全市开放型经济工作意见Word格式文档下载.docx

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以更大的决心、更大的气魄、更大的手笔强力推进开放型经济工作，严格按照全市开放型经济发展“一盘棋”的战略部署，更加重视承接产业的转移，更加重视重大产业项目的引进，更加重视产业布局的优化，更加重视产业配套功能的完善，着力加强招商平台建设，着力优化发展环境，着力推进产业集聚建设，着力打造特色块状经济，努力做到“九个强化”。

（一）强化招商引资工作的领导。

一要建立“一把手”抓招商责任制。

坚持市县两级主要领导高位推动招商并重，切实加强招商引资工作的领导，建立由党政主要领导为正副组长的招商引资工作领导小组，严格执行“一把手”抓招商责任机制，明确招商引资是第一要务、第一政绩、第一能力，把招商引资工作列为“一把手”政绩考核的主要内容，实行招商引资工作“一票否决”制。

二要实行重点产业领导带头招商工作机制。

在合理确定我市重点产业的基础上，从各市直单位抽调精干人员组建专业招商小分队，定重点产业、定招商经费，由市领导各挂点一个重点产业、一支招商小分队，亲自带队赴外招商，主攻重点产业。

各县（市、区）也要参照市里做法，建立领导挂点产业招商工作机制。

三要突出“重大项目”推进责任制。

要十分重视项目的落户和建设，对投资5000万美元或5亿元人民币以上的重大项目，要建立党委或政府领导挂帅、部门联动的项目推进机制，实行一月一调度制度；

对投资1亿美元或10亿元人民币以上的特大项目，要由党政主要领导亲自推动，发改委、工信委（局）、商务、财税、国土、规划、环保、金融、供水、供电、人保等相关部门主要领导参加，定期会商解决项目落户过程中遇到的困难和问题，加快项目落户。

（二）强化产业布局的全市“一盘棋”。

一要合理规划产业布局。

大力推进新型工业化，按照大（大规模）、高（高起点）、新（新能源、新材料）、精（精深加工）、尖（尖端技术）、特（特色优势产业）、外（外向型）等原则对产业进行准确定位，突出先进制造业与现化服务业双轮驱动，合理规划各县（市、区）的主导产业，制定并执行好全市统一的产业发展政策，坚持全市产业布局“一盘棋”；

鼓励协调发展、错位发展，打造块状经济、特色经济、规模经济，推动三次产业协调发展，形成全市差异竞争、优势互补、各具特色的产业新格局，切实增强区域经济核心竞争力。

二要制定出台产业发展目录。

指定专门机构，结合产业布局制定产业发展目录，负责指导和推动各地因地制宜，量力而行，集中资源做大做强现有符合规划的产业。

并进一步通过招商引资，突出重点，不断调整、优化现有产业结构，加强当地和区域间企业协作，延伸产业链条，形成各行业分工有序、协调发展的产业体系，增强配套能力。

三要围绕产业目录落实项目。

围绕我市产业，特别是优势产业和战略性新兴产业创新项目生成机制，主动超前谋划，精心策划出一批龙头带动性强、支柱作用明显、产业链长、科技含量高、经济效益好的重大项目，特别是策划出一批亿元以上，甚至是50亿、100亿元以上的大项目、龙头项目，并纳入各地重大项目储备库实行滚动管理，确保大项目每年能够竣工一批、在建一批、储备一批。

同时，策划好配套项目，增强项目的科学性和吸引力。

四要完善配套措施。

积极为配套型企业提供金融、信息、技术、人才等各方面的支持和服务，大力引进和发展相关产业的配套企业，特别是花大力气发展为企业提供生产性服务的原材料等专业市场、仓储及物流企业，着力改善产业配套环境，降低配套企业的投入成本和市场风险。

