”等方面提高经营管理水平，风险防范能力的标准化强制要求。

在工程项目的内部控制评价中，一定要杜绝“做秀”的思维，不“毕其功于一役”，以局部的正确来妄测整体的合规。

要正确认识内部控制“执行、自我评价、外部审计”之间的关系，严格实施工程项目的日常内部控制，以“自我评价”评价考核贯彻落实，以“外部审计”来实现社会责任的践行，通过各个内部控制程序的正确施行，形成合力，保证工程建设项目达到既定的目标，有效维护企业利益。

[1]许程洁，张淑华.工程项目管理[m].武汉理工大学出版社，xx

[2]吴联生.会计信息失真的分类治理[m].北京大学出版社，xx

[3]杨有红.企业内部控制系统构建、运行、评价[m].北京大学出版社，xx

第三篇。

企业内部控制的作用及意义企业内部控制制度是指企业为了保证业务活动的有效进行，保护企业资产的安全和完整，防止、发现以及纠正错误和舞弊，保证会计资料的真实、合法和完整而制定和实施的政策与程序。

内部控制的根本目的在于加强企业管理、合理分权；

保证会计资料的真实合法、保护企业财产的安全完整。

广义地讲，一个企业的内部控制是指企业内部管理控制系统，包括为保证企业正常经营所采取的一系列必要的管理措施。

内部控制制度是现代企事业单位对经济活动进行科学管理而普遍采用的一种控制机制。

贯穿于企业经营活动的各个方面，只要存在企业经营活动和经营管理，就需要有一定的内部控制制度与之相适应。

然而，从当前的实际情况看，许多中小企业内部控制制度相当不完善，存在了非常突出的问题，从而导致企业效率低下，影响了中小企业的经济效益，甚至影响了企业资产的安全性，严重阻碍了中小企业的发展，笔者试图运用专业的知识探究解决此问题的方法。

一、目前中小企业存在的内部控制问题

中小企业一般指资产规模不大，人员不多，管理幅度相对较小的企业。

在具体的管理中授权方面要么过大，要么过小，甚至有一部分以家族式管理为主。

该类企业数量众多，规模大小不一，组织结构多采用直线制或直线职能制——对于业务活动简单、稳定的小企业，一般采用直线制结构进行垂直管理，不设专门的职能机构，是一种最简单的集中式管理。

对于中型企业，一般采用直线职能制结构进行管理，即以直线制为基础在厂长（经理）的领导下，设置相应的职能部门，厂长（经理）统一指挥与职能部门参谋、指导相结合，做到管理工作专门化。

这样，既能保证统一领导，又可以发挥职能部门的作用，弥补了领导在专业知识和能力方面的不足，协助领导做出决策。

但是，中小企业在内部控制方面出现了很多问题，直接或者间接的影响了企业的发展，具体表现如下：

（一）内部控制制度不健全。

目前，多数中小企业的内部控制制度不够全面，没有覆盖企业中所有部门和人员，没有渗透到企业各个业务领域和业务操作系统。

尤其在财务部门，小企业会计工作秩序混乱，核算不实而造成的会计信息失真现象极为严重。

如不少企业常规票据、印章分管制度，会计人员分工中的“内部牵制原则”均未建立，甚至一些小企业连正规的财会部门也没有建立，会计、出纳及财务审核一切工作均由一个人包办。

原始凭证的取得和填制本身就不合法，以此为依据编制的记账凭证、登记账簿、编制的财务报表及进行的一系列财务分析等也就毫无意义。

一些企业为了达到一些不可告人的目的，人为捏造会计数据、设置“小金库”、乱摊成本，隐瞒收入，虚报利润、恶意偷逃税款，为国家的宏观控制制造了相当的麻烦。

究其原因，主要为以下三个方面：

1、与领导有关，领导本身就缺乏法制观念；

2、与组织结构有关；

3、与制度体系有关。

从而使部门之间缺乏有效的协调和牵制，往往会造成管理脱节，产生漏洞。

（二）缺乏有效的监督机制。

为了加强财务领域及其他领域的监督，我国已形成了包括政府监督和社会监督在内的企业外部监督体系，这些体系对大型企业的监管非常到位，当然这也和大企业法制观念较强不无关系。

