《关于进行混合所有制改革的请示》Word文档格式.docx

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（六）加强党风廉政建设，严明纪律。

集团公司监事会全过程监督改革情况，对公司混合所有制改革方案的制定和执行发表

第二篇：

混合所有制发展的关键混合所有制发展的关键

202x年03月04日13：

21国企

国企改革和产权制度，是大力发展混合所有制的关键突破口

文｜孙连才

202x年，随着各地“两会”的召开，不少地方结合自身特色，将混合所有制改革的“第一把火”引向最具优势的产业领域。

以混合所有制为核心的国资改革正在从上海、广东等一线省市政府向纵深推进，如包括安徽、深圳、大连等地均将混合所有制改革列在202x年政府工作报告、《国民经济和社会发展计划》等文件中的首项内容，并明确改革路线及时间表。

目前已知的改革步骤包括：

首选优势产业破冰；

圈定试点国企并限时上报改革方案；

先行先试内容为设立国资投资运营公司。

推进“混合所有制”，既符合十八届三中全会的精神，也符合贵州省国有企业发展的内在要求。

党的十八届三中全会《决定》指出。

“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

”混合所有制经济是我国经济发展的必然选择。

随着混合所有制的生成和发展，混合所有制经济的优点将越来越充分。

以股份制等形式出现的混合所有制经济，很可能成为我国社会主义市场经济的基本形态。

202x年底，全国90%的国有及国有控股企业（不含金融类企业）完成了公司制股份制改革。

中央企业及其子企业中，混合所有制企业户数占公司制企业户数的比例接近57%，占中央企业登记企业总户数的一半以上。

中央企业资产总额的56%、净资产的70%、营业收入的62%已在上市公司。

石油石化、民航、电信、建筑、建材等行业的中央企业主营业务资产已基本进入上市公司。

从这个角度看，混合所有制经济在国民经济中已经处于主要地位。

混合所有制的三大基石

国企改革要在“混合所有制”道路上继续前进，必须奠定三大基石。

首先，市场化程度的提高为不同经济主体之间平等竞争创造了条件。

不同经济主体若不平等，竞争生产要素就不能按效率原则自由流动、重新组合。

因此，创造不同经济主体间平等竞争的条件，保证竞争结果的公正性，体现出效率优先、优胜劣汰的市场经济竞争原则，是完善市场环境、促进混合所有制经济发展的重要措施。

目前，多种所有制不平等的问题突出表现在垄断行业打破垄断难，政策性限制坚冰难破。

我国的行业垄断主要集中在国有资本控制的行业中，如电力电信、铁路民航、银行邮电、城市基础设施等自然垄断行业。

这些行业里，许多企业从创立、成长到发展壮大，都得到了国家资金和政策的有力支持和保护。

国有资本和国有企业一统天下，且资金实力雄厚，动辄几百亿甚至上千亿元，非公资本和非公企业难以插足。

垄断行业拥有巨额的垄断利润，要打破垄断很难。

在我国混合所有制经济快速发展的同时，一些制约非公有制经济发展的体制性障碍仍然比较严重。

其一是产业比重失衡。

总体上看，我国混合所有制的产业结构变化的趋势是：

第二产业比重逐步下降，第三产业比重稳步上升；

产业结构整体优化调整，但第三产业内部结构调整滞后；

第三产业企业主要集中在批发、零售贸易和餐饮业、租赁和商务服务业、房地产业等传统领域，在文化、体育、医疗卫生、教育等领域则缺乏混合所有制经济大规模的推进。

其二是金融支持不足。

对于混合所有制经济中占绝大多数的中小企业来讲，制约发展的主要矛盾还是资金短缺，缺乏通畅的融资渠道。

我国国有商业银行中缺少为中小企业提供信贷服务的完备体系，金融机构对中小企业信贷业务的激励和约束机制都不健全，为中小企业提供担保服务的体系也不完善。

其次，资本市场是生产要素优化配置、中小企业投融资、企业并购和上市辅导的重要渠道，是混合所有制生成和发展的重要平台。

混合所有制最重要的特质，就是不同产权主体之间的产权融合和流动。

没有产权的融合和流动，混合所有制就不可能生成，更不可能发展。

发展资本市场，充分发挥市场机制的作用，不仅有利于建立真正意义上的产权制度，实现投资主体多元化，形成重大决策的科学化、民主化和有效的监督机制，而且有利于完善公司治理结构，形成公司控制权转移市场和经理人市场，建立有效的自我约束机制和激励机制。