千方百计创造条件引进高端制造业、高技术产业、现代服务业和节能环保产业，并发挥引进企业的技术扩散效应提升本地产业发展层次。

（三）强化招商方式的创新。

一要坚持专业招商与中介招商齐上。

开展重大项目专题招商、产业项目专业招商、新兴项目专家招商，推进招商工作专业化、规范化；

鼓励全市各单位和个人，特别是市县两级驻外办事机构，各类专业中介组织积极参与招商引资，提供项目投资信息和引进项目；

加强与发达地区各种行业商（协）会合作，大胆开展委托招商。

二要坚持重大活动招商与“点对点，一对一”招商兼顾。

适当减少大型招商活动次数，提高活动实效，适时到东南亚、日韩以及欧美发达地区等区域开展招商；

有针对性地瞄准支柱产业、重大项目和重要客商，开展“点对点，一对一”上门招商，增强针对性。

三要坚持节会招商与平时招商结合。

集中资源把重点节会办成扩大全市影响、结识新客商、谈成新项目的重要平台，积极尝试在香港或东部沿海发达地区设立固定的投资环境展示平台，关注国内外各类投资信息，把握招商主动。

四要坚持主导产业招商与一般产业招商同步。

坚持抓大选小、抓优选次原则，在重点引进投资规模大、税收高、科技含量较高的主导产业项目的同时，也要注意引进成长性好、带动能力强、有发展潜力的能与主导产业相配套的一般产业项目，扩大产业覆盖面。

五要坚持引进内外资并重。

重点引进重大外资项目与国企，特别是央企等重大内资企业，增强发展活力。

（四）强化重点区域的招商。

一要主攻港澳台。

深化我市与港澳台已经形成的经贸合作关系，提高举办活动的水平，积极开展对港澳台的招商引资工作，重点扩大对港澳台高层次产业的引进。

二要突出珠三角。

进一步加大在深圳、东莞、佛山等地的招商力度，突出珠三角区域的招商，提高招商针对性，重点承接珠三角组团式、整体性转移企业。

三要抢滩长三角。

扎实开拓长三角区域招商，加强与当地知名商会、协会的合作，采取委托招商等方式，重点引进当地资本密集型、技术密集型企业。

四要挺进海西区。

主动挺进海西区域招商，充分发挥9·

8厦门投洽会平台作用，重点引进与海西区优势产业互补型产业，推进与海西区经济一体化进程，形成两地产业良性互动。

五要对接央企、名企。

善于对接央企、国际国内500强和其它境内知名企业，重点引进战略投资者和行业龙头项目，发挥资源优势，敢于出台专项政策，提供超常规服务，吸引投资。

（五）强化承载平台功能的完善。

一要夯实园区承载平台。

出台全市工业园区发展指导性意见，科学设计园区规划，建立16个工业园区和3个小企业创业基地分工协作机制；

加大资金投入，和谐推进征地拆迁，加快建设园区基础设施建设，完善园区功能；

加大政策扶持，增强章贡区、赣州开发区经济社会管理职能，加快中心城区综合配套设施建设，不断壮大中心城区科技、信息、人才和市场资源，在中心城区规划建设总部经济区，大力发展总部经济，充分发挥章贡区、赣州开发区作为全市经济发展核心增长级作用；

加快推进钨、稀土科技兴贸创新基地，“飞地”工业园和专门产业园等“园中园”建设，加快形成以香港工业园为龙头的赣粤产业承接走廊和以台商创业园为龙头的赣闽产业承接走廊。

二要夯实口岸服务平台。

进一步强化口岸服务物质载体建设。

以赣州中心口岸为重点，以龙南和瑞金两个卫星口岸为依托，不断完善各项配套设施，建设内陆“无水港”，建立口岸通关服务中心。

加快建设航空口岸、“电子口岸”和国际快件海关监管中心，争取将我市黄金机场航空口岸列入国家“十二五”口岸发展规划，进一步畅通出海通道，努力实现航空口岸对外开放，形成以公路、铁路运输为骨干，以航空运输为补充的口岸大发展格局。

