生态红线划定技术导则文档格式.docx
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6.4
生功能界确立⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
6.5
生功能划定成就集成⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
生功能划定范⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
16
7.1
重要生功能区⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
7.2
生敏感区、柔弱区⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
—5—
7.3
严禁开区⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
18
8生功能划定技方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
19
8.1
重要生功能区划定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
8.2
生敏感区、柔弱区划定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
27
8.3
严禁开区划定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
41
8.4
生功能界确立与命名⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
42
9生功能划定成就⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
43
9.1
生功能件⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
9.2
生功能数据⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
45
9.3
生功能成就技告⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
46
附A生系初生力（NPP）遥感光能利用率模型⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
48
附B修正通用水土流失方程（USLE）的土壤保持功能算法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
53
附C物种散布数据与物种散布模型⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
55
—6—
序言
为贯彻落实《国务院对于增强环境保护要点工作的建议》（国发
〔2011〕35号）和十八届三中全会精神，指导全国生态保护红线划
定工作，保障国家生态安全，促使经济社会可连续发展，拟订本指南。
国家生态保护红线系统是实现生态功能提高、环境质量改良、资源永续利用的根本保障，详细包含生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线（简称为生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线）。
本指南主要内容包含生态功能红线的定义、种类及特点界定，生态功能红线划定的基根源则、技术流程、范围、方法和成就要求等。
本指南由环境保护部自然生态保护司组织制定，主要编制单位为环境保护部南京环境科学研究所、中国环境科学研究院、中国科学院生态环境研究中心、河北师范大学、北京大学、中国科学院动
物研究所和中国科学院植物研究所。
1合用范围
本指南合用于中华人民共和国国家生态保护红线—生态功能红
线划定工作，省级及以下行政区生态功能红线划定可参照履行。
—7—
2规范性引用文件
本指南内容引用了以下文件中的条款。
凡是不注日期的引用文
件，其有效版本合用于本指南。
《国务院对于增强环境保护要点工作的建议》（国发〔2011〕35
号）
《国务院对于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46
《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42号）
