公共管理复习题Word文档下载推荐.docx

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②行政官僚价值中立原则；

③效率原则是公共行政的最高标准。

传统公共行政的基本特点：

①严谨精准。

因为讲专业技术、科学性；

②责任到位。

因为分工明确，职位的说明、上下级的责任都清清楚楚；

③法治原则。

讲法律条文规定、制度约束、依法办事。

8、简述政府失灵（失败）的主要表现？

P219

（1）公共政策失败。

政府干预经济基本手段是制定和实施公共政策，政策失效原因来自于其本身的复杂性、困难及现有决策体制和方式的缺陷，具体有：

社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的“公共利益”；

公共决策体制及方式，因其缺陷难以达到最优化或理想的政策，多数原则不是完全民主的；

信息不完全，公共决策议程的偏差；

政策执行上的障碍。

（2）公共物品供给的低效率。

公共物品估价或评价上的困难；

缺乏竞争机制；

缺乏追求利润的动机；

监督机制缺陷。

（3）内部性与政策扩张。

（4）寻租及腐败。

9、简述市场失灵（失败）的主要表现？

①分配不公问题②外部性问题③公共物品的供给问题④市场垄断问题⑤宏观结构失衡问题。

10、简述对政府失灵的治理？

P228

①市场化改革②分权改革③厉行法治④促进公民的参与和监督。

11、简述我国公务员的含义和范围？

我国公务员是指依法履行公职、纳入国家编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

公务员的范围包括七类机关的工作人员：

中国共产党机关的工作人员；

人大机关的工作人员；

行政机关的工作人员；

政协机关的工作人员；

审判机关的工作人员；

检察机关的工作人员；

民主党派机关和商联机关的工作人员。

12、简述我国公务员管理的基本原则和主要机制？

P336

我国公务员管理的基本原则包括：

①党管干部原则；

②公开、平等、竞争、择优的原则；

③监督约束与激励保障并重的原则；

④任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；

⑤分类管理原则；

⑥法治的原则。

我国公务员制度的主要机制有：

①新陈代谢机制。

是保证和不断提高公务员的素质水平的需要。

主要包括：

录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休等。

把好：

“入口”、“楼梯口”、“出口”。

②激励保障机制。

包括：

考核、奖励、职务升降、工资福利保险等。

③监督制约机制。

义务权利、纪律、惩戒、回避、申诉控告、法律责任等。

④分类管理机制。

分类是管理科学化的基础，也是科学管理的基础。

13、简述公共部门绩效评估面临的困难和改进途径。

P308-309

（2）答：

（一）公共部门绩效评估面临的困难：

①公共部门的产出难以量化；

②公共部门目标缺乏准确性；

③公共部门绩效标准指标的难确定性；

④评估信息系统的不健全；

⑤管理者与评估者的对立。

（二）改进公共部门绩效评估的途径：

①引入公民参与机制；

②高层的支持和承诺；

③建立绩效信息系统，保证评估准确和有效；

④利用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估。

14、简述公共政策的内涵和特征？

P247-248

公共政策的基本含义：

①公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；

②公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程；

③公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观作为基础；

④公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。

公共政策具有如下四个基本特征：

第一，公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。

第二，公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标。

第三，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切相关的政治行为。

第四，公共政策是一种行为准则或行为规范。

16、简述公共管理伦理的概念和功能？

P468、P474

公共管理伦理就是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或者以公共管理体系统为主体，或者以公共管理为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

