节能监察中心节能监察能力建设项目资金申请报告Word下载.docx
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6.3人员来源及培训15
第七章项目管理及实施进度16
7.1项目安排16
7.2具体工作16
7.2.1加强培训，提高素质16
7.2.2开展调查研究，提高创新能力18
7.2.3建章立制，加强管理18
7.3项目实施进度表19
第八章项目招投标方案20
a）项目招标范围及招标组织形式20
b）投标、开标、评标和中标程序20
c）评标委员会的人员组成和资质要求21
第九章投资估算与资金筹措22
9.1投资估算22
9.1.1估算说明22
9.1.2估算依据22
9.1.3编制方法22
9.1.4总投资22
9.2资金筹措23
9.3投资使用计划23
第十章社会评价24
10.1项目对社会的影响分析24
10.2项目与##互适性分析25
第十一章研究结论与建议-26-
11.1主要结论-26-
11.2建议-26-
第一章总论
1.1项目背景
1.1.1项目名称及承办单位
项目名称：
##县节能监察中心节能监察能力建设项目
承办单位：
##县节能监察中心
1.1.2承办单位概况
1.1.2.1项目单位现状
##县节能监察中心成立于2012年，系正股级全供事业单位，核定全供事业编制15人，主任高配副科级，隶属于##县发展和改革委员会管理。
中心的主要职能有：
依据《节能法》、《##节能条例》和《##节能监察办法》等法规和标准，负责全县节能监察日常工作；
对全县用能单位执行节能法律、法规、规章、标准等情况进行监督检查；
开展固定资产项目的节能评估评审工作;
对重点用能单位实施节能监察；
开展节能技术推广，节能宣传培训，信息咨询，技术交流等工作；
负责全县节能监察机构和其他行业节能机构的业务指导；
完成上级节能主管部门交办的其他工作任务。
多年来，##县节能监察中心积极配合省、市节能部门的各项工作，并赢得了节能主管部门的充分肯定和表扬，为##县节能监察、监测工作做出了积极贡献。
1.1.2.2项目法人单位近期动态
2011年是“十二五”的开局年，结合当前节能工作的重要性和严峻性，##县节能监察中心围绕顺利完成“十二五”节能目标，加强节能监察能力建设，努力打造强势的节能监察机构，主要工作思路和重点工作安排如下：
1、加强节能监察队伍建设，培养和引进高级专业人员，提高节能监察能力和水平。
一是加强专业人才培养，招聘和引进高级专业人才，提高工作人员的业务素质和节能监察执法水平。
二是加强对各重点企业节能监察工作的指导，从人才、技术和装备等方面给予帮助和支持。
2、加强节能监察技术装备建设，购置和更新监测仪器和设备。
按照节能法律、法规和标准要求，购置节能监测仪器和设备，建设节能监测（检测）实验室，根据上级要求，建立节能数据处理分析系统，提高中心的节能监测（检测）技术水平。
3、加强节能监察能力建设，根据“##能源综合利用监管系统与信息平台”，对全县重点耗能企业能源利用状况实现动态、在线管理。
4、开展固定资产投资项目节能评估审查工作。
根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用的科学合理性进行分析评估和审查，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率。
5、配合上级部门开展全县节能监察和能源审计工作。
按照《节能法》、《##节能条例》和《##节能监察办法》等法律、法规和标准，有计划的对全市钢铁、食品、机械制造、化工、铁合金和水泥等行业重点耗能企业的主要产品单位能耗、电耗情况和国家、省明令淘汰的用能设备、生产工艺进行节能监察和专项能源审计。
掌握全县重点耗能企业的能源管理情况，及时纠正和制止违法和不合理用能行为，提高能源利用效率。
1.1.3申请报告范围及内容