《对于公布全国生态功能区划的通告》（环境保护部中国科学
院通告〔2008〕35号）
《全国生态柔弱区保护规划大纲》（环发〔2008〕92号）
《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》（环
发〔2010〕106号）
《全国大海功能区划（2011-2020年）》（国函〔2012〕13号）
GB/T12343国家基本比率尺地图编绘规范
GB/T13923基础地理信息因素分类与代码
—8—
CH/T9005基础地理信息数据库基本规定
SL190土壤侵害分类分级标准
3术语和定义
生态保护红线：
是指对保护国家和地区生态安全及经济社会可
连续发展，保障人民民众健康拥有要点作用，在提高生态功能、改
善环境质量、促使资源高效利用等方面一定严格保护的最小空间范
围与最高或最低数目限值。
生态功能红线：
指对保护自然生态系统服务，保障国家和地区
生态安全拥有要点作用，在重要生态功能区、生态敏感区、柔弱区
等地区划定的最小生态保护空间。
重要生态功能区：
指在修养水源、保持水土、防风固沙、调蓄
洪水、保护生物多样性等方面拥有重要作用，关系到国家或地区生
态安全的地区空间。
生态敏感区：
指对外界扰乱和环境变化反响敏感，易于发生生
态退化的地区。
生态柔弱区：
指生态系统构成构造稳固性较差，抵挡外在扰乱
—9—
和保持自己稳固的能力较弱，易于发生生态退化且自我修复能力较
弱、恢复时间较长的地区。
国家生态安全：
指国家尺度上生态系统构造合理、功能完美、
状态稳固，并能够为人类生计和经济社会发展连续供应生态服务的
一种状态。
4生态功能红线的种类与属性特点
4.1生态功能红线种类
生态功能红线是最为严格的生态保护空间，是保证国家和地区
生态安全的底线，其作用包含以下三个方面：
（1）生态服务保障红线：
指供应生态调理与文化服务，支撑经济社会发展的必需生态地区；
（2）生态柔弱区保护红线：
指保护生态环境敏感区、柔弱区，保护人居环境安全的基本生态屏障；
（3）生物多样性保护红线：
指保护生物多样性，保持要点物种、生态系统与种质资源生计的最小面积。
4.2生态功能红线属性特点
生态功能红线划定后，应知足如部下性特点与保护要求：
—10—
（1）保护性质不改变；
（2）生态功能不降低；
（3）空间面积不减少。
5生态功能红线划定原则
5.1系统性原则
生态功能红线划定是一项系统工程，应在不一样地区范围内，根
据生态保护对象的功能与种类分别划定，经过叠加剖析综合形成国
家或地区生态功能红线。
5.2协调性原则
生态功能红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、土地
利用整体规划等区划、规划相协调，共同形成协力，增强生态保护
成效。
要与经济社会发展需乞降目前看管能力相适应，预留适合的
发展空间和环境容量空间，合理确立生态功能红线的面积规模。
5.3等级性原则
依据生态保护的重要性及看管需求，生态功能红线推行分级划
定。
生态功能红线地区内部可推行分区管理，推行差别性管控举措。
其余，国家层面划定并看管国家级生态功能红线，各地应划定并监
—11—
管地方级生态功能红线。
5.4强迫性原则
生态保护红线一旦划定，一定推行严格管理。
坚固建立生态保
护红线的观点，拟订和履行严格的环境准入制度与管理举措，做到
不越雷池一步，不然就应当遇到处罚。
5.5动向性原则
生态功能红线划定以后并不是永远不变，红线面积可随生态保护
能力增强和领土空间优化适合增添。
当生态功能红线界限和阈值受
外界环境的变迁而发生变化时，应当合时进行调整从而保证基本生
态功能供应。
6生态功能红线划定技术流程
6.1生态功能红线划定范围辨别
依照《国务院对于增强环境保护要点工作的建议》（国发〔2011〕
35号），参照《全国主体功能区规划》、《全国生态功能区划》、《全国
生态柔弱区保护规划大纲》、《全国大海功能区划》、《中国生物多样
性保护战略与行动计划》等文件，联合地区经济社会发展规划和生
态环境保护规划，辨别拥有重要生态功能和生态敏感、柔弱的地区，
—12—
确立生态功能红线的划定范围。
6.2生态保护现状剖析与评估
在生态功能红线划定范围内展开地区生态保护现状检查，系统
剖析地区内自然生态系统构造与功能状况、时空变化特点及受自然
与人为因素威迫状况，综合评估生态保护收效与存在的问题。
6.3生态保护重要性评论
依照生态功能红线划定的有关规范性文件和技术方法，在生态
功能红线的划定范围分别进行生态系统服务重要性评论、生态敏感
性评论，明确生态保护目标与要点，在空间上辨别生态保护的核心
地区。
6.4生态功能红线界限确立
将各种生态功能红线进行空间叠加与制图综合剖析，依照生态
功能种类、生态重要性和敏感性等级确立界限。
