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许多乡镇都存在这样的想法：

既然没有权利，为什么还要承担管理义务?

另外，农村教育由乡（镇）长直接负责，乡（镇）长由于事务繁多，很难保证对教育管到位。

而分管乡（镇）长对教育的管理也显得力不从心。

总体上看，乡（镇）政府对农村教育的管理和支持力度都有所削弱，对履行教育管理责任不积极，存在畏难和逃避情绪。

（二）农村学校发展缺乏后劲1办学经费紧缺。

经费不足成为制约农村学校发展的最重要因素，也是最令农村学校校长头疼的事情。

不少学校都是举债运营，许多学校校长大部分精力用来筹集经费。

2教师队伍素质有待于提高。

农村教师队伍存在以下问题：

教师队伍老化，一些学校教师的平均年龄为50多岁，一些乡镇40岁以上的在岗教师占60%以上；

专业结构不合理，英语计算机和艺体类教师非常缺乏；

业务素质有待于提高；

优秀教师流失，有的乡镇一年大约流失10名左右的骨干教师，多是流向苏南、县城和民办学校。

3学生流失。

导致农村学校学生流失的因素包括：

其一，因家庭困难或其他原因而辍学；

其二，一些优秀学生为城市优质学校和民办初中所吸收；

其三，一些自感升学无望的学生中途退学。

（三）农村教育为农村“三个文明”建设的服务功能还有待于强化。

1农村学校的“绿色证书教育”存在薄弱环节。

一些农村学校实际上还是实施“应试”教育，教学被考试的指挥棒牵着鼻子走。

例如，教学行为体现出很强的“应试”倾向，忽视对学生进行“绿色证书教育”。

一些校长坦言，对学生农业技术教育仅限于毕业班中属于升学无望的学生，把他们集中起来，进行为期半个月的短训，使其能够从学生向劳动者过渡。

2农村职业成人教育还需加强。

乡镇成人教育中心的作用尚未充分发挥。

我市是农业大市，在农民职业教育、成人教育方面取得瞩目的成就。

但是，我们也发现，一些乡镇的成人教育中心由于教育经费和人员缺乏，它们在农民职业培训方面发挥的作用非常有限。

二、制约农村教育发展的主要原因

（一）从宏观层面看，城乡二元社会结构是限制农村教育发展的根本原因。

由社会、历史等原因所形成的城乡二元社会结构，是城乡政治、经济、文化不匀衡发展的结果。

根据”路径依赖”理论，城乡二元社会结构一旦形成，它又成为新条件下城乡政治、经济、文化不均衡发展的根源，成为阻碍城乡政治、经济、文化的均衡发展的主要原因。

由于城市是一个地区的政治、经济、文化中心，是各种资源的汇集地，因此，城市学校更容易得到所需要的教育资源。

相反，在城乡二元社会结构下，农村是服务、服从于城市的，农村的许多资源都流向城市，包括教师和学生。

因此，与城市学校相比，农村学校能够得到的资源就比较少。

从根本上说，城乡二元社会结构导致了城乡教育的不均衡，限制了农村教育的发展。

（二）从中观层面看，向城市倾斜的教育政策是导致农村教育滞后的直接原因。

虽然城乡二元社会结构限制了农村教育的发展，但并不意味着在二元社会结构下就无法实现城乡教育的均衡发展。

因为，从理论角度讲，教育以一定的经济、文化条件为基础，但它又有自身的独立性，可以适度超前。

也就是说，即使在经济、文化条件比较落后的农村地区，借助于强有力的扶持政策，农村教育也可以与城市教育一样获得较好的发展。

从实践来看，一些地区如山东的寿光市，通过采取非常规的扶持农村教育的政策，实现了城乡教育的均衡发展。

《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等，都对加强农村教育作出了相关规定。

实施“以县为主”的管理体制、落实新增教育经费主要用于农村的规定、推进农村教育人事制度改革、调整学校布局等，这些都有利于促进农村教育，但是，正如上面所指出的那样，我市对农村教育的经费投入很不足，其原因主要有两个方面：

一是“城市中心”的管理理念和模式的影响，对农村教育地位、作用以及独特性缺乏足够认识；

二是由于我市属于经济欠发达地区，受到地方财力限制。

在城乡二元社会结构下，如果不对农村教育加大支持力度，农村教育就会落后于城市教育。

近几年各地都加大了教育改革的力度，并取得了显著成就。

但在某些方面和领域，由于政策不配套，或者说没有相应采取保护、支持农村教育的政策，导致农村教育处于劣势。

这里并不是否定改革，而是强调在推行改革时，要充分考虑它对农村教育的正面与负面影响，并采取相应的保护或支持农村教育的措施，推动和保证必要的教育资源能够流向农村。

例如，在鼓励社会力量办学方面，应通过税收或其他政策手段，引导社会资金投向农村学校等，如果没有这些相应的保障性措施，发展民办教育可能会给农村学校的师资、生源造成一定的冲击。

