03-03固定资产投资项目节能评估方法.ppt
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1固定资产投资项目节能评估方法固定资产投资项目节能评估方法清华大学清华大学孟昭利孟昭利2一、法律法规、能源标准与设计规范一、法律法规、能源标准与设计规范31.节能法（节能法（2008年年4月月1日实行）日实行）
（1）第十五条规定：
国家实行固定资产投资）第十五条规定：
国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。
不符合强制性节能项目节能评估和审查制度。
不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。
建设；已经建成的，不得投入生产、使用。
（2）第二十二条：
国家鼓励节能服务机构的）第二十二条：
国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。
评估、检测、审计、认证等服务。
4（3）第六十八条：
负责审批或者核准固定资产投资项）第六十八条：
负责审批或者核准固定资产投资项目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准的目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的，对直负责的主管人员项目予以批准或者核准建设的，对直负责的主管人员和其它直接负责人员依法给予处分。
和其它直接负责人员依法给予处分。
固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产，使用的、性节能标准的项目或者将该项目投入生产，使用的、由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产使由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按着国目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按着国务院规定的权限责令关闭。
务院规定的权限责令关闭。
52.国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知审查工作的通知（发改投资（发改投资（2006）2787号）号）
（1）加强固定资产投资项目节能评估和审查工作）加强固定资产投资项目节能评估和审查工作深入贯彻科学发展观、落实节约资源基本国策、深入贯彻科学发展观、落实节约资源基本国策、建设节约型和谐社会的一项重要措施，国民经济和社建设节约型和谐社会的一项重要措施，国民经济和社会发展一项长远战略方针和紧迫任务。
会发展一项长远战略方针和紧迫任务。
加强节能工作的重要组成部分，对合理利用能加强节能工作的重要组成部分，对合理利用能源、提高能源利用效率，从源头上杜绝能源的浪费，源、提高能源利用效率，从源头上杜绝能源的浪费，以及促进产业结构调整和产业升级具有重要意义。
以及促进产业结构调整和产业升级具有重要意义。
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（2）国务院关于加强节能工作的决定国务院关于加强节能工作的决定报送国家发展改革委审批、核准和报请国务院报送国家发展改革委审批、核准和报请国务院审批、核准的固定资产投资项目，可行性研究报告或审批、核准的固定资产投资项目，可行性研究报告或项目申请报告必须包括节能分析篇（章）。
否则，将项目申请报告必须包括节能分析篇（章）。
否则，将不予受理。
不予受理。
咨询评估单位的评估报告必须包括对节能分析咨询评估单位的评估报告必须包括对节能分析篇（章）的评估意见。
篇（章）的评估意见。
国家发展改革委的批复文件或报国务院的请示国家发展改革委的批复文件或报国务院的请示文件必须包括对节能分析篇（章）的批复或请示内容。
文件必须包括对节能分析篇（章）的批复或请示内容。