但由于监管体系中的工作人员对中小企业的重视程度普遍不高，加上有些监管工作人员本身素质不高，收受贿赂，暗中也为中小企业接受监管不到位起到了一定作用。

所以，这些外部监管体系对中小企业监督效果不尽如人意。

有的中小企业虽然建立了内部审计机构，却不能充分发挥其职能，种种监管形同虚设。

一些企业的业务经办人员、财会人员甚至管理人员利用监督不力的漏洞，大肆侵吞公款，利用虚假发票非法占有企业资金。

造成企业成本、费用的虚增，让企业背上了一些不必要的负担。

（三）内控制度行为主体素质较低。

近年来，中小企业财会部门工作人员的业务培训、思想教育工作跟不上，有些家族式企业甚至让根本不具备会计从业资格的人员混进财务工作人员队伍，由于这一部分人员普遍素质及业务能力低下，连正常的会计业务都处理不好，错弊百出，更谈不上对内部控制制度的运用了，加上一些中小企业领导本人对会计法规、会计制度及会计准则均一窍不通，业务处理上独断专行，主观意识强、法律意识淡薄，客观上给企业内部控制制度的建立和完善起到了羁绊作用，内部控制制度的不健全，必然会在财会部门中形成漏洞，一些思想觉悟不高的人员势必会利用这些漏洞，挤占、挪用甚至贪污企业的资产，给企业造成不可挽回的经济损失，使本来在资金方面就捉襟见肘的中小企业在资金面上更加紧张。

内部控制制度是企业各个部门及工作人员在业务运作中形成的相互影响、相互制约的一种动态机制，是具有控制职能的各种方式、措施及程序的总称，它决不能简单地等同于企业的规章制度或内部管理。

由于中小企业领导和员工在内部控制制度的认识上存在偏差，普遍重视程度不够，从而会造成企业的管理出现混乱，对企业资产的安全及完整和会计信息的真实、可靠带来相当大的负面影响。

二、中小企业内部控制问题的解决方法

我国中小企业数目众多，规模大小不一，业务性质特点各不相同，在企业内部建立一套科学、完整并行之有效的内部控制制度是必不可少的。

中小企业可以根据实际情况，在遵守国家法律、法规的基础上，结合自身的特点，形成纵横联系的分工、协调、制约和监督机制，促进企业管理的科学化、规章化、制度化；

减少违法、违纪现象，防止贪污、舞弊行为的发生，使企业走上健康、持续、高速的发展道路。

具体方面可以从以下几个环节重点建设：

（一）树立以人为本的观念，全面提高工作人员的素质。

人是管理创新的根本和灵魂，企业制定经营目标、设置核算机制以及企业中具体业务的运作，都必须依靠具体的工作人员来完成。

如果一个企业中员工素质较高，那么即使内部控制管理制度制定的不是十分完善，员工也会去主动适应和调整，从而减少不必要的损失；

反之，如果一个企业中员工素质不高，总是想法设法钻管理上的漏洞，那么再完备的法规也不好防范这些员工。

所以，如何全面提高企业中员工的素质，成为一个企业领导者工作中的重中之重。

强调以人为本，要求企业内部控制要充分发挥人的作用，依靠提高人的综合素质、道德水准和法规意识，充分发挥控制者和被控制者的主动性、积极性和创造性，从而达到内部控制的最佳效果。

内部控制的成败，取决于企业员工的控制意识和行为，而企业领导者的内部控制意识和行为是关键。

企业领导者应注重内部控制，经过系统化的进人机制和培训机制，全面提高员工的综合素质，促进整个企业健康、持续、快速的发展。

（二）建立健全内部控制体系。

主要应做好以下工作。

（1）建立组织规划控制机制。

各组织机构的职责权限必须得到授权，每项经济业务在运行中尽量经过不同的部门并保证相关部门之间进行相互监督，一项经济业务不能集中在一个人身上，不相容职务一定要由不同的人来分担等。

