公文写作复习提纲1DOCWord格式.docx
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★
秘密（3级）时限（?
年）例：
机密★5年
2、行文方式:
是根据工作需要和机关单位的组织关系确定的行文的方法和形式。
从确定收文机关或行文对象的范围分：
1、逐级行文——直接向下或向上
2、越级行文——越过直接下级或上级
3、多级行文——又称呈、转一次性行文
普发行文——直达基层组织和群众的行文
通行行文——向隶属和非隶属机关以及社会群众一次性行文（媒体）
按照公文传递途径不同分
1、直接行文——没有隶属关系机关之间横向用平行文直接行文
2、间接行文——通过其他机关批转或转发行文
3、授权行文——通过委托授权，由其他机关或个人代表本纪观、本部门对外行文（新闻机构、律师、办公室）
根据发文机关的数量划分：
1、单独行文：
一个机关署名制发文件
2、联合行文：
两个或两个以上机关联合制发文件
3、事务性语体：
叫公文语体，是国家机关、社会团体以及人民群众之间相互处理行政公务所用的一种语体。
这也是使用频率最高、运用最为广泛的一种语体。
事务语体的种类主要有命令、指令、决议、指示、公告、通知、报告、批复、公函等。
事务性语体特征：
⏹[1]准确性：
用词规范、明确，不用语气词、儿化词、感叹词。
排斥口语、方言
⏹[2]程式性：
常用规范的专用词，不同文体有不同惯用语
⏹[3]句式严密，常用介词，少用修饰性词语
4、法定作者:
法定公文的制作者即依法成立（法规性文件规定的）和担负相应义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。
☐注：
《中国人民共和国宪法》和《组织法》规定了国家机关的职能以及制定和发布公文的权限，《中国共产党章程》中，也具体规定了党的中央机关地方与军队各级党的领导机关和基层组织的权力和义务。
☐注：
文件上法定作者也称发文机关
5、公文格式:
所谓规范的格式，是《国家行政机关公文处理办法》第三章规定的公文格式以及国家标准GB/T9704-1999《国家行政机关公文格式》，公文格式具体分为：
印装格式和文面格式（下行文上行文格式平行文格式命令式格式会议纪要式）
6、文头、文面:
文头即是文件头的简称。
在公文首页上端，约占首页的三分之一。
其中包括发文机关标识，即是什么单位的文件。
发文机关标识应当使用机关全称或规范化简称，通常用打的字体标写，用套红以示庄重、醒目.
第1、2、3
项：
份数序号、*密级、*紧急程度为选择项，一般文件不用，只有普发的机密文件采用，其所占的3行位置必空留。
第4项：
发文标识又称版头：
行政公文版头结构：
发文机关全称（或规范化简称）+文件
注：
A.版头文字一般用红色套印，字体用小标宋体。
B.联合行文可用文件主办机关一家版头，也可并用几家版头。
党务公文发文表识结构：
下行文版头与行政公文一样：
发文机关+文件
如：
中共东莞理工学院委员会文件
上行文版头不一样：
发文机关+（文种名称）
中共辽宁省委（请示）
5项发文字号：
简称文号——一年度内发文的顺序号。
其结构为：
机关代号+〔年份〕+序号
东理〔2005〕43号粤府办〔2005〕4号
文号编制要求：
1、机关代号由一定范围领导机关统一编定，字数一般不超过三个。
2、年份用阿拉伯数字完整书写（4位），用〔〕方括号（因为圆括号是注解性括号）
3、序号绝对不能重复，不编虚位（即1不编为001），不加“第”字，用阿拉伯数字书写。
4、联合行文只标注主办机关发文字号
第6项：
签发人是选择项，只在重要的上行文采用。
7.行文规则:
行文规则是指各级机关公文往来时需要共同遵守的制度和原则。
一、确有必要原则
——行文应当确有必要，注重效用
机关行文必须本着“少而精”的原则，从实际需要出发，严格控制发文数量和发文范围，行文应当确有必要。
注意三点：
1、把握行文主体，行文主体必具有行文资格
行政公文（写作）的主体——行政机关即法定作者。
那么，所谓“法定作者”就是指依法成立或经法定程序批准建立
的组织。
包括：
1）党政机关
2）人民团体
3）具有行政职能的事业单位
4）机关下属内设业务主管部门
