山东省征地补偿标准Word文件下载.docx

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（1）山东省征地工作座谈会的会议精神（2008年7月23日、莱芜）;

（2）《山东省征地补偿标准测算成果调整技术方案》。

3、资料依据

（1）统计资料（2005、2006、2007年统计年鉴）；

（2）农村最低生活保障资料；

（3）实际征地案例资料，收集2006-2008年当地实际发生征地案例。

三、测算成果调整要求

（一）基准时点和总体工作安排

测算的基准时点为2009年1月1日；

市县初步成果要求2008年8月底上报设区的市；

设区市的汇总和综合平衡成果2008年9月20日前上报省厅；

市县最终成果要求2008年11月10日上报省厅；

省级汇总要求2008年12月10日完成。

（二）成果编制与整理

1、县（市、独立区）级成果

⑴《×

×

县征地补偿标准测算成果调整报告》；

⑵×

县征地区片综合地价图；

⑶调查数据、技术文件、调查计算表格等基础资料汇编；

⑷县级成果数据库、电子文档。

2、设区的市

市征地补偿标准测算成果调整及平衡报告。

3、省级成果

⑴《山东省征地区片综合地价汇总报告》；

⑵《山东省征地区片综合地价图册》；

⑶《山东省征地区片综合地价汇总平衡表》；

⑷成果数据库、电子文档（报告、图件）

（三）测算成果调整过程中的几点要求

1、征地区片综合地价的基准对象为耕地。

根据莱芜会议精神，征地过程中遇到的其他农用地如园地、林地、牧草地以及集体建设用地、未利用土地等土地类别，由省厅统一制定调整系数。

2、为保证区片价的实用性，减少征地过程中价格差异产生的矛盾，在测算成果调整过程中，要把握删繁就简的原则，将征地补偿水平差异不大的区片进行合并，适当控制区片个数和价格层级。

原则上，县域划分区片控制在2-5片；

设区的市级区片控制在4-8片。

3、考虑到近两年全省社会经济的发展水平、物价指数的变化情况、全省范围内实际发生的征地案例的补偿水平，本次调整工作应在2006年测算成果的基础上全面上调，上调比例不应小于10%。

4、通过对近两年全省各地发生的征地案例进行对照分析，确定征地补偿标准调整后，征地区片综合地价不得低于3万元/亩。

5、原则上征地区片综合地价应高于或相当于征地时发生的新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、耕地开垦费等三项税费之和。

6、征地补偿标准调整过程中，应注意与过去依法确定的征地补偿标准之间的衔接，特别要对2006年至2008年期间征地补偿标准进行认真的分析和客观借鉴，防止新、老征地补偿标准之间差距过大而导致矛盾。

同时要合理确定和平衡各设区的市之间、各县（市、区）之间的征地补偿标准。

接边区域差异最好不高于5000元/亩。

四、资料的收集与调查

本次征地补偿标准的调整工作是在2006年的测算成果的基础上进行，调查收集的资料应客观的反映成果调整的必要性。

主要收集以下几方面的资料：

1、综合经济指标资料

国民生产总值、财政收入、农民人均纯收入等。

2、价格指数资料

居民消费价格总指数、食品价格指数、粮食价格指数、农产品生产价格总指数、农业产品生产价格指数。

3、实际征地案例资料

2006-2008年当地实际发生征地案例的征地补偿水平。

五、测算成果调整技术路线

在充分分析研究2006年测算成果的基础上，各地根据实际调查情况，判断2006年确定的征地统一年产值标准和征地区片综合地价的测算范围和区域（区片）是否符合本地征地补偿的实际情况。

确定适当的工作方案，根据《山东省征地补偿标准测算成果调整技术方案》中的要求对测算成果进行调整、验证，并将成果的表达方式统一为征地区片综合地价。

经过设区的市级综合平衡、省级平衡、公开听证等工作过程，确定最终的测算成果。

具体过程见征地补偿标准测算成果调整工作流程图。

征地补偿标准测算成果调整工作流程图

2006年测算成果

调整评价范围和划分的区域（区片），将成果表达方式统一为征地区片综合地价

判断、评价

报部

备案

省政府

公开发布

测算评估

确定补偿标准初算值

验证和调整

省级汇总

初步结果

确定最后结果

市级平衡

听证并修改

省级平衡

1、测算成果调整

本次征地补偿标准测算成果调整要以2006年测算成果为工作基础，调整后成果的表达方式统一为征地区片综合地价。

测算成果的调整分为区片调整和区片价调整两个方面。

⑴区片调整

区片调整应在2006年成果的基础上，对2006-2008年时间段内，实际征地案例和区域经济变化进行分析，采用定性与定量相结合的方法对区片进行调整。

原有区片（区域）之间，经济发展水平大致相当，相邻区片之间征地补偿水平的差距较小的，应当对原有区片（区域）进行合并，区片的个数要满足本方案第三部分（测算成果调整要求）的相关要求。

