市人民政府关于旅馆业管理的暂行规定Word格式.docx

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未经房产部门检测擅自改动墙体结构，特别是外窗改为出入口的必须恢复原状。

第五条：

申请开办旅馆，必须在开业前办理《消防安全检查意见书》，经市公安局审查并核发《特种行业治安许可证》，向工商行政管理部门申请注册领取营业执照，办理税务登记后方准开业。

经批准开业的旅馆，如有歇业、合并、迁移、改变名称、变更负责人，应当到市公安局和所辖派出所办理变更登记，三日内向工商行政管理部门备案。

未在工商行政管理部门办理变更手续的，工商行政管理部门要责令其限期整改。

迁移经营地址的，必须在符合经营条件的情况下重新办理经营手续。

对未经消防、房屋质检、公安等主管部门批准，擅自迁移经营地址的，以无证经营处理，工商行政管理部门坚决予以取缔。

第六条：

经营旅馆业必须遵守国家法律、法令和旅馆从业人员治安职责、承担保障旅客人身财产安全和防止发生违法犯罪活动的责任，要建立健全各项安全制度和从业人员治安岗位责任制。

第七条旅馆接待旅客必须凭旅客的居民身份证或工作证、介绍信以及足以证明身份的证件进行登记，登记簿存留三年以备查验，对无证件的旅客必须由公安机关指定的旅馆接待。

接待境外旅客住宿，应在二十四小时内向公安机关报送住宿登记表。

第八条旅馆应设置旅客财物保管柜、箱或保管室保险柜，指定专人负责保管，对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度。

旅馆必须悬挂与证照相符的牌匾（店名），否则按工商法律、法规从重处理。

对不符合市容、市貌标准的，市城市管理行政执法部门按有关规定进行处理。

第九条：

旅馆从业人员的治安职责：

一、严格执行住宿登记验证、会客、寄存等项制度，积极做好防盗、防火、防治安灾害事故工作。

二、发现违法犯罪分子，被通缉的罪犯和携带违禁物品的人员及其他形迹可疑人员要立即向公安机关报告，压滤机滤布厂家并积极协助公安机关调查处理。

对由于经营业主不履行登记和情况报告职责导致在旅店内发生杀人、强奸、吸毒、卖淫嫖娼等违法犯罪的将移交司法机关依法追究业主或经营人员的刑事责任，并对旅馆予以查封，由工商部门吊销其营业执照。

第十条：

旅馆内严禁存放旅客携带的易燃易爆、剧毒、和放射性物品。

第十一条：

旅馆内严禁进行卖淫嫖娼、赌博、吸（扎）毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。

第十二条：

旅馆内严禁酗酒闹事、大声喧哗等妨害公共秩序和干扰他人正常工作和休息。

第十三条：

严禁旅馆业业主或从业人员沿街拉客到旅店住宿，违者将按有关规定予以处罚。

第十四条：

公安机关是旅馆业的治安管理部门，负责指导、监督旅店建立各项安全管理制度和落实安全防范措施，协助旅店对从业人员进行安全业务知识培训，维护旅店的治安秩序，依法惩办危害治安和侵犯旅客合法权益的违法犯罪分子。

第十五条：

公安人员到旅馆执行公务应出示证件，旅店工作人员必须积极协助。

第十六条：

对违反第五条规定开办旅馆的，公安机关将依法从重给予处罚。

对未经登记私自开业，无照经营和不符合“一户一照”标准的，工商行政管理部门要坚决予以取缔。

对无照经营的，地税部门要严格依照税收征管法律、法规从严从重处罚。

第十七条对租借房屋无证照从事旅馆经营活动的，公安、工商等职能部门要将查处情况及时通知房屋所有人，房屋所有人要立即停止为其提供经营场所，对拒不按要求停止出租行为，继续为其提供经营场所的，视为直接参与非法经营，按国务院《无照经营查处取缔办法》有关规定予以处罚。

第十八条：

旅馆工作人员违反第九条、第十三条之规定，公安机关可给予警告或罚款，情节严重，构成犯罪的要依法追究刑事责任，对屡次违反规定的，公安机关要会同工商行政管理部门依法取缔。

第十九条：

旅馆违反安全规定经指出不加改正的，公安机关可下发整改通知书限期整改，逾期不改的，责令其停业整顿。

旅馆负责人在旅馆内参与违法犯罪活动，其经营的旅店已构成犯罪活动场所的，公安机关除依法追究相应责任外，应缴回其《特种行业治安许可证》，工商行政管理部门应吊销其营业执照。

第二十条违反第七条、第十一条、第十二条的，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款规定对有关人员给予处罚，除尘滤布情报严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条旅馆未经消防安全检查或检查不合格，擅自使用或者开业的，由消防部门责令其限期整改，逾期不改的，责令其停止施工、停止使用，可以并处罚款。

