明光市市域村庄布点规划综合报告DOCWord文件下载.docx
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二、政策建议26
三、迁村并点实施措施26
概述
一、规划背景
中共十六届五中全会提出，要按照科学发展观与构建和谐社会的要求，坚持统筹城乡发展，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力推进社会主义新农村建设。
社会主义新农村建设是新阶段解决“三农”问题的重大决策，意味着国家更加重视农业和农村经济的发展，更加重视对农村基础设施建设的投入，更加重视广大农民群众生产生活水平的改善。
在社会主义新农村建设的不断深入以及社会经济和各项事业发展面临着新的形势、新的机遇和新的挑战的大环境中，明光市委、明光市人民政府高度重视社会主义新农村建设以及村庄布点规划工作。
受明光市建设局的委托，安徽建苑城市规划设计研究院承担了明光市市域的四个街道、十三个乡镇的村庄布点规划编制工作。
《城乡规划法》已于2008年1月颁布实施，新的《城乡规划法》改变了以往“就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，城市和乡村规划之间缺乏统筹协调、衔接不够”的状态。
《城乡规划法》也对城乡规划的编制提出了新的要求。
农村村庄布局与建设处于一直无序状态，缺少具有法律效力的规划来指导，急需村庄布点规划指导村庄建设。
农业产业结构调整、农村经济结构的变化以及农业机械化的普遍实行促进了迁村并点工作。
由于历史的原因以及村民劳作半径的问题，现状村庄分布非常分散，村庄土地浪费现象严重，随着农业机械化的普及、生产方式的变化以及村村通公路工程的逐步实施，大部分居民将愿意集中居住，对农村居民点实行迁村并点提供了有力的保证。
二、规划技术路线
本次村庄布点规划以各街道及乡镇为规划编制单位，从市域内各村庄的现状分析和背景分析入手，通过大量的以行政村为单位的数据分析得出各村庄的规模、产业和职能、空间、设施分布的类型和特点；
结合明光市城镇化发展途径、明光市总体规划以及各街道及乡镇总体规划，明确城乡职能与空间的关系，结合各类自然资源、区域性基础设施与社会服务设施的保护与开发、分布与发展的要求，明确村庄功能与空间的关系。
在此基础上，本次规划按照“五个统筹”与“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的原则，提出具体的村庄发展策略，建立合理的村庄体系，预测合理的农村人口容量，对各中心村、基层村村庄规模、职能进行规划，并提出空间转移的拆并方案。
基于“四节一环保”的思想统筹考虑明光市新农村规划中的节能、节地、节水、节材、环保等方面。
统筹安排主要的区域性基础设施和社会服务设施建设，并提出村庄建设管制要求，规划实施对策。
三、工作方法
1、自下而上的调查分析。
通过走访各行政村进行现场踏勘、资料收集、座谈会等获得大量的以行政村为单位的第一手资料和数据，结合市域城镇体系规划和土地利用规划、各街道及乡镇总体规划及土地利用规划、各街道及乡镇十一五规划等上位规划的要求，进行分析研究。
2、分层次征求意见。
规划方案多次分别向村委会及村民代表、街道及乡镇领导、市直各部门不同层面进行征求意见，形成最终村庄布点规划的成果。
3、综合统筹考虑乡村重要基础设施和公共设施安排。
在市域城镇体系规划及市直各部门的专项规划的指导下，结合村庄布点规划对市域内诸如中小学、医疗点、水厂、垃圾处理等重要乡村基础设施和公共设施进行统筹协调布局。
