局长在烟草建设动员会发言与局长在煤炭业发展大会发言汇编Word文档格式.docx

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三是围绕减工降本增效，积极促进烟叶生产方式转变。

要用现代产业体系提升烟草农业，用现代经营形式推进烟草农业，用现代发展理念引领烟草农业。

要牢固树立社会化大生产观念，支持和引导烟农专业合作社的发展，整合生产资源，将一家一户烟农有效组织起来，培育专业化、社会化服务主体，扶持专业队、专业户发展，让烟农得到更多实惠。

要积极探索专业化、社会化服务的有效途径和可行方式，进一步健全服务机制，完善服务体系，提高服务水平。

要充分利用农机补贴政策，建设烟叶生产全程机械化作业示范区，加快适用农机推广步伐，提高烟草农业装备水平和机械化作业能力，减少烟农用工及劳动强度，提高作业效率，促进烟叶生产方式从传统农业向现代农业转变。

四是围绕提高烟叶市场竞争力，积极打造沂蒙山烟叶品牌。

品牌是现代农业发展的重要标志，也是一种无形资产，培树品牌的过程就是农产品增值的过程。

近年来，市委、市政府提出突出“生态沂蒙山、绿色农产品”这一主题和加快优质农产品基地和品牌建设的要求，目前看，这方面已经取得了显著效益。

沂蒙山烟叶品牌在全国已经有了一定知名度和美誉度。

各相关县区和部门在今后的烟叶生产上，要按照现代烟草发展的要求，充分利用我市的资源优势、生态优势，深入实施特色优质工程，依靠科技进步，强化科技支撑作用，大力推进科技创新，积极打造优质沂蒙山烟叶品牌。

要积极推行良区、良种、良法配套，加强先进适用技术的集成推广应用，提高烟叶生产科技含量和科技贡献率。

要坚持需求导向，严格按需组织生产，满足卷烟企业原料需求，实现生产结构与需求结构的对接，巩固和拓展烟叶市场。

三、加强领导，合力推进，切实搞好现代烟草农业建设

现代烟草农业建设是一项复杂的系统工程，涉及土地流转、基本烟田保护、基础设施建设、支农惠农政策落实、专业化分工和社会化服务、防灾减灾体系建设等多个方面，需要各级各有关部门的共同努力。

各县区政府要站在发展大农业、促进新农村建设的高度，把加快推进现代烟草农业建设作为一项重点任务，列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，切实加强组织领导。

要健全完善联席会议制度，及时发现、帮助协调解决现代烟草农业建设中遇到的困难和问题，为加快发展现代烟草农业提供良好环境。

烟草部门要积极当好政府的参谋助手，充分利用本行业的有关政策，搞好技术指导与服务，发挥好在现代烟草农业建设中的龙头带动作用，并加强与有关部门的沟通协调，积极争取各方面支持，切实加快现代烟草农业建设发展步伐。

各有关部门要立足本职，进一步明确工作任务，落实工作责任，密切配合，通力协作，共同推进现代烟草农业建设加快发展。

最后，我再强调一下明年的烟叶生产工作。

当前，已进入秋收秋种季节，各级各有关部门要按照“转方式、调结构”的要求，抢抓“三秋”换茬有利时机，科学搞好明年烟田布局规划和烤烟种植面积的落实，做到早规划、早发动、早落实，争取工作主动。