（2）实行预算控制。

企业的经济业务一般情况下必须由工作人员编制预算，并报经领导批准后方可执行，企业编制的预算必须体现其经营管理目标，并明确责权，在执行后，需将执行结果与原预算相核对，严重偏离预算的应查明原因并追究当事人责任。

（3）实行实物控制。

企业的资产是内控管理的主要对象，为防止企业资产被挤占、挪用和贪污。

企业应做好如下两方面的工作：

首先，应严格控制对实物资产的接触，只有经过授权的人才能接近现金、存货等，以减少资产的损失，其次是定期进行财产清查，做到账实相符，发现问题及时处理。

（三）建立一个有效的会计系统。

建立一个有效的会计系统，实施会计控制是内控制度的关键。

在企业以会计准则为指导，自行设计会计制度日渐成为国家对会计管理体制要求的情况下，会计系统的建立也就是企业会计制度的设计，在进行会计制度设计和会计机构及岗位的设置时，要综合考虑企业所有的经济业务，考虑企业中其他各部门和经营管理活动的影响；

还要考虑发生在企业各部门之间各类经营管理活动中财务处理程序的具体规定，把内部控制制度的抽象性和具体业务的程序性融合为企业会计制度中具体可操作的方法和程序。

（四）建立内部审计机构。

条件允许的中小企业，可以在企业内部设立独立的内部审计机构，分派专职人员从事审计工作。

内部审计机构在设置时要给予充分的权力，直接受最高权力机关的领导，以保证其在行使职权时不受其他方面的影响。

内部审计机构是强化内部控制制度的一项措施，其职责应不仅包括审核会计账目，还包括稽查、评价内部控制制度是否完善和企业内各组织机构执行指定职能的效率，并向企业最高管理部门提出报告，从而保证企业内部控制制度更加完善和严密。

第四篇：

内部控制制度-内部控制检查评价内部控制制度

——内部控制检查评价

第一章总则

第一条为了保证某某公司（以下简称“公司”）内部控制制度的建立健全和有效执行，促进公司规范运作和健康发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》等国家有关法律、法规和《企业内部控制基本规范》的规定，结合本公司经营特点和所处环境，制定本制度。

第二条本制度所称内部控制，是指公司为实现经营目标，保护资产安全完整，保证遵循国家法律法规，提高组织运营的效率及效果而采取的各种政策和程序。

公司内部控制是由董事会、监事会、经理层和全体员工实施的，旨在实现控制目标的过程。

内部控制的目标是合理保证公司经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进公司实现发展战略。

由于人为错误、恶意串通舞弊、环境变化及成本效益原则等因素的影响，内部控制存在固有限制，可能无法发挥其应有作用。

第三条公司应加强宣传引导和教育培训，通过多种途径广泛宣传公司内部控制制度，引导全体员工掌握公司内部控制制度的本质要求，促进全体员工加强职业道德修养、提高专业胜任能力，自觉遵守公司内部控制制度的各项规定。

第四条公司建立与实施内部控制，应遵循下列原则：

（一）全面性原则。

内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖公司及所属公司的各种业务和事项。

（二）重要性原则。

内部控制应当在全面控制的基础上，关注重要业务事项和高风险领域。

（三）制衡性原则。

内部控制应当在治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督的机制，同时兼顾运营效率。

（四）适应性原则。

内部控制应当与公司经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平相适应，并随着情况的变化及时加以调整。

（五）成本效益原则。

内部控制应当权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制。

第五条公司建立与实施有效的内部控制，应当包括下列要素：

（一）内部环境。

内部环境是指公司实施内部控制的基础，一般包括治理结构、机构设置、权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等。

（二）风险评估。

风险评估是指公司及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略。

（三）控制活动。

控制活动是指公司根据风险评估结果，采用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内。

（四）信息与沟通。

信息与沟通是指公司及时、准确地收集、传递与内