寿光矿产资源总体规划Word下载.docx
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（四）矿产资源规划地位和作用须进一步提升28
（五）规划信息化建设亟需加强29
五、形势分析及下一步建议30
（一）形势分析30
（二）下一步工作建议32
六、附表34
一、概述
根据《矿产资源规划编制实施管理办法》（国土资源部令第55号）等有关规定，按照国土资源部办公厅《关于开展矿产资源规划中期评估工作的通知》（国土资厅函〔2013〕394号）要求，山东省国土资源厅对省、市、县级矿产资源总体规划及专项规划实施情况中期评估工作进行了统一部署要求，统一了评估目的、评估原则和评估时点及范围。
寿光市国土资源局、山东省地质科学研究院共同完成了寿光市矿产资源总体规划中期评估工作。
《寿光市矿产资源总体规划（2008-2015）》（以下简称《规划》）2011年6月经山东省国土资源厅批准，2011年7月由寿光市人民政府以《寿光市人民政府关于组织实施寿光市矿产资源总体规划的通知》（寿政发[2011]49号）发布实施。
按照统筹规划、科学开发、合理利用、依法保护的原则编制的《规划》，为保持矿业健康可持续发展，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，调整矿产资源开发利用结构和布局，加强矿山地质环境保护与恢复治理及矿区土地复垦，大力推进绿色矿山建设，促进矿产资源领域循环经济发展，推进资源管理和利用方式的根本转变，提高资源对经济社会可持续发展的保障能力提供了纲领性文件，成为依法审批和监督矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境保护的重要依据。
《规划》发布后，寿光市国土资源行政主管部门十分重视，认真组织实施：
建立健全了规划实施管理制度，认真落实了《规划》提出的各项任务和措施；
将规划目标和主要指标纳入国民经济和社会发展计划，并严格执行；
强化对规划执行情况的监督检查，对不符合规划的矿产资源调查评价与勘查和开发利用活动、矿山环境治理与矿区土地复垦等项目，不批准立项，不审批、不批准用地；
进一步强化矿业权管理，促进了矿业经济健康稳定发展。
《规划》实施以来，重点任务和重大工程总体进展顺利，规划确定的各项主要指标基本完成了进度要求，矿产勘查取得重大突破，重要矿产资源持续供应能力不断加强；
矿产开发利用结构和布局不断优化，资源节约和综合利用水平显著提升，矿山地质环境保护与恢复治理得到加强，矿产资源勘查开采秩序总体向好，以绿色矿山建设为抓手的绿色矿业发展方式已见雏形；
深化矿产资源有偿使用和审批制度改革，矿产资源管理能力不断提升。
预计到2015年，规划确定的各项目标任务能够圆满或超额完成。
二、规划目标实现程度
针对“十二五”期间我国经济社会发展对矿产资源的需求持续快速增长，矿产资源保障总体不足的基本态势，《规划》以“找矿实现重大突破”为首要目标，安排部署了加强矿产资源勘查的重点任务，并制定了矿产资源新增资源储量指标。
规划实施以来，省和地方政府逐步加大了地质勘查投入，2012年我市已探明一处地热矿产，新增查明资源储量7.63×
1016J。
矿产资源开采规模快速增长，资源利用方式向节约集约转变，合理利用与保护水平不断提高。
绿色矿业发展理念付诸实践，矿业经济发展水平迈上新台阶；
矿山地质环境保护与恢复治理成效显著，矿区生态环境明显改善；
矿产资源管理体制改革不断深入，矿产资源管理能力大幅提升。
规划确定的目标任务、新增资源总量、矿产资源节约利用和绿色矿山建设、土地复垦等各项指标在规划期内均能圆满完成或超额完成。
（一）基础地质调查取得重要进展
1、地质勘查经费和实物工作量投入
《规划》实施5年来，各级财政投入地质勘查累计资金469.92万元，主要开展了：