第二十二条本暂行规定由＊＊市公安局负责解释。

第二十三条本暂行规定自即日起执行。

＊＊市人民政府201X年7月1日《市人民政府关于旅馆业管理的暂行规定》

附送：

市人民政府副秘书长、研究室主任解决忧患意识不强问题的发言

古人云：

生于忧患，死于安乐。

忧患意识是一种清醒的预见意识和防范意识。

它源于自觉的危机感、紧迫感、责任感和使命感，表现为坚强意志和奋发精神。

所谓忧患意识，是说没有问题的时候就想到问题的出现，没有危机的时候就想到危机的降临，矛盾未显现的时候就要想到矛盾的突发和激化。

这也就是《周易》中所说的“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，也就是居安思危，未雨绸缪，防患未然。

（一）中华民族自古就有忧患意识。

忧患意识，已经成为中华民族精神宝库中的重要支柱。

从一定意义上说，中国共产党就是民族忧患意识的产物。

党的几代领导人，包括毛泽东、邓小平、江泽民，都在不同时期的不同场合，强调要增强忧患意识。

党的十六大刚刚结束不久，胡锦涛总书记就带领中常委们到西柏坡学习考察，表明了中央领导集体忧国忧民的赤子情怀。

201X年1月，胡锦涛总书记指出：

“一个政党过去先进，不等于现在先进；

现在先进，不等于永远先进。

面向未来，我们党任重道远，担子更重，责任更大，我们必须居安思危，增强忧患意识。

”在今年召开的全国两会上，总书记又强调，各级干部特别是领导干部要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气。

在党的十七大上，总书记强调了“四个一定要”，压滤机滤布其中一条就是一定要居安思危、增强忧患意识。

最近,在中央党校举办的学习贯彻党的十七大精神研讨班开班式上，总书记又指出：

“越是形势好的时候，我们越要有忧患意识，越要居安思危。

”总书记的重要指示，对于我们唐山来讲，具有很强的现实指导意义。

这次全市性的解放思想大讨论，把解决忧患意识不强的问题作为一个专题展开讨论，是完全必要的。

（二）我市为什么提出忧患意识不强的问题，恐怕主要原因是，目前在我市相当一部分党员干部中存在着小进即满的思想。

认为唐山自然环境条件不错，有了一个好的基础，而且这几年发展得也很快，无论是经济总量、人均GDP，还是财政收入，都是全省第一，特别是曹妃甸的开发建设和南堡大油田的发现，以及科学发展示范区的建设,唐山的知名度在全国乃至世界越来越高，眼下唐山又面临着千载难逢的大好机遇……所以，有了一种满足感。