进一步优化通关、查验环境，推广“属地报关，口岸验放”通关模式和“铁海联运”运输模式，积极培育和引进口岸中介组织，切实降低企业通关成本和物流运输成本。

三要夯实金融服务平台。

对园区建设融资、企业建设融资、企业生产担保融资等金融服务进行积极探索。

按照“公司化经营、政府主导”的管理模式，成立开发公司，将融资与项目建设有机结合，积极争取项目融资。

完善银企对接机制，不断提高银行金融服务水平，加强企业信用建设，鼓励金融机构加大对企业信贷扶持力度。

进一步拓展债券、信托等金融产品。

着力引进民间投资，大力发展担保融资。

积极引进战略投资者参与企业股权融资。

四要夯实人力资源平台。

进一步密切校企的对接与合作，加大“职业培训”经费的投入，设立培训基地，加大对农村剩余劳动力的职业技能培训，加快培养企业急需的技术技能型、复合技能型人才。

出台更优惠的政策鼓励本地劳动力就近就业。

改善用工环境，维护职工权益，规范企业用工行为，维护劳资双方的合法权益，构建和谐劳资关系。

尝试推行企业员工部分工资财政补贴办法，提高工资待遇。

制定出台更加灵活的政策，加大新市民公寓、人才公寓的建设力度，提高人才的引进、培育和开发水平，营造更为宽松的人才成长和发展环境。

真正变人口数量优势为人力资源优势。

五要夯实信息平台。

整合招商网络，建立和完善各类招商网站，建立在谈、接洽招商项目、落户企业和产业链条数据库，研究有针对性的招商政策；

积极收集国内外重点行业、重点企业、重点区域的投资动态，加强联络、洽谈和反馈；

加强与高校和其它各种科研院所合作，了解涉及我市优势产业的最新科研成果，积极推动成果产业化；

增强对外宣传和推介的力度，提升赣州知名度和影响力。

（六）强化对外贸易政策的引导。

一要壮大对外贸易队伍。

通过集中宣传、业务培训等形式，鼓励更多企业加入对外贸易队伍；

以切实帮助企业解决业务人才、通关服务、融资、用工等热点难点问题为切入点，争取更多新增备案登记企业在我市实现出口业绩；

指导企业用好用足政策，积极参加境内外展会，运用电子商务等新型贸易方式，抢客户、拓市场、争订单，做大全市外贸出口总量。

二要提高产品竞争力。

鼓励和引导钨、稀土等优势产品出口生产企业向上游的研发设计和下游品牌、营销环节延伸，合理规避配额等条件限制，抢占国际高端市场，争夺话语权，实现品牌效益；

通过政策扶持，鼓励脐橙、鳗鱼、生猪、米粉、板鸭等企业提升生产、加工能力，培育外贸出口新的增长点；

加强重点企业跟踪服务，扶持电子电器、服装、鞋帽、玩具、家俱等企业加大自主品牌建设，推动加工贸易企业做大做强。

三要转变贸易发展方式。

充分用好全国加工贸易重点承接地和出口加工区品牌效应，把握国家加快推进中西部地区承接产业机遇，加快承接沿海地区出口型企业步伐；

大力扶持生产型企业发展，鼓励发展组织本地货源出口的流通性出口企业，优化对外贸易主体结构；

加强外贸出口预警监测，努力提高监测数据的准确性，加强对各类外贸企业运行情况的引导。

（七）强化招商环境的打造。

一要提高政策吸引力。

加大对已经出台的优惠政策的兑现落实力度；

根据不断变化的形势，出台更具吸引力的优惠政策；

对钨、稀土、铜、铝等高端矿产产业，钨和稀土新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，以及对电子电器、现代轻纺业中科技含量高、产业带动能力强的转移产业，制定有差别的优惠政策，实施“一产一策”，对特别重大的项目或企业还可实行“一事一议”、“一企一策”。

二要提高办事效率。

深入推进行政审批“两个集中”，普遍推行“‘一站式’服务、一窗式受理、一次性告之、一条龙审批、一单式收费”的服务模式，广泛实行绿色通道、预约服务等新型服务方式，最大限度缩短审批时限；

积极争取国家和省级有关部门进一步简政放权，扩大工商注册、外商投资企业审批、组织机构代码办理等权限的下放范围，全面实现“属地申报，属地办理”办事模式；

大力引进施工图审批机构、环境影响评价服务机构等中介组织，引入竞争机制，提高工作效率；

服务部门要大胆创新，不坐等“红头文件”，不固守条条框框，敢闯敢试、敢为人先，敢于打破常规，做到凡是政策没有明令禁止的，只要对经济发展有利的，都可以放宽；

凡是政策只做原则性规定、留给地方一定自由裁量权的，都要从实际出发，做适当的调整，最大限度降低进入的门槛，切实提高办事效率。

三要加强环境监督。

建立由纪检监察部门牵头的招商环境监督工作小组，负责招商环境的督促检查，特别是对涉及项目落户的项目立项、工商注册、用地审批、安评、环评、用水、用电等方面进行全过程监察，定期对各级机关履行职责、依法行政、工作效率、服务质量情况及主要工作目标、重大项目完成情况、廉洁勤政和队伍建设等情况进行评议、评估，向社会公开评价结果，并将考核评价结果与干部考核、提拔使用、评优评先、津补贴的发放挂钩，与单位荣誉挂钩，促使发展环境评价与部门总体工作评价相一致，确保各项服务承诺和政策措施的兑现到位；