（1）山东省寿光市双王城风景区地热资源调查，项目开展日期：
2008年-2011年，财政投入资金120万元，完成实物工作量：
1:
2.5万地质测量和专项水文地质调查321平方千米，地球物理勘探（电磁测深剖面1条，11点），地震物探剖面4条，钻孔施工600m，地热井深孔1个，孔深850m，综合测井820m，抽水试验48台班次，水质调查样分析2件。
（2）山东省寿光市寿光林海博览园地热资源普查，项目开展日期：
2011年-2012年，财政投入资金300万元，完成实物工作量：
5万地热地质调查196平方千米（重点调查36平方千米），机民井测温20眼，视电阻率垂向电测深35点，可控源音频大地电磁测深207点，搜集石油勘查孔2个钻孔资料，1个地热井资料，地震剖面4条，施工探采井1眼，井深1501.4米，物探测井1495.62米，抽水试验24台班，水质分析7件。
此外，省直矿费项目在我市开展3项：
（1）山东省寿光市稻田地区油页岩普查，开展日期：
2009年，勘探面积102.4平方千米，完成实物工作量：
机械岩心钻探：
1600.09米，地震测线10条。
（2）山东省寿光地区航磁异常区普查，开展日期：
2009年，完成勘查面积32.94平方千米，完成实物工作量：
机械岩心钻探1600.87米，1：
5万高精磁测115平方公里，1;
1万高精磁测20平方公里，1：
1万高精磁测剖面80平方公里，磁测井1520米。
（3）山东省寿光市洛城地区煤矿普查，项目开展日期：
2009年，财政投入资金78.81万元，完成实物工作量：
机械岩心钻探1203.59米，测井1198.15米。
2、提高了基础地质工作程度
《规划》实施5年来，基础地质工作程度有了进一步提高。
2009年完成寿光地区航磁异常勘查面积32.94平方千米。
2011年完成1:
2.5万地质测量和专项水文地质调查321平方千米，2012年完成了1:
5万地热地质调查196平方千米。
（二）地质找矿取得新进展
至2007年底，寿光市共发现矿产11种，探明储量的矿产6种，区内累计发现矿床（点）产地53处，其中能源矿产7处，金属矿产1处，化工原料非金属矿产8处，建材非金属矿产34处，水气矿产3处；
其保有资源储量居潍坊市前十位的矿产4种，分别为石油、矿盐、溴、地下水。
截止2007年底寿光市共设置探矿权2个，勘查登记面积125.78平方千米，矿种为煤。
《寿光市矿产资源总体规划（2008-2015）》中共规划矿产资源调查评价项目1项：
寿光地热资源调查评价项目（Pw-1），力争勘探有所突破，为大力开发地热资源提供可靠保障。
至2012年底，寿光市已设探矿权1处，为“山东省寿光市寿光林海生态博览园地热资源普查”，该项目投入资金300万元，普查面积为30.3平方千米，已查明可利用地热资源量为7.633×
1016J，为寿光市新增矿产地一处，新增查明资源储量7.633×
1016J（附表1）。
全市已设采矿权40个，占潍坊市已设采矿权的22.73%，开采主矿种为：
盐、溴、建筑用砂三种。
其中，溴矿已设采矿权27处，占寿光市已设采矿权总数的67.5%；
天然卤水（盐）已设采矿权10处，占寿光市已设采矿权总数的25%；
建筑用砂已设采矿权3处，占寿光市已设采矿权总数的7.5%。
通过核实寿光市探矿权、采矿权范围，均未出现矿区范围重叠情况。
矿产资源调查评价项目1项：
寿光地热资源调查评价项目（Pw-1），因没有获批，没有开展此项目。
寿光市加大勘查投入，拟新设4个探矿权，分别为“山东省寿光市寿光林海生态博览园地热资源普查”、“山东省寿光市北部地区地热普查”、“山东省寿光市西北部地区地热普查”、“山东省寿光市文家庄地区铁矿普查”，其中“山东省寿光市寿光林海生态博览园地热资源普查”为已设探矿权保留，其余三个均为空白区新设探矿权，勘查程度均为普查。
拟设采矿权50个，其中44个为已设采矿权保留，1个为由探矿权转采矿权，5个为空白区新设采矿权。
