鄂州推进综合改革纪略Word下载.docx

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　　建市以来，历届鄂州市委、市政府一届接一届地高举改革创新旗帜，形成了主动改革、自觉创新、大胆试验的工作特色。

2009年初，市委、市政府着手研究综合改革工作，编制完成综改《规划纲要》和《总体方案》，同时积极承担了36项国家和省级改革试点任务，在重点领域改革上取得初步成效，城乡一体化“鄂州模式”得到李克强、李源潮等中央领导的较高评价，逾200个省内外考察团前来参观。

成功的实践，坚定了鄂州继续深化改革的决心和信心。

　　鄂州是全省版图最小的地级市，发展空间受到限制。

任何物质资源是有限的，惟有改革创新的空间是无限的。

只有用好改革创新这个最锐利的武器和最重要的法宝，才能不断拓展发展空间，立足有限鄂州发展无限鄂州。

　　进入新时期、新阶段，鄂州发展遇到许多难题：

经济总量小，对单一产业过度依赖未能根本改观；

市场机制还不够完善，土地、资金、劳动力等要素约束加剧；

重工业发展资源和环境难以为继，转变发展方式任务艰巨；

行政管理体制和社会领域改革与经济社会发展不配套、不同步，基本公共服务水平还不高，与群众的新期待有距离。

破解这些躲不开、绕不过的难题，惟改革创新此路一条。

　　同时，省委、省政府的期望激励鄂州推进综合改革。

省委、省政府对鄂州综合改革高度重视和支持，把它作为“一元多层次”战略体系的重要节点。

省委于7月27日和8月12日分别就鄂州综合改革示范工作召开常委专题办公会和常委会。

9月22日，省委、省政府下发《关于推进鄂州综合改革示范工作的意见》，对鄂州综合改革提出了指导性意见。

省委、省政府主要领导对鄂州综改示范工作寄予厚望，省委书记李鸿忠鼓励鄂州市要解放思想，先行先试，大胆创新，自主改革，在重点领域率先突破，构建充满活力的体制机制，为全省地级市综合改革提供示范。

省长王国生要求鄂州推进改革创新，要以区域空间谋划全局问题，凸显制度创新实验室的功能，通过改革增强自身发展活力，做全省改革的先行者。

“这是省委、省政府对鄂州广大干部群众的高度信任和巨大鼓舞，是对鄂州自主改革、勇于创新的充分肯定。

我们只有坚持改革创新，才能不负省委、省政府对鄂州的殷切期望；

只有坚持改革创新，才能充分发挥鄂州的优势条件，依托综合改革示范这个大平台实现科学发展、跨越发展。

”市委书记梁惠玲如是说。

　　由“单兵突进”转向综合改革

　　目前，鄂州各种利益交织，各种矛盾叠加。

由于自身发展的迫切需要，使改革必须由“单兵突进”转向综合改革。

　　鄂州综合改革的基本思路和目标任务，概括起来就是：

“两个能”，即鄂州能突破、全省能借鉴。

“四个先行先试”，即对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试，对符合我省未来发展方向、需要试点探索的制度设计先行先试，对鄂州经济社会发展有重要影响和在全省具有重大示范作用的体制创新先行先试，对加快武汉城市圈“两型”社会建设和一体化发展的重要事项先行先试。

“四个定位”，即成为全省地级市改革先行、创新密集、“两型”展示、同城化引领的示范城市。

“三个目标”，即力争工业化、城镇化、城乡一体化水平居全省前列；

人均GDP、人均财政收入、人均公共服务保障水平在中部地区领先；

体制、环境、发展模式在中部城市群最优。

　　鄂州在综合改革中，将把科学发展中的难点作为改革的重点，凸显改革的指向性。

　行政管理体制改革的指向，主要是行政管理层次偏多、职能交叉、服务缺位、成本过高、效率低下等弊端，以转变政府职能为核心，深化行政层级、大部门制、行政审批、廉政风险预警防控等改革，建立决策、执行、监督相对分离的体制机制，形成与沿海开放地区无差异的制度环境，建设人民满意的服务型政府。