根据国家对建设项目可行性研究阶段的工作范围和深度的规定，本资金申请报告报告研究范围和主要内容包括项目提出的理由与过程、建设内容与建设规模、建设方案、组织机构与人力资源配置、项目实施进度、投资估算与资金筹措、社会评价和研究结论与建议。
为项目决策单位和承办单位提供科学可靠的决策依据。
1.1.4项目提出的理由与过程
国家《节能中长期专项规划》是我国能源中长期发展规划的重要组成部分，是我国中长期节能工作的指导性文件和节能项目建设的重要依据。
加强中心能力建设，既是我国《节能中长期专项规划》中确定的十大重点工程之一，也是依法实施节能监督管理，建设资源节约型社会的有效措施和重要保证。
为贯彻落实《节能中长期专项规划》和##人民政府关于加快建设节约型社会的有关文件精神，中心做了大量深入细致的工作，2012年根据上级要求和##县的发展现状，##县人民政府经认真调研和论证，决定由##县发展和改革委员会组织专门人员成立了##县节能监察中心。
1.1.5项目建设的必要性
近年来，随着##县招商引资的步伐不断加快，工业企业数量不断增加，国家节能降耗的任务不断加大，但是我县区域内5万吨以下的用能企业的能源利用状况一直未得到有效的统计监测，##县节能监察中心又处于起步阶段，随着“十二五”期间，地方节能监察（监测）任务的加重，所以增加##县节能监察机构的能力势在必行。
另外，随着全国节能形势的发展，节能监察工作对节能执法人员的能力和素质要求越来越高，要求执法人员不仅需要具有一定的技术、经济知识，还应具备一定的节能法律知识和公共管理能力。
这就要求全县节能监察执法人员要不断更新知识、加强培训，提高执法能力和工作水平。
近年来，##节能监察中心内部建设虽然有了较大提高，但与##县节能任务与工作要求相比，还有一定差距，有待于进一步通过不断培训、加强和完善。
本项目的建设，势必按国家和省节能监测标准、能效标准和能耗限额标准的要求，配备与节能监察中心节能监察工作任务相适应的节能监察仪器和设备，加强中心的能力建设，提高节能监察的整体水平，为##县乃至##实现节能目标，建设资源节约型、环境友好型社会，做出应有的积极贡献。
因此，项目的实施是十分必要的。
1.2项目概况
1.2.1项目建设目标
通过建设上述内容，全面提升##县节能监察中心节能监察能力，使节能监察技术装备和能耗监管达到全市乃至全省领先水平，建立健全节能监察管理体系。
其中包括：
根据##节能监察中心的要求，建立##县能源综合利用监管系统与信息平台终端，实现全县重点耗能企业能源利用状况的动态、在线管理；
节能执法人员达到本科以上学历的占90%以上，满足全市日常节能监察工作需要，努力把##县节能监察中心建成豫北县级强势的节能监察机构。
1.2.2项目建设主要内容
购置、更新节能监察和化验仪器设备，提升技术装备水平。
按国家和省节能监测标准、能效标准和能耗限额标准的要求，配备与##县节能监察中心节能监察工作任务相适应的节能监察仪器和设备，加强中心的能力建设，提高节能监察的执法能力和技术水平。
1.2.3总投资与资金筹措
本项目的总投资为182万元，申请中央预算内专项资金109万元，县级财政配套73万元。
1.2.4结论
该项目实施后，通过更新、增配、改善节能监察设备，可大大提高##县节能监察中心的技术装备水平，为依法开展节能执法活动提供强有力的技术支持；
通过强化人员培训，提高执法人员素质，为确保节能监察工作质量提供人才保证；
通过建立节能信息平台，可为政府、企业乃至全社会合理用能提供方便快捷的信息服务；
改造实验室，可大大提高节能监察的科学性，提高工作效率。
因此，该项目既必要又可行,建议尽快实施。
第二章建设背景与建设必要性
2.1建设背景
##县位于##南部，总面积646平方公里，辖5乡5镇，现有钢铁、铁合金、水泥和化工等行业。
2011年能源消费总量预计为123万吨，规模以上工业企业83家，年综合能源消费总量5000吨标准煤以上重点用能单位10个，第三产业占GDP的比重为17.8%。