同时，企业通过在资本市场发行股票并上市交易，依法履行公开信息披露义务，有利于增强企业透明度，使公司经营管理者接受全体股东和媒体的监督；

有利于公司和管理人员形成诚信自律意识，建立高效的企业管理制度。

与发达国家资本市场相比，我国资本市场发育很不成熟，这严重制约了混合所有制的进一步发展。

我国资本市场的问题集中表现为：

一是市场主体运作规范化程度不高。

近几年，随着资本市场的制度和机制的变化，市场化约束日益加强。

但一些上市公司、证券公司的情况是治理水平低、运作不规范，侵害社会公众投资者权益的现象时有所见，已成为影响市场稳定运行和混合所有制企业发展的重要制约因素。

二是充分发挥市场机制作用与市场主体频繁出现失信行为的冲突日益加剧。

资本市场只有通过真实有效的信息，才能充分发挥市场调节机制的作用，实现社会资源的合理配置。

而信息披露不规范、不真实、不及时的现象以及各种失信行为，造成了市场信号失真，产生了“劣币驱逐良币”的效应，降低了市场机制的作用，使多元投资主体之间的投资导向错误，影响了混合所有制经济的发展。

三是市场稳定发展与外部环境因素不适应的矛盾日益突出。

由于法制环境不配套，立法和司法环境不完善，监管力量和监管威慑力还十分薄弱，我国资本市场发展受到较大的束缚。

最后，没有企业产权交易就没有混合所有制。

企业产权交易的实质是信息交易，交易各方信息对等，在公开、公平、公正的基础上形成价格竞争。

产权交易客观上使得以企业国有产权交易为重要组成部分的中国产权市场的发展环境得到极大改善，资本化和市场化程度得到明显提升，产权市场发现卖主、发现价格的功能进一步显现。

通过规范发展产权交易市场，充分发挥了市场在配置资源中的基础性作用，促进了国有企业和各类企业产权的规范、有序、高效地流转。

由于我国产权交易市场不发达，特别是由于对公有制经济主体地位的误解，对非公有制经济成分的混合所有制企业投资、股票上市的种种限制，使得不同投资主体之间相互投资难以实现。

制度建设滞后也导致产权保护的缺陷。

传统计划经济体制的一个最根本的制度性缺

陷是国家为单一的产权主体。

建立现代产权制度，就是要把这一格局改造成为公民和自然人都能够成为产权主体，使产权主体多元化，这样才能顺利促进混合所有制的进一步发展。

混合所有制发展的两个突破口

国企走向混合所有制，有两个关键突破口。

其一，大力发展混合所有制主要取决于国有经济和国有企业的调整和优化，加快国有经济战略布局调整和国有企业改革的步伐，推进非公经济发展。

要进一步加快国有大型企业的改制步伐，继续推进国有经济的战略性调整，尽快消除国有经济和国有企业的市场垄断地位，为混合所有制的发展开辟广阔的空间。

要推动公有制企业特别是国有企业通过多种形式和渠道吸纳非公有资本进入，积极推进股份制，优化产权结构，解决“一股独大”问题。

同时，鼓励公有资本特别是国有资本通过多种形式和渠道参股民营企业或外资企业，真正使股份制成为公有制的主要实现形式，实现投资主体多元化，并以此推进国有经济的战略性调整。

只有消除非公有制经济发展的体制性障碍，才能让多种所有制企业之间顺利地相互投资和相互融合。

消除体制性障碍，从根本上说，是要坚持各种经济成分一视同仁、平等对待的原则，营造有利于非公有制经济发展的体制和政策环境。

放宽市场准入。

使非公有制企业享有和其他企业平等的投资权利。

积极发展混合所有制经济，将给民营经济机会，也有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短，可以有效放大国有资本的带动力，充分发挥影响力。

要切实解决非公有制企业市场进入难的问题，原则上，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的投资领域，都应向非公有资本开放；