　　社会管理体制改革的指向，主要是基本民生和社会稳定问题，以改善民生为重点，为群众共建共享和谐社会提供保障，提升民生净福利水平。

转变传统社会管理体制，建立政府直接提供、购买提供等多元公共服务供给方式，构建新的社会管理模式，努力建设公平稳定和谐社会。

　　城乡一体化改革的指向，主要是城乡二元结构和农业低效率，推进城乡规划体制、产权制度、基础设施一体化、公共服务均等化等改革，促进农村资源资本化、资本市场化，率先形成城乡空间融合、功能互补、基础设施共享的统筹发展格局，探索城乡一体、组群发展的新模式。

　　“两型”发展改革的指向，主要是发展理念的物本和发展方式的粗放，推进科学发展理念与经济社会发展实践的有机融合，创新循环经济发展模式、生态建设补偿机制、绿色GDP考核评价制度，构建有利于资源节约、环境友好的产业结构、增长方式、消费形态，加快建设生态宜居城市。

　　同城化改革的指向，是行政壁垒和竞争无序，以武鄂同城化为重点，加快与周边城市建立社会资源、基础设施共建共享、协作配套、功能互补机制，促进区域间要素流动、错位发展，建立区域经济发展互利共赢的共同体。

　　在十项改革上重点突破

省委、省政府《意见》提出，鄂州综合改革要在四大领域重点突破。

我市按照《意见》要求，增强改革的针对性，将围绕行政管理体制改革、“两型”发展改革、城乡一体化改革、社会管理改革四大领域，在10项改革上重点突破。

　　启动功能区体制改革。

打破行政区划的界限，设立主城综合功能区、鄂城转型发展新区、葛华科技新城、大梁子湖生态旅游度假区、华容临港新城等五个功能区，减少行政管理层级，建立市、功能区、街道“一级政府三级管理”体制。