实际上，一些农村学校的校长就指出，民办学校在向它们争夺教师和学生。

（三）从微观层面看，软件的缺失是限制农村教育发展的重要因素。

许多农村学校都在举债搞硬件建设，而对学校软件建设有所忽视。

大搞硬件的原因一是为了各种“达标”，以及为实施新课程而在教学设备方面做准备；

二是受城市学校的刺激，存在一定程度的攀比行为。

一定的硬件对于学校的发展是非常必要的。

需要指出的是，经过布局调整和实施“三新一亮”工程后，我市农村学校的硬件条件已经有比较大的改观。

这种情况下，农村学校不应该一味提升硬件水平，而应该切实地加强软件建设。

因为，同硬件相比，软件投入对学校的教学质量有更直接的影响，更容易取得办学效益。

因此，从农村学校实际看，应该把重点放在软件投入上。

但是，许多农村学校对软件的投入相当不够，具体体现为：

办学理念陈旧，粗放式、人治式管理，教师教育滞后等。

而软件投入的不足，限制了农村学校教学质量的提高，限制了农村教育的发展。

三、进一步发展农村教育工作的建议

（一）确立“优先发展农村教育”的政策理念。

农村教育的振兴，首先需要在观念上的更新，确立“优先发展农村教育”的政策理念。

因为，政策理念是制定政策的向导。

有“优先发展农村教育”的理念，才会有相应的政策和措施。

义务教育属公共产品，政府有责任保证农村义务教育的充分供给。

在“两基”任务基本实现的条件下，增加优质教育资源的供给成为“办人民满意教育”的基本任务。

就目前情况看，优质教育资源主要集中在城市而农村教育却覆盖了大部分人口。

因此，增加优质教育资源供给的重点应该放在农村。

做好农村教育特别是义务教育工作，在农村地区增加优质教育资源供给，这是贯彻“三个代表”重要思想和“为人民服务”宗旨的基本要求，是政府的重要职责。

在二元社会结构下，农村教育的发展只能依靠于政府的优先发展和强力推动。

政府拥有或实际拥有巨大的教育资源，并通过教育政策对各类教育资源的配置发挥调控作用。

政府对农村教育发展的作用是巨大的，是其他任何组织和个人都无法取代的。

政府优先发展和强力推动农村教育的作用在于，克服二元社会结构对农村教育的限制，促使和保障教育资源特别是优质教育资源流向农村。

因此，要在思想上高度重视农村教育工作，充分认识发展农村教育的重大意义，切实把农村教育放在重中之中的位置，制定和出台保证农村教育优先发展的政策、措施。

同时，还要通过积极行动，使这些政策、措施得以贯彻、落实。

（二）建立健全农村教育工作责任制。

明确各级政府对农村教育的职责，建立农村教育的责任机制，有利于促使各级政府真正将农村教育放在重中之重的位置，有利于推动农村教育的大发展。

1进一步明确市、县（市、区）和乡（镇）政府在农村教育发展上承担的责任。

根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等，对市、县（市、区）和乡（镇）政府在农村义务教育承担的责任进行细分，做出可操作性的规定。

特别是强化各级政府保障农村义务教育投入的责任，建立农村义务教育经费的问责制，使农村义务教育经费责任落实到具体的责任部门和责任人，使农村中小学“保工资、保安全、保运转”的政策措施制度化、规范化。

2建立健全农村教育工作领导责任制。

市、县（市、区）和乡（镇）各级政府要把农村教育工作列入政府任期目标，制订农村教育发展与改革规划，政府正职要对区域内农村教育发展负总责。

完善对各级政府教育工作督导评估制度，将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行奖惩的重要依据。

（三）加大对农村教育的经费投入。

经费不足成为制约农村学校发展的最重要因素。

在经济欠发达地区如何增大对农村教育的投入呢?