在高分辨率遥感解
析的基础上，经过实地检查，对生态功能红线区进行地面勘界，最
终划定生态功能红线的地理散布界限。
6.5生态功能红线划定成就集成
采纳地理信息系统与数据库技术，编制不一样种类生态功能红线
—13—
专题图件和生态功能红线总图；
检查与采集生态功能红线的基础信
息，成立生态功能红线空间信息数据库，达成生态功能红线划定技
术报告。
生态功能红线划定的技术流程拜见图1。
—14—
生态功能红线划定范围辨别
重
生
禁
要
点
态
止
敏
脆
开
功
感
弱
发
能
区
生态保护现状评论与重要性评论
结
受
重生
构
威
与
系
性
胁
统
评
状
服
况
价务
价
生态功能红线叠加剖析
生态功能红线界限确立
遥感分析现场检查界限标定
生态功能红线图件、数据库与文字报告
图1生态功能红线划定技术流程
—15—
7生态功能红线划定范围
依据《国务院对于增强环境保护要点工作的建议》（国发〔2011〕
35号），联合生态功能红线的保护目标，在以下地区划定生态功能红
线：
7.1重要生态功能区
我国重要生态功能区包含《全国生态功能区划》中的国家重要
生态功能区、《全国主体功能区规划》中的国家要点生态功能区和海
洋重要生态功能区。
在《全国生态功能区划》中，国家重要生态功能区包含水源涵
养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护和洪水调蓄等
5类共50
个。
在《全国主体功能区规划》中，国家要点生态功能区包含水源
修养、水土保持、防风固沙和生物多样性保护等4类共25个。
大海
重要生态功能区主要包含水产种质资源保护区、国家级大海特别保
护区和大海公园等。
7.2生态敏感区、柔弱区
陆地生态敏感区、柔弱区
我国陆地生态敏感区主要包含《全国生态功能区划》中的生态
—16—
敏感区，生态柔弱区包含《全国生态柔弱区保护规划大纲》与《全
国主体功能区规划》中的生态柔弱区。
（1）生态敏感区
陆地生态敏感区主要包含受人类活动、天气变化、环境污染等影
响易于引起生态问题的地区。
水土流失敏感区、土地沙化敏感区、石
漠化敏感区、河湖滨岸敏感区等是我国主要的陆地生态敏感区种类。
（2）生态柔弱区
陆地生态柔弱区主要包含降水、积温、地表土壤基质等条件较
难保障植被迅速自然恢复需求，屡次受狂风、干热等不利天气影响
以及受洪水、风波等激烈冲蚀的地区。
东北林草交织区、北方农牧
交织区、西北沙漠绿洲交接区、南方红壤丘陵山地区、西南岩溶山
地石漠化区、西南山地农牧交织区及青藏高原复合侵害区等是我国
主要的陆地生态柔弱区种类。
大海生态敏感区、柔弱区
大海生态敏感区、柔弱区种类主要包含大海生物多样性敏感区、
海岸侵害敏感区、海平面上涨影响区微风暴潮增水影响区。
（1）大海生物多样性敏感区
—17—
指散布于我国海疆和海岸带已建保护区之外的生物物种资源丰
富区，如鱼虾产卵场、洄游通道、红树林、海草床和珊瑚礁生态系
统等，对于大海生物多样性保护拥有重要意义。
（2）海岸侵害敏感区
指受海水波涛和潮汐作用影响激烈，多年或最近几年处于蚀退状态
的自然岸线。
（3）海平面上涨影响区
指因全世界海平面上涨叠加地区地面沉降惹起的相对海平面连续
上涨所致使的海岸带吞没区。
（4）风暴潮增水影响区
指发生风暴潮时，实况潮位超出天文潮位所致使的海岸带淹
没区。
7.3严禁开发区
严禁开发区包含《全国主体功能区规划》规定的国家级自然保
护区（包含大海自然保护区）、世界文化自然遗产、国家级景色名胜
区、国家丛林公园和国家地质公园。
跨省的饮用水源保护区归入生
态功能红线划定范围。
—18—
因《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》中
划定的35个生物多样性保护优先区与前述三区有超出60%的重合
度，且界限还没有确立，所以在此次生态功能红线划准时暂不独自列
入划定范围。
8生态功能红线划定技术方法
8.1重要生态功能区红线划定
依据不一样种类重要生态功能区的主要服务功能，展开生态系统
服务重要性评论与等级区分，将重要性等级高的地区划为生态功能
红线。
数据准备
采集与重要生态功能区有关的各样专题图件与数据，包含植被
种类、土壤属性、土地利用、地形以及长时间序列的NDVI、气象数
据（气温、降水、太阳总辐射量）等，达成生态系统服务评论前的
数据准备工作。
评论方法
针对重要生态功能区的主要生态功能，展开生态系统服务重要
性评论，评论内容包含土壤保持、水源修养、生物多样性保护、洪
—19—
水调蓄、防风固沙等。
（1）土壤保持功能重要性评论
①定量指标法
SproNPPmean1K
1Fslo
式中：
Spro为土壤保持服务能力指数；
NPPmean为评论地区多年
生态系统净初级生产力均匀值，NPP的遥感模型算法拜见附录A；
