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（3）wasconstructedinemergencyplanevaluationofourexistingsystemofcontingencyplans,theevaluationindexsystemofthecoreelements,findthedeficiencies,andgivestheimprovementopinionsandsuggestions.
Keywords:
highspeedrailway,emergencymanagement,riskmanagement,contingencyplans
1.绪论
1.1研究背景和意义
近年来，高速铁路行车事故屡有发生，对国家的经济造成了重大的损失，对人民的生命也构成了严重的威胁[1]。
这些行车事故的发生使整个社会开始将目光投向了铁路应急管理。
铁路作为国家占有很高地位的基础设施，如果出现事故，将会对经济和社会产生非常大的影响。
铁路的第六次全面大提速和以后铁路部门的规划预示，中国铁路今后的载重量将会更大，密度更密，技术也更加得到发展，这都需要铁路应急处置体系跟上脚步，进行密切的配合，才能保障铁路运营的安全。
如何有效地对铁路突发事件进行预警，增强解决问题的效率，降低事故发生造成的损失，是一个非常重要的问题。
高速铁路的安全管理是一项极为繁杂的系统工程。
高速铁路安全管理水平，不仅和当前铁路运输安全形势有关，也与铁路现代化发展的长远发展，国家和民族形象有关[2]。
我们要以科学求实的态度，从高速铁路安全管理的规章制度、固定设备、高速列车、调度指挥、人员素质、治安环境以及灾害防范等各个方面、各个环节严格把控，研习借鉴国际高速铁路安全管理经验，进一步索求和遵循我国高速铁路安全管理的内在规律，加强铁路安全风险管理和应急管理，实现我国高速铁路安全稳定。
应急管理是指对即将出现或已经出现的突发事件而采取的一系列必要救援措施，包括灾害发生前的应急救援设施、灾害发生时所应采取的实际行动、以及灾害发生过后的善后处理工作，以求通过科学的管理体制和协调组织来规避和防止自然灾害或者人为事故所给铁路生产运营造成的经济财产损失，保障人民的生命财产安全，实现社会的和谐健康发展[3]。
因此，应急管理作为保障铁路系统安全运营不可或缺的一部分，所起到的作用是不可忽视的，如何构建一个科学的高铁应急管理体系是当下的一个重要课题。
1.2国内外应急管理发展现状
1.2.1国外发展现状
1.日本
日本作为一个经常发生自然灾害的国家，在应急管理方面有着深厚的经验。
日本铁路应急控制中心管控着铁路车辆的运营事务，还兼顾处置突发事件的功能。
而且日本在应急管理方面，它们对于应急预防更为注重，得益于此，其安全管理水平在全世界都属于领先地位。
日本的新干线具有很高的安全管理水平，在运行开始之前，其相关部门会对高铁实际运行所可能遇到的问题进行考量，并给出相应的应对方案，排除了高铁运营的安全隐患。
日本的铁路应急预案的制定由铁路部门和公安、医疗、消防各部门联合编制。
其重点内容包含：
2.法国
法国TGV高速列车在近30年的运营中事故率极低，这得益于其强大的监控预警系统。
该高铁线使用的是自动安全信号系统，列车驾驶员可通过这套系统了解到前方的线路情况，从而能对整个列车运行可能发生的突发情况进行提前的判断，大大降低了事故发生的可能性。
而且，列车上还装设有多种先进的电子设备，能够对各种突发事件如火灾、地震等进行报警。
3.德国
德国铁路公司在应急预案的制定方面着重于在发生突发事件时，能够使救援人员尽快采取行动，以防止事故状况的进一步扩大，降低事故造成的损失。
该公司在整个路网内设置了7个应急救援中心，能够对紧急事件的消息进行快速的反馈，通知到应急救援工作人员。
1.2.2国内发展现状
近些年来，我国高速铁路发展比较迅速，但是与其相辅相成的高铁应急管理水平却有待提高。
主要表现为：
高铁应急管理理念比较落后，没有紧跟国际先进国家的步伐，在科研领域没有更深层次的研究；
各种防灾、控灾、监控、预警设备设施不够完善，相关的应急管理体系没有建立健全；
各级各部门对于事故预防的应急演练不够充分，各级各部门在遇到突发事件时的配合还不够默契。
1.3论文思路