四、规划编制依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
2、《中华人民共和国土地管理法》（1999）
3、《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993）
4、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）
5、《镇规划标准》（GB50188-2007）
6、《城市规划编制办法》（2006）
7、《建制镇规划建设管理办法》（1995）
8、《安徽省村镇规划建设管理条例》（1992）
9、《安徽省村庄布点规划技术要点》（暂行）（2006）
10、《明光市总体规划》（2005—2020）
11、《明光市经济社会发展十一五规划》
12、《明光市十一五水利规划》
13、《明光市各乡镇土地利用总体规划（2005-2010）》
14、明光市政府工作报告
15、明光市各乡镇经济社会发展十一五规划、各乡镇总体规划
16、国家、省、市相关的其他政策和法律的文件
五、规划指导思想
认真落实科学发展观，以社会主义新农村建设总体纲要为指导，紧紧围绕统筹城乡发展和解决“三农”问题进行村庄规划建设。
1、村庄布点规划始终贯穿节约耕地，保护基本农田的基本思想，确保通过农村土地集约利用来实现节约耕地的目标。
2、以科学的发展观指导村庄布点规划结合本地的自然条件、历史条件和社会经济实际状况，促进社会、经济、环境的协调发展。
3、十七大关于继续努力奋斗全面建设小康社会的思想更多关注的应该是农村的发展、农民的生活，体现在规划中不仅对村庄进行合理的布局，同时对农民的住房质量以及村庄产业发展都应予以关注。
六、规划原则
1、“五个统筹”的原则
2、重点突出，全面发展的原则
3、要体现相对集中、节约用地的原则
4、体现有利生产、方便生活的原则
5、体现尊重农民意愿的原则
6、可持续发展的原则
7、重点突出、便于操作的原则
七、规划期限
本次明光市市域村庄布点规划的规划期限为2009—2030年。
八、规划目标
1、引导农民集中居住，合理安排工业片区，促进村庄适度集聚和土地等资源集约利用，构筑合理的城乡空间布局。
2、适宜村庄发展的产业布局，保持自然生态系统的平衡，合理利用自然资源，走可持续发展的道路。
3、统筹安排区域性的公共设施和基础设施，实现镇域公共服务设施和基础设施的合理配置。
市域村庄布点规划
一、现状概况及分析
1、明光市概况
明光市位于皖东地区北部，地处东经117°
15′—118°
25′，北纬32°
57′—33°
13′之间。
东临盱眙，西迄凤阳，南枕江淮分水岭与来安、定远、滁州接壤，北越淮河与五河、泗洪相望。
全市国土总面积2335平方公里，2008年底，全市总人口约67万人，人口密度约280人/平方公里。
明光市临江近海，区位优越，交通发达。
京沪铁路、G104国道和蚌（埠）宁（南京）高速公路与S309、S307省道纵横穿境而过。
淮河流经市境北部，向东过洪泽湖入海。
明光市区位于市域西部，北距蚌埠市70公里，东距滁州市65公里、南京市120公里、上海市400公里，南距省会合肥市140公里。
明光市的前身是嘉山县，嘉山县于1949年1月解放，此后分属皖北行署滁县专区、安徽省滁县专区、蚌埠专区、滁县地区、滁州市。
1994年经国务院批准撤县设立明光市，因城郊有明光山而得名。
市区明光，古为池河之畔小渔村，名为“灵迹村”，山环地僻。
