十八届三中全会解读十二建立系统完整的生态文明制度Word文档格式.docx

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这是事实上就是从资源管理、环境管理、生态管理视角创新人与自然之间关系。

生态文明建设之因此重要，是由于它集中体现了当前发展模式中重要矛盾。

一方面，是GDP数据迅速增长，另一方面，则是大气、江河海洋、土壤土质大面积恶化。

这种趋势发展下去，不但GDP增长成果都将被吞噬，并且将影响到当下和将来公众基本生存权。

建立生态文明制度，既意味着对此前就已提出“建设美丽中华人民共和国”目的继承，也意味着一系列新制度优化开始。

[机遇]

当前，构建生态文明建设长效机制机遇期是好，一方面，社会公众生态保护意识逐渐增强，参加积极性和参加限度不断提高；

另一方面，生态资源破坏和恶化所形成外部约束力形成了较强“倒逼”机制。

并且，全面深化改革已经形成共识，只要咱们坚定信心、长期努力，推动涉及生态文明体制在内一系列改革，形成人与自然和谐发呈当代化建设新格局一定就会实现。

【微言微语】

为了更好地进行生态环保，为了更好地完善生态环保管理体制，建立更加完善大环保体制刻不容缓。

生态环保是一种政治问题，是一种民生问题，是一种科学问题。

十八届三中全会解读十一独立公正行使审判检察权

52:

02|中公教诲

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【公报摘要】

公报提出，建设法治中华人民共和国，必要深化司法体制改革，加快建设公正高效权威社会主义司法制度，维护人民权益。

要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，保证依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运营机制，完善人权司法保障制度。

因财政权、人事权受制于地方，当前，基层法院一旦遇地方干预，很难保持独立审判。

而行政机关执法存在力量分散、执法不独立、效率低下问题。

十八届三中全会提出“依法、独立、公正行使审判权、检察权，健全司法权力运营机制”是非常必要。

法院依法、独立、公正行使审判权对于国内建设成为法治国家具备重要意义，对国内长治久安具备深远战略意义。

提高司法公信力，各级党组织应故意识地积极避免干预个案，否则很容易导致在司法实践中违背法律和政策。

同步，司法部门应强化垂直管理，减少法院在人事与财政上地方依附，遏制地方保护主义，为法院依法独立审判营造良好制度环境。

[意义]

切实践行司法为民宗旨，是人民法院对优良司法老式继承，也是新时代背景下人民司法如何保持本色主线性目的追求。

大力加强公正司法，是人民法院全面推动依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家所孜孜追求核心目的。

坚持司法为民，司法公正是提高司法公信力，是人民司法所面临重大现实问题。

[努力方向]

一要始终坚持司法为民。

二要大力加强公正司法。

三要自觉服务大局。

四要进一步推动司法改革。

五要狠抓法院队伍建设。

六要夯实法院工作基本。

当前行政执法存在分散、不独立和效率低问题，要通过改革，建立一种公正、相对独立、高效权威、统一整合执法体制，减少执法机关之间冲突，减少权限交叉和重叠，从而防止执法过程中各种问题，如不作为、选取性执法、滥用执法权等，最后实现行政机关公正、规范、文明和严格执法。

十八届三中全会解读十赋予农民更多财产权利

48:

19|中公教诲

公报提出，城乡二元构造是制约城乡发展一体化重要障碍。

必要健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新型工农城乡关系，让广大农民平等参加当代化进程、共同分享当代化成果。

要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推动城乡要素平等互换和公共资源均衡配备，完善城乡化健康发展体制。

公报提出要赋予农民更多财产权利，推动城乡要素平等互换，这就涉及到农村土地问题，由于土地是农民最重要财产之一。

”土地改革基本原则还是让广大农民平等参加当代化进程、共同分享当代化成果。

完善城乡发展一体化体制机制，要着力在城乡规划、基本设施、公共服务等方面推动一体化，增进城乡要素平等互换和公共资源均衡配备，形成城乡一体新型工农、城乡关系。

同步，一体化不是同样化，均等原则也不是平均原则，而是要以城带乡、以工补农。

构建新型城乡关系必要要解决好3个关系，即中央政府和地方政府之间关系、地方政府和农民之间关系、农村集体经济组织领导与普通成员之间利益关系。

协调各种利益关系、应对复杂局面还要以改革破难题：

一是调节国民收入分派格局，从源头上削减中央政府配备资源权力；

二是协调地方政府与农民之间利益关系，让农民分享土地增值收益。

[因素]