2、把握准行文的客体，把握行文的必要性
行文客体指公文内容所指向的有关公务活动。
行文有必要就是要控制发文总量，可发可不发的不发。
可长可短的要短
3、行文要注重效用——
所谓注重效用是指行文不仅要把握行文主体、客体、强调精简，还要讲求效用，即及时、准确、安全地制发、运行，最大限度地对有关公务活动起到实质性推动作用。
做到三点：
1）机关行文一般采取行文分道
为了确保组织系统中领导机关与所属部门各司其职、责权相符，在行文时明确权限，故分道行文。
具体做法是：
1）属于全局性、方针政策性的问题，以机关的名义发文
2）属于有明确规定的业务问题，以机关业务主管部门的名义行文
3）属于具体行政事务的问题，以办公室（厅）名义行文
4）行文中党政分开（为什么？
？
）
（2）简化行文手续的方法：
1、公开发布公文（缩短传递时间，增加透明度）
2、印发机关公报（较大机关采取将普遍性而又不涉密的公文，定期汇集以公报形式下发，如《东莞市人民政府公报》
3、经批准，可翻印上级机关的公文
（3）注意协商一致与保守秘密（关系到行文质量）
8、发文机关:
一般称为落款或署名。
通常由机关或某一组织署名，如果是两个以上机关联合行文，落款要将行文机关一一列出，并应将主办机关排列在前。
发文机关要写全称或规范化的简称。
9、发文字号:
简称文号——一个机关一年度内发文的顺序号。
发文字号置于文件名称之下，横线中央上面。
几个机关联合发文，只标明主办机关的发问字号。
没有版头的公文号，一般标注在公文标题的右下方。
10、成文日期：
又称署时——指公文生效的具体日期，以单位领导签发的日期为准，必用汉字小写数字写全具体的年、月、日。
凡会议通过的文件，以会议正式通过的日期未成文日期。
11、主题词：
是确切表达公文主题的规范性名词或名词性词组，主要用于计算机检索。
主题词标引方法：
P186《国务院公文主题词表》
以公文标题为主要对象，对照公文主题词表，按规则标引3-5个词，以揭示文件的中心主题（内容）。
①文件为单主题的标引：
第1步标类别词2步标内容类属词3步标形式类属词
例《关于东莞理工学院升格为本科院校的请示》
主题词：
教育学校升本△请示
主题类别词类属词（内容）类属词（形式）
②文件为两个以上主题内容标注方法：
先集中对一个主题内容标引，再对二个主题内容进行标引。
《听取全国财政工作会议情况和全国打击走私工作会议准备情况的汇报》
财政税务外贸缉私汇报
↑↑↑↑↑
类别词类属词类别词类属词类属词
第1题第②主题公文文种
③可以根据需要，将不同类的主题词进行组配标引。
例：
《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》
科技体制改革决定
10A09B01B12A
④当主题词表中找不出准确反映文件主题的类属词时，可只在类别词中选择适当的词或自选词标引。
并在该词的后面加上“△”区别
《关于表彰2001年科技文化艺术节优秀教师和学生积极分子的决定》
文化艺术节△表彰决定
10C09C12A
12、主送：
俗称抬头，在公文标题左下方，正文之前要顶格写。
主送又叫“受文机关”，应当使用全称或者规范化简称、统称。
1、只写一个主送，用特称：
上行文（请示、报告）、平行文（函）、特指性下行文（如批复、通知）
例：
市政府行下行文——东莞理工学院：
某公司行平行文——宏伟数码机械有限公司：
2、写多个主送，用递减称或泛称（其机关之间用标点符号的规则是同类各单位之间用顿号隔开，不同类的各单位之间用逗号隔开）
递降式：
（对垂直下级,从高到低）
省政府行文——各市、县人民政府：
学院行文——学院各系、各学生班级：
泛称：
（向所有下级机关发送的公文，它有多个不同类的主送机关）
国务院行文——各省、自治区、直辖市人民政府，各直属部门：
市教育局行文——市属各中小学，各幼儿园：
3、不写主送的几种情况：
周知性（无确指对象的）公文不写主送如通告、公告等
通报情况的，如简报等；
非直接对下行文的，如决定、决议、会议纪要等。
13、抄送：
指除主送单位外需要协助办理执行或知晓的其他单位。
确定抄送机关的根据：
1、文件内容与性质、
2、机关或领导人的职务与职能
3、工作的需要
14、红色反线：