1911年津浦铁路贯通运行，明光对外交通条件日益改善，商业逐渐兴盛，城市规模不断扩大，一度成为定远、凤阳、盱眙、来安、五河、泗洪等地交通枢纽和物资集散地，是津浦铁路线上的重镇。
2、现状村庄分布及村庄占地概况
明光市现状下辖4个街道、12个镇、1个乡，全市共139个行政村（居委会），1957个自然村，现状村庄建设总用地为10982公顷（约164730亩）。
1）明光街道：
明光街道下辖8个行政村，分别为映山、卞庄、张湾、赵府、严岗、蔬菜、林庄、戴湾，本次规划的范围为5个行政村，分别是映山、卞庄、张湾、赵府、严岗（蔬菜、林庄、戴湾已在明光市区），辖区共有78个自然村，现状村庄建设总用地为646.4公顷。
2）明东街道：
明东街道下辖5个行政村，分别为新塘、魏岗、抹山、唐郢、大纪，辖区共有85个自然村，现状村庄建设总用地为726.8公顷。
3）明南街道：
明南街道下辖5个行政村，分别为大辛、仓湖、横山、坝西、林圩，辖区共有92个自然村，现状村庄建设总用地为504.5ha。
4）明西街道：
明西街道下辖8个行政村，分别为岗集、蔡岗、西徐、王巷、梁山、后薛、马岗、东潘，辖区共有126个自然村，现状村庄建设总用地为726.1公顷。
5）张八岭镇：
全镇辖10个行政村，分别为张八岭、嘉山、岭南、岭西、普贤、岭北、岭东、柴郢、尹集、关山，全镇共208个自然村，现状村庄建设总用地为549.8公顷。
6）三界镇：
全镇下辖7个行政村，分别为张老郢、小路、西王、郑岗、碾城、三界、梅郢，全镇共112个自然村，现状村庄建设总用地353.5公顷。
7）管店镇：
全镇下辖5个行政村，分别为罗岭、新管、小魏、管店、凤山，全镇共84个自然村，现状村庄建设总用地273.3公顷。
8）石坝镇：
全镇下辖13个行政村，分别为石坝、津里、铁山、王桥、苏郢、包集、魏桥、太平、团结、胜利、汪北、三关、东贾，全镇共249个自然村，现状村庄建设总用地939.7公顷。
9）涧溪镇：
全镇下辖12个行政村，分别为涧溪、祝岗、石岩、蒲塘、鲁山、鲁峰、九塘、官山、姚郭、鲁南、陡山、白沙王，全镇共有146个自然村，现状村庄建设总用地1141.7公顷。
10）自来桥镇：
全镇下辖10个行政村和1个居委会，分别为桥南、杨港、涝口、尖山、乌山、寨山、梅花、平田、张山、白云寺和桥镇居委会，全镇共有168个自然村，现状村庄总建设用地765.17公顷。
11）苏巷镇：
全镇下辖6个行政村，分别为苏巷、戴巷、吉庄、潘庄、王岗、牛郢，全镇共有95个自然村，现状村庄总建设用地756.78公顷。
12）女山湖镇：
全镇下辖9个行政村，分别为荷花、冯郢、对龙、安淮、山东、山南、光明、赤塘、旧县，本次规划的范围为5个行政村，分别是山东、山南、光明、赤塘、旧县（荷花、冯郢、对龙、安淮全部在镇区），下辖125个自然村，现状村庄总建设用地426.5公顷。
13）桥头镇：
全镇下辖9个行政村，分别为蒲岗、新建、肖刘、井王、楚塘、宝龙、查渡、汉塘、岗王，全镇共有117个自然村，现状村庄总建设用地796.3公顷。
14）古沛镇：
全镇下辖6个行政村，分别为耿庄、高王、大夏、白阳、楼张、古沛，全镇共有92个自然村，现状村庄总建设用地388.9公顷。
15）潘村镇：
全镇下辖13个行政村，分别为殷桥、曹塘、紫阳、芦塘、范庄、钱西、柳塘、潘村、蔬菜、中淮、太平、农庄、张台，全镇共有118个自然村，现状村庄总建设用地1049.6公顷。
16）柳巷镇：
全镇下辖8个行政村，分别为柳巷、陶桥、淮宁、义集、丁坝、桃溪、浮山、里涧，全镇共有35个自然村，现状村庄总建设用地612.3公顷。
17）泊岗乡：
全乡下辖4个行政村，分别为泊岗、安全、新淮、高秦。