随着节能降耗的任务不断加大，我县由最初委托##节能监察中心对我县高耗能企业进行节能监察，到现在在##县发展和改革委员会的指导下，建立自己的节能监察中心，但是由于起步晚、人员少、资金短缺、设备条件设施简陋等，直接造成我县节能监察工作进展缓慢，严重影响我耗能工业企业的能耗监察。
为了进一步做好全社会的节能监察工作，根据《全国节能监察机构能力建设仪器装备配置指南》规定，##县节能监察中心属于县B类节能监察机构，为加强中心的能力建设，提高节能监察的整体水平，为##县完成节能目标，建设资源节约型、环境友好型社会，做出应有的积极贡献，中心提出了节能监察能力建设项目。
2.2建设必要性
由于历史原因，##县钢铁、化工、机械制造、食品等传统高耗能产业比重较大，产业结构重型化的局面难以在短时间内改变，实现##县经济发展和资源环境协调发展任务坚巨。
在“节约资源、保护环境”的基本国策”和“资源开发与节约并重，把节约放在首位，提高资源利用效率”的基本方针下，节能成为各项工作中的重中之重，节能监察工作显得尤为重要。
“十一五”期间，##县把加强节能降耗工作放在各项工作的首位，不断加大节能降耗的监控、监察、执法力度，通过对钢铁、化工、铁合金、水泥和化工行业重点耗能企业的主要产品单位能耗情况和仍在使用国家明令淘汰的风机、泵、电动机、压缩机等用能设备、生产工艺，进行了专项能源监察审计和拉网式节能排查，及时纠正和制止了违法和不合理用能行为，为政府依法节能监察和提高企业能源综合利用效益发挥了重要作用。
近年来，随着##县招商引资的步伐不断加快，工业企业数量不断增加，国家节能降耗的任务不断加大，但是我县区域内5万吨以下的用能企业的能源利用状况一直未得到有效的统计监测，##县节能监察中心又处于起步阶段，随着“十二五”期间，地方节能监察（监测）任务的加重，增加##县节能监察机构的能力势在必行。
再者，节能监察工作多为现场监察，全县的重点耗能企业多集中在乡镇，区域跨度较大，监察车辆配备不到位给节能监察增加了工作难度。
因此，急需增添节能监测仪器设备、配备节能监察车辆、建立节能监测实验室，以此提升##县节能监察中心节能监察能力。
这在“十二五”节能规划呼之欲出的阶段显得非常必要而且刻不容缓。
最后，随着全国节能形势的发展，节能监察工作对节能执法人员的能力和素质要求越来越高，要求执法人员不仅需要具有一定的技术、经济知识，还应具备一定的节能法律知识和公共管理能力。
这就要求节能监察执法人员要不断更新知识、加强培训，提高执法能力和工作水平。
近年来，##县节能监察中心虽已建立，但是人员的缺少，仍与节能任务与工作要求相比，还有一定差距，有待于进一步通过增加人员，并加强培训和完善。
第三章机构现有能力
3.1人员及编制
目前，拥有工作人员2人，外聘专业技术人员2人,同时我们正在招聘相关专业人才加入这支队伍，更好地促进我县节能监察工作的开展。
3.2设备及办公环境
##县节能监察中心因组建时间晚、资金短缺、设备落后，目前办公地点仍挂靠于县发改委办公室，暂无正式办公场地；
暂无办公车辆，工作人员出行依靠汽车租赁；
暂时缺少仪器设备，平时工作进展依靠工作人员深入实际调查研究，然后委托相关机构进行分析总结。
综述，因现有办公环境极其简陋，已经严重影响到##县节能监察中心的正常工作。
第四章工程建设方案
4.1项目建设指导思想
以科学发展观为指导，以提高节能执法水平为目标，以更新节能监察和化验仪器设备、建立能源综合利用监管系统与信息平台、加强执法队伍建设为重点，整合资源，优势互补，全面提升节能监察执法能力，加大节能监察力度，适应当前##县节能降耗形势新要求，打造具有较强功能的节能监测体系，使##县节能监察中心在技术装备、人员队伍、管理制度、业务能力、服务水平等方面得到全面加强，综合能力得到大幅提升，节能监察执法能力得到全面提升，节能监察力度得到加大，确保完成##节能目标任务，为##乃至##实现节能目标，建设资源节约型、环境友好型社会，做出应有的贡献。
4.2项目建设原则
（1）统一规划，分步实施。