在中华人民共和国现行土地制度下，农村土地属于集体所有，国家为了公共利益可以将农村集体土地收归国有，转变为国有建设用地后售卖。

近年来，随着房地产市场飞速发展，商品房用地价格不断攀升，而农民征地补偿款提高速度远远没有获得相应增长。

城乡化是经济社会发展必然趋势，也是当代化重要标志。

但迅速发展城乡化绕不开征地拆迁问题。

农民大量土地被征用，征地过程中发生利益分派、农民安顿等问题和矛盾日益凸显。

对中华人民共和国征地制度改革，其最重要因素一是对农民权益保障不够，这是土地制度改革必要认真去研究和改进一种重要方面。

二是现行土地制度对于土地农业转为非农业使用约束机制不强。

土地一方面被大量征用，此外一方面效率却不高，甚至挥霍严重现象大量存在。

三是为了推动城乡化，征地机制所衍生出来某些东西导致地方政府，乃至公司行为偏离了正常轨道。

例如地方政府为了追逐土地财政收入，更多地征地、更多地卖地。

还例如某些公司追求以更低价格拿到土地，以待增值。

这些扭曲市场经济行为让征地制度改革变得非常必要，同步整个农村土地制度改革也是重中之重。

城乡一体化发展从正面角度破解了诸多难题，涉及农民如何进入都市、社会福利、城乡两张皮和二元体制发展。

这是个非常巧妙提法，治理层次提法破解了诸多问题，也为将来政策发展提供了更好发展空间，如何改革身份制度问题，让乡下人更好地融入都市，让城里人更好地去乡下投资。

十八届三中全会解读九建立公平可持续社会保障

公报提出：

实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必要加快社会事业改革，解决好人民最关怀最直接最现实利益问题，更好满足人民需求。

要深化教诲领域综合改革，健全增进就业创业体制机制，形成合理有序收入分派格局，建立更加公平可持续社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

公报共提到11次“公平”，在建立社会保障制度、深化医药体制改革中共提到2次“公平”，表白中央对社会事业公平性注重与社会保障制度改革决心。

公平可持续社会保障是收入分派改革诉求之一，也是收入分派再分派环节重要构成某些。

同样，只有提高居民收入水平才干更好完善社会保障。

可持续是初次放在“社会保障制度”之前，不但仅是指社会保障基金可持续性，还涉及了公平以及保障资金效率可持续性。

[进一步分析]

维护社会公平、恪守分派正义并让全民共享国家发展成果是文明社会应当普遍遵循基本准则，当不同阶层福利诉求存在差别甚至冲突时，应通过对话、协商来增进福利共识，并由立法机关来决定。

国内已确立了以社会保险为主体社保制度框架，强调是权利与义务相结合，政府、社会、公司、个人共担责任，既非劫富济贫式制度安排，亦非滋生懒惰型平均主义，而是在勉励劳动、合理分享、互助共济条件下，让低收入或困难群体也能有尊严地生活下去，同步又让富人感到没有被剥夺。

公平社保制度应具备三个要素：

一是普惠性。

不是某一群体专利，而是全民福利，是共享式制度安排。

二是统一性。

愈是统一社保制度愈是能公平地惠及全民。

三是可持续性。

即可以持续地让人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危机。

在三要素中，前两个解决是当代人横向公平问题，后一种解决是代际之间纵向公平问题。

[存在局限性]

当前国内社会保障体系总体还不完善，突出体当前：

一是城乡社会保障发展还不平衡，农村地区明显滞后。

二是某些基本保障制度覆盖面还比较窄；

三是随着城乡化推动，加强城乡有关制度整合、衔接和推动管理服务一体化规定日趋急迫，难度不断加大；

四是城乡间、不同群体间社会保障待遇差距依然较大，矛盾比较突出；

五是人口老龄化加快，社会保障长期资金平衡和基金保值增值压力巨大；

六是社会保险统筹层次低，信息化建设发展水平不均衡；

七是管理服务基本薄弱、体系不健全等问题尚未得到主线解决。

要实现这一目的，就要特别注重公平两个内涵。

一方面是权利公平，即每个人都享有社会保障权利，有相应制度。

另一方面是有公平原则，在制度内，缴费原则，待遇原则所有实现合理统一，做到“用一把尺子去度量”。

十八届三中全会解读八创新社会治理

与此前多用“创新社会管理”相比，本次会议提出，要“创新社会治理”，必要着眼于维护最广大人民主线利益，最大限度增长和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，保证人民安居乐业、社会安定有序。

要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效防止和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，保证国家安全。