⑵区片价调整

区片价调整应在区片调整的基础上，对2006-2008年时间段内，实际征地案例、物价指数变化、区域经济变化进行分析，采用定性与定量相结合的方法对区片价进行调整。

区片价调整过程中应满足本方案第三部分（测算成果调整要求）的相关要求。

区片价精确到千元/亩（如43000元/亩）。

2、调整后成果的平衡

⑴设区的市级平衡

各设区的市的国土资源部门负责设区的市级平衡，设区的市级平衡应对行政辖区内各县（市、区）的初步测算成果进行审查，并对初步测算结果进行平衡。

设区的市平衡过程中应注意以下问题：

①设区的市要对本市内各县（市、区）的初步测算成果进行审查，对明显不满足本次调整工作要求的成果提出限期修改的意见；

②设区的市级平衡既要平衡本市内各县（市、区）之间的征地区片综合地价，又要与相邻地区的征地区片综合地价进行比较平衡；

③设区的市级平衡要充分考虑征地补偿水平与新增建设用地等别、工业用地出让最低限价之间的衔接关系，尽可能避免高等别城市的征地补偿水平低于低等别城市征地补偿水平的现象。

⑵省级平衡

山东省国土资源厅负责省级平衡，省级平衡负责平衡省内各设区的市之间的征地补偿水平和与相邻省之间征地补偿水平的衔接，原则上不对设区的市内部县（市、区）之间的差异进行平衡调整。

平衡省内各设区的市之间的征地补偿水平的基本思路是，参照工业用地出让最低限价所划分的等级层次，综合分析影响征地区片价的经济、社会、自然等各项因素，运用定量和定性相结合的方法评定县（市、区）等别，使征地补偿水平在同一个等别内具有可比性。

与相邻省之间征地补偿水平的衔接的基本思路是在充分尊重历史征地水平的基础上，尽量缩小同等别县（市、区）间征地补偿水平的差异，将差距控制在5000元/亩以内。

3、公开听证

各县（市、区）根据省厅的平衡意见对测算结果进行修改后，组织由财政、统计、物价、农业等有关部门、工商企业、农村集体经济组织、农民群众代表及社会各界人士参加的听证会，广泛听取意见和建议，根据意见和建议进行进一步修改，形成正式成果上报。