全乡共有27个自然村，现状村庄总建设用地341.9公顷。
3、村庄分布分析
通过对明光市的各村庄进行调查分析，全市村庄分布呈现以下特征：
（1）大部分村庄沿国道、省道以及县乡道路等成线型布局。
（2）村庄普遍占地面积比较大，而且部分村庄存在空心村现象，土地浪费较多。
（3）村镇建设水平不高，基础设施和公共服务设施都不完善，村民生活质量有待进一步提高。
（4）村庄内部建筑布局混乱，整体景观品质都不高。
二、明光市城总体规划解读
1、总规之市域体系规划内容简介
（1）市域总人口及城镇化水平预测
根据明光市历次的人口普查资料，并用明光市历年的非农业人口比重进行校正，得到明光市历年的城镇化率，再用增长率法、趋势外推法等对明光市未来若干年的城镇化率进行预测，结果如下：
明光市的城镇化率将在2005年33%的基础上提高到2010年的40%,2020年的55%。
详见如下图表：
（2）明光市城镇规模等级规划（2020年）
明光市城镇体系规划等级规模结构（2020年）
等级
城镇人口
城镇名称
数量
Ⅰ
30万人
明光城区（30万人）
1个
Ⅱ
2万人左右
潘村镇（2万）、张八岭镇（2万）、管店镇（3万）、涧溪镇（2万）、女山湖镇（1.0万）
5个
Ⅲ
0.5万人左右
三界、石坝、古沛、桥头、苏巷、自来桥、津里
7个
（3）明光市城镇职能结构规划（2020年）
主要功能及地位
城镇类型
中心城市
明光城区
1.以滨水生态旅游为特色的新兴工贸城市
2.市域政治、经济、文化中心
工贸型
中心镇
潘村镇
1.淮河中下游小麦、大豆、蔬菜种子、种苗供应基地
2.明北经济区首位城镇
高效农业
服务型
张八岭镇
1.滁州花生交易中心
2.明南经济区首位城镇
农贸型
管店镇
1.非金属矿深加工基地
2.明光城市的卫星镇
工矿型
涧溪镇
凹凸棒粘土专业镇
女山湖镇
1.三湖经济区的首位城镇
2.特色水产品供应基地
3.水上游乐、观光渔业目的地
观光
渔业型
农村社区居民点
石坝
1.明光城区卫星城镇
2.凹凸棒粘土开发基地
3.农副产品深加工基地
古沛
农产品生产、加工基地
农业
桥头
明光城区卫星镇
苏巷
农业服务型
自来桥
1.冬瓜生产专业镇
2.林特产品供应基地
津里
农业生产基地
三界
军事服务中心
军事服务型
（4）明光市城镇体系空间结构规划
明光市域城镇体系空间总体格局为：
强化明光市中心城市的极化效应，引导生产要素向市区、重点镇集中，逐步形成特色鲜明、功能互补、协作配套的“一核四片两带”城镇空间分布格局。
“一核”指明光城区，包括管店、石坝、苏巷、桥头四个卫星镇。
“四片”指以潘村为中心的明北城镇片区、以女山湖镇为中心的环湖城镇片区、以涧溪为中心的明东城镇片区、以张八岭为中心的明南城镇片区。
“两带”指建设沿104国道及京沪铁路沿线的“张八岭----三界----管店----明光城区----桥头”城镇密集带和沿309省道的“石坝----涧溪”城镇密集带。
2、总规之市域体系规划评析
（1）总体规划对市域内的城镇体系等级规模、职能结构、空间结构都做了很好的规划，为市域的城镇发展指引了很好的方向，起到了很好的指导作用。
（2）总体规划没有考虑到农村的发展和村庄的空间布局，城乡统筹的内容涉及的较少，对本次村庄布点的指导意义较小。
三、布点规划
1、全市村庄总体布局
明光市除市区外，其他13个乡镇和4个街道办事处，现状居民点总个数为1957个，规划共布置居民点427个，其中99个中心村、328个基层村。
若按规划实施并对老村庄实行土地整理，则能够节约出土地约99489.0亩。
明光市村庄布点规划统计一览表
序号
乡镇名
现状
居民点个数