本文以铁路应急管理和安全风险管理作为研究对象，研究了如下问题：
1.高铁应急管理理论概述
分析了铁路安全风险管理的概念及性质与影响，阐述了铁路应急管理的定义及原则，并研究风险管理和应急管理之间存在的关系。
2.高铁应急管理现状分析
对我国应急管理体系的现状进行分析，阐述了应急预案在应急管理体系中的核心地位，列举了近年来高速铁路运营中应急处置案例，总结其应急处置的相关经验。
3.高铁应急预案评价研究
构建了以应急预案为核心要素的指标评价体系，对我国现有的应急预案体系进行评价，旨在发现其中的薄弱环节，并给出改进的意见和建议。
2.铁路安全风险管理及应急管理
2.1安全风险管理概述
2.1.1安全风险管理的概念
安全风险管理的定义是指为了降低铁路事故发生概率和是事故造成的损失最小化的一系列手段的总称，高速铁路安全风险管理包含以下三点：
风险监控、风险辨别、风险评价[4]。
风险监控是指为降低事故发生的可能性领导者所采取的方式和手段。
风险辨别是指用多种方法去发现隐藏的风险和其诱因。
风险评价是指对潜在的风险因素进行分类评估，对其可能造成事故的可能性进行估计和对其可能造成的破坏进行判断。
2.1.2安全风险管理的影响与性质
1.铁路安全风险的影响
（1）生活影响
随着社会文明的进步，现代社会对铁路的依赖越来越强，社会生活的方方面面都不能离开铁路。
铁路企业的事故会给企业的形象造成不良影响，也会对人民生活带来负面影响[5]。
例如，2008年一月中旬开始，我国华中、华南、南方等区域遭遇了罕见的持续低温、雨雪和冰冻极端天气，由于电气化铁路中断导致京广铁路机车无法运行，大段线路停运，致使铁路运输能力大幅度下降，旅客大批滞留。
（2）经济影响
铁路生产作为运输工业是国民经济的基础性企业，铁路停运对铁路企业自身的经济效益产生影响的同时，更会给依赖铁路运输的旅客带来出行困难，给各行各业在经济上造成巨大的损失，对国民经济产生重大的影响[6]。
（3）政治影响
现代政治稳定对社会系统的稳定运行具有很强的依赖性，铁路一但发生停运的事故，人民生活，经济运行都会受到强烈影响，打破正常的社会秩序，从而容易损害地区乃至国家的形象。
2.铁路安全风险的基本性质
（1）风险的突发性
许多自然灾害带来的铁路风险带有突发性质，不是人为可以控制的。
人们只有应用多种技术手段来规避风险，才能尽量避免和减少损失的发生。
（2）风险的社会性
在强调企业社会责任感越来越多的今天，铁路企业的信用风险渗透在整个铁路行业的形象和品牌上[7]。
铁路行业需要以科学发展观为指导的思想，强化安全运营、创新管理制度、优质服务、依法决策。
铁路行业的发展还要注重环保、保护员工和投资者的权益，坚持以人为本。
经济效益和社会效益都要兼顾，同时也要注意规避因铁路行业和其他行业关系协调不好引发的风险和其他各种因素引发的风险。
如果铁路行业的信用丢掉了，那么带来的损失将是巨大的。
（3）风险的客观性
风险的客观性是指铁路风险是时时刻刻都可能存在的，其各种因素相对于风险主题独立地存在。
它既存在于员工的生产活动中，也存在于铁路企业的发展过程中。
由于人对于客观世界认识的局限性，人不可能完全预测到风险的发生。
所以我们不能存有侥幸心理，要时时刻刻提高对于风险的警惕性，做到防患于未然。
（4）风险的可控性
铁路安全风险的表现形式虽然多种多样，但是也有其内在的规律性。
铁路多年来虽然得到了多方面的发展，但是基本的机、车、工、电、辆等系统并未发生根本性的改变，所以安全风险是可在人的控制范围内的。
我们可以通过查阅历史资料等方式来判断风险发生的概率和产生的破坏程度，这样就可以对铁路生产所可能发生的风险进行预测，并对风险造成的影响进行认证和评估，并制定出相应的对策来规避风险，降低风险转化成铁路交通事故的概率。
2.2高铁应急管理概述
2.2.1高铁应急管理定义
应急管理作为一项系统工程，其涉及包含多个学科、多个领域。
总的来说，所谓应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施,应用科学、技术、规划与管理等手段,保障公众生命、健康和财产安全;
促进社会和谐健康发展的有关活动。
应急管理的内容主要包括:
危险源分析、预测及预警应急响应、应急处置,应急资源的应用计划及组织调配、事后处理,应急事故分析、处理及总结应急事件管理处理体系的构建等。