凡是国家法律法规没有禁止进入的包括基础设施、公用事业在内的一切行业和领域，都应允许非公有资本进入。

结合国有经济布局的战略调整，允许非公有制企业参与国有企业的股份制改造或资产重组。

改革审批限制。

使非公有制企业得到与其他企业一样的政府行政服务。

对于非公有制企业，在进入新行业、兼并收购其他性质的企业等活动时，往往要经过更复杂的审批程序和繁多的审批手续。

这种歧视性审批制度，抑制了社会与公众的创业积极性，使得很多有利于经济发展和社会进步的生产投资活动难以展开，非常不利于混合所有制的发展。

今年以来已经进行的行政审批权取消和下放，即是此次改革的前奏，让市场在资源配置中发挥更多作用。

消除政策歧视。

使非公有制企业拥有与其他企业同样的市场环境。

非公有制企业难以与其他市场主体平等地使用生产要素，如非公有制企业融资难、贷款难，是延续多年难以解决的问题。

要切实采取措施，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。

依法保护私有财产。

使非公有制企业实现与其他企业平等的权益保障。

当前经济社会生活中的一个突出问题，就是私有财产和非公有制企业的正当权益得不到有效保护。

在一些地方，私有资产得不到必要的尊重，在整顿市场经济秩序等名义下，损害非公有制企业和私人资产的情况时有发生。

由于对产权保护的不到位，导致公有经济和非公有经济的地位不对等，

非公有经济无法得到与公有经济相同的地位和利益。

此次全会特别强调了对产权的保护，强调积极发展混合所有制经济，是对民资入股国企的促进和推动。

其二，建立现代产权制度、发展产权交易市场。

产权是所有制的核心和主要内容，无论是企业还是社会、个人积极性的迸发，都是以合理的产权制度为前提的。

发展混合所有制经济，要求产权必须流转顺畅，只有建立起产权自由流动的机制，才能实现资本、股权的优化配置和建立完善的法人治理结构。

而国有企业从传统的公有制实现形式改造成新的公有制实现形式，只有通过资产的转让、收购、合资才能完成。

只有这样，才能实现产权结构的不断优化和资产的不断增值，混合所有制经济才能健康发展。

要建立和完善多层次的产权交易市场体系，为混合所有制经济的发展提供有效运转的平台。

健全和完善产权交易市场的机制和功能，加强产权交易信息网络建设，提高系统化和网络化水平，加强产权交易专业人才队伍建设，提升产权交易规范水平，降低产权交易成本，提高资金配置效率；

加快建立和完善产权交易市场相关法律法规，健全产权监管制度；

严格执行产权交易进入市场制度，提高产权交易的市场化运作程度，鼓励民营、外资等非公有制经济的产权进入交易，促进产权竞争，激活产权市场，使产权市场成为混合所有制经济发展壮大的有效平台。

从发展趋势看，发展混合所有制经济，必将极大地促进社会各不同产权主体的多元化投资，使之相互渗透和相互贯通而形成新的产权配置结构和经济形式。

要适应经济全球化的新形势，完善市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的体制。

这种新型经济体制的产权基础既不是单一公有制，也不是单一私有制，而是将公有制和非公有制“统一于社会主义现代化建设进程中”的混合所有制经济。

第三篇：

我看混合所有制改革的主要目标和着力点我看混合所有制改革的主要目标和着力点

“在混合所有制改革方面，未来交通银行应该做两个方面的工作。

一方面在深化混合所有制上做工作，另一方面将聚焦完善公司治理机制。

”9月1日，交通银行董事长牛锡明在上证所召开的中期业绩说明会上指出交行未来混合所有制改革的方向。

聚焦完善公司治理机制

毫无疑问，混合所有制改革成为交行中期业绩说明会投资者关注的焦点。

“混合所有制改革不能理解为是马上就见效的灵丹妙药，更重要的是一个过程，一个渐进式的改革过程，不可能一蹴而就。

”牛锡明表示，混合所有制改革不仅仅是股权结构的调整，十八届三中全会对混合所有制是全方位的落实，如何让所有资本在其中发挥应有的作用需要进一步探索。

牛锡明表示，交行若能实行混合所有制改革，未来将在两个方面着重“加力”。

第一，在深化混合所有制上做工作。

“混改”将进一步考虑如何让国有资本、外资资本在经营管理中发挥更大的作用；

如何让比例尚不高的民营资本发挥其应有的作用；

如何建立员工持股以及所有者和劳动者之间的利益共同体。

“交行自202x年上市以来，股权结构最符合混合所有制的基本特征，股权结构多元化，1

国有资本、社会资本和海外资本各占一方。

”牛锡明表示，交行的股权结构中，财政部持有交行股权26%，汇丰持股约为19%，社保基金持有股权13%，其他境外法人、机构和个人股东持股约41%。

第二，聚焦完善公司治理机制。

深入研究如何按照现在混合所有制特征进一步深化内部治理机制，具体包括如何建立职业经理人制度，如何建立员工能进能出、管理人员能上能下、薪酬能高能低的分配机制，如何建立风险管理和追究机制。