要加强教育引导，让广大烟农正确对待今年异常气候给烟叶生产造成的影响，并大力宣传、认真落实相关扶持政策，切实保护好、调动好烟农种烟的积极性，努力扩大烤烟种植规模。

要高度重视种植布局的优化工作，在确保种植面积的前提下，力争在规模化种植上有一个大的突破，为明年现代烟草农业建设整体上水平打下坚实的基础。

局长在煤炭业发展大会发言

这次会议，按照市委书记“立足现实、着眼长远、立即行动、务求实效”要求。

号召全市上下迅速行动起来，决战煤炭产业，全力推进我市煤炭产业加快发展和转型升级，为经济社会发展“提速赶超、转型跨越”提供能源基础和保障。

一、充分认识加快煤炭产业发展的重要性和紧迫性，把煤炭产业摆在战略性、基础性地位突出抓好

第一，“十一五”全市煤炭产业发展的成绩应当肯定，但存在的问题必须正视。

纵向比较，进步很大，表现为“五个明显提升”；

但横向比较，差距明显，表现为“三个十分突出”。

“五个明显提升”：

一是支柱地位明显提升。

XX年，我市原煤产量1441万吨，煤炭产业实现增加值32.9亿元，同“十五”期末相比，原煤产量增长25.41%；

实现增加值增长236.84%。

煤炭产业在规模工业中的比重从XX年的2.68%提高到XX年的10.5%。

二是规模化水平明显提升。

先后关闭了浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的小煤矿187家，对155家煤矿实施了整合及扩能技改，矿井建设规模从单井3万吨提高到14万吨。

12处年产30万吨以上大中型煤矿先后开工建设，总规模达705万吨。

其中7家年产30万吨以上煤矿相继建成通过验收投产或批准进行试生产，新增原煤产能380万吨。

三是开发利用水平明显提升。

矿区生态环境保护和生态地质灾害治理得到进一步强化，和谐矿区建设积极推进，煤矿开采秩序进一步规范，煤炭资源回采率从30%左右提高到70%以上。

瓦斯、煤层气、煤矸石等资源综合利用步伐加快，9家煤矿企业建成瓦斯发电厂，年利用瓦斯XX万立方米以上。

规划建设了桐梓煤化工、桐梓火电厂、绥阳煤电化等煤炭资源深加工项目，资源开发附加值明显提高。

四是机械化水平明显提升。

煤矿安全监控系统、机车及皮带运输机械、锚喷技术工艺等广泛推广应用，煤炭产业科技装备水平和机械化程度明显提高。

五是全生产水平明显提升。

煤矿企业安全管理和政府监管体系建设得到加强，“两个主体”责任不断强化，煤矿安全形势逐年好转。

XX年，全市发生各类煤矿安全生产事故40起，死亡69人，同“十五”期末相比，事故起数、死亡人数分别下降49.38%、57.02%；

煤炭百万吨死亡率在XX年的基础上下降了5.7，降至XX年的4.99。

“三个十分突出”：

一是发展慢的问题十分突出。

一方面，和工业经济的快速发展相比，煤炭产业自身发展相对缓慢；

另一方面，煤矿建设速度慢。

XX年经省政府批复整合方案和省煤炭局核准的项目共246个，建设总规模3135万吨，但经过5年的发展，到目前为止仅有66家煤矿建成投产（其中11家为试运转煤矿），新增生产能力仅828万吨，比例均不到30%。

规划建设的大中型煤矿36个，总规模1695万吨，到目前为止仅有12个开工建设，建设总规模仅705万吨。

二是小的问题仍然十分突出。

我市现有合法生产煤矿以及建设煤矿单井规模仅14万吨，低于国家煤炭产业政策对省不低于15万吨的规模要求，而六盘水市单井规模35.5万吨，毕节地区单井规模21.3万吨。