用来分隔公文的眉首和主体部分．置于公文首页，红色反线（宽度同版心，即156mm）以上的各要素统称眉首；
置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；
置于主题词以下的各要素统称版记。
15、法人：
法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，是社会组织在法律上的人格化。
16、自然人：
与法人相对。
在社会学中指脱离母体后，还没有经历社会化过程的人。
只具有人的自然属性，而不具有人的社会属性。
自然人的能力包括权利能力和行为能力
[2]重点问题：
——（重点复习）
1、公文的概念、性质、作用？
公文写作的特点？
概念：
公文是行政机关在行政管理过程中形成的，具有法定效力和规范样式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
性质：
依法行政和进行公务活动的重要工具。
作用：
①规范约束作用；
②指挥指导作用③宣传教育作用。
④知照联系作用⑤凭证依据作用；
公文写作的特点：
①写作的受命性；
②写作目的的专指性；
③写作内容的政治性；
④写作的程式性
2、公文的三大特征？
法定十三种行政公文名称、用途
三大特征：
①法定性——即权威性（必由法定作者依法制发，才有法定效力）；
②程式性——即规范性（必按特定程序、规范样式制发）；
③工具性----国家依法行政和公务活动的重要工具
13种文种为法定公文文种：
1、命令——适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，奖惩有关单位及人员。
2、决定——适用于对重要事项或重大活动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
3、公告——适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项
4、通告——适用于公布社会各方面应当遵守或者周知的事项。
5、通知——适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员。
6、通报——适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
7、议案——案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
8、报告——适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问。
9、请示——适用于向上级机关请求指示、批准。
10批复——适用于答复下级机关请示的事项。
11、意见——适用于对重要问题提出见解和处理办法。
12、函——适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项等。
13、会议纪要——适用记载和传达会议情况和议定事项。
3，根据什么选用公文文种?
根据什么确定行文关系?
选用文种：
1依据行文目的
2依据行文关系
3依据发文机关权限
4依据国家的有关规定
确定行文关系：
行文关系根据隶属关系和职权范围确定，
行文的前提——隶属关系
所谓隶属关系是指本级机关在其组织系统中所处的位置及其与上下机关之间的关系。
即通常所指的：
上级领导机关与下被领导机关之间——块块关系
上级业务部门与下级业务部门之间——条条关系
这种隶属关系在行文工作中决定着行文关系。
注意：
隶属关系体现在行文中为行文关系，隶属关系决定行文关系，但行文关系比隶属关系复杂，行文关系=隶属关系+非隶属关系（主要有领导、业务、平行、不相属四种）
职权范围——行文的基础
职权是指本机关在组织系统中所负有的职能和所具有的权力。
1、本机关职权（经常性职权，按照法律规定和依照法律程序确定而负有的职责和权力。
2、上级机关授权（临时性职权。
作为下级因事临时代行某种职权）
A、授权办公室向本机关各部门或下级机关行文（行文分道）
B、授权本机关业务主管部门就重要业务问题向下级机关行文，多为答复下级机关的请示。
（行文分道）
4.公文标题结构以及拟制要领是什么？