“银行有两个重要职责，第一是为实体经济服务，第二是防范风险。

混合所有制改革要同时做到这两方面，因此改革是多角度、多层面的。

”牛锡明表示，推行混合所有制改革，耐心比能力重要。

下一步，交行将把混合所有制改革作为重要的题目来研究。

拓展全球布局

交行将“两化一行”作为发展战略实施已经有9年的时间。

目前，交行的国际化资产加上综合化子公司资产，两方面合起来占全部资产比例已经达到12%，利润占比也已经达到9.5%。

交行表示，未来仍将会把“两化一行”作为发展战略，但是将在未来发展中注入新的元素，比如增加海外机构布局，不仅仅以“亚洲为主体、欧美为两翼”，同时还要拓展全球布局。

“在海外业务发展当中不仅采用设立网点的方式，海外并购

也会认真地去研究，比如与在海外80个国家都有机构的汇丰合作。

”牛锡明表示，海外合作也是国际化的考虑和选项，同时，对于目前还没有拿到牌照的证券公司业务，在未来“两化一行”的发展中交行将积极加强对证券公司的收购和经营。

牛锡明表示，通过“两化一行”不仅仅是把国际化、综合化资产利润占比提升，更重要的是提升跨境、跨业、跨市场的经营能力。

交行今年启动了事业部制以释放改革红利，目前已建成利润核心的事业部制达6个，利润增长高达26.68%，高出全行5.59%的利润增长速度21.09个百分点。

“对于事业部制未来如何发挥总行的功能，让总行成为创造利润的重要引擎，是今后考虑的重点。

”牛锡明表示，在事业部制方面，互联网金融也是考虑的方向之一。

第四篇：

高职混合所有制改革研究报告（民盟教育论坛）高职院校混合所有制改革的路径

单强苏州工业园区职业技术学院1

“混合所有制”本是经济领域的专业术语，是指由不同产权主体合作而建立的经济组织，从本质上说它是一种股份制经济，通过不同的股份占比来确立运营决策权和合法收益权。

不同的产权主体包括国有、集体、私营、外资等，其合作形式则包括国有（集体）资产之间相互叠加形成的合伙制，民间资本相互叠加形成合伙制，以及国有（集体）资产与民间资本共同组成的混合制三种。

明确提出积极发展混合所有制经济，是党的十八届三中全会的一个重要突破。

《决定》指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

在这一理论指导下，我国国有企业从上世纪90年代初开始，逐步推进股份制改革并取得明显成绩，不仅有效增强了国有经济的活力、控制力和影响力，巩固了公有制的主体地位，加强了国有经济的主导作用，而且通过所有权与经营权的分离，提高了企业和资本的运作效率。

目前，90%的国有企业已实现了股份制改革，中央企业净资产的70%在上市公司，中央企业及子企业引入非公资本形成的股份制企业，也就是我们通常所说的混合所有制企业，已占到总户数的52%。

2统计表明，202x年混合所有制经济占工商登记企业注册资本的40%以上，202x年混合所有制经

3济占固定资产投资的33%，占全国税收的47.03%。

混合所有制在国企改制方面已经取得了明显成效。

然而，经济领域的“混合所有制”能否运用于职业教育领域，实现办学体制与机制改革的突破，这是政府、院校和民间资本共同关注的问题，有必要进行充分的调研与分析，进而在顶1本文是全国高职高专校长联席会议委托研究课题，成员有王寿斌、刘慧萍，教育部高职高专处林宇处长对初稿提出了修改意见。

2张卓元，混合所有制经济是什么样的经济，《求是》202x-4-163张卓元，混合所有制经济是什么样的经济，《求是》202x-4-16

1层设计方面进行总体架构。

一、研究的意义与价值

202x年2月26日，总理在国务院常务会议上部署了加快发展现代职业教育的任务措施，明确指出“积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育；

