某县经济发展环境监测评价方案Word文件下载.docx

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突出结果性指标，确保监测评价工作的正确导向。

4、可操作性原则。

评价指标的设计要便于采集、能够量化、真实反映经济发展环境的状况；

评价方法要科学合理，利于掌握和操作。

二、经济发展环境监测评价的范围和内容

（一）经济发展环境监测评价的范围

1、各乡镇及工业园（20个）

2、县政府工作部门及归口单位

（1）经济管理部门（19个）

县发改局、县经信局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县林业局、县商务局、县审计局、县物价局、县旅游外事侨务局、县规划局、县国资中心、县农办、县政务中心、县房产局、县畜牧兽医水产局、县农机局。

（2）社会发展部门（10个）

县教育局、县科技局、县民政局、县人社局、县文广新局、县卫生局、县人口计生委、县广播电视台、县公路管理局、县移民局。

（3）执法监督部门（6个）

县法制办、县食品药品监管局、县城管局、县安监局、县国土资源局、县环保局。

3、省、市驻汝单位（8个）

县工商局、县质监局、县气象局、县国税局、县地税局、县烟草专卖局、县邮政局、人民银行XX支行。

4、社会公众服务单位（17个）

县住房公积金管理中心、县环卫所、郴电国际XX分公司、自来水公司、中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、中石化XX分公司、中石油XX分公司、中国建设银行XX支行、中国农业银行XX行、中国邮政储蓄银行XX支行、中国农业发展银行XX支行、华融湘江银行XX支行、信用联社、人民医院、中医院。

（二）经济发展环境监测评价的内容

1、乡镇及工业园经济发展环境监测。

乡镇及工业园经济发展环境监测评价主要涉及五个方面：

一是政策环境。

反映执行国家法律法规和上级政策的有效性、本地政策扶持力度、政策间的配套以及执行政策的连续性、稳定性；

二是政务环境。

体现政府部门的服务态度、服务质量、办事效率、政务公开、依法行政、规范行政、廉洁行政状况及行政监督情况；

三是法治环境。

体现本地的社会治安状况、司法公正程度、司法效率高低；

四是市场环境。

包括市场准入制度的完善、市场秩序的规范和市场监管的水平等；

五是人文环境。

反映生态环境保护程度、亲商重商程度、诚信状况、文明素质、教育、卫生的保障程度等。

乡镇及工业园经济发展环境监测评价指标体系及权数如下表：

乡镇、工业园经济发展环境监测评价指标体系及权数

指标内容权重（%）

合计100

一、政策环境12

1、政策执行程度3

2、政策扶持力度3

3、政策配套程度3

4、政策稳定程度3

二、政务环境40

1、服务态度5

2、办事效率7

3、服务质量6

4、政务公开4

5、依法行政5

6、规范行政5

7、廉洁行政4

8、行政监督4

三、法治环境15

1、社会治安5

2、司法公正5

3、司法效率5

四、市场环境15

1、市场准入5

2、市场秩序5

3、市场监管5

五、人文环境18

1、生态环保3

2、亲商重商3

3、诚信状况3

4、文明素质3

5、卫生环境2

6、医疗保障2

7、教育保障2

2、政府工作部门及归口单位效能监测。

政府工作部门及归口单位效能监测包括：

服务态度、办事效率、服务质量、政务公开、依法行政、廉洁从政、规范行政、投诉处理及政务中心窗口服务评价和网上政务电子监察情况等。

政府工作部门及归口单位效能监测指标体系及权数如下表：

政府工作部门及归口单位效能监测

指标体系及权数

指标名称权重（%）

有行政审批权的

县直没有行政审批权的

县直

合计100100

1、服务态度1010

2、办事效率1020

3、服务质量1020

4、政务公开1010

5、依法行政1010

6、规范行政1010

7、廉洁行政1010

8、投诉处理1010

9、政务服务中心窗口服务评价和网上政务电子监察20

3、社会公众服务单位服务监测。

社会公众服务单位服务监测包括：

服务态度、办事效率、服务质量、办事公开、收费规范和廉洁办事情况等。

社会公众服务单位服务监测指标体系及权数如下表：

社会公众服务单位服务监测指标体系及权数

1、服务态度20

2、办事效率20

3、服务质量20

4、办事公开10

5、收费规范20

6、廉洁办事10

三、经济发展环境监测评价方式

经济发展环境监测评价实行由监测点和监督员上报监测表，上报形式则由县经济发展环境监测领导小组办公室抽聘专门人员（大学生或大学新近毕业生）采集，然后由县经济发展环境监测评价领导小组办公室组织对监测表进行数据录入、汇总、分析、测定和发布经济发展环境监测指数的形式进行。