（三）矿产资源持续供应能力得到进一步加强
《规划》根据基期现状，对本市的矿盐（天然卤水）、溴、建筑用砂等重要矿产产量和需求量进行了预测。
截止2007年，我市共有矿山64处，其中矿盐（天然卤水）40处，矿产品产量为181.88万吨；
溴素矿21处，矿产品产量为1.44万吨；
建筑用砂3处，矿产品产量为6.96万立方米。
自《规划》实施以来，经历了矿产资源整合及集约化、规模化开采等结构调整，各矿种的矿山数量、产量控制在规划调控指标范围内。
至2013年6月，寿光市共有矿盐（天然卤水）10处，比基准年减少了30处，而矿产品产量则达314.6万吨，产能提升了近两倍，产能接近2015年预期；
溴素矿27处，比基准年增加了6处，矿产品产量为2.67万吨，矿产品产量提前完成2015年目标所规划的2.3万吨；
建筑用砂3处，与基准年持平，矿产品产量为9万立方米，提升了50%，但距离2015规划目标：
矿产品产量20万立方米，相差较大（见附表2、图1、图2）。
下一步应继续整合矿盐（天然卤水）、溴素矿山数量，保持矿产品产量平稳增加；
对建筑用砂矿应进一步加快集约化、规模化开采，提高建筑用砂矿产品产量努力实现2015年预期目标。
图1：
寿光市2007年和2013年矿山数情况
图2：
寿光市2007年、2013年和预期2015年年矿产品产量情况
依据《规划》我市已建成大型矿产资源开发基地1处：
寿北溴盐化工基地。
具有164.46平方公里的高标准盐田，原盐生产能力达到315万吨，为寿光溴盐开发提供了可靠保障（见附表4）。
（四）矿产资源合理利用与保护水平上新台阶
1、结构调整
《规划》中提出引导矿山企业实施兼并联合，规模化开采、集约化经营，改变大中小矿比例失调的状况。
截止2007年底，我市共有矿山为64处，其中大型矿山2处，中型矿山2处，小型矿山60处，大中小矿山比例为：
30。
《规划》提出到2015年底，全市各类矿山总数由2007年的64减少到53个左右，大中小矿山比例为：
15.09:
11.32:
73.59。
远期2020年，矿山总数控制在47个左右。
至2013年6月，寿光市共有矿山40处（见附表5），其中大型矿山2处，中型矿山2处，小型矿山36处，大中小矿山比例为：
18。
实现了压减矿山数量，提前完成2015年规划目标。
但大中小矿山比例仍存不合理，小型矿山所占比例较大，大中型矿山所占比例较小（见图3）。
下一步应通过整顿和规范矿产资源开发秩序和资源开发整合，依法关闭浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的矿山及达不到最低开采规模的小矿。
鼓励建设大、中型矿山，限制开办小矿，引导矿山企业实施兼并联合，规模化开采，集约化经营，来进一步改善大中小矿山比例。
图3：
寿光市大、中、小型矿山比例情况
2、总量调控及最低开采规模
《规划》根据保持矿产资源开发总量与社会、经济发展水平相适应和供需总量基本平衡的原则，结合国家矿业宏观调控政策、我市矿产资源特点、经济技术条件及矿业开发实际，对主要矿产开发利用总量进行调控。
矿盐（天然卤水）：
规划期内适度限制开采，2015年400万吨，2020年450万吨。
截止2013年6月，我市寿光市矿盐（天然卤水）矿产品产量则达314.6万吨，产能接近2015年预期。
溴：
规划期内适度限制开采，2015年2.3万吨，2020年2.5万吨。
截止2013年6月，我市溴素矿产品产量为2.67万吨，矿产品产量提前完成2015年目标所规划的目标。
建筑用砂：
规划期内稳定在目前的开采规模，2015年、2020年均控制在20万立方米。
截止2013年6月，我市建筑用砂矿产品产量为9万立方米，距2015规划目标较远。
依据我市矿产资源特点、开发利用情况、有效保护和矿业可持续发展及经济社会可持续发展的要求，《规划》中选择矿盐、溴、建筑用砂三种矿产，按照大、中、小型矿床规模制定了矿山最低开采规模。
