生态红线划定技术导则文档格式.docx

1、6.4生 功能 界确立6.5生 功能 划定成就集成生 功能 划定范 167.1重要生 功能区7.2生 敏感区、柔弱区 5 7.3严禁开 区188 生 功能 划定技 方法 198.1重要生 功能区 划定8.2生 敏感区、柔弱区 划定278.3严禁开 区 划定418.4生 功能 界确立与命名429 生 功能 划定成就 439.1生 功能 件9.2生 功能 数据 459.3生 功能 成就技 告46附 A 生 系 初 生 力（ NPP）遥感光能利用率模型48附 B 修正通用水土流失方程（ USLE）的土壤保持功能算法53附 C 物种散布数据 与物种散布模型55 6 序言为贯彻落实国务院对于增强环境保护

2、要点工作的建议 （国发2011 35 号）和十八届三中全会精神，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全， 促使经济社会可连续发展， 拟订本指南。国家生态保护红线系统是实现生态功能提高、环境质量改良、资源永续利用的根本保障，详细包含生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线（简称为生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线） 。本指南主要内容包含生态功能红线的定义、种类及特点界定，生态功能红线划定的基根源则、技术流程、范围、方法和成就要求等。本指南由环境保护部自然生态保护司组织制定，主要编制单位为环境保护部南京环境科学研究所、中国环境科学研究院、中国科学院生态环境研究中心、河北师

3、范大学、北京大学、中国科学院动物研究所和中国科学院植物研究所。1合用范围本指南合用于中华人民共和国国家生态保护红线生态功能红线划定工作，省级及以下行政区生态功能红线划定可参照履行。 7 2规范性引用文件本指南内容引用了以下文件中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本合用于本指南。国务院对于增强环境保护要点工作的建议 （国发 2011 35号）国务院对于印发全国主体功能区规划的通知 （国发 201046国家环境保护“十二五”规划（国发 2011 42 号）对于公布全国生态功能区划的通告 （环境保护部 中国科学院通告 2008 35 号）全国生态柔弱区保护规划大纲 （环发 2008 92 号）

4、中国生物多样性保护战略与行动计划（ 2011-2030 年）（环发 2010 106 号）全国大海功能区划（ 2011-2020 年）（国函 2012 13 号）GB/T 12343 国家基本比率尺地图编绘规范GB/T 13923 基础地理信息因素分类与代码 8 CH/T 9005 基础地理信息数据库基本规定SL190 土壤侵害分类分级标准3术语和定义生态保护红线： 是指对保护国家和地区生态安全及经济社会可连续发展，保障人民民众健康拥有要点作用，在提高生态功能、改善环境质量、促使资源高效利用等方面一定严格保护的最小空间范围与最高或最低数目限值。生态功能红线： 指对保护自然生态系统服务，保障国家

5、和地区生态安全拥有要点作用，在重要生态功能区、生态敏感区、柔弱区等地区划定的最小生态保护空间。重要生态功能区： 指在修养水源、保持水土、防风固沙、调蓄洪水、保护生物多样性等方面拥有重要作用，关系到国家或地区生态安全的地区空间。生态敏感区： 指对外界扰乱和环境变化反响敏感，易于发生生态退化的地区。生态柔弱区： 指生态系统构成构造稳固性较差，抵挡外在扰乱 9 和保持自己稳固的能力较弱，易于发生生态退化且自我修复能力较弱、恢复时间较长的地区。国家生态安全： 指国家尺度上生态系统构造合理、功能完美、状态稳固，并能够为人类生计和经济社会发展连续供应生态服务的一种状态。4生态功能红线的种类与属性特点4.1

6、 生态功能红线种类生态功能红线是最为严格的生态保护空间，是保证国家和地区生态安全的底线，其作用包含以下三个方面：（1）生态服务保障红线：指供应生态调理与文化服务，支撑经济社会发展的必需生态地区；（2）生态柔弱区保护红线：指保护生态环境敏感区、柔弱区，保护人居环境安全的基本生态屏障；（3）生物多样性保护红线： 指保护生物多样性， 保持要点物种、生态系统与种质资源生计的最小面积。4.2 生态功能红线属性特点生态功能红线划定后，应知足如部下性特点与保护要求： 10 （1）保护性质不改变；（2）生态功能不降低；（3）空间面积不减少。5生态功能红线划定原则5.1 系统性原则生态功能红线划定是一项系统工程