具体步骤如下：

（一）设计经济发展环境监测表

根据经济发展环境监测评价内容，分别设计乡镇及工业园经济发展环境监测表、政府工作部门及归口单位效能监测表和社会公众服务单位服务监测表（见附件）。

（二）建立经济发展环境监测点

1、乡镇及工业园经济发展环境监测点。

由县经济发展环境监测领导小组办公室从乡镇及工业园所管辖企业、服务业、事业单位按类别随机抽取20个样本单位作为经济发展环境监测点。

经济发展环境监测点依次从工业企业、农业企业、建筑企业和房地产开发企业、商贸企业、餐饮及服务业（15个）抽取，所辖机关事业单位抽取5个。

2、政府工作部门及归口单位效能监测点。

政府工作部门及归口单位按其服务范围向县经济发展环境监测领导小组办公室上报服务对象名录，县经济发展环境监测领导小组办公室从其服务对象名录中随机抽取一定比例作为政府工作部门及归口单位效能监测点。

3、社会公众服务单位服务监测点。

由县经济发展环境监测领导小组办公室、县统计局从基本单位名录库中随机抽取40个单位作为社会公众服务单位的监测点。

4、监测点监测结果占评价总分的70%。

（三）聘请经济发展环境监督员

1、乡镇及工业园经济发展环境监督员。

乡镇及工业园各聘请20名监督员。

按县乡“两代表一委员”和机关干部名册，每个乡镇随机抽取党代表、人大代表、政协委员共10名；

机关工作人员3名，商会、行业（协会）及群众代表7人，作为该乡镇及工业园经济发展环境监督员。

2、政府工作部门及归口单位、省市驻汝单位效能监督员。

按县直“两代表一委员”名册和机关干部名册，随机抽取党代表、人大代表、政协委员共10名，机关工作人员5名，商会及行业协会代表、群众代表、媒体记者5人，作为县直单位效能监督员。

3、社会公众服务单位服务监督员。

社会公众服务单位监督员与政府工作部门及归口单位监督员相同。

4、监督员监测结果占评价总分的30%。

（四）监测点和监督员报送监测表

各监测点和监督员按照县经济发展环境监测评价工作领导小组办公室要求报送《乡镇及工业园经济发展环境监测表》、《XX县直单位效能监测表》和《社会公众服务单位服务监测表》，并反映经济发展环境中存在的具体问题，提出建议（监测表每季度报送1次，报送时间为季末月的25日前）。

县经济发展环境监测评价工作领导小组办公室按《经济发展环境监测点和监督员管理办法》对监测点和监督员进行动态管理，并对监测点和监督员进行走访，收集信息，同时不定期召开监测点和监督员工作座谈会，征求对改善经济发展环境的意见与建议。

对监测点和监督员反映的信息，县经济发展环境监测评价工作领导小组办公室将进行综合分析和分类处理。

（五）测定经济发展环境监测指数

县统计局组织有关人员对各监测点和监督员上报的《乡镇及工业园经济发展环境监测表》、《政府工作部门及归口单位效能监测表》和《社会公众服务单位服务监测表》，按满意100分、比较满意80分、一般60分、不太满意40分、不满意0分（不了解不纳入计分），进行计算机录入汇总，然后按指标权重和监测点及监督员监测结果占评价总分的比例计算出乡镇及工业园经济发展环境监测指数、政府工作部门及归口单位效能指数、社会公众服务单位服务指数。

其中政府工作部门及归口单位投诉处理项的评价采用监测点及监督员监测结果和县行政效能投诉中心投诉处理评价相结合的方式进行（监测点及监督员监测结果占70%，县行政效能投诉中心投诉处理评价分值占30%），具有行政审批权限的县直单位“县政务服务中心窗口服务评价及网上政务电子监察”的评价直接按县政务服务中心和县监察局提供的数据计算分值（窗口服务评价和网上政务电子监察分值各占“行政效能投诉中心投诉处理评价分值”的50%）。

（六）发布经济发展环境监测指数

乡镇及工业园经济发展环境指数、政府工作部门及归口单位效能指数、社会公众服务单位服务指数监测结果报县经济发展环境监测评价工作领导小组办公室审定后，由县优化经济发展环境工作领导小组办公室、县统计局编乡镇及工业园经济发展环境指数、政府工作部门及归口单位效能指数、社会公众服务单位服务指数监测通报，并在电视台、政府门户网站公布，同时对各类指数的升降情况进行分析，提出对策建议。

监测通报每季编发一次，季后次月上旬编发通报。

（七）通报经济发展环境监测结果

坚持奖优、治庸、罚劣的原则，建立经济发展环境监测通报机制，合理有效地运用好经济发展环境监测结果。

1、在通报监测评价结果的基础上，由县经济发展环境监测评价工作领导小组办公室将收集到的有关意见反馈给各被评单位，各被评单位在规定时间内将意见回复解决情况报送县经济发展环境监测评价工作领导小组办公室。