应急管理所面向的主要对象是突发事件[8]。
由于突发事件所处的格局、领域多种多样,因此造成突发事件的发展规律也千变万化,所以应急管理面临着很大的挑战。
高速铁路应急管理是指在应对突发事件发生的过程中,为使事件的危害降低至最小,且使其决策最终优化,通过信息采集、信息传输、信息处理、管理与控制决策等现代技
术与方法,铁路各级单位建立一定的管理体制和机制,采取一系列应对措施对事件进行合理有效地控制和处理的过程。
2.2.2高铁应急管理的原则
造成高速铁路突发事件的因素多种多样，各种原因造成的突发事件的解决方案也各不相同，但是它们都有一个共同点，那就是都需要基于同样的基本原则。
基本原则是人们对突发事件规律认识的集合[9]。
1.以人为本的原则
不管发生哪一类的突发事件，旅客的利益必然都会受到不同程度的影响，更有甚者会影响到旅客的生命财产安全。
所以，铁路部门要把保障旅客的合法权益作为工作的重点。
保护旅客的利益，确保旅客的生命财产安全，是我们铁路部门一直以来坚持的信念。
要想做到真正意义上保障旅客的生命财产安全，就要把铁路应急管理工作当做一个重点来抓，并使之成为一种常态。
要做到以人为本，同时也要兼顾旅客的权益和铁路职工的安全。
在面对铁路突发事件时，要尽最大的努力来保障参与突发事件处理工作的一线员工的生命安全。
只有这样，才是真正的以人为本。
2.预防第一的原则
我们要做到铁路的安全运营，还要树立预防第一的思想。
提高对危机的预警意识，增强基础工作的落实，发现可能引发事故的危险要素要及时上报进行分析，将一切威胁扼杀在摇篮之中，只有这样才能够做到防患于未然，才能真正保障旅客的权益。
然而在铁路运营过程中，不发生紧急情况是不可能的，但只有做到安全预警工作常抓不懈，才能在危险来临之时将损失降到最低程度。
一般来说，铁路应急管理分为四个阶段：
应急预防、应急准备、应急响应、应急恢复。
这四个阶段在完整的应急管理体系中都是不可或缺的。
但是在实际工作中，很多人都把注意力防在后三个阶段上，而忽视了预防的重要性。
但其实应急预防才是我们最应该提高注意力的一个方面。
做好这个方面的工作，就能有效地从源头去遏止事故的发生，从而规避旅客和运输部门的损失。
为了实现安全工作的防患于未然，建立健全安全监测，发展壮大救援队伍，保证充足的救灾物资储备，对员工进行定期的组织培训，全方位的增强铁路的风险抵抗能力。
3.快速响应的原则
快速响应的内涵是当铁路突发事件来临之后，有关工作人员能够以最快的速度判断当前发生的突发情况并及时采取正确的行动来应对突发事件。
高速铁路事故一但发生，所造成的损失是不可估量的，如果不及时采取行动，将会造成不可挽回的损失。
如果现场工作人员能够做到快速响应，那么将极大地挽回可能遭受的损失。
4.统一指挥的原则
高铁突发事件的发生往往十分突然，而且很难进行预测，还可能导致一系列的连锁反应，会造成巨大的危害，应急处置工作也常常会牵动多地区和部门。
为了有效应对突发事件，一定要有一个强有力的指挥系统作为保障，层层分级对突发事件进行监控[10]。
5.损失最小化原则
高速铁路一但发生突发事件，所造成的损害往往是不可避免的，但是我们可以通过一定的手段是事故带来的损害最小化。
要想做到这一点，有两个重点：
一是要明确抢救的轻重缓急，一应要把旅客的生命安全放在最重要的位置上。
二是防止事态的进一步扩大，以防引发更为严重的人员财产损失；
三是要根据现场的实际情况，充分调动可以利用的资源来应对事故。
6.协调应对原则
高铁突发事件一但造成了人员的死伤，会涉及到众多部门。
因此，遭遇事故时各个部门之间如何协调配合也是十分重要的。
7.尽快回复路线畅通原则
突发事件发生后，有可能影响高速铁路的正常运营。
高铁的运营每中断一秒钟，都将对铁路部门造成重大的经济损失，因此，在突发事件发生后，有段部门应当尽快解决事故，争取尽早回复铁路线的畅通无阻。
8.公开处置原则
高铁发生事故是关系到人民切身利益的大事，会引发社会、媒体的强烈关注。
在处理突发事件时，我们要坚持公开处置，对事故救援的进展情况及时透明的展现在公众面前。
2.3应急管理与铁路安全风险管理的关系
高铁安全风险管理和应急管理是两个截然不同的概念，有着诸多不同。
1.从管理对象进行比对,风险管理是对还没有变为突发事件的“风险”进行管理,而应急管理的对象是已经发生突发事件。