规划居民点个数
节约用地（亩）
1
明光街道
78
15（5个中心村，10个基层村）
7257.3
2
明东街道
85
13（5个中心村，8个基层村）
7269.0
3
明南街道
92
21（2个中心村，19个基层村）
4800.0
4
明西街道
126
25（4个中心村，21个基层村）
6475.7
5
208
33（10个中心村，23个基层村）
4539.0
6
三界镇
112
36（5个中心村、31个基层村）
2309.0
7
84
19（4个中心村，15个基层村）
1954.0
8
石坝镇
249
32（9个中心村，23个基层村）
9315.0
9
146
49（9个中心村，40个基层村）
12925.5
10
自来桥镇
168
44（10个中心村，34个基层村）
7282.0
11
苏巷镇
95
17（5个中心村，12个基层村）
8628.5
12
125
13（4个中心村，9个基层村）
3396
13
桥头镇
117
19（7个中心村，12个基层村）
8179.5
14
古沛镇
28（4个中心村，24个基层村）
1414.0
15
118
40（7个中心村，33个基层村）
6225.0
16
柳巷镇
35
17（6个中心村，11个基层村）
4450.5
17
泊巷乡
27
6（3个中心村，3个基层村）
3069.0
合计
1957
427（99个中心村，328个基层村）
99489.0
2、各乡镇村庄布局规划
明光街道：
5个中心村——张湾、赵府、映山、严岗、徐岗
10个基层村——上赵、呼园、五一、上周、黄庄、潘巷、周岗、费郢、卞庄邮电、后刘
明东街道：
5个中心村——汪冲、下岗、赵祠堂、朱场、怀寺
8个基层村——刘岗、卢家花园、唐郢、涧刘、南陈、小姚、柿园、上苗
明南街道：
2个中心村——仓湖新村、横山集
19个基层村——上王、新蔡小街、大辛庄、大付、后张、马陈、大方、东钱、前圩、新庄、新坝蒋、石王、小吴、蒋家、羊场、岗梅、胡张、茂石李、赵集
明西街道：
4个中心村——西徐、梁山新村、后薛新村、东潘
21基层村——岗北新村、王巷新村、大姜、贺庄、何墩、瓦张、夏张、沈湾、天门、山高、高郢、山北、塘郢、上岗、大山头、山高、山薛、后薛、付东、土山新村、西潘新村
张八岭镇：
10个中心村——上郢、前黄、尹集、草站、科谢、关刘、童小庄、良岗、东山头、汪小庄
23个基层村——管田、中郢、王郢、谢郢、李郢、柴郢、平湖、南黄、赵郢、韩郢、黄坝、曹郢、西圩、张郢、徐郢、廉郢、周郢、山王、大湖、十里贾、河龙坝、二付良、吴庄
三界镇：
5个中心村——下洪、大连郢、老三界、胡冲、严集、
31个基层村——新庄、下陶、张老郢、龙潭李、漫张、小路、高山湖、后章、南李、下郢、瓦岗寺、塔刘、中范、西王、南宋、大芮、郑岗、朱庄、糟坊、小尹、上祝、高河湾、万郢、黄冲、小凡、大蔡、张郢、吴岗、梅郢、大祝郢、东里
管店镇：
4个中心村——小魏、凤山、罗岭、管店
15个基层村——破山口、老罗岭、蒲郢、西张郢、农场北、柳庄、小翟、后陈、庙吴、高吴、下刘桥、凡岭、丰山集、藕塘、饮马塘
石坝镇：
9个中心村——包集、东贾、胜利、苏郢、王桥、汪北、太平、铁山、团结
23个基层村——朱岗、周郢、龙岗、胡庄、捞塘、于郢、陈郢、陈郢、坝程、冯庄、瓦陆、桥口、陈桥、竹园、赵郢、刘岗、杨岗、新庄、北廖、英坂、陆郢、下赵、高场
涧溪镇：
9个中心村——白沙王、施岗、姚郭、官山、九塘、张郢、江庄、蒲塘、大郢
40个基层村——周郢、郎栾郢、大老王、大树、桑庄、新庄、宋庄、卢郢、华郢、东郢、朱李岗、侯胡郢、朱郢、焦岗、谢郢、白果、徐岗、农场、河西、赵郢、乜岗、大头王、桃元、梅花、宋庄、梁郢、大闸、羊岗、楚郢、刘郢、张郢、姚排、丁岗、郭冲、杨郢、汪冲、上白、腰庄、毛南、佘元。