如与山西、内蒙、新疆、河南等产煤大省相比，差距更大。

除了徐矿、南桐等几家外来企业外，集团化、规模化、集约化均未形成，仍以小和散为主。

三是低的问题十分突出。

首先，机械化开采程度和安全生产水平虽然明显提升，但整体上仍然很低。

地方煤矿仍以相对落后的炮采为主；

XX年煤炭百万死亡率为4.99，而六盘水市、毕节地区分别为1.83、1.84，同时也远高于全国、全省平均水平。

其次，煤炭从业人员整体素质和政府部门对煤炭产业的管理水平还比较低，煤炭专业技术人员十分缺乏，矿工流动性大，整体素质较低，安全生产操作技能低；

而且政府服务指导煤炭产业发展的能力总体较弱，专业管理人员的配置和国家对煤炭行业的管理要求不相适应。

此外，煤炭资源的地质勘探程度比较低，资源保障发展的能力不足。

在充分肯定各级党委政府及企业所做努力、取得成绩的同时，以上这些问题必须引起高度重视。

第二，加快煤炭产业发展，是实现“提速赶超，转型跨越”的迫切需要。

煤炭产业是国民经济发展的重要基础能源产业和主要的原料工业，具有基础性、战略性的地位，是实现“提速赶超，转型跨越”的重要保障。

但是，由于取消保留生产系统等原因影响，今年1-3月，我市地方煤矿生产原煤仅162.19万吨，比上年同期减少了54.53万吨，同比下降了25.16%；

今年一季度煤炭行业完成固定资产投资62574万元，同比增长18.79%，仅为全年目标任务的14%。

煤炭产业发展的现状，对于我们围绕“提速赶超、转型跨越”主基调，推进工业化、城镇化战略造成很大影响。

一是成为影响当前经济平稳运行的重要瓶颈。

今年一季度工业增长29.4%，这得益于各县、区（市）和各部门奋力拼搏，也得益于电力供应充足（一季度日均用电3600万度，同比日均增加600万度左右）。

XX年全市完成地方电煤供应405万吨，占省下达计划的69.8%。

今年一季度，我市地方组织电煤供应69.9万吨，同比减少电煤供应量17.4万吨，占省下达计划的13.2%。

由于我市电煤供应不足，省电网公司按照省政府煤电挂钩政策的要求，从3月24日起对网区进行了限电，日均供电量3000万度，造成我市32户高耗能企业中有20户企业全面停产、12户企业低负荷运行，工业经济运行受到严重影响，如果电煤保障工作仍然跟不上，省电网公司将进一步调减我市用电负荷，势必对全市的经济运行造成更加严重的影响。

电煤保障已经成为牵动全局的问题。

二是成为影响长远发展的重要因素。

从长远看，“十二五”时期将是我市经济社会提速发展的关键时期。

按照“提速赶超、转型跨越”和实施工业强市战略的要求，我市将规划建设一大批工业项目。

由于受产业结构、资源条件等的限制，以消耗煤炭、电力为主的资源型项目所占比重仍然较大，工业经济发展对煤炭的依赖程度增加，煤炭需求将大幅度增长。

根据测算，到“十二五”期末，我市对煤炭产业的需求最低限度在4000万吨以上。

如果按照煤炭产业现有的发展水平和速度，肯定不能满足“十二五”经济社会加快发展的需要。

加快煤炭产业发展，已经成为我市当前刻不容缓的战略性任务，必须竭尽全力推进。

第三，煤炭产业发展的关键，是要把煤炭产业摆在战略性、基础性地位突出抓好。

反思煤炭产业的发展现状，既有煤炭赋存条件较差、发展基础较差、产业政策多变、煤电矛盾制约等客观原因，但更应当注意的是主观原因。

主要是我们的思想、工作、作风还不适应煤炭产业发展需要，对煤炭产业的战略性、基础性地位认识不足，在发展全局中摆的位置不够突出，在破除煤炭产业的发展难题、营造煤炭产业快速发展的环境方面攻坚克难的力度不够。

我们最大的差距就在于没有将煤炭产业摆在战略性、基础性的地位来抓，仅是电煤问题就牵扯了各级领导大量的精力，如不将这一状况快速扭转过来，将会严重影响我们抓当前、谋长远的各项工作。

在社会主义初级阶段，特别是在西部地区，党委、政府在经济发展中的主导作用非常重要，要加快煤炭产业发展必须首先解决认识问题，各级党委、政府要真正将煤炭产业作为牵动全局的战略性、基础性产业摆在突出位置来抓。

煤炭产业牵动全局，我们对煤炭产业发展的重视程度一定要适应形势发展的需要，既要重视用煤项目的引进，更要重视煤炭为主的要素保障能力，确保领导精力、干部力量、生产要素的投入，切实做到心中有数，系统谋划，扭住不放，强力推进；