节能分析篇（章）的编写、咨询评估机构的评节能分析篇（章）的编写、咨询评估机构的评估和国家发展改革委的审查都要本着合理利用能源、估和国家发展改革委的审查都要本着合理利用能源、提高能源利用效率的原则，依据国家合理用能标准和提高能源利用效率的原则，依据国家合理用能标准和节能设计规范进行。
节能设计规范进行。
73.国家发展委关于印发固定资产投资项目国家发展委关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（发改环资节能评估和审查指南（发改环资200721号）号）
（1）相关法律法规）相关法律法规节能法，可再生能源法，电力法，建筑节能法，可再生能源法，电力法，建筑法，清洁生产促进法。
法，清洁生产促进法。
重点用能单位、民用建筑、公路工程、重点用能单位、民用建筑、公路工程、节能管理办法。
节能管理办法。
铁路、交通实施铁路、交通实施节能法节能法细则细则节能中长期专项规划节能中长期专项规划8
（2）产业政策与准入条件）产业政策与准入条件产业结构调整指导目录，中国节能技术产业结构调整指导目录，中国节能技术政策大纲，铁路节能技术政策，煤矸石综合利政策大纲，铁路节能技术政策，煤矸石综合利用技术政策要点。
用技术政策要点。
钢铁、水泥工业发展政策，电石、铁合钢铁、水泥工业发展政策，电石、铁合金、焦化、铜冶炼与电解金属锰行业准入条件。
金、焦化、铜冶炼与电解金属锰行业准入条件。
关于铝、铅、锌、水泥行业结构调正指关于铝、铅、锌、水泥行业结构调正指导意见。
导意见。
加强热电联产项目管理规定。
加强热电联产项目管理规定。
鼓励发展资源节约综合利用和环保技术。
鼓励发展资源节约综合利用和环保技术。
9（3）工业类能源标准与管理规范）工业类能源标准与管理规范设计与管理标准与规范设计与管理标准与规范产品能耗（限）额标准产品能耗（限）额标准合理用能标准合理用能标准工业设备能效标准工业设备能效标准10（4）建筑设计标准与规范）建筑设计标准与规范建筑节能设计标准建筑节能设计标准采暖通风与空调设计与运行管理规范采暖通风与空调设计与运行管理规范城市热力网设计规范城市热力网设计规范外墙外保温工程技术规程外墙外保温工程技术规程民用建筑热工设计规范民用建筑热工设计规范建筑照明、城市道路照明设计标准建筑照明、城市道路照明设计标准宾馆、饭店合理用电与民用建筑电气设宾馆、饭店合理用电与民用建筑电气设计规范计规范11（5）交通运输节能标准与规范）交通运输节能标准与规范水运工程设计节能技术规定水运工程设计节能技术规定交通部关于交通行业基本建设和技术交通部关于交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性研究报告增列改造项目工程可行性研究报告增列“节能篇节能篇（章）（章）”暂行规定及实施细则暂行规定及实施细则交通行业能源节约工作通知交通行业能源节约工作通知水运工程设计节能规范水运工程设计节能规范港口企业能量平衡导则港口企业能量平衡导则港口基本建设（技术改造）工程项目港口基本建设（技术改造）工程项目设计综合能耗评价办法设计综合能耗评价办法铁路工程节能设计规范铁路工程节能设计规范12（6）农业节能标准与规范）农业节能标准与规范被动式太阳房热工技术条件与测试方法被动式太阳房热工技术条件与测试方法微型水力发电设备技术要求、试验方法、质量微型水力发电设备技术要求、试验方法、质量检验与安装技术要求检验与安装技术要求风力发电机组技术规范风力发电机组技术规范生物质能，秸秆气化装置建设标准测试方法生物质能，秸秆气化装置建设标准测试方法农村能源生态工程设计、施工和使用规范农村能源生态工程设计、施工和使用规范（77）终端用能产品能效标准）终端用能产品能效标准134.固定资产投资项目节能评估和管理固定资产投资项目节能评估和管理
（1）内容）内容项目节能评估定义，适用范围和内容；申项目节能评估定义，适用范围和内容；申报审查、监督管理与法律责任。
报审查、监督管理与法律责任。
（2）项目节能评估）项目节能评估对固定资产投资项目用能的科学性、合理对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析与评估，提出提高能源利用效率，性进行分析与评估，提出提高能源利用效率，降低能源消耗的对策与措施，为项目科学决策降低能源消耗的对策与措施，为项目科学决策提供依据。
提供依据。