##县节能监察中心能力建设按照轻重缓急，有重点、按步骤、分阶段地组织实施。
（2）立足当前，着眼长远。
既要针对现实、根据实际需要出发，又要面向未来、考虑未来的发展趋势，使当前工作与长远发展相互衔接、有机结合，实现梯次建设，有序发展。
（3）统筹兼顾，全面提升。
既要积极做好设备的更新换代，又要注重制度建设和人员培训素质的全面提高，使软件建设和硬件建设相匹配、相协调，做到技术装备和队伍建设同步发展、共同提高，全面提升##县节能监察中心的整体能力。
（4）量力而行，突出重点。
有多少钱办多少事，集中精力、财力，按照覆盖国家现行节能监测、能效和能耗限额标准，满足对全县综合能耗在5000吨标准煤以上的重点用能企业用煤、用电、用油、用气等耗能设备的监察需求这个重点进行有针对性的建设。
4.3建设地点
为改善工作环境，##县节能监察中心下步拟选址新的办公场所，改善其办公环境。
4.4建设内容
随着经济形势的发展，国家对节能监察系统部署了新任务，提出了新要求。
当前，节能监察工作对节能执法人员的能力和素质要求越来越高，要求执法人员不仅需要具有一定的技术、经济知识，还应具备一定的节能法律知识和公共管理能力。
面对新时期节能监察的新任务新要求，##县节能监察中心现有监察（监测）条件已经不能满足实际需要，亟待更新或改造，才能跟上时代前进步伐。
所以急需增添监测检测设备，增加工作技术人员，增加监督检查车辆，改善办公环境，增加经费配置。
4.5建设规模
基于以上现状，##县节能监察中心决策层结合中心现有实际情况，组织有关技术人员在深入实际调查研究的基础上提出本项目建设规模，确定建设以下建设方案，以加强和提升##节能监察能力建设。
4.5.1新增节能监察设备一览表
本项目主要建设内容为县节能监察中心购置节能监察和化验仪器设备，共56台套。
具体情况见下表（主要节能监察设施设备一览表）。
类别
序号
仪器设备名称
规格型号
数量
（台、套）
单价（万元）
备注
取证设备
1
摄像机
3
1.5
4.5
2
数码相机
0.3
0.9
录音笔
0.15
0.45
热（冷）分析仪器
4
数字温湿度计
0.5
5
热电偶
0.8
1.6
6
表面温度计
7
数字式测温笔
8
红外测温仪
9
大气压力表
0.38
0.76
10
皮托管
11
数字微压计
12
热球风速仪
3.1
13
超声波流量计
24
14
多普勒超声波流量计
15
超声波测厚仪
0.7
1.4
16
多通道热流计
17
烟气分析仪
26
18
热像仪
33
电分析仪器
19
电能质量分析仪
7.5
20
手持式数字万用示波表
2.3
21
笔式万用表
0.1
0.4
22
电动机经济运行仪
2.6
5.2
23
变压器损耗参数智能测试仪
数字转速计
25
照度计
0.6
1.2
便携式照度计
实验分析设备
27
电子分析天平
28
煤质工业分析仪
29
全自动量热仪
30
元素分析仪
31
马弗炉
32
密封破碎机
密封式制样研磨机
34
远红外测硫定仪
35
数显电热鼓风干燥箱
36
便携式工具包
0.25
交通工具
37
执法车辆（含流动实验室车辆）
第五章设备仪器采购
5.1设备采购原则
节能监察仪器设备以政府采购为主，自主采购为辅的原则，体现公开、公正、公平的市场竞争原则，采用公开招标采购设备的通行办法，按国家及地方相关条款程序实施。
5.2采购方式
（1）采取公开招标采购方式；
（2）邀请采购方式；
（3）竞争性谈判采购方式；
（4）询价采购方式；
（5）单一来源采购方式。
总之，按现行竞争性招标规定的程序和规程实施，做到透明、公开、高效、节省开支。
第六章项目组织及劳动定员
6.1项目组织
6.1.1组织保障
成立项目实施领导小组及相关组织机构，确保在组织体系上领导负责，明确任务，责任到人，保证项目的顺利实施。
6.1.2技术保障
由##县相关部门专家小组按项目阶段、工作周期实施监督。
并根据国家要求制定项目方案的验收规范，组织专家小组严格验收，最终邀请国家相关专家小组进行验收。