2、县优化经济发展环境工作领导小组办公室牵头组织新闻媒体单位和监督员对每季度监测评价排名居末位的乡镇、经济管理部门、社会发展部门、执法监督部门和社会公众服务单位在监测中反映出来的主要问题的整改落实情况进行跟踪督评。

3、县优化经济发展环境办公室、县统计局每季度对指数动态变化的规律性进行分析并提出决策建议，并于次年元月底前，以县政府办文件对全年监测评价结果进行通报。

四、经济发展环境监测工作安排和要求

（一）工作安排

XX年县经济发展环境监测工作进度安排

时间进度安排

XX年X月底前完成监测评价试行方案定稿工作。

组建监测评价机构，制定监测点、监督员管理办法，编制监测点和监督员操作指南，拟定财务预算报告等。

XX年X月底前

乡镇、工业园上报服务对象名单（监测点和监测人名单及联系电话），抽取监测点和聘请监督员。

召开工作动员会，组织对监测点和监督员培训，设计数据录入和处理程序。

XX年X月底前对聘请的相关专门人员进行业务培训；

各监测点和监督员上报《乡镇及工业园经济发展环境监测表》、《政府工作部门及归口单位效能监测表》和《社会公众服务单位服务监测表》；

县经济发展环境监测评价工作领导小组办公室对问卷调查表和监测表进行数据录入、汇总、分析。

编发乡镇及工业园经济发展环境指数、政府工作部门及归口单位和社会公众服务单位服务指数监测通报，撰写分析报告。

XX年X月底前监测指数通报报经县经济发展环境监测评价领导小组审定后，由县经济发展环境优化办公室、县统计局共同发布XX年上半年经济发展环境监测指数。

XX年X月底前监测指数通报报经县经济发展环境监测评价领导小组审定后，由县优化经济发展环境工作领导小组办公室、县统计局共同发布XX年三季度经济发展环境监测指数。

XX年X月底前XX年X月底前，监测指数通报经县经济发展环境监测评价领导小组审定后，由县政府办通报XX年经济发展环境监测指数。

（二）工作要求

1、高度重视，加强领导。

为确保监测评价工作的顺利开展，决定成立县经济发展环境监测评价工作领导小组，由县委副书记、县长任组长,领导小组下设办公室，具体负责监测评价工作的组织实施和日常工作，办公室成员由县优化经济发展环境办公室、县统计局相关人员组成，办公地点设在县统计局。

各被评单位要高度重视此项工作，相应成立由主要负责人为组长，相关人员为成员的工作领导小组，认真组织实施经济发展环境监测评价工作。

2、明确职责，通力协作。

监测评价工作在县经济发展环境监测评价领导小组的领导下统一进行。

各相关单位要明确职责，通力协作，共同做好我县经济发展环境监测评价工作。

县经济发展环境监测评价工作领导小组办公室优化经济发展环境办公室负责经济发展环境监测评价工作的组织协调和日常调度，负责做好行风投诉评价工作，负责与县统计局共同做好监测点和监督员选聘、日常联系和管理以及与县统计局共同做好经济发展环境监测指数发布工作；

县统计局负责监测评价指标体系和监测评价表的设计、监测点和监督员样本的抽取、聘请数据采集人员及操作指南编制、监测评价数据网络平台建设、数据录入汇总及质量控制、经济发展环境评价指数监测通报编发、撰写分析报告，会同县优化经济发展环境办公室做好监测点和监督员选聘、日常联系和管理以及监测指数发布工作；

县监察局、县政务服务中心分别负责做好政务服务中心窗口评价数据统计和网上政务电子监察数据统计；

县财政局负责审定县经济发展环境监测评价工作领导小组办公室的经费预算，统筹安排经济发展环境监测工作所需启动经费，并从XX年起将经济发展环境监测工作经费纳入预算；

县委宣传部负责监测评价结果的宣传报道，组织相关媒体配合做好对相关单位的跟踪督评。

3、精心组织，确保质量。

县经济发展环境监测评价工作领导小组办公室对经济发展环境监测评价的全过程进行严格管理和跟踪督查，及时协调解决监测评价工作中出现的问题。

为切实维护监测工作的严肃性，确保监测结果的准确性，县经济发展环境监测评价工作领导小组办公室对参加监测的有关人员将进行严格的培训，任何人不得以任何理由和任何形式透露监测的有关情况，违者将按照有关规定追究责任。

各监测点和监督员必须以高度的责任感和使命感，认真细致地填报经济发展环境监测表，及时反映有关情况并提出意见建议。

附件1.县乡镇及工业园经济发展环境监测表

2.政府工作部门及归口单位效能监测表

3.县社会公众服务单位服务监测表

4县政府工作部门及归口单位效能监测表

5.意见反馈表