煤炭产业是长效产业，我们一定要对基础工作抓住不放，既要为本届政府的任期负责，更要为长远发展打好基础，扎实做好煤炭地质勘探、矿区公路建设、煤矿人才培养、体制机制创新等基础性工作；

煤炭产业发展的主体是煤矿企业，我们一定要千方百计调动和保护煤矿企业广大员工抓发展的积极性，促进他们不断提高综合素质，营造尊重依法投资、尊重艰苦劳动的氛围，适应资金密集、技术密集、风险密集的行业发展需要；

煤炭产业对政府监管和服务能力的要求很高，我们一定要理顺政府内部的体制机制，注重煤炭产业发展的政策研究，抓好监管和服务队伍的能力建设和作风建设，加强改善对煤矿企业的服务和扶持，依法对煤矿企业进行监管和引导，促使煤炭产业健康发展。

二、坚持立足当前和着眼长远相结合，突出重点全力以赴抓好煤炭产业提速赶超、转型跨越

当前以及“十二五”时期，是我市煤炭产业加快发展的关键期和产业升级的转型期，煤炭产业发展各种短期矛盾和长期问题相互交织，头绪多，工作任务很重。

各级各部门必须按照科学发展观的总要求，围绕“提速赶超、转型跨越”主基调，以资源勘探为前提，以扩大产能和提升产业发展水平为主线，以科技进步为动力，以加快重点煤矿建设和促进煤矿兼并重组为突破口，以创新体制机制为保障，正确处理好当前和长远、生产和安全之间的关系，核心是要解决好发展慢的问题，在加快煤炭产业发展过程中推进产业结构的调整，提升煤炭产业发展的整体水平。

奋斗目标是要千方百计做大总量，提高煤炭产业的供给保障能力，“十二五”期间，全市煤炭产量必须确保年均增长600万吨以上；

到XX年，产能总规模达到4000万吨以上，年产量确保3500万吨以上，百万吨煤炭死亡率降至2以下。

各县、区（市）要结合实际，认真测算，在不低于全市目标的前提下确定各自发展目标。

围绕以上目标和要求，必须全力以赴抓好八项重点工作：

第一，千方百计加快煤矿项目建设攻坚，迅速提高煤炭产能。

我市煤炭产业发展滞后，关键就在于煤矿建设项目特别是大矿建设推进慢，必须要把加快煤矿项目建设特别是大矿建设作为煤炭产业发展抓手，全力攻坚，力求突破。

对于煤矿建设进度的问题，只要办法正确，措施得当是能解决好的，在这方面绥阳县、金沙县的做法值得学习借鉴。

一是要全力加快桐梓矿区、二郎矿区和绥阳矿区、鸭溪电厂配套煤矿建设，XX年所有规划矿井必须全面开工建设，今年要加速推进；

XX年前确保36对年产30万吨以上大中型煤矿建成投产，实现新增产能1500万吨。

二是要着力加快186对各类已开工整合煤矿建设步伐，XX年全面建成投产，实现新增产能2250万吨/年；

到XX年，市内中西部地区形成3650万吨以上煤炭生产能力；

东部六县形成350万吨以上煤炭生产能力。

三是要全面落实煤矿业主建设主体责任，各县、区（市）政府要与煤矿业主签定建设推进合同，所有煤矿建设项目必须倒排建设工期，明确建设投产时限，逾期没有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同约定予以处罚，直至取消项目建设资格，提请有关部门收回采矿权。