公共管理伦理的功能：

引导功能、规范功能、维系功能、选择功能。

17、简述改进公共部门绩效评估的途径？

P310-312

②争取高层的支持；

③建立绩效信息系统；

④充分利用电子政府的新载体。

18、简述公共政策系统的构成？

P254-259

①信息子系统；

②咨询子系统；

③决断子系统；

④执行子系统；

⑤监控子系统。

19、简述公民宪章运动？

“公民宪章”运动被梅杰首相成为“整个90年代政府政策的核心”认为是提高公共服务质量的有效途径。

所谓公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公民的监督，以达到提高服务水平和质量的目的。

20、西方新公共管理改革的主要内容是什么？

P107-109

①政府职能的优化，重新界定政府职能。

②公共服务的市场化、社会化。

③分权。

④引入现代化管理技术。

⑤人力资源管理改革。

⑥机构的重组。

21、简述公共选择理论的主要观点？

公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。

在政治市场上活动的政治家和官员与在经济市场上活动的消费者和企业家一样都是按经济理性原则行事的，即都是追求自身利益化。

22、简述传统公共行政的理论基础和基本特点？

理论基础：

政治与行政二分法。

政治是政策的制订，行政是政策的实施。

分权是这种区别的基础。

官僚制（科学制）组织。

它既是一种组织结构，又是一种管理方式。

科学管理理论。

基本特点：

严谨精准。

责任到位。

法治原则。

按法律条文规定，制度约束，依法办事。

23、简述公共管理与私人管理的区别？

（1）公共管理与私人管理的使命不同；

（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强；

（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府更强责任；

（4）公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多；

（5）公共管理有明显的政治性或公共性。

24、什么是公共组织？

P42

广义的公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。

狭义的公共组织指的就是国家机关组织。

25、如何理解公共组织结构中的管理层次与管理幅度的关系？

（1）管理层次是公共组织内部纵向划分的等级数。

（2）管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。

（3）管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。

26、试述政府工具的分类。

（1）市场化工具：

指政府利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。

民营化。

用者付费——常与特许经营相结合。

合同外包。

特许经营。

凭单制。

分散决策。

放松管制。

产权交易。

内部市场。

（2）工商管理技术：

把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中，吸取有效经验达成政府的政策目标。

全面质量管理。

目标管理。

绩效管理。

战略管理。

顾客导向。

标杆管理。

流程再造。

（3）社会化手段：

指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上实现政策目标。

社区治理。

个人与家庭。

志愿者服务。

公私伙伴关系。

公众参与及听证会。

27、分析市场失效与政府失效。

市场失效：

分配不公问题。

外部性问题。

公共物品的供给问题。

市场垄断问题。

宏观结构失衡问题。

政府失效：

政策失效的治理：

市场化改革；

分权改革；

厉行法治；

促进公民的参与和监督。

28、简述公共政策的性质及功能？

（1）它集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。

（2）政策作为执政党、国家或政府的公共管理的手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。

（3）政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。

29、试论如何提高公共政策制定和执行的质量？

（1）公共决策的科学化。

建立健全公共决策系统；

遵循科学的决策原则；

提高决策者和参与者的素质。

（2）公共决策的民主化。

把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围；

重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用；

提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。

（3）公共决策的法制化。

理顺公共决策主体关系，完善决策规则；

决策程序法制化；

充分发挥决策监控子系统的作用。

30、公共部门绩效评估的意义？

（1）绩效评估是公共管理的必要手段；

（2）绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制；

绩效评估有利于政府信誉和形象的提高；

（3）绩效评估是一种有效的管理工具。

31、简述西方国家公务员制度的特点？

公务员制度的法律化；

严格区分政务官与事务官；

强调“政治中立”；

以公平、平等为原则；

实行功绩晋升制；

严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化；

科学的管理体系；

强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁；

合理优厚的公务员福利保障制度。

32、试论转轨时期如何加强公共管理伦理建设。

（一）建构负责人行为的要素：

（1）个人道德品质。

包括决策技巧、职业道德内化、德性、职业价值观体系；

（2）组织制度。

负责任的行为的关系就是既不能忽视个人也不能忽视组织制度；

（3）组织文化。