7、，应在不一样地区范围内，根据生态保护对象的功能与种类分别划定，经过叠加剖析综合形成国家或地区生态功能红线。5.2 协调性原则生态功能红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用整体规划等区划、规划相协调，共同形成协力，增强生态保护成效。要与经济社会发展需乞降目前看管能力相适应，预留适合的发展空间和环境容量空间，合理确立生态功能红线的面积规模。5.3 等级性原则依据生态保护的重要性及看管需求，生态功能红线推行分级划定。生态功能红线地区内部可推行分区管理，推行差别性管控举措。其余，国家层面划定并看管国家级生态功能红线，各地应划定并监 11 管地方级生态功能红线。5.4 强迫性原则生态保护红线

8、一旦划定，一定推行严格管理。坚固建立生态保护红线的观点，拟订和履行严格的环境准入制度与管理举措，做到不越雷池一步，不然就应当遇到处罚。5.5 动向性原则生态功能红线划定以后并不是永远不变，红线面积可随生态保护能力增强和领土空间优化适合增添。当生态功能红线界限和阈值受外界环境的变迁而发生变化时，应当合时进行调整从而保证基本生态功能供应。6生态功能红线划定技术流程6.1 生态功能红线划定范围辨别依照国务院对于增强环境保护要点工作的建议 （国发 2011 35 号），参照全国主体功能区规划 、全国生态功能区划 、全国生态柔弱区保护规划大纲 、全国大海功能区划 、中国生物多样性保护战略与行动计划等文件

9、，联合地区经济社会发展规划和生态环境保护规划，辨别拥有重要生态功能和生态敏感、柔弱的地区， 12 确立生态功能红线的划定范围。6.2 生态保护现状剖析与评估在生态功能红线划定范围内展开地区生态保护现状检查，系统剖析地区内自然生态系统构造与功能状况、时空变化特点及受自然与人为因素威迫状况，综合评估生态保护收效与存在的问题。6.3 生态保护重要性评论依照生态功能红线划定的有关规范性文件和技术方法，在生态功能红线的划定范围分别进行生态系统服务重要性评论、生态敏感性评论，明确生态保护目标与要点，在空间上辨别生态保护的核心地区。6.4 生态功能红线界限确立将各种生态功能红线进行空间叠加与制图综合剖析，依

10、照生态功能种类、生态重要性和敏感性等级确立界限。在高分辨率遥感解析的基础上，经过实地检查，对生态功能红线区进行地面勘界，最终划定生态功能红线的地理散布界限。6.5 生态功能红线划定成就集成采纳地理信息系统与数据库技术，编制不一样种类生态功能红线 13 专题图件和生态功能红线总图；检查与采集生态功能红线的基础信息，成立生态功能红线空间信息数据库，达成生态功能红线划定技术报告。生态功能红线划定的技术流程拜见图 1。 14 生态功能红线划定范围辨别重生禁要点态止敏脆开功感弱发能区生态保护现状评论与重要性评论结受重 生构威与系性胁统评状服况价 务价生态功能红线叠加剖析生态功能红线界限确立遥感分析 现场

11、检查 界限标定生态功能红线图件、数据库与文字报告图 1 生态功能红线划定技术流程 15 7生态功能红线划定范围依据国务院对于增强环境保护要点工作的建议 （国发 2011 35 号），联合生态功能红线的保护目标， 在以下地区划定生态功能红线：7.1 重要生态功能区我国重要生态功能区包含全国生态功能区划中的国家重要生态功能区、全国主体功能区规划中的国家要点生态功能区和海洋重要生态功能区。在全国生态功能区划中，国家重要生态功能区包含水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护和洪水调蓄等5 类共 50个。在全国主体功能区规划中，国家要点生态功能区包含水源修养、水土保持、防风固沙和生物多样性保护等 4