14（3）项目节能评估适用范围）项目节能评估适用范围符合下列条件者应进行节能评估与审查符合下列条件者应进行节能评估与审查建筑面积建筑面积22万平方米以上（含）的公共建筑万平方米以上（含）的公共建筑项目项目建筑面积建筑面积2020万方米以上（含）的居住建筑项万方米以上（含）的居住建筑项目目其它年耗能其它年耗能2000tce2000tce以上（含）的项目以上（含）的项目其它项目进行节能登记管理其它项目进行节能登记管理15（4）节能篇（章）内容）节能篇（章）内容项目概况项目概况项目所在地能源供应条件项目所在地能源供应条件合理用能标准和节能设计规范合理用能标准和节能设计规范项目消费能源种类、数量及使用项目消费能源种类、数量及使用项目节能措施和效果分析。
项目节能措施和效果分析。
16（5）项目节能评审重要性）项目节能评审重要性要求有关部门和地方人民政府对固定要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。
进行节能评估和审查。
强调固定资产投资项目可行性研究报强调固定资产投资项目可行性研究报告必须开展合理用能专题论证。
告必须开展合理用能专题论证。
达不到合理用能标准和节能设计规范要达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，审批机关不得批准建设；项目建求的项目，审批机关不得批准建设；项目建成后，达不到要求者，不予验收。
成后，达不到要求者，不予验收。
节能评估与审查是从项目源头控制能节能评估与审查是从项目源头控制能源消耗，提高能源利用效率的重要手段。
源消耗，提高能源利用效率的重要手段。
171819二、节能奖励办法二、节能奖励办法2011、新、新节能法节能法把握了三个方面的原则把握了三个方面的原则（11）完善节能基本制度）完善节能基本制度实行节能目标责任制和节能考核制度、固定资产实行节能目标责任制和节能考核制度、固定资产投资项目节能评估和审查制度、重点用能单位报告投资项目节能评估和审查制度、重点用能单位报告能源利用状况制度等。
能源利用状况制度等。
（22）市场调节与政府管理。
）市场调节与政府管理。
通过财税、价格、信贷、政府采购等政策鼓励和通过财税、价格、信贷、政府采购等政策鼓励和引导节能。
生产高耗能产品必须符合单位能耗限额引导节能。
生产高耗能产品必须符合单位能耗限额标准，用能产品实行能效标识管理，对能源利用效标准，用能产品实行能效标识管理，对能源利用效率低的重点用能单位实施强制性能源审计等。
率低的重点用能单位实施强制性能源审计等。
（33）增强法律的可操作性）增强法律的可操作性国务院有关部门也正在组织制定有关配套制度、国务院有关部门也正在组织制定有关配套制度、标准和管理办法。
标准和管理办法。
212、为了适应节能减排的需要，、为了适应节能减排的需要，节能法节能法突出以下几个方面突出以下几个方面
（1）
（1）国家实行节约资源的基本国策，实施节约与开发并举，把节国家实行节约资源的基本国策，实施节约与开发并举，把节约放在首位。
约放在首位。
（2）2）强调中央（地方）政府管理节能工作部门的职责。
强调中央（地方）政府管理节能工作部门的职责。
（33）建立节能基金。
建立节能基金。
（44）加大节能奖惩力度，增加激励政策和可操作性。
加大节能奖惩力度，增加激励政策和可操作性。
（55）加强人材培养，重点用能单位设立企业能源管理岗位，聘加强人材培养，重点用能单位设立企业能源管理岗位，聘任能源管理负责人，负责组织用能状况进行分析、评价，编写能源任能源管理负责人，负责组织用能状况进行分析、评价，编写能源利用报告，提出节能措施，并组织实施。
利用报告，提出节能措施，并组织实施。
（6）（6）明确节能指标为指令性指标，各级政府必须向同级人民代表明确节能指标为指令性指标，各级政府必须向同级人民代表大会报告节能降耗工作，国家实行目标责任制和节能考核评估制度。
大会报告节能降耗工作，国家实行目标责任制和节能考核评估制度。
（7）（7）通过能源价格、税收、融资以及奖惩手段推动节能减排工作。
通过能源价格、税收、融资以及奖惩手段推动节能减排工作。
（8）（8）明确节能监
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