自来桥镇：
10个中心村——桥南、杨港、涝口、大陈郢、黄安、寨山、梅花、平田、张山、白云新村
34个基层村——中郢、吴东、马山、何郢、柳井、石王、何郢、中郢、姜庄、围子、七里坝、尖山、时岗、大港、黄寨、吕郢、大姜郢、乌山、桃元、苏郢、北岗头、卢杨郢、三里庙、廖郢、余郢、北庄、大庄、范岗、何郢、香炉山、大高郢、大坝埂、刘郢、张碾
苏巷镇：
5个中心村——大罗郢、戴巷、吉庄、邓郢、王岗
12个基层村——曹塘、张郢、陆郢、小庄、牛岗、老大郢、岳郢、丰郢、潘庄、孔埠、西卢、东坪
女山湖镇：
4个中心村——张坪、王圩、牛郢、尚庄
9个基层村——闫郢、新庄、上庄、丁庄、孙汪、贡郢、于郢、姜郢、林场
桥头镇：
7个中心村——新建、肖刘、楚塘、宝龙、大墩、李山、郑庄
12个基层村——徐岭、小蒋、涧西、肖集、邢庄、钟池、史家庄、山薛、查岗、陈塘、高山、山周
古沛镇：
4个中心村——楼张、华山新村、大夏、上卢
24个基层村——山郑、南元、马庄、樊庄、曹井、范庄、新庄、高王新村、小庄、山徐、卢咀、上詹、黑山杜、耿庄、王庄、丰山新村、上刘、下坪、东李、冯庄、西陈郢、东陈郢、姚郢、郭集
潘村镇：
7个中心村——曹塘、双山、钱西、陈庄、范台、太平、张台
33个基层村——殷桥、山郭、马庄、赵庄、赤山、李刘、熊吴、瓦赵、郭湾、二郎庙、大李庄、南曹、郑庄、张巷、陶拐、易庄、王庄、石岗、苏庄、段庄、罗王、魏渡、蒋庄、三陶、高咀、平房、柳塘、冯庄、蒋庄、刘台、阚台、中淮、前邓庵子
柳巷镇：
6个中心村——西陶、河北、义集、丁坝、桃溪、里涧
11个基层村——东岗、大丁庄、王刘庄、新集、苗巷、赵台、陈庄、长淮、新杨庄、黄庄、柳巷安置点
泊岗乡：
3个中心村——高秦庄、新淮、大孙台、
3个基层村——高秦小区、胡台、老窑片
3、各乡镇村庄规划与现状对比分析
明光街道村庄拆并一览表
现状（2009年）
规划（2030年）
村名
自然村庄
规划后村庄
张湾
（16）
小圩，呼园，高郢，大滩，丁台，四山，小秦，张湾，马厂，马山，姑塘，上赵，上王，下赵，下西，南小庄
（1+2）
张湾（626户）、上赵（545户）、呼园（341户）
赵府
（13）
柿园，王郢，松庄，柳湾，史湾，五一，洪庙集，朱郢，后府，怀郢，罗郢，赵郢，岗郢
（1+1）
赵府（793户）、五一（233户）
严岗
（20）
严岗，彭郢，高郢，朱郢，肖郢，马连岗，桂花园，大庙李，蒲塘，上尖，下尖，上周，下周，林场，小沈，平塘，石郢，顾桥，官池黄庄，大卞
严岗（380户）、上周（320户）、黄庄（524户）
映山
映山，袁郢，齐郢，户郢，潘巷，曹岗，大干，朱郢，徐郢，李岗，小金，胡郢，杨岗
映山（353户）、潘巷（241户）
卞庄
徐岗，南岗，村庄，梅郢，费郢，周郢，周岗，相树陈，军张，门沈，松李，孔冲，机场，高庙，后刘，汤韩
（1+4）
徐岗（183户）、周岗（63户）、费郢（315户）、卞庄邮电（179户）、后刘（220户）
合计
现状共5个行政村，下辖78个自然村
形成5个中心村，10个基层村，共计5316户
明光街道村庄布点节约用地分析
现状（2009）
规划（2030）
用地规模（ha）
人口规模（人）
人均占地面积（㎡/人）
133.3
4868
273.9
52.93
5293
100
96.7
5340
181.1
41.01
5634
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