12、 类共 25 个。大海重要生态功能区主要包含水产种质资源保护区、国家级大海特别保护区和大海公园等。7.2 生态敏感区、柔弱区 陆地生态敏感区、柔弱区我国陆地生态敏感区主要包含全国生态功能区划中的生态 16 敏感区，生态柔弱区包含全国生态柔弱区保护规划大纲与全国主体功能区规划中的生态柔弱区。（1）生态敏感区陆地生态敏感区主要包含受人类活动、天气变化、环境污染等影响易于引起生态问题的地区。水土流失敏感区、土地沙化敏感区、石漠化敏感区、河湖滨岸敏感区等是我国主要的陆地生态敏感区种类。（2）生态柔弱区陆地生态柔弱区主要包含降水、积温、地表土壤基质等条件较难保障植被迅速自然恢复需求，屡次受狂风、干热等不

13、利天气影响以及受洪水、风波等激烈冲蚀的地区。东北林草交织区、北方农牧交织区、西北沙漠绿洲交接区、南方红壤丘陵山地区、西南岩溶山地石漠化区、西南山地农牧交织区及青藏高原复合侵害区等是我国主要的陆地生态柔弱区种类。 大海生态敏感区、柔弱区大海生态敏感区、柔弱区种类主要包含大海生物多样性敏感区、海岸侵害敏感区、海平面上涨影响区微风暴潮增水影响区。（ 1）大海生物多样性敏感区 17 指散布于我国海疆和海岸带已建保护区之外的生物物种资源丰富区，如鱼虾产卵场、洄游通道、红树林、海草床和珊瑚礁生态系统等，对于大海生物多样性保护拥有重要意义。（2）海岸侵害敏感区指受海水波涛和潮汐作用影响激烈，多年或最近几年处

14、于蚀退状态的自然岸线。（3）海平面上涨影响区指因全世界海平面上涨叠加地区地面沉降惹起的相对海平面连续上涨所致使的海岸带吞没区。（4）风暴潮增水影响区指发生风暴潮时，实况潮位超出天文潮位所致使的海岸带淹没区。7.3 严禁开发区严禁开发区包含全国主体功能区规划规定的国家级自然保护区（包含大海自然保护区） 、世界文化自然遗产、国家级景色名胜区、国家丛林公园和国家地质公园。跨省的饮用水源保护区归入生态功能红线划定范围。 18 因中国生物多样性保护战略与行动计划（ 2011-2030 年）中划定的 35 个生物多样性保护优先区与前述三区有超出 60% 的重合度，且界限还没有确立，所以在此次生态功能红线划

15、准时暂不独自列入划定范围。8生态功能红线划定技术方法8.1 重要生态功能区红线划定依据不一样种类重要生态功能区的主要服务功能，展开生态系统服务重要性评论与等级区分，将重要性等级高的地区划为生态功能红线。 数据准备采集与重要生态功能区有关的各样专题图件与数据，包含植被种类、土壤属性、土地利用、地形以及长时间序列的 NDVI 、气象数据（气温、降水、太阳总辐射量）等，达成生态系统服务评论前的数据准备工作。 评论方法针对重要生态功能区的主要生态功能，展开生态系统服务重要性评论，评论内容包含土壤保持、水源修养、生物多样性保护、洪 19 水调蓄、防风固沙等。（ 1）土壤保持功能重要性评论定量指标法Spr

16、oNPPmean 1 K1 Fslo式中： Spro 为土壤保持服务能力指数；NPP mean 为评论地区多年生态系统净初级生产力均匀值， NPP 的遥感模型算法拜见附录 A；K为土壤可蚀性因子，算法拜见附录 B； Fslo 为依据最大最小值法归一化到 0-1 之间的评论地区坡度栅格图（利用地理信息系统软件，由DEM 计算得出）。本方法重申绿色植被、地形因子和土壤构造因子在土壤保持中的作用，简易易行（与通用水土流失方程对比） ，可定量揭露生态系统土壤保持服务能力的基本空间格局，比较合用于大尺度地区的快速评估。鉴于通用水土流失方程（ USLE ）的模型法在数据资料丰富，能够充足知足各因子参数需求