四是要建立推进煤矿建设的激励和约束机制，对有煤矿建设任务的县、区（市）主要负责人和分管负责人要实行奖惩。

各县、区（市）也要结合实际，认真研究，建立加快煤矿建设的相关激励约束机制。

同时，今年要认真做好在建煤矿建设项目的竣工和验收投产工作，确保100对煤矿建成投产，实现新增煤炭生产能力1000万吨以上。

第二，千方百计抓好合法煤矿的生产，切实保障电煤生产供应。

一是要在确保安全的前提下，强化合法矿井的正常生产。

除国家法律法规明确要求，以及存在安全生产重大隐患确需停产整改的煤炭企业外，一般不得对合法煤炭企业进行停产整改；

不能对煤炭行业实施无法律法规依据的普遍性停产。

如果确需停产整改的，按照“谁主管、谁负责”和属地原则，相关主管部门、所在地县、区（市）政府要共同组成工作组，加强指导帮助，督促整改，限时验收复产。

合法煤矿在兼并重组期间，不能以兼并重组为借口停止生产。

二是要进一步强化电煤保障的责任制。

省、市政府再三明确电煤保障是政治责任，特别是电厂所在地的县委、县政府要承担更为特殊的责任；

电厂作为电煤保障的责任主体，责任重大，必须服从政府的统一调度，切实完成外购电煤任务。

各级各部门要集中力量、层层落实。

三是要坚持市场化配置和政府主导相结合，运用煤炭价格调节基金、煤电挂钩、煤税挂钩等行政措施，强化电煤供应保障。

特别要按照省政府相关文件精神，继续做好电煤封关工作，在电煤供求矛盾没有完全缓解的条件下，严禁电煤外运。

同时，要严格执行煤电挂钩政策，对没有完成电煤供应任务的县、区（市）要进行限电。

四是要保证煤炭应有产量。

在当前煤电矛盾突出的情况下，各级各部门以及各煤炭企业都要讲政治、顾大局，千方百计提高产量。

针对当前计划电与市场煤的矛盾，省政府有明确意见，除专门为解决群众生活用煤批准建设的煤矿外，所有煤矿都必须无条件承担电煤保障任务。

煤炭产品要优先保障市内以电煤为主的需要。

所有在建煤矿要根据投产时限，承担电煤供应任务，不能按时建成投产的煤矿，到达建成期后要通过向合法煤矿购买电煤等方式，完成电煤供应任务。

五是要建立电煤供应保障责任金制度。

按照《市人民政府办公室关于进一步强化电煤保障应急管理的紧急通知》（遵府办发电[XX]100号）要求，落实电煤保障责任金制度。

电煤保障责任金标准实行动态管理，根据供给形势变化适时调整。

第三，千方百计加快资源勘探，科学规划煤炭产业布局。

一是各县、区（市）都必须重视和加强煤炭资源勘探工作。

要进一步争取省国土资源厅的支持，尽快开展习水县煤炭资源的整装勘查工作，习水县要做好对接。

根据国家政策，现在煤炭资源勘探必须是国有基金才能进入，我市要争取筹集资金，加入省地质勘探基金，增加煤炭资源的地勘项目数量。

要积极对接反映有关煤炭资源精查探矿权问题，争取国家的支持。

XX年要基本完成市内重点矿区煤炭资源勘查工作；

XX年前完成全市+100米水平以上煤炭资源勘查工作。

在煤炭资源勘查过程中，要严格执行勘查技术规程，提高勘查精度，保证勘查质量，加强勘查成果质量监管，提高煤矿项目建设的科学性和有效性。

二是坚持“以资源定规划”，各重点产煤县、区（市）以及市级相关部门要科学编制煤炭资源开发相关规划。

国土资源部门组织编制煤炭资源勘查规划，并依据煤炭开发规划和矿区总体规划，编制矿业权设置方案；

煤炭行业主管部门组织编制发展规划；

发展改革部门根据经济社会发展需要组织编制矿区总体规划，XX年底前完成相关规划编制。

各重点产煤县、区（市）相关规划编制完成后，由县级人民政府审核批准后，报上级主管部门备案。

三是要加强国民经济发展规划、工业发展规划、相关涉煤行业发展规划与煤炭行业发展规划的衔接，确保规划科学合理，煤炭资源配置可靠，切实可行。

用煤项目的引进必须有煤炭资源作保障，要立足本地资源，利用外地资源，统筹考虑。

四是要优化煤炭产业区域布局。

习水县、桐梓县、县、绥阳县要快速扩大产能产量，延长产业链；

仁怀市要统筹煤炭产业发展和国酒生态区保护的关系，茅台上游在不增加现有设计产能前提下，加快兼并重组和整合，到XX年，地方煤矿控制在15对以内，提高单井规模和环保水平；