6.2劳动定员
本项目劳动定员15人，具体如下：
（1）监察（含实验室）人员9人；
（2）法规政策监督人员3人；
（3）综合管理人员2人；
（4）培训人员1人。
6.3人员来源及培训
项目建成后，所需定员从节能监察中心原有人员中调配。
为保证项目建成后日常运行、维护和管理工作，所有人员要接受必要的技术基础学习和业务培训。
第七章项目管理及实施进度
7.1项目安排
项目实施工作按以下顺序进行：
（1）完成##县节能监察中心能力建设项目资金申请报告的编制并上报有关部门。
（2）落实专项资金。
（3）依据政府采购实施办法，对节能监察仪器设备及信息平台软硬件及附属设备进行招标采购、安装、调试和验收。
（4）完善市节能监察中心的各项监察制度。
（5）完成节能监察人员的培训工作。
7.2具体工作
2012年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是中心节能工作上台阶的关键之年，结合当前节能工作的重要性和严峻性，具体工作思路分别为：
7.2.1加强培训，提高素质
通过多种教育和培训形式，进一步提高市节能监察中心人员的整体素质，增强市节能监察中心的执法能力，提高执法水平，确保到2012年底县节能监察中心全体成员全部轮训一遍，并且人均累计集中学习时间不少于20天。
7.2.1.1培训原则
（1）日常教育和阶段培训相结合；
（2）个人自学和集中学习相结合；
（3）有关法律法规和节能基础知识相结合；
（4）书本知识与节能执法实践相结合；
7.2.1.2培训内容
（1）廉洁执法的有关规定；
（2）节能法律、法规、规章、政策和标准；
（3）节能监察和化验仪器设备等相关知识和操作技能；
（4）节能监察数据处理和分析；
（5）其他节能公共管理知识。
7.2.1.3培训方式
根据工作需要，结合省发改委、市发改委、市政府和县级等有关部门培训工作，采取灵活多样的培训方式进行培训。
（1）集中培训。
由##县中心组织节能监察人员进行集中培训。
（2）专题培训。
按照节能法律法规、节能标准、节能监测和化验、节能监察数据处理和分析等内容，分期对县节能监察中心执法人员进行培训。
（3）结合工作实践培训。
根据实际工作的需要，对重要和特殊岗位上的节能执法人员，采取业务进修、特殊培养、学术交流、实践锻炼、学习考察等多种方式进行继续教育和培训。
（4）参观学习。
围绕节能监察（监测）和化验等工作要求，根据不同对象、单位的特点，有计划、有针对性地分别组织专题观摩、参观等活动，学习先进，开拓视野。
7.2.2开展调查研究，提高创新能力
多深入实际，开展调查研究，研究新情况，解决新问题，有针对性地研究提出促进节能工作的新政策、新建议，增强节能监管的综合分析能力。
同时，多为企业提供政策、技术信息，帮助企业降低能耗，提高能源利用效率。
7.2.3建章立制，加强管理
按照统一领导、分工负责的原则,建立责任制，完善制度，加强管理，确保资金、项目建设、档案管理到位。
7.2.3.1资金管理
严格按照“专款专用、厉行节约”的原则，做好资金的管理和使用工作。
建立责任制，设立能力建设资金专户，专人管理，专款专用，保证资金管理科学合理、运行规范。
7.2.3.2建设管理
加强能力建设的概算、预算、决算的“三算”管理，提高资金使用效益，设备购置、设备安装等工程均按国家现行有关规定实行招标。
7.2.3.3档案管理
建立和完善档案管理制度。
做好包括研究报告、规划、批复文件、仪器设备配置、采购、招投标、调试记录、人员培训等各个环节档案资料的管理工作，形成完整的信息管理体系。
7.3项目实施进度表
项目实施进度见下表。
建设实施计划表
年月份
2012年
2013年
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
1月
2月
3月
编制规划
△
编制采购计划
设备招标
设备购置
设备安装
完善节能监察制度
编制监察培训教材
升级会员 