小进即满的思想流露在我们的言谈话语中，也表现在我们的日常工作中。

这种小进即满的思想是我们抢抓新机遇，建设新唐山，实现新跨越的大敌。

忧患意识不强，表现在具体问题上，至少有以下几点：

一是看不到资源型城市转型迫在眉睫。

唐山是一座资源型城市，矿产资源丰富无可厚非，但总有一天资源要枯竭。

我们的煤，已经开采了129年，还能够开采多少年呢？

我们的铁矿，算起来保存完整的也只有滦县司家营了，再开采下去还能开采多少年呢？

专家预测，无论是煤矿还是铁矿，再有几十年也就开采完了。

唐山正处在资源型城市转型的关键时期。

赵勇书记讲，现在转型，还尚存动力。

如果等到资源全部枯竭之后再转型，就悔之晚矣。

筛网滤布云南省曾经有个东川市，开发铜矿起家，1958年国务院下文把它明确为地级市，铜矿开发支撑了这座城市。

而到1998年，经过40年的铜矿开发，矿产枯竭了，国务院不得不又下文把东川市变成了云南省昆明市的一个县级区。

这样的教训应该汲取。

我们不能没有这样的危机感，不能没有这种忧患意识。

二是看不到扩大开放的步伐还比较缓慢。

改革开放是我党的一个伟大觉醒。

没有改革开放，就没有我们的今天。

但是唐山同先进地区相比，差距还很大。

比如同山东烟台比，1988年，在全国24个国内生产总值超百亿元的城市中，烟台是第18位，唐山是第19位。

201X年，在全国综合经济实力排队中，烟台是19位，唐山是20位。

两市的气候、人口、面积相差不多，经济总量也相差不多，可是在进出口总额方面他们却比我们高了很多。

201X年，唐山是36.64亿，烟台却是150.77亿，居然是我们的4倍多。

在利用外资方面，201X年，我市是5亿美元，而烟台是22亿美元。

201X年，世界500强大企业进驻唐山的屈指可数，而烟台则达到40多家。

在开放问题上，最让我们有忧患意识的，该是思想观念：

那种封闭的、保守的、正统的京畿之地的传统观念是十分可怕的。

同南方比较起来，人家的脑筋就比较灵活，而我们就比较僵硬。

同是一样事情，在南方能办，在我们这里就不能办。

在南方，人家把大把大把的钱都挣到手了，而我们还在研究行不行，批不批，怎么办，一耽搁就是一两年两三年。

思想僵化、观念老化理直气壮地障碍了我市全方位、宽领域、多层次的对外开放。

三是看不到唐山的发展环境还不尽人意。

尤其是我们的软环境，项目审批难，办事效率低，服务态度差，给人家的印象很坏。

在深圳，经政府审批的项目只有200项，而唐山却有400多。

我们经常讲要上大项目，没有项目就没有发展。

可是有的项目本来就应该留在唐山，却因为我们办事拖拉，故意刁难，不得不跑到了廊坊，跑到了秦皇岛。

一位民营企业家在座谈会上诉苦说，他给国外发一封邀请函，到相关部门去盖章，一连跑了三次也没有盖来，真是急死人，气死人。

外地在唐山办企业的一位副老总说，在唐山办事很难，唐山现在的环境，和20年前的温州差不多呀！

今年以来，我们接待了不少国内外贵宾，也同他们谈了不少合作意向，但真正落到唐山的大项目也并不很多。

这与我们的环境较差有直接关系。

这种状况不改变，唐山不会有更好更快的发展。

对这些问题，我们不是听不到，不是看不见，而是司空见惯，见怪不怪，甚至有的个别同志反倒还觉得，资源型城市转型要顺其自然，扩大开放不要走过了头，你那么大的项目到我这里审批，想几天就办好，没那么便宜……这是让人感到最可怕的情绪，所以，我们唐山人应该增强忧患意识。

（三）如何破解忧患意识不强的问题？

首先，要加强忧患意识教育。

就党员干部教育而言，从思维性质上看，可有两种教育：

一是肯定性思维教育，诸如光辉历史的弘扬，现实成就的传播，美好未来的昭示等；

二是否定性思维教育，或称“批判性”思维教育，也就是忧患意识教育。

从对党员干部的教育上看，肯定性思维教育比较多，而否定性即忧患意识教育则相对滞后。

所以建议各级各单位要组织广大党员干部认真学习、研究树立科学忧患观，使其增强忧党忧国忧民意识，特别是增强唐山发展的忧患意识，做到自觉地深入基层，深入实际，深入群众，到条件最艰苦的地方去，到群众反映问题最多的地方去，帮助他们解决问题，带头把党的方针、政策落到实处。

同时，要用科学的教育制度和完善的教育机制来保障忧患意识教育取得成效。

其次，要运用世界眼光看待问题、分析问题。

经济全球化的到来，把地球变得越来越小。

在这个地球村里，中国的发展离不开世界，世界的发展离不开中国。

在世界，中国的因素在增加，在中国，世界的因素在增加。

外国人和中国人都在说：

我们正在与国际接轨。

在这种情况下，作为党员领导干部，就需要用世界的眼光，多角度、全方位审视大千。

运用世界眼光观察问题，包括两个方面：

一个是眼睛向外，站在世界的高度，用望远镜看世界，纵观风云变幻，分析把握大势；

一个是眼睛向内，站在世界的高度，用显微镜看自己，透视国情、市情，分析研究问题。

就唐山来讲，不运用世界眼光，就看不到差距，抓不住机遇，我们就难以建设曹妃甸，难以建设科学发展示范区，难以实施拆违拆迁、开建迎宾大道，也不能谋划滨海新城，更不能筹建高铁和空港。

今天的唐山，不仅是中国的唐山，也是世界的唐山。

明年8月份世界各国政要、企业巨人来唐山参加高层科学发展论坛就更加说明了这一点。

建设科学发展示范区，不仅是给中国提供经验，也是给世界提供借鉴。

它是一项填补国内外空白的前无古人的宏伟事业，也可以说是一场革命。

抚肩思重，责任重大。

我们一定要用世界眼光审视当今，展望未来，自我加压，负重奋进，一定要苦干实干，用优异的成绩向党和人民交上一份满意的答卷。

第三，要有开拓进取的锐气。

国家的强盛、民族的兴旺，离不开进取的锐气。

从今年年初东盟峰会开始，我国就展开了一系列令人瞩目的多边外交，元首外交，经济外交，文化外交，甚至环境外交。

在世界外交舞台上，我国作为一个为世界和平、发展、合作而不懈努力的大国形象日渐清晰。

为什么我国的外交底气十足、让全球服气，关键是进取意识强烈。

这说的是国家。

那么，就一个地区来讲也是如此。

没有积极进取的意识也是不行的。

在唐山市，我们各县（市）区在同样的机遇面前，在同样的基础和条件下，不同的精神状态、不同的工作作风所带来的结果截然不同。

有的地方条件差、基础弱，只要精神状态好，完全可以大有作为；

条件再优越、形势再有利，如果不思进取，也会一事无成。

在唐山，进取是一种需要，进取是一种责任，进取是一种境界，进取是一种与时俱进的时代精神。

目前，唐山已经站在了新的起跑线上。

我们要凝心聚力，众志成城，开拓进取，迎接挑战，坚决破除一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，以敢为人先的勇气和锲而不舍的精神，事事争高，处处争好，为建设科学发展示范区，把唐山建设成为人民群众的幸福之都而做出不懈努力。

《市人民政府副秘书长、研究室主任解决忧患意识不强问题的发言》