公文标题（结构）分为完全式和不完全式。
完全式标题：
发文机关+关于“事由”+文种
国务院关于加强机构改革的决定
东莞理工学院关于印发《学生进行职业技能培训的暂行规定》的通知
不完全式标题的几种情况：
关于印发《东莞市围院式”住宅收费管理规定》的通知
省略发文机关名称——往往已有“版头”的情况
中华人民共和国主席令
省略事由，有强调发文机关作用
通告例：
通知
省略发文机关名称、事由为醒目或为简便只写文种名
5、“通知”的定义、种类、名称？
通知和通告运用和写法的区别？
定义：
是用来批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
种类、名称：
根据性质和使用范围分：
1、发布性通知：
（2种：
印发、颁发）
2、中转性通知（2种：
批转、转发）
3、传达性通知（3种：
指示性、事项性、知照性）
区别：
（1）受文对象不同
通知——机关内部
通知一般要写明主送
通告——社会公众
通告一般不写主送
（2）告知事项不同，
通知告知的事项仅局限于管辖内的受文单位、人员知照执行
通告面向机关之外的社会公布事项，这些事项一般比较具体，通常是各级机关、单位和团体业务范围内的事项。
6“请示”和”报告”运用.写法以及区别和注意事项
请示：
适用于向上级机关请求指示，批准
（一）请求批准的请示（一般是涉及人事、财物、机构等方面的具体问题）
1、无权决定，提出要求，请求批准。
关于东莞理工学院升格为本科院校的请示
2、无力办理，提出困难，请求帮助。
关于解决青少年校外教育活动阵地建设经费的请示
（二）请求指示的请示：
1.理解不清，提出问题，请求解答；
例:
关于如何认定和处理冒用工厂代号问题的请示
2.执行困难，提出主张，请求裁定。
关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示
（三）正文撰写：
（缘由——事项——结语）
请示缘由——引据（为什么要请示的理由和依据）“原由”是请示写作的重点和关键，写得充分与否，直接关系到请示事项能否成立，关系到上级机关审批请示的态度等，虽要简要，但不能简单化，必写得具体、明确；
举出必要的事实、数据、实事求是的写。
报告：
报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
⏹结构四要素：
⏹标题-主送-正文-落款
⏹请示与报告的区别：
⏹
1、文种性质不同：
请示行文内容具有请求性，是向上机关请求指示和批准的公文；
具有请求的性质。
而报告是向上级机关汇报工作，反映情况，答复询问的公文，具有陈述性，
⏹2、行文目的不同：
请示的目的是请求上级指示、批准、解决具体问题，要求做出明确批复，求复性强；
而报告的目的则在让上级知道、掌握某方面或某阶段的情况，不要求批复；
⏹3、行文时机的时间不同：
请示具有超前性，必在事前行文，等上级机关作了批复后，才能付诸实施，而报告则可在事中、事后行文，一般不事前行文（报方案）
⏹4、行文写法不同：
请示请求事项单一，要求一文一事，而报告容量可大可小，有时可一文一章，也可以一文数事。
7、“函”的特性，请批函与请示的区别？
申请与请示的区别
“函”的特性：
行文简便轻捷行文多向灵活语言质扑自然
请批函与请示的区别：
“请示”与“函”是各级单位、组织行政管理中经常使用的两种公文。
“请批函”是“函”的一种，它是以函的形式请求批准和审批事项。
“请批函”又分请求批准的函和批准回复的函。
“请示”与“请批函”的联系在于二者有相同的适用范围。
《国家行政机关公文处理办法》（2000版）规定：
“请示适用于向上级机关请求指示、批准事项”；
“函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求审批和答复审批事项”。
“请示”与“请批函”在适用范围的相同点就是：
请求批准事项；
但不同的是：
“请示”是向有隶属关系的上级行文，在行文关系上属上行文；
“请批函”是向没有隶属关系的有关主管部门或职能单位行文，从行文关系上看多数为平行文。
申请与请示的区别：
请示指“请求示意”，就是俗话说的“问上级怎么办”，用于下级遇到不知道怎样解决的事情时向上级求助解决方案多用于行为。