探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。

探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。

社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位。

推动公办和民办职业教育共同发展。

”5月2号，国务院正式颁布《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发【202x】

19号），把探索股份制、混合所有制职业院校以的方式予以发布，允许资本、知识、技术、管理等教育要素参与办学并享有相应权利。

从社会学和经济学角度考证，“混合所有制”的概念最早出现在党的十五大文件中。

党的十五大提倡国有企业实行股份制改造（即“改制”）、发展不同经济成分交叉持股的股份制企业，其重要目的之一是为了扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体地位，提高国有经济引导非公有制经济的能力。

从实践层面看，实行“混合所有制”可以做到在一个企业或公司内部不同所有制资本能同等使用生产要素和同等受益，较好地发挥了各种资本的优势和积极性，极大地提高了企业和资本的运行效率，不仅搞活了经济，而且还纠正了长期以来脱离国情的单一公有制结构，确立了我国社会主义初级阶段的基本经济制度。

有专家估算，目前混合所有制经济总体上占我国经济的比重为1/3左右。

按xx年以来我国混合所有制经济快速发展的趋势推算，到2020年，全国“混合所有制”经济在我国经济中的总体占比将超过40%，以致成为我国社会主义市场经济重要的微观主体。

统计表明，从xx年到202x年，混合所有制经济对全国税收的贡献率逐年提高，xx年占11.68%，202x年为47.03%。

2不容忽视的是，在我国探索混合所有制经济改革的过程中，也曾一度走了弯路、闯了误区，给国家带来巨大的损失。

主要体现在，在国有企业改制过程中，很多地方的国有资产被公开变相侵吞，借助股份制的形式半卖半送、明卖实送，不仅导致国有资产大量流失，而且还让一部分人借改制一夜暴富，既搅乱了社会价值取向，又败坏了社会风气。

沉重的教训值得汲取。

所以，在推行混合所有制经济的过程中，我们务必要防止将改革错误地引导到资本主义经济控制国有经济、瓜分国有资产的道路上去，要通过科学的制度设计和严密的过程监控，充分认清和控制资本无限追求剩余价值的冲动，以免酿成事与愿违的恶果。

国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》把探索股份制、混合所有制职业院校提上教育改革的议事日程，这是深化改革的大势所趋，在充分激发公办院校办学活力、支持民办院校做大做强的同时，我们更有必要全面总结经济领域混合所有制改革的得与失，更好地设计和指导教育领域混合所有制改革的方案与实践，以让多种形式的职教办学成为我国技术技能型人才培养的重要支撑。

如何坚持教育的公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，充分调动全社会参与职教办学的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

混合所有制将是办学体制改革的重要突破口。

教育部领导非常关心和重视高职院校的混合所有制改革，鲁昕副部长在多次会议上表示，要充分发挥市场的作用，通过实行股份制、混合所有制等方式，用市场的力量来办学。

鲁昕说，这是一个非常灵活的办学体制，首先要对这类学校进行产权制度改革，产权结构和分配机制都发生变化。

学校院系主任可以做教师、可以做教授，也可以到企业做人力资源部的部长，校长可以做学校的管理者，同时也可以到企业做ceo。

3为了把握全国高职战线混合所有制办学的基本情况，202x年8月受教育部职成教司高职处委托，由苏州工业园区职业技术学院组成课题组进行调研，同时，全国高职高专校长联席会议也立项支持进行《基于制度创新的高职院校混合所有制办学模式研究》的课题研究。

202x年9月，课题组编制了《全国各省（市、区）高职院校“混合所有制”办学情况调查问卷》，向全国各省教育厅高教处发放问卷31份。

其中，安徽、广西、山东、吉林、青海、山西、xx等7个省（市、区）返回了调查问卷。

从回收问卷的情况来看，目前我国大部分省（市、自治区）教育主管部门对“混合所有制”办学持谨慎观望态度。

202x年10月18日，全国高职高专校长联席会议在泰州举办年会，课题组接受委托负责筹划了“激发高职院校办学活力”分论坛，“高职院校章程建设”和“高职院校混合所有制改革”被列为提升高职办学质量和活力的两大要素。

“高职院校混合所有制改革”模块由苏州工业园区职业技术学院院长单强主持，课题组邀请了上海教育科学研究院民办教育研究所所长董圣足做了《混合所有制与高职院校的改革发展》的专题报告，南通理工学院（原紫琅职业技术学院）副院长唐