组织文化对组织成员的行为具有很大的影响力，组织领导是最明显的伦理角色模范；

（4）社会期待。

（2）公共管理伦理建设的途径：

（1）现阶段公共管理伦理失范的表现：

权力交易、渎职失责、权钱交易；

（2）加强公共管理伦理建设的途径：

加强公共管理伦理教育；

强调公共管理伦理立法；

发展公民社会对行政活动的干预和监督。

（3）合理有效的公共管理伦理体系的形成：

（1）公共管理伦理的制度规范与公共管理伦理的理想信念的协调互补；

（2）确定公共管理伦理的最低要求和公共管理伦理的理想追求；

（3）把公共管理伦理作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件。

辨析题（先判断对错，再说明理由）

1、官僚制的特征是标准化和职业化。

错。

表述不全面，官僚制的主要特征包括法治化、程序化（等级制）、标准化、专业化、职业化、非人格化。

2、德国社会学家马克斯·

韦伯提出政治与行政二分理论。

错。

美国政治学教育家古德诺提出政治与行政二分理论。

3、政府是公共管理的唯一主体。

以政府为主体，不单指政府。

4、英国“公民宪章”运动主张建立企业家政府。

英国“公民宪章”运动主张引入市场竞争机制和顾客导向为特征。

5、在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次存在反比例关系。

对。

管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。

管理层次越多，管理幅度越小；

管理层次越少，管理幅度越大。

6、我国公务员是依法履行公职的工作人员。

公务员是指依法履行公职、纳入国家编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

7、管理主义的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。

这是治理理论的核心观点。

管理主义即企业型政府理论强调用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。

8、广义的政府是指行使国家权利的所有机关，包括立法、行政和司法机关。

广义的政府是指行使国家权利的所有机关，包括立法、行政和司法机关。

9、要界定一种产品或服务是否是公共产品，关键在于确定受益者人数以及能否把这些受益者排除在享用这种产品或服务之外。

此说法不严谨，界定关键在于是否具有非竞争性和非排他性。

10、新时期我国政府主要职能是市场监管。

新时期我国政府主要职能是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。

11、公共部门的产出难以量化，所以，绩效评估意义不大。

虽然公共部门绩效评估面临许多困难和障碍，但是改善和优化公共部门的运行效率，提高政府服务水平和质量，朝着绩效管理发展是不可逆转的趋势。

12、治理与统治没有区别。

治理与统治的区别是：

（1）治理与统治的主体不尽相同；

（2）管理的客体不同；

（3）管理的机构不同；

（4）管理的手段不同；

（5）管理的重点不同。

13、第三部门的组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。

第三部门的组织特征包括以上特性。

14、行政机关是公共政策的唯一主体。

公共政策的主体是直接或间接参与公共政策全过程的行动者。

15、私人物品是具有非排他性的产品。

私人物品是具有竞争性和排他性的物品

16、公共管理伦理与个人伦理原则是不同的。

公共管理伦理与个人伦理原则不同。

表现为主体不同；

影响不同；

约束方式、依靠力量不同；

评价标准不同。

17、公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。

公共选择理论主要理论如此。

18、外部性是政府失败的基本原因。

内部性或内在效应被认为是非市场缺陷以及政府失败的一个基本原因。

19、凯恩斯主义提出建立守夜型政府。

守夜型政府是由亚当·

斯密提出，凯恩斯主义提出的是干预型政府。

20、企业型政府是要把政府作为企业来运作。

企业型政府并不是要把政府作为企业来运作，而是指用企业

21、政府的市场化工具主要包括全面质量管理和标杆管理，社会化手段主要包括合同外包和民营化。

政府的市场化工具主要包括：

民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场；

社会化手段主要包括：

社区治理、个人与家庭、志愿者服务、公私伙伴关系、公众参与及听证会。

论述题

1、试述公共管理学的主要理论及其运用？

①公共选择理论。

共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。

在政治市场上活动的政治家和官员与在经济市场上活动的消费者和企业家一样都是按经济理性原则行事的，即都是追求自身利益最大化。

②管理主义（企业型政府理论）。

企业型政府并不是要把政府作为企业来运作，因为二者毕竟存在很大的差别，而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。

③委托人／代理人理论。

经济学中的委托人/代理人理论过去通常被运用于私人领域，这个理论解释了在私人公司中经理（代理人）和股东（委托人）的目标的差异性，因而试图寻找一种激励约束机制使代理人能代表委托人的利益，以便最大限度地实现委托人的目标。

同时，委托人代理人理论也是被大量地应用到公共领域，尤其是对行政责任问题的分析，激发人们讨论“公域”如何合同化以及政府如何更好地为人民服务。

④治理理论。

治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。

1）国家权力向社会回归；

2）六个基本要素：

合法性；

透明性；

责任性；

法治；

回应性；

有效性。

3）治理的目的是达到善治，实现管理者与被管理者的协调与合作。

2、试述我国公共政策系统及其运行的优化？

针对社会主义市场经济发展的内在要求以及目前我国公共决策存在的问题，必须下大力，加快我国公共决策的科学化、民主化和法制化的步伐，改善公共决策系统及其运行，提高公共政策制定及执行的质量，形成与市场经济体制相适应的宏观调控体系，促进社会主义市场经济的顺利发展。