功能区内设机构实行大部门制，深化行政审批制度改革，提高行政效率。

深化事业单位改革。

对事业单位进行分类管理，积极探索管办分开的实现方式，逐步形成监管部门、出资人代表、事业单位法人三者相互制衡、相互协调的管理体制。

建立公共服务外包和政府购买制度，将适合社会和市场提供的公共服务，交由符合条件的社会组织和企业承担。

建立“五个全民”保障体系。

按照建设“五有”社会的要求，推进全民创业，以创业带动就业，完善公共就业服务体系，建设全省创业型城市。

推进全民教育，积极创建全省教育均衡发展示范市，办好葛店职教园，支持鄂州职业大学创建国家级骨干高职院校。

推进全民医保，深化公立医院改革试点，探索“四分开”办医模式；

完善职工医保、居民医保、新农合“三网合一”运行保障机制。

推进全民社保，实行城乡养老保险一体化、可转换，实现城乡养老、低保、困难救助全覆盖。

推进全民安居，完善廉租房、公租房、租金补贴政策，健全住房保障体系。

开展社会管理创新试点。

完善组织体系，建立“大综管”工作机制；

完善管理体系，加强社会组织的培育和管理；

完善应急体系，建立利益诉求多渠道表达、社会风险预警、矛盾多元化解的有效机制；

完善服务体系，形成以社区服务组织及志愿者组织为骨干，主体多元、功能完善的社区服务网络；

探索征转分离模式，实现保障农民利益和保证建设用地相统一。

　　探索重工业转型发展模式。

运用信息技术和节能环保技术，对重工业进行清洁生产、循环生产、低碳生产的“两型”化改造。

建立清洁生产强制审核制度，推进重点行业、重点企业清洁生产，综合利用工业“三废”。

从企业“小循环”入手，向行业“中循环”拓展，构建区域“大循环”格局。

加快建立梁子湖生态补偿机制，探索转移支付、异地开发等多种生态补偿方式。

把“绿色系数”考核作为干部选拔任用和奖惩的重要标尺，形成绿色GDP评价激励机制。

　　创新内陆城市开放模式。

将三江港区作为鄂州开放的窗口来建设，引进战略投资者共同建设、运营三江港区。

申请将三江港区纳入武汉保税港区封关范围，配套建立保税物流园区。

以武鄂同城化为重点，扩大对周边城市的开放，加快推进规划同筹、交通同网、产业同链、市场同体、社会同建。

扩大对沿海发达地区的开放，创新承接东部地区产业转移的机制，增强聚集产业和资本的能力。

　　建立“经济人”成长的促进机制。

创新知识型“经济人”成长机制，建设创业孵化器和产业加速器，吸引武汉高校院所的科技人员携带科技项目创办科技型企业；

创新管理型“经济人”成长机制，引进创业领军人才，用市场机制整合科技资源，兴办创新型企业；

创新技能型“经济人”成长机制，加强城乡劳动者技能培训，实施“回归创业”工程，营造全民创业、以创业带动创新的制度环境。

　　推进投融资体制改革。

促进资源、资产、资本、资金“四资”联动，做实做强城乡建设投融资平台。

探索设立创业投资引导基金，吸引各类创投基金到鄂州进行创业投资。

引进市外金融机构设立分支机构，引导各金融机构创新金融产品，积极发展村镇银行和小额贷款公司。

引导和支持企业上市直接融资，争取发行中小企业集合债券。

　　举全市之力强力推进

　　10月22日，市委召开五届十二次全体会议，全面贯彻落实省委、省政府《关于推进鄂州综合改革示范工作的意见》，进一步统一思想、凝聚共识、理清思路、强化措施，全面推进鄂州综合改革。

全市上下强化“责任主体”意识，以责任为使命，变压力为动力，举全市之力，勇于担当，强力推进，使鄂州综合改革成为全省地级市改革的示范工程，成为推动鄂州科学发展、跨越发展的引擎工程。

　　形成推进改革的责任链条。

按照责任传递的要求，我市把各项综合改革任务层层分解，形成级级递进、环环相扣的责任链条。

市委、市政府成立高规格领导小组，对全市综合改革示范工作实行统一领导和决策，领导小组办公室负责协调全市综合改革的战略谋划、统筹协调、指导督促；

重点推进的改革领域分别成立由市分管领导牵头的工作小组，全面负责组织、指导本领域改革工作的推进；

各区、开发区和市直各部门按照各自承担的改革任务成立相应的领导机构，确定工作专班实施。

明确责任分工，将近三年实施的36项改革项目，今明两年启动的10项改革试点和26个重点项目，分解落实到各区（开发区）和有关部门、单位。

建立调度会制度、督查制度和考核评价体系，对改革中遇到的问题集中研究解决，对承担改革事项和项目的单位进行督办检查，把改革年度考评结果作为干部政绩考核的重要依据。

　　抓好重大改革项目的有序推进。

我市将充分利用省委、省政府赋予的先行先试权和“厅市共建”的政策优势，加快启动一批具有带动和牵引作用的重大改革项目。

健全“厅市共建”机制，市直各部门按照综改项目任务分解，主动向对口省直部门汇报，争取省厅支持，实现厅市改革发展思路对接、项目对接、工作对接，争取省直部门加强对鄂州综合改革示范工作的指导和支持，把鄂州综改相关事项纳入本部门的重点工作，给予政策倾斜，各项试点优先放在鄂州，项目和资金优先安排鄂州，扶持政策在鄂州先用，形成推动综合改革示范的共同体。

　调动各方面的力量聚焦改革。

市委、市政府要求把各级“一把手”的注意力引导到改革上来，明确各级各部门“一把手”是改革的首席组织者、推进者、实践者，落实推进措施，带头解决改革中出现的矛盾和问题。

同时，强化改革发展的人才支撑，聘请一流专家、学者为鄂州改革提供智力支持，推进最新改革理念、思路本土化；

实施“千名招硕引博工程”，引进急需的领军人才，发掘现有人才的创新创业潜力。

我市将坚持改革为人民群众谋利益的价值取向，做到大多数群众不支持的改革办法不出台，大多数群众不受益的改革项目不实施，调动广大人民群众支持改革、参与改革的积极性。

　　历史选择了鄂州，鄂州将无愧于历史。

　　鄂州人决心把十七届六中全会精神转化为推动鄂州跨越发展的强大智力，在省委、省政府的坚强领导下，在省直部门和兄弟市州的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，在鄂州这片热土上闯出一条综合改革的新路。

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