实施更严厉的行政问责制，严厉查处破坏环境的人和事，对驻市单位破坏发展环境问题，向其上一级主管部门反映，坚决要求将相关人员调离或查处，确保政策的严格兑现；

建立人大代表、政协委员视察投资环境制度，充分发挥人大、政协的监督作用；

建立和落实每季度召开一次外商协会协调会议制度，定期研究和解决企业所反映的问题。

（八）强化招商安商队伍的建设。

一要建立信息员队伍。

各县（市、区）、市直有关部门均需组织专门人员负责招商信息的收集、整理和反馈，丰富招商资源，扩大招商商机。

二要建立专业的招商队伍。

对各县（市、区）、市直部门的招商小分队组成人员实行强抽强调，由市委组织部通过培训的方式，选拔年富力强、对招商引资工作有独到见解的干部充实到招商小分队，所培训人员一旦被选中，由所属组织部门下达本人免职文件和正式抽调文件，组建专业的招商队伍。

三要建立专门的谈判队伍。

挑选或聘请擅长谈判的人员组成专业谈判小组，在投资商有明确投资的意向后，负责与外商进行项目谈判事宜。

四要建立专门的推进队伍。

确定专门部门和人员，在项目谈成后，负责签约项目的一切跟进事宜，促成外商及时依约办事，帮助企业做好组建、项目开工、投产等工作。

五是要建立安商队伍。

建立规范化的服务企业台帐管理制度，确定专门人员、明确服务要求帮助企业协调解决在生产、生活过程中遇到的各种问题和困难，为企业发展提供一条龙、无缝化服务，支持企业发展，关心投资者生活，切实把安商工作放到与招商工作同等重要的位置。

六要加强队伍培训。

制定年度培训计划，设立专门培训经费，并将培训经费列入财政预算，采取多种形式，实现培训常态化，加大对招商干部综合素质的培养。

七要加强工作协调。

进一步发挥市开放型经济工作领导小组综合协调全市开放型经济工作的作用，在人员和经费上为市开放型经济工作领导小组办公室提供更为坚定的保障。

进一步理顺全市商务系统工作运行机制，强化市开放型经济工作领导小组办公室在招商引资中的组织协调、督促检查、指导服务等职能。

（九）强化目标管理的考核。

一要加强督查调度。

继续实行招商引资工作例会、现场办公会和促进会等行之有效的工作制度，集中协调解决招商引资项目建设过程中遇到的问题，对全年招商情况（包括拜会客商、洽谈项目、签约、开工、竣工投产等），坚持每月一调度一通报、一季一督查一通报。

二要完善考核评价。

制定更加科学合理的考核办法；

建立项目建设绩效考评体系，以会不会抓项目、能不能抓好招商引资项目作为衡量领导干部领导经济工作能力的试金石，真正把项目建设成效作为考核领导干部政绩和干部作用的重要依据，从制度建设上促使各级干部尤其是领导干部提高对项目建设的重视程度，切实提高干部对项目带动战略的执行力；

根据各县（市、区）发展条件的优劣，建立有差别的年度考核制度，体现考核公平公正；

优化考核内容，增加年度指标相对值的考核分值，调动基础相对较弱地区加快开放型经济发展的积极性；

加强对政府服务部门的安商考核，建立年度企业无记名测评服务部门制度，以测评结果作为服务部门年度考核的重要依据。

三要严格兑现考核奖惩。

从政治和经济上重奖招商和安商有功部门和人员，大胆重用或提拔在招商和安商工作中表现优秀的干部，惩罚招商和安商不力者，倡导并激励干部到开放型经济一线施展才华，建功立业，通过发展开放型经济，使之成为我市锻炼、培养和选拔干部的主要舞台，在全社会形成“想干事、能干事、干成事”的良好氛围。

中共赣州市委

赣州市人民政府

2011年1月10日

〔此件发各县（市、区）委、人民政府，赣州开发区党委、管委会，市委各部门，市直、驻市各单位，各人民团体〕