1、公共决策的科学化：

建立健全公共决策系统；

遵循科学的决策原则；

提高决策者和参与者的素质。

2、公共决策的民主化：

把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围；

重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用；

提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。

3、公共决策的法制化：

理顺公共决策主体关系，完善决策规则；

决策程序法制化；

充分发挥决策监控子系统的作用。

3、试论我国的政府职能转变？

（一）现代市场经济中的政府角色。

（1）政府角色。

公共物品的提供者；

宏观经济的调控者；

外部效应的消除者；

收入及财产的再分配者；

市场秩序的维护者。

（2）职能定位。

经济调节；

市场监管；

社会管理；

公共服务。

（2）我国政府职能转变的必然性：

行政环境发展变化的必然要求；

政府机构改革的重要前提和基础；

行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果；

顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势。

（3）全面正确履行政府职能。

深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心；

要全面正确履行政府职能；

改善经济调节；

严格市场监管；

加强社会管理；

更加注重公共服务。

各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点；

合理办公室政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。

4、试论公共部门绩效管理的困境与出路？

（1）困境：

从历史发展的角度来看，对绩效管理的重视，实施绩效评估，追求高绩效的公共部门成为公民和政府的一致目标。

然而，公共组织的绩效评估实属不易。

主要在于：

②公共部门的目标缺乏准确性；

③公共部门的绩效标准难以确定性；

④评估系统的不健全；

（2）出路：

①引入公民参与机制。

5、试论我国公务员制度的主要创新？

（1）扩大了公务员范围；

（2）职位分类：

着力破除“官本位”；

（3）公务员工资实行定期调查制；

（4）引入公务员引咎辞职和责令辞职制；

（5）聘任制公务员将上岗；

（6）创设“任期制”，创新公务员更新制度；

（7）将“公开选拔”与”竞争上岗”确立为法定的职务晋升方式之一；

（8）初任法官、检察官单独公开选拔；

（9）上级违法、犯错下级可说“不”；

（10）、次把“廉”的要求法定为公务员的考核内容；

（11）公务员权益保障有力；

（12）首次明确法律责任，提高《公务员法》的权威性。

6、案例分析题：

李克强总理今年在十二届全国人大一次会议闭幕后答记者问：

“我经常在地方调研的时候，常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章，群众说恼火得很。

这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行为，损害了政府的形象。

”请问您是如何看待这一问题的？

如何改进这一状况？

此现象主要体现了两点，一是政府管得太多，分散企业精力；

二是政府行政效能低下。

改变这一状况主要在于，深化行政体制改革，建设服务型政府，建设公开透明廉洁高效政府，建立有效型政府职能模式，加快社会信用体系建设。

①服务型政府主要是政府优化公共产品供给和提高公共服务质量，向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平公正的方向根本转变。

②全面正确履行政府职能，做好职能定位，改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理、更加注重公共服务。

③各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。

合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。

健全部门间协调配合机制。

④加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。

实现政府、市场和社会功能的各自归位。

不是“全能政府”而是“有限政府”，如：

减少对微观经济活动的干预。

⑤建立效能政府模式。

不断地对政府的行政体制进行改革和创新，消除阻碍和影响经济社会发展的体制弊端，是建立效能政府的关键之举。

优化政府运行机制的重点是完善办事制度，简化办事环节，减少行政审批，改进工作方式，降低行政成本。

提高政府自身反应的灵敏性，实行良好的信息反馈机制和协调机制。

另外，要加快社会信用体系建设，建设法治政府，规范市场交易行为，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。

7、案例分析题：

党的十八大明确提出：

“要深化行政体制改革。

深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。

创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。

严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。

推进事业单位分类改革。

完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。

”

请问你是如何理解的？

（请运用公共管理学相关理论进行分析）

行政管理是指国家机关运用行政权利以实现国家职能与利益的执行和指挥活动。

是国家赋予行政机关及其工作人员的职权，使其在职权范围内行驶国家权力，保证法律和行政法规的贯彻执行。

它的活动形式是通过行政行为实现的。

行政管理体制是国家政治体制的重要组成部分，通常是指政府机构的设置、政府职权的划分和政府机关的形式等制度。

行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。

包括管理职权、职责的改变、管理角色的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。

十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、