17、时能够采纳修正自 USLE 的土壤保持服务模型展开评论，详见附录 B。（ 2）水源修养功能重要性评论 20 定量指 法WR NPPmean Fsic Fpre （1 Fslo ） WR 生 系 水源修养服 能力指数； NPP mean 和 Fslo的含 和算法同上文。 Fsic 土壤渗流能力因子，依据美国 部（USDA ）土壤 地分 ，将 13 种土壤 地 型分 在 0-1 之 均等 获取。 如，clay （heavy） 1/13 、silty clay 2/13 ，sand1；Fpre 由多年（大于 30 年）均匀年降水量数据插 并 一化到0-1 之 。鉴于降水和蒸散的水量分解模型法WY P

18、 ETP 1PETPETWY 地表 水量， 作 水源修养服 能力的代用指 ；P 多年均匀年降水量， ET 蒸散量，PET 多年均匀潜伏蒸 量； 下 面（土地覆盖）影响系数 ，依照土地利用 型取 （表 1）。 方法采纳了高度概化的地表覆盖因子，所以，需要 价 果做不确立性剖析和参数敏感性剖析，以保证 果的靠谱性。 21 表 1水源修养功能重要性评论参数 参照中值土地利用种类耕地高覆盖林地低覆盖林地灌丛草地人工用其余地取值0.5注：高覆盖林地为覆盖度30%，低覆盖林地为覆盖度30%。（3）生物多样性保护功能重要性评论鉴于物种的方法以珍稀濒危、特有动植物为保护目标，详细包含濒危种、特有种、一级和二级

19、保护物种等，全面采集地区动植物多样性和环境资源数据，成立物种散布数据库。 依据要点物种散布点的环境信息和背景信息，应用物种散布模型（ Species distribution models ，SDMs ）量化物种对环境的依靠关系，从而展望任何一点某物种分布的概率， 联合要点物种的实质散布范围最后划定保证物种长久存活的保护红线。物种散布数据库成立方法和物种散布模型拜见附录 C。因为好多物种散布数据只好精准到县级行政单元，必定程度上限制了本方法的精度。鉴于生境多样性的方法 22 当物种资料不明确或不充足时，可采纳下述鉴于生境多样性的方法。S NPP F F （1 F ）bio mean pre t

20、em alt Sbio 为生物多样性保护服务能力指数； NPP mean 、 Fpre 参数的计算方法同上； Ftem 为气温参数，由多年（ 10-30 年）均匀年降水量数据插值获取， 获取的结果归一化到 0-1 之间；Falt 为海拔参数，由评论区海拔进行归一化获取。（ 4）洪水调蓄功能重要性评论Qi =Fpre QwQ = （Li max -Limin ） /（dem - Limin ） Qi 为地区内多个湿地洪水调蓄服务相对能力指数； Fpre为降水因子，计算方法同上； Qw 为评论单元水风光积比，由土地覆盖数据计算获取； Q 为某湖库湿地洪水调蓄服务能力指数； Limax 为最大水位；

21、 Limin 为最小水位； dem 为评论单元的海拔高度。（5）防风固沙功能重要性评论定量指标法Sws =NPPmean KFqD； 23 Fq=3 ETPiPid ，ETP=0.19（20+i 2（1- ri）；uETPiiT ）100 1 1K=0.2+0.3exp-0.0256 SAN （1- SIL/100） SIL/（CLA +SIL）0.3 1.0-0.25 C/C+exp（3.72-2.59 C） 1.0-0.7 SIL /（1- SAN/100）+exp（-5.51+22.9（1- SAN/100） ；D=1/cos（ ）； Sws 为防风固沙服务能力指数； NPPmean 为研究区多年均匀年净初级生产力； K 为土壤可蚀性因子，算法拜见附录 B；SAN、SIL、CLA 为土壤砂粒、粉粒、粘粒含量（ %）；C 为土壤有机碳含量 （ %） ；Fq 为多年均匀天气侵害力， u 为 2 m 高处的月均匀风速， i 为月潜在蒸发量 （mm） ，Pi 为月降水量 （mm） ，d 为当月天数， Ti 为月均匀气温，ri 为月均匀相对湿度 （%） ；D 为 地表粗拙度因子， 为坡度（弧度）。K 、Fq 、D 参量均标准化到 0-1 之间后再代入 Sws 计算防风固沙服务能力指数。鉴于风蚀模型的方法SL = （100/ S2） Qmax