东部六县要加快扩能技改，满足当地群众生产生活用煤需要。

第四，千方百计推进煤矿兼并重组，促进煤炭产业规模化发展。

对煤炭企业实施兼并重组，既是国家和省的产业政策要求，也是促进我市煤炭产业转型升级的客观需要。

各重点产煤县要提前准备，切实推进这项目工作，省的工作方案很快就会出台。

反思“十一五”煤矿整合的经验，各级政府要牢牢掌握煤矿兼并重组工作的主导权，精心谋划，强力推进。

一是要统筹协调关闭整顿、资源整合与兼并重组的关系，以资源为基础，以资产为纽带，推进煤炭企业兼并重组，减少现有煤炭企业数量。

二是要鼓励各种所有制煤矿以及电力、冶金、化工等工业企业参与兼并重组，促进优势企业进行强强联合，支持煤电化冶运一体化经营，提高煤炭产业集中度。

同时，要研究煤炭企业兼并重组的税收优惠政策，加强政策扶持和引导，积极促进兼并重组。

三是要坚持市场推动下，政府主导推动兼并重组工作。

如果整合双方难于达成兼并重组协议的，由政府指定中介机构对重组煤矿进行评估，按评估价格进行兼并重组。

如果还不能达成兼并重组整合协议的，依法予以关闭。

四是要对XX年以来已转让煤矿企业登记和建设情况进行清理，不按规定工期建设且私自转让矿权的，国土资源部门要按照矿产资源管理的相关规定予以处理。

通过兼并重组，到XX年，全市煤矿生产企业（集团）数量控制在24户以内，企业生产规模达到150万吨/年以上，规模化水平明显提高。

第五，千方百计推进技术进步，提高煤炭产业机械化装备水平。

提高煤炭产业的机械化装备水平。

既是加快煤炭产业升级发展的要求，也是提高煤矿安全生产水平的重要保障，通过开采水平的提高和标准化矿井的建设，可以大大提高煤炭产业的生产能力和安全生产水平。

要坚持把推广使用新装备、新工艺作为加快煤炭产业发展的重要环节，全力进行推动。

一是要淘汰煤炭行业的落后技术装备与工艺，加快安全高效高产矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平。

新开工建设和技改煤矿，要全面推广使用刮板输送机、皮带运输机以及机械化采煤设备，30万吨/年以上大中型煤矿，具备条件的，一律要实行综采综掘。

二是要鼓励煤炭企业和高等院校、科研机构和科技实力强的大型煤矿企业进行合作，加快提升煤炭产业科技水平。

到XX年底，力争小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度分别达到55%、80%以上，促进煤炭产业升级。

第六，千方百计抓好煤炭资源的保护和开发，促进煤炭产业可持续发展。

煤炭资源是国家重要战略资源，不可再生，必须要坚持合理开发利用和积极保护相结合。

一是要认真落实煤矿设计开采技术标准和规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界，严厉打击私挖滥采等非法行为。

二是要加强煤炭生产矿井资源回采率标准管理，鼓励采用先进生产工艺，开采极薄煤层和难采煤层，提高煤炭资源回采率。

三是要积极延长煤炭产业链。

煤炭资源保障条件较好的县、区（市），在确保电煤供应的前提下，发展洗煤、型煤、焦炭、水煤浆、新型煤化工等精深加工产品，提高产品的附加值。

四是要加强资源的综合开发利用。

新建煤矿项目必须制定资源综合利用方案，具备综合利用条件的，一律要对瓦斯、煤层气、矿井水和煤矸石等实施综合利用。

五是要大力提倡合理用煤、节约用煤和有效用煤，严格限制“两高一低”等行业低水平扩张，新建年消耗煤炭10万吨及以上工业项目，所在地县、区（市）政府以及项目业主要落实煤炭供求来源，并提供煤炭资源配置方案。

第七，千方百计抓好煤矿