在国家行政学院社会管理学部副主任马庆钰看来，相较于管理，治理倾向于强调社会各界共同关怀、共同参加公共事务，一字之差，代表执政党一种执政理念转变。

贯彻建设和谐社会两方面规定，制度设计在顶层，政策执行在基层，对策出台在顶层，问题爆发在基层，十八届三中全会为这两方面改革提出了大纲，政策最后与否能较好贯彻却在基层政府。

与人民群众利益直接有关社会保险、最低生活保障、残疾人社会保障、老年人社会保障、退役军人社会保障、妇女权益保障等社会保障事务办理均在基层政府，征地、拆迁、物业管理、公司改制、医患纠纷、劳资纠纷、污染纠纷、借贷纠纷、外地人和本地人纠纷等突出社会矛盾爆发、解决也在基层政府，基层政府在改进社会管理、建设和谐社会具备举足轻重地位。

从加强社会主义民主政治制度建设、推动法治中华人民共和国建设、强化权力运营制约和监督体系,到推动文化体制机制创新,推动社会事业改革创新、创新社会治理体制,再到加快生态文明制度建设,深化国防和军队改革,加强和改进党对全面深化改革领导,推动国家治理体系和治理能力当代化。

十八届三中全会解读七建立当代财政制度

-11-1914:

23:

04|中公教诲

必要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

要健全宏观调控体系，全面对的履行政府职能，优化政府组织构造，提高科学管理水平。

必要完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立当代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应制度。

[变化]

本次全会将财税问题单独放在一段，而不是像金融、公司改革等只是提了几句，摆在了非常重要位置，超过了过去历届全会。

科学财税体制是优化资源配备、维护市场统一、增进社会公平、实现国家长治久安制度保障。

[亮点]

其一，在财政重要性上，摆在了很重要位置，从治理国家角度来考量，是一种新提法。

其二，公报提到了要建立科学财税体制。

这一方面要反映中华人民共和国实际状况；

一方面还要反映国际通行做法。

其三，提到了建立当代财政制度，权力和责任要进行明确，并要有法制保障。

其四，全会讲到要做到事权与支出责任相适应。

当前不少事权集中在地方政府，民生改革、教诲改革、城乡一体化改革等任务繁重。

但同步却没有相匹配财权，某些基层政府甚至绝大多数财力都是靠转移支付。

为此，当前就是要厘清事权和财权，做到有事做就有钱来保障。

[改革税制与政府职能转变关系]

[分析及意义]

经济体制改革是全面深化改革重点，而经济体制改革核心问题就是政府与市场关系，也就是行政体制改革要解决问题。

今年3月新一届政府履新以来，做第一件大事就是通过行政审批制度改革，撬动行政体制改革，增进政府职能转变。

截至当前，已分四批取消、下放了300多项行政审批事项。

在行政审批权下放同步，政府监管、社会组织如何“配套”，才干规避“一收就死、一放就乱”困局，达到行政体制改革抱负状态—政府归政府，市场归市场？

三中全会公报对此做出了全面布置，规定在加快完善当代市场体系同步，建设法治政府和服务型政府，特别强调要加快转变政府职能，并且提出科学宏观调控和有效政府治理，而宏观调控和政府治理，都是市场体系两个最重要“支点”。

[综合分析]

财政问题，实质是公共资源配备体系与机制问题。

财税改革密切联系战略和全局。

在国内经济仍具黄金发展期特性同步，要看到随着而来矛盾所带来挑战和压力。

一方面，在财政方面，省如下体制始终未进入真正分税制状态，基层财政困难、大量隐性负债和短期行为明显“土地财政”偏颇，引起广泛诟病，为化解矛盾、真正转变和优化政府职能，服务又好又快发展，强调财政体制扁平化、县级财力保障、地方税体系建设、转移支付改进、预算透明、规范和民主化、法治化都势在必行。

另一方面，现实生活正在呼唤新一轮价、税、财配套改革。

在国内普通商品价格已由市场决定状况下，当前，资源产品价格、不动产价格等方面仍存在着严重比价关系不能理顺、价格形成机制扭曲问题，愈益形成对国民经济负面影响，最突出例子是社会再生产“命脉”层面“从煤到电”配备机制扭曲，比价关系不能反映资源稀缺性，不能有效形成产业上、中、下游全程各有关主体节电、节能、降耗、低碳发展内在勉励。

除此之外，从资源开发到社会总产品分派中重要制度——地方税体系和地方政府阳光融资制度建设严重滞后，省如下财政分税制迟迟不能贯彻，成为政府职能转换、行为优化方面明显障碍，基层财政困难、地方大量隐性负债、过度依赖“土地财政”等为人们所诟病问题，都与此关于。