2.从管理目的进行比对,应急管理的目的是最大程度地对突发事件进行预测和减少其引发的损失,而安全风险管理的目的是在风险还在酝酿之时，以较小的成本规避风险可能引发的事故造成的损失。
3.从管理阶段进行比对,应急管理是对突发事件的事前预防、准备、事中处置和事后恢复四个阶段的管理,其重心更偏向于于事中处置,而安全风险管理阶段分为风险前、风险中和风险后三个阶段。
4.从管理层次进行比对,应急管理是一种具体行动,而安全风险管理是一种预防措施。
安全风险管理和应急管理虽然在上述中存在着不同，但其互相之间还有着内在的联系。
风险与突发事件之间存在着紧密的联系，消灭了风险就能从源头上减少突发事件的发生。
而要做到降低铁路安全风险，就要在铁路的日常工作中做好对突发事件的应急准备，提高对于风险和事故的预警能力，定期组织员工进行应急演练，确保在事故发生时能够做到有备无患。
综上所述，在高铁应急管理中，对于铁路安全风险的监控对于高铁突发事件的预防和应急处理有着基础性的作用，必须要狠抓落实。
3.我国高铁应急管理体系现状分析
3.1高铁应急管理分类
高铁应急管理是为了应对高铁突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理活动,其涉及内容十分丰富。
从不同的角度分析,高铁应急管理内容的分类也不同。
按突发事件的性质分析,高铁应急管理是对自然灾害事件、运营技术事件、公共卫生事件和社会安全事件的应对处置管理。
从突发事件管理过程分析,高铁应急管理分为预防、准备、响应和恢复四个阶段的管理。
从管理主体分析,高铁应急管理分为中国铁路总公司、铁路局和站段三个不同管理部门的突发事件管理。
从管理体系分析,高铁应急管理主要是对体制、机制、法制和应急预案的管理,其中应急预案管理主要是应急救援资源和方法的管理[11]。
3.2高铁应急管理模式
3.2.1高铁应急管理阶段模式
高速铁路应急管理共分为预防、准备、响应和恢复四个阶段[12]。
预防指的是在高铁紧急事件发生之前对可能导致事故的风险因素进行分析，降低风险转化成为事故的可能性，以求降低风险可能造成的损失。
准备是指在进行应急处置之前所做的各种应急准备工作，指各种为应对突发事故所做的应急演练，应急预案和相关安全条例的制定等一系列事前准备工作。
响应是指当事故已经发生，各有关部门采取的实际对于事故的救援活动，这是应急管理中最为重要的一个环节，响应阶段的成功与否，对最终救援的结果，起着至关重要的影响。
恢复是指当应急响应阶段完成之后，所实施的一系列保障和善后工作，使铁路运营从事故造成的中断中尽快恢复过来，恢复正常的生产运营秩序。
3.2.2高铁应急管理体系模式
1.高铁应急管理体制
应急管理体制在应急管理体系中属于宏观层面，是指应急指挥机构、社会动员体系、领导责任制度、专业救援队伍和专家咨询队伍等应急管理机构的组成形式。
2.高铁应急管理机制
高铁应急管理机制的主要结构如图3-1所示
图3-1高铁应急管理机制
3.应急管理法制
应急管理法制指国家、地区和相关部门针对高铁突发事件所指定一系列法律法规的统称[13]。
3.3应急预案体系
应急预案在高速铁路应急管理体系中属于微观层面，集中体现了应急方法与应急资源，换一种说法，在各个铁路局编制的应急预案中，应急预案被看做是应急管理体系成果的集中体现，各类突发情况所牵扯的协调组织、应急资源的适用、人员和组织机构的职责、救援方法等内同。
我们在接下来将专门展开对应急管理预案的研究。
3.3.1预案的作用分析
高铁应急预案属于在微观层面对高铁应急管理体系的研究，也是其工作中十分重要的组成部分[14]。
它是一项综合性救援方案文件，详细具体地阐明了各类高铁事故情况下管理组织机构的应急救援办法，具有很强的综合性。
它有如下几个方面的作用。
（1）应急预案对应急救援工作起指导作用。
应急预案指明了面对各类突发事件各阶段所应进行的应急救援工作，详细分为在不同人员、不同阶段在已有的状况条件下所使用的方法。
（2）应急预案规定了应急响应的流程，这对相关部门及时作出救援行动是有益的。
应急救援工作首先要考虑的问题应当是增强时效性，减少应急信息传递的时间。
（3）应急预案有利于提高高铁风险防备意识。
应
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