自《规划》实施以来寿光市矿产资源利用均严格按照《规划》中制定的矿山最低开采规模实施，新建矿山及生产或在建矿山，均不低于最低开采规模标准要求。
3、规划区管理措施落实情况、成效及主要矿产“三率”水平
（1）规划区管理措施落实及成效
《规划》设置的勘查区落实了省、市规划，结合我市实际，共规划勘查区3个，其中重点勘查区2个：
寿光卧铺煤矿勘查区、寿光北部地区铁勘查区；
限制勘查区1个：
湿地与沼泽地生态系统自然保护区。
限制开采区已设置采矿权61个。
规划各类开采规划区34处，其中限制开采区18处，禁止开采区16处。
根据《寿光市矿产资源总体规划》规划内容，我市有2个重点勘查区分别为：
寿光卧铺煤矿勘查区、寿光北部地区铁勘查区，截止2013年6月，这个两个重点勘查区内均没有设置探矿权。
新增一般勘查区1处为：
林海地热勘查区，本区内设有1个探矿权。
截止2013年6月，根据探矿权区划分原则，结合我市成矿地质条件和社会经济发展对矿产资源的需要，并根据我市现有探矿权和拟设探矿权实际情况，我市进行探矿权区划。
原来规划中的限制勘查区1个：
湿地与沼泽地生态系统自然保护区，重新划定为禁止勘查区，即新增禁止勘查区1处：
根据矿业权划分原则和标准，截止2012年底我市采矿权共划定矿产资源规划鼓励开采区4个，限制开采区7个，无单独的矿产资源禁止开采区。
限制开采区中地下水资源限制开采区3处，分别为：
洛城地下水规划开采区、寒桥地下水规划开采区、古城地下水规划开采区。
建筑用砂限制开采区3处，分别为：
东方后营建筑用砂限制开采区、河疃建筑用砂限制开采区、东埠建筑用砂限制开采区。
天然卤水限制开采区1处。
限制开采区内经整合压减，矿山数由2007年的64个，压减到2012年的40个，提前完成了2015年45个矿山数目标。
鼓励开采区中有地热资源鼓励开采区2处，分别为：
杨庄—侯镇地热鼓励开采区、城区（马店）—洛城地热鼓励开采区，规划期内在两个规划区内规划3～6个采矿权，鼓励充分利用我市丰富的地下热水资源，开发旅游、养殖等特色产业。
石油资源鼓励开采区2处，分别为：
八面河油田、羊口油田，石油规划区范围由中石化胜利油田划定，区内石油资源储量约10267万吨，规划期内原油年产量保持在70万吨左右。
禁止开采区严格按《规划》制定的管理措施实施管理，自《规划》实施以来，禁止开采区内禁止新设采矿权，矿山数一直为零。
（2）主要矿产“三率”水平
天然卤水（盐、溴素）是寿光市的主要矿种，从事天然卤水（盐、溴素）开采的四个主要矿山企业有：
山东菜央子盐场、山东大地盐化集团有限公司、寿光市卫东化工有限公司、寿光市宏宇化工有限公司。
四家企业对天然卤水（盐、溴素）的开采回采率、共伴生矿产综合利用率至2013年均达到100%比2007年的90%提高10个百分点（见附表6），提前完成2015规划目标。
截止2013年初，盐的选矿回收率为70%，比2007年底盐矿的选矿回收率60%提高了10个百分点。
溴素的选矿回收率均85%，比2007年底溴素的选矿回收率80%提高了5个百分点。
均完成规划预期目标。
（五）矿山地质环境恢复治理和土地复垦
1、矿山地质环境保护工作进一步提升
自《规划》实施以来，为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，我市全面落实《矿山地质环境保护规定》（国土资源部第44号令）、潍国土资矿[2010]42号文件精神，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则，提出矿山地质环境恢复治理方案及资金保证等制度。
要求各矿山企业编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》，对应交纳矿山地质环境恢复治理保证金的采矿权人足额收取保证金，全市已建立并实施了矿山地质环境恢复治理保证金制度。