听证过程严格执行《国土资源听证规定》，保证听证程序合法有效。

正式成果上报时，各地的听证材料（听证公告、听证纪要）一并上报。

4、省级汇总

各县（市、区）正式成果和听证材料上报后，省厅进行汇总，形成汇总成果报省政府批准后公布实施。

六、工作时间表

开展制定征地区片综合地价工作的总体时间安排在2008年7月15日-2008年12月10日内进行，其中时间具体安排如下表：

测算成果调整工作时间表

序号

工作内容

截止时间

1

拟定测算成果调整工作方案、技术方案

2008年7月15日

2

全省动员会

2008年7月23日

3

确定组织机构、明确工作人员

2008年8月15日

对本地2006年的测算成果进行分析，根据实际情况制定工作方案

设区的市将各地的联系人名单上报省厅

4

资料的收集和基础资料调查

2008年8月31日

分析整理基础资料，对2006年测算成果进行调整

各县将调整后成果上报到市

5

设区的市对测算结果进行综合平衡

2008年9月20日

设区的市将平衡后成果上报省厅

6

省级平衡并提出反馈意见

2008年10月31日

各地根据省级平衡意见调整测算成果

发布听证公告

7

各地对修正后的结果进行听证

2008年11月10日

根据听证结果形成最终成果

最终成果上报省厅

8

汇总上报阶段

2008年12月10日

成果最终报省政府批准后公布实施。

七、附件

1、《×

县（市、区）征地补偿标准测算成果调整报告》参考格式

山东省国土资源厅

二○○八年七月

市、县（市、区）各因素平均指标值调查表

市、县（市、区）

指标

总人口

（人）

非农业

人口

建成区面积

（平方公里）

生产总值

（万元）

社会消费品零售总额（万元）

耕地总面积（公顷）

人均建设

用地数量

（平方米）

农作物平

均年产值

（元）

农民人均

纯收入

（元/年）

农民人均生活消费支出

城镇居民最低生活保障水平

（元/月.人）

指标值

填表人：

联系电话：

年月日

填表说明：

该表为省级平衡时使用，表中各指标值为各行政区域（设区的市、各县市和相对独立的区）的指标值，该表与初步成果同时上报省厅。

其中：

前六项数据根据2007统计年鉴中的统计数据填写。

人均建设用地数量：

用土地详查中的市、县（市、区）建设用地数量除以市区2007统计年鉴中“年末总人口”。

农作物平均年产值：

分别用2005、2006、2007统计年鉴农林牧渔业总产值中“农业产值（现价）”除以农业主要产品生产情况中的“农作物总播种面积”数据，填写三年的平均值。

农民人均纯收入：

用统计年鉴农村住户总收入和总支出中的市区“总收入”前三年的平均指标值填写。

农民人均生活消费支出：

用统计年鉴前三年的平均指标值填写。

城镇居民最低生活保障水平：

到民政部门调查填写。

附件1

县（市、区）征地补偿标准

测算成果调整报告

（参考格式）

二ΟΟ八年八月

国土资源局

目录

第一部分测算成果调整的依据和基本思路

第二部分测算成果的调整

第三部分调整结果的使用

一、测算成果调整的依据

依据《国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知》（国土资发［2008］135号）、《国土资源部办公厅关于征地统一年产值标准和征地区片综合地价测算成果意见的函》（国土资厅函[2008]412号）、山东省征地工作座谈会的会议精神（2008年7月23日、莱芜）和省厅《关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价测算成果调整工作的通知》（鲁国土资发[2008]137号）等文件要求，对2006年上报的征地补偿标准进行调整。

（地方上发布的相关文件）

二、测算成果调整的基本思路

以2006年上报的测算成果为基础，将成果的表达方式统一为征地区片综合地价。

在调整的过程中按照山东省国土资源厅在莱芜召开的全省征地工作座谈会议的精神，考虑到成果的实用性，按照删繁就简的原则对原有的区片进行归并，并结合当地社会经济的发展、物价的变化、征地补偿水平的变化对原有测算成果进行综合调整，确定征地区片综合地价的区片和区片价。

（各地调整的具体思路）

一、区片的调整

1、原有区片（区域）的分布情况

2、区片变化影响因素分析

⑴实际征地案例分析

⑵区域经济变化分析

⑶………

3、区片调整的基本结论

（说明区片调整的过程和最终结果）

二、区片价的调整

1、原有测算成果补偿价格的基本情况

2、区片价变化的影响因素分析

⑴综合经济指标的变化分析

⑵物价指数的变化分析

⑶征地案例补偿水平的变化分析

⑷………

3、区片价调整的基本结论

（说明区片价调整的过程和最终结果）

三、对比分析

1、对调整前后的成果进行对比性分析

2、与现有征地补偿水平比较

3、与被征地农民现有生活水平比较

4、与周边县（市、区）征地补偿水平比较

…………….

**县（市、区）征地区片综合地价对照表

调整前标准

调整后标准

区片（区域）编号

补偿额

区片面积（公顷）

区片编号

区片价

区片范围描述

（元/公顷）

（元/亩）

基准日：

2009年1月1日测算时间：

一、调整结果

1、覆盖范围

本征地区片综合地价覆盖…..市（县）………范围，不包括……等区域。

覆盖范围共计…..个乡（镇），…..个行政村，土地面积…….公顷。

2、区片分布

本征地区片综合地价共分为…….个区片，各区片范围见表-**市（县）征地区片综合地价表。

3、内涵

本征地区片综合地价为………。

征地区片综合地价的实质是征地实施过程中土地补偿费和安置补助费的最低标准，不含地上附着物和青苗的补偿费。

（如有其他内容请说明）。

4、基准时点

本征地区片综合地价对应的基准时点为二ΟΟ九年一月一日，有效期为三年。

5、测算时间

本征地区片综合地价的测算时间为二ΟΟ八年八月。

6、征地区片综合地价表

7、征地区片综合地价分布图

二、征地区片综合地价使用说明

**县（市、区）征地区片综合地价表

区片面积

（公顷）

备注