申请指“请求同意”就是说有某件事情需要做，而且知道怎么做，只是没有权力擅自行动，而向上级发出的请求授权的要求，多用于文书证明或抽象的职务、权力等。
8、会议记录与会议纪要的区别？
会议纪要写作常用的三种方法及适应范围？
•会议记录与会议纪要的区别：
第一，性质不同：
会议记录是讨论发言的实录，属事务文书。
会议纪要只记要点，是法定行政公文。
•第二，功能不同：
会议记录一般不公开，无须传达或传阅，只作凭证或资料存档；
会议纪要通常要在一定范围内传达或传阅，要求贯彻执行，有指导作用
•第三，写法不同：
会议记录要求做到如实记录会议的进程及发言的情况，会议纪要则以会议记录为依据，围绕会议主旨及主要成果来整理、提炼和概括而成。
•第四，使用范围不同：
会议记录使用范围广，各种会议多可以用，而会议纪要只有那些达成了共识、作出了指挥工作和行动的决定，并要求有关方面共同执行的重大会议或专项性会议才使用。
•会议纪要写作常用的三种方法及适应范围：
1.概述法：
根据会议的进程，把会议发言内容，讨论情况、议定的事项加以综合、提炼，概括地叙述出来。
用于小型会议、例会、讨论问题比较集中、意见比较一致的会议。
•2.分类归纳法，即抓会议的主要内容，突出会议中心，归纳成若干个部分或问题来写，这样能够把比较复杂的事项写得条理清晰，层次分明，重点突出——条项式、综述法都属于此种。
•3.发言提要法。
把会上具有典型性、代表性的发言加以整理，提炼出内容要点和精神实质，然后按照发言顺序或不同内容，分别加以阐述说明。
用于座谈会、学术讨论会。
10、“计划”有哪些种类和名称？
计划的成熟度、方案的写作的四要
种类：
1.内容分：
综合计划、单项计划、专题计划
2.按时间分：
长期计划（跨年度）
中期计划（年度、季度）
短期计划（月、周、日）
3.按性质分：
生产计划、工作计划、学习计划、
科研计划、会议计划
4.按管理范围分：
国家、部门、单位、科室、班组、个人
计划名称：
计划只是一个统称，实际上它是指一类文书，具体有8—9种，往往由于计划内容上差别、期限的长短以及计划的成熟度的不同选用不同的名称。
其内涵都是计划，区别的外延有大有小，因而使用不同名称。
（1）长中期计划的名称有：
1、规划：
拟定具有全局性的，时限较长，涉及面广，提出可能实现的奋斗目标的计划叫规划。
（规划带有方向性、战略性、指导性。
2、设想：
对长远的工作而非正式的粗线条计划叫设想。
3、计划：
中期计划，一般时间一般在一年、半年左右，对具体的处理程序和细节进行安排
（2）短期计划的名称有：
1、安排：
对短期内一些具体事情地筹划叫安排（会议议程）、
2、打算：
准备近期去做，只有一些原则性的要求，初线条的大体安排。
3、方案：
短、近期单项周密计划（对某项工作经过深思熟虑后从目的要求到方式方法都作出周密安排叫方案）
4、预案：
为对应某种突发性的紧急重大事件或情况发生的处置办法称预案
（3）上级下达计划的名称有：
1、意见：
上级对下级布置一个阶段性式某项工作提出具体的安排.要求.
2、要点：
上级对一段时间工作概括安排，对重点任务提示性扼要交代）
3、部署：
上级对某项重大任务的安排）、
计划的写作要求：
1、注重依据——酝酿计划，合法合理，注重调查研究，找到立项依据，一是政策依据，二是客观依据
2、量力而行——注意客观性，从实际出发，实事求是，反复论证，①符合政策②切实可行，既不保守，也不盲目，因地制宜
3、具体明确——内容要具体明确，文字表达要简明扼要，任务措施要分项列出，使人一目了然。
4、留有余地——计划是对未来的规定，难免有预测不到的地方，所要留有余地，保持一定的弹性，随时控制、反馈，适时修改。
方案的写作的四要：
1、对理想目标要预计
（前言：
具体写目标、意义、宗旨、预期效果、创意等等）
2、对必要地程序要设计
（1）二要素：
流程内容+需要时间（明确到分钟）
（2）必要性（必深思熟虑的斟酌，不要遗漏必要的流程内容）
合理性（流程内容之间要联系要符合逻辑,做到条理清楚）
3、对有关地细节要求要说明
（1）写清楚工作人员的工作内容和分工（一般写在流程之后）
注意1）三要素：
工作内容+要求+责任人（表格式、条项式）
2）必要
升级会员 