K
为土壤可蚀性因子，算法拜见附录B；
Fslo为依据最大最小值法归一
化到0-1之间的评论地区坡度栅格图（利用地理信息系统软件，由
DEM计算得出）。
本方法重申绿色植被、地形因子和土壤构造因子在土壤保持中
的作用，简易易行（与通用水土流失方程对比），可定量揭露生态系
统土壤保持服务能力的基本空间格局，比较合用于大尺度地区的快
速评估。
②鉴于通用水土流失方程（USLE）的模型法
在数据资料丰富，能够充足知足各因子参数需求时能够采纳修
正自USLE的土壤保持服务模型展开评论，详见附录B。
（2）水源修养功能重要性评论
—20—
①定量指法
WRNPPmeanFsicFpre（1Fslo）
WR生系水源修养服能力指数；
NPPmean和Fslo
的含和算法同上文。
Fsic土壤渗流能力因子，依据美国部
（USDA）土壤地分，将13种土壤地型分在0-1之均等获取。
如，clay（heavy）1/13、siltyclay2/13，⋯⋯，sand
1；
Fpre由多年（大于30年）均匀年降水量数据插并一化到
0-1之。
②鉴于降水和蒸散的水量分解模型法
WYPET
P1
PET
P
ET
WY地表水量，作水源修养服能力的代用指；
P多年均匀年降水量，ET蒸散量，PET多年均匀潜伏蒸量；
ω下面（土地覆盖）影响系数，依照土地利用型取（表1）。
方法采纳了高度概化的地表覆盖因子，所以，需要价果做
不确立性剖析和参数敏感性剖析，以保证果的靠谱性。
—21—
表1
水源修养功能重要性评论参数ω参照中值
土地利用种类
耕地
高覆盖林地
低覆盖林地
灌丛
草地
人工用
其余
地
ω取值
0.5
注：
高覆盖林地为覆盖度
>
30%，低覆盖林地为覆盖度
<
30%。
（3）生物多样性保护功能重要性评论①鉴于物种的方法
以珍稀濒危、特有动植物为保护目标，详细包含濒危种、特有
种、一级和二级保护物种等，全面采集地区动植物多样性和环境资
源数据，成立物种散布数据库。
依据要点物种散布点的环境信息和
背景信息，应用物种散布模型（Speciesdistributionmodels，
SDMs）量化物种对环境的依靠关系，从而展望任何一点某物种分
布的概率，联合要点物种的实质散布范围最后划定保证物种长久存
活的保护红线。
物种散布数据库成立方法和物种散布模型拜见附录C。
因为好多
物种散布数据只好精准到县级行政单元，必定程度上限制了本方法
的精度。
②鉴于生境多样性的方法
—22—
当物种资料不明确或不充足时，可采纳下述鉴于生境多样性的
方法。
SNPPFF（1F）
biomeanpretemalt
Sbio为生物多样性保护服务能力指数；
NPPmean、Fpre参
数的计算方法同上；
Ftem为气温参数，由多年（10-30年）均匀年降
水量数据插值获取，获取的结果归一化到0-1之间；
Falt为海拔参数，
由评论区海拔进行归一化获取。
（4）洪水调蓄功能重要性评论
Qi=Fpre×
Qw
Q=（Limax-Limin）/（dem-Limin）
Qi为地区内多个湿地洪水调蓄服务相对能力指数；
Fpre
为降水因子，计算方法同上；
Qw为评论单元水风光积比，由土地覆
盖数据计算获取；
Q为某湖库湿地洪水调蓄服务能力指数；
Limax为
最大水位；
Limin为最小水位；
dem为评论单元的海拔高度。
（5）防风固沙功能重要性评论①定量指标法
Sws=NPPmean×
K×
Fq×
D；
—23—
Fq=
3ETPi
Pi
d，
ETP
=0.19（20+
i2
×
（1-ri）；
u
ETPi
i
T）
10011
K={0.2+0.3exp[-0.0256SAN（1-SIL/100）]}×
[SIL/（CLA+SIL）]0.3×
{1.0-0.25C/[C+exp（3.72-2.59C）]}×
{1.0-0.7SIL/[（1-SAN/100）+exp（-5.51+22.9（1-SAN/100））]}；
D=1/cos（θ）；
Sws为防风固沙服务能力指数；
NPPmean为研究区多年均匀
年净初级生产力；
K为土壤可蚀性因子，算法拜见附录B；
SAN、SIL、
CLA为土壤砂粒、粉粒、粘粒含量（%）；
C为土壤有机碳含量（%）；
Fq为多年均匀天气侵害力，u为2m高处的月均匀风速，i为月潜
在蒸发量（mm），Pi为月降水量（mm），d为当月天数，Ti为月均匀气温，
ri为月均匀相对湿度（%）；
D为地表粗拙度因子，θ为坡度（弧度）。
K、
Fq、D参量均标准化到0-1之间后再代入Sws计算防风固沙服务能力指
数。
②鉴于风蚀模型的方法
SL=（100/S2）×
Qmax
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