目前保证金的管理使用已做到专项资金专款专用。
截止2013年6月，我市采矿权灭失的矿山总数为121个，采矿权灭失的企业已缴存保证金额为69.51万元，其中已返还3.4万元，未动用的采矿权灭失矿山保证金额为66.11万元。
现存生产矿山总数40个，生产矿山实际已缴纳保证金额331.37万元，未动用的生产矿山保证金额为331.37万元。
实行矿山环境监督检查制度，对采矿权人履行矿山环境监测以及治理义务的执行完成情况依法开展定期或不定期的监督检查。
建立我市矿山环境违法举报制度，鼓励公众参与矿山环境保护监督管理。
对举报环境违法行为的奖励和对环境违法行为的查处以属地管辖为主，由国土资源行政主管部门组织实施。
2、矿山地质环境恢复治理工作得到加强
矿山地质环境治理取得积极进展。
2007年寿光市历史遗留矿山面积1011.72公顷，截止2012年已完成恢复治理839.73公顷，遗留矿山恢复治理完成率为83%。
寿光市新建（在建）矿山中，目前无矿山占用破坏土地面积。
新设立的矿山企业在建矿初期都严格按《关于开展矿山地质环境保护与综合治理方案编制工作的通知》及《山东省矿山地质环境保护与综合治理方案编制管理办法（试行）》（鲁国土资发[2008]70号文，2008年4月11日）等部、省要求编制了矿山环境保护与综合治理方案，建矿占用破坏的临时用地都及时进行了恢复治理。
截止到2012年年底已完成土地复垦839.73公顷，其中重点治理区经费投入53034万元。
（六）矿产资源管理水平持续提高
创新机制，解决矿山开发监管难题。
为规范重点矿山的开发活动，2010年寿光市进一步加强重要矿产资源的开发利用与保护工作，保持矿产资源可持续发展，彻底解决矿山监管不到位的问题，按照潍坊市人民政府《关于印发〈潍坊市重点矿山监理暂行办法〉的通知》要求，制定了《寿光市重点矿山监理暂行办法》和《寿光市重点矿山监理实施方案》，为重点矿山实行监管开创一种新模式。
继续深化矿产资源有偿使用制度改革。
寿光市根据上级要求，对于不同矿业权人、不同矿种、不同赋存条件的矿产，采取不同的征收办法，保证国家利益不受损失。
同时在征收手段上进一步推进信息化技术，与储量管理、“三率”管理挂钩，使补偿费征收的依据更充分，更准确。
三、推进规划实施重大行动和举措
第二轮矿产资源总体规划相继发布实施以来，中央、省级设立推行了一系列找矿突破战略行动、资源整合、绿色矿山建设、示范工程、示范基地建设、以奖代补、矿业权核查等推进规划实施的重大工作部署及举措，促进规划目标的实现。
寿光市积极落实中央及省的各项工作，根据当地实际，参与完成了几项重大项目，推动了本市规划目标的实现及矿业可持续健康发展。
（一）矿产资源整合
1、制定推进矿产资源整合工作措施
2010年，寿光市认真贯彻落实省政府《关于深化矿产资源开发整合工作的通知》（鲁政办发[2010]1号）文件精神，按照潍坊市人民政府《关于深化矿产资源开发整合工作的通知》（潍政办发[2010]3号）要求，及时调整了寿光市深化矿产资源开发整合工作领导小组，制定了《寿光市矿产资源整合方案》、《寿光市矿产资源整合实施计划》、《寿光市卤水资源整合挂牌督办方案》和《寿光市矿权设置方案》，印发了《关于建立矿产资源开发整合工作月报表制度的通知》和《切实做好矿产资源开发整合检查验收工作的通知》等文件，及时对各镇街区矿产资源开发整合工作检查验收情况进行了反馈，提出了明确的指导思想、任务目标、整合范围以及方法步骤和政策措施，按照“推进整合与产业结构调整相协调、矿产资源勘查与开发相衔接、资源效益与环境效益、安全生产相统一和政府引导与市场运作相结合”的原则，对全市矿产资源进行重新配置，对矿山企业进行重新组合，提高全市矿业经济运行质量，提升矿产资源管理和开发利用水平，为全市经济持续、健康、快速发展提供可靠的资源保障。
2、确定推进矿产资源整合工作的重点
根据《潍坊市深化矿产资源开发整合实施方案》和《寿光市矿产资源整合方案》，把天然卤水资源整合作为重点，在全市范围内确定了1个天然卤水资源整合重点矿区即寿光市北部天然卤水矿区，经过矿山整合，达到了《山东省人民政府办公厅关于搞好矿产资源整合实施集约化开采的意见》（鲁政办发[2006]52号）文的基本要求。
卤水企业总数由原来的100家整合到37家，原6家建筑用砂企业及24家砖瓦用粘土企业均关闭，矿山总数由整合前的130家变为整合后40家，矿山总数减少了约69.2％。
整合后矿山布局比较合理，国有大矿范围内的小矿、矿区范围交叉重叠的历史遗留问题要得到基本解决。
矿山数量明显减少，单矿生产规模明显提高，矿业产业集中度明显提高。
矿权设置趋于科学合理，矿山企业产权明晰，矿区范围明确，政府对矿业经济健康发展的宏观调控能力明显提高。
安全生产条件明显改善，资源开发对生态环境的负面影响也降至最低程度。
3、科学规划论证，实施卤水资源的完全整合
一是统一思想，落实责任。
资源整合涉及多方利益的重新调整，影响着乡镇、村和个体投资者的切身利益，政策性强、难度大。
为此，市政府主要领导亲自抓，专题研究资源整合问题，成立了专门的领导小组。
首先对列入整合范围的盐场进行了划分，在此基础上制定了严密的实施方案。
市政府召开动员大会，按照“态度坚决，步骤稳妥，工作积极，行动迅速”的方针，全力以赴抓好资源整合重组工作。
二是精心组织，严密实施。
市政府法制办、市国土资源局、环保局、安监局、工商局、盐务局等部门抽调精干力量组成6个清查排查工作小组，逐矿进行现场核查。
工作中，为了确保投资者的合法利益，坚持客观公正、实事求是，真实反映矿区情况，实行小组领导干部包矿责任制，认真丈量摸底，解决各种矛盾和纠纷，确保稳定。
三是重点突破，强力推进。
整合中，通过调查、排查，采取“先易后难、分步实施、重点突破”的方法。
先将溴素厂周围的盐场进行整合，以点带面，再重点突破。
四是强化监管，确保安全。
整合期间，市国土资源局、环保局、盐务局、公安局等部门昼夜巡查，依法加大对溴素生产企业的监督管理，对个别私自开工生产的企业进行了依法处理，为整合重组工作的顺利实施创造了良好的外部环境。
五是严格验收，恢复生产。
停产限产期满，为确保安全生产，不经市国土资源局和环保局等部门验收合格，达不到安全环保要求，不允许恢复生产；
停产限产情况不真实、重大隐患不排除不允许恢复生产。
六是完善手续，依法办矿。
整合后立即办理采矿权变更登记手续，在上级国土资源部门的大力指导帮助下，我们首先对盐化企业技术人员进行了集中培训，按标准准备好有关材料，并选择具备资质的地质勘查单位对应整合的矿区编制了《矿产资源开采利用方案》和《矿产资源储量核实报告》，按照财政部、国土资源部、原环保总局《关于逐步建立矿山环境治理与生态恢复责任机制的指导意见》的要求，编制了《地质环境保护与治理恢复方案》，进行了采矿权评估，合理确定评估方法及系数，按规定交纳了采矿权价款和矿山环境治理恢复保证金等。
在开采作业区明显位置设立了采矿权标示牌，将整合后的矿山企业名称、开采范围、开采矿种、开采方式、生产规模等内容进行公开。
在办理采矿权审批手续的过程中，上级领导和专家给予了具体的指导和大力的支持，对各矿区的变更手续进行了批复，顺利完成了整合后采矿权登记工作，领取了《采矿许可证》，使全市的采矿企业依法持证开采，持证面达到了100%。
在具体工作中注意做到三个结合：
一是集团整合与综合利用相结合，对全市所有资源重新进行统一论证和规划，二是关闭与整合相结合。
排查出资源面临枯竭1-2年内需要关闭的盐场名单，列出计划，限期彻底关闭；
三是资源储量与效益相结合。
认真调查摸清资源储量，论证投入与产出的关系，防止盲目投入。
自整合重组以来，我市
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