在最基本的方面，就是要不折不扣地落实“以县为主”的管理体制和“新增教育经费主要用于农村”的政策。

在此基础上，还可以采取以下几项措施：

1教育经费预算按照零基法编制。

零基预算不同于基数法预算，它从零开始，对预算年度中将实施的所有事项进行审核、评估，据以编制未来年度的预算。

实行零基预算，有利于如实反映教育的真实发展状况和经费要求，敦促政府在安排新年度预算时充分重视经费特别是农村教育经费的需要，将农村义务教育经费全额纳入预算。

2加大对农村教育的转移支付力度。

根据中央、省所制定的有关标准以及全市教育发展的要求，确定全市合适的教育经费中间水平，以此为基数，确定各县（市、区）的经费水平。

对教育财政供给能力低于这个水平的县（市、区），由市给予经费补助，并大力争取省、中央的经费补助。

3采取有效措施解决农村教育债务问题。

农村学校的债务，有的是过去“普九”的欠债，有的是学校为解决教师工资之外的福利、津贴所欠的债务，有的是学校为维持运转所欠的债务。

为了解决农村学校的债务，可以先由中介机构——会计事务所对学校的债务进行审核，分清哪些责任是应该由政府负担的。

然后，确定市、县财政负担的比例，设立专项资金，并多种渠道筹措资金，逐年偿还，以解决农村学校的后顾之忧。

4以多种途径增加农村教育经费的供给。

解决农村教育债务、提高农村教师的待遇、改善农村学校的办学条件等，都需要充足的经费支持。

除改革教育预算体制外，我们还可以采取以下多种途径来增加农村教育经费的供给：

（1）国、省税费改革转移支付中教育部分必须全额用于农村教育；

（2）统筹优质公办学校的部分借读费和择校费，将其“反哺”农村教育；

（3）盘活公办学校的闲置资产，将收益投入农村教育；

（4）在财政状况比较好的乡镇，把乡镇财政节余的财力和村集体经济的收益用于农村教育；

（5）鼓励和引导社会教育资金投向农村地区，教育基建项目、新建学校等也主要放在农村地区。

（四）努力提高农村教师的素质。

教师素质的高低对教育质量有直接影响。

农村教育水平落后于城市，很大程度是由于教师素质存在差距。

“有一位好教师，就出一批好学生。

”因此，提高农村教师的素质具有特别重要的意义。

1建立“导师团”，送教下乡。

县（市、区）教育局建立由特级教师、教研员、学科带头人、教学能手组成的导师团，定期下乡开公开课、讲座等，对农村教师进行学科基本功、师德师风等培训。

2实行城乡学校挂钩制度。

城区中小学分别与1到2所乡镇中（小）学挂钩，加强业务交流学习，共同制定教学计划；

开展集体备课，互相听课、评课；

校长、学校中层干部、骨干教师实行转任交流；

对它们的教学管理实行“捆绑式”评价，实现城乡教育教学管理一体化。

对在农村地区支教的校长、中层领导、教学骨干给予多方面的优待：

行政关系、工资关系等仍保留在原单位，工资、资金、福利、医疗等待遇不变，发放生活补贴，符合条件者晋升职称不受名额限制等。

3启动“农村教育人才”工程，采取积极措施留住农村学校的教学骨干和优秀校长、中层干部。

农村学校教学骨干和优秀校长、中层干部的流失，对农村教育的发展产生很大的负面影响。

建议启动“农村教育人才”工程，认定、培养、稳住一批农村教学骨干和优秀校长、中层干部。

对这些优秀人才，采取在经济上给票子、政治上给待遇的办法，把他们吸引和留在农村学校。

4加强对农村教师的培训。

积极推进农村教师的继续教育工作，鼓励和支持农村教师进修学习，提高学历层次。

要充分利用当前农村学校特别是小学教师相对宽裕的有利时机，结合实施新课程，对农村教师普遍进行一次轮训，以提高农村教师的理论水平、教学能力和职业道德素质。

培训的形式可以是多种多样：

课题式、师徒结对式、基地培训式、联谊式、讲座式等。

重视发挥现代远程教育的优势，使农村教育享受到优质的教育资源。

（五）实现农村教育信息化。

从山东寿光市等地的经验看，教育信息化是推动农村教育发展的强有力的平台，是推动农村教育跨越式发展的重要武器。

1加强农村校园网络建设。

按照适度超前原则，科学规划盐城市农村信息技术教育，加快农村学校建设校园网步伐，推进“校校通”工程。

2为农村学校配置电化教育设备。

设立专款，逐步为农村学校配置微机室以及普通教室的电教设备等。

3充分发挥教育城域网的作用。

引导农村学校的教学和管理积极适应网络环境，实现优质教育资源的城乡共享，使农村学校能通过网络享受和利用优质教育资源。

（六）实施农村学校规范化工程。

与城市学校相比，农村学校硬软件都处于劣势。

实施农村学校规范化工程，对提高农村学校的硬软件水平、发展农村教育具有重要意义。

1从全市实际出发，制定“保障硬件、侧重软件”的农村学校建设标准体系。

参照“江苏省教育现代化评估标准”，根据“硬件从实，软件从严”的原则，制定符合我市实际的“农村学校建设标准”体系。

通过实施该标准体系，促使农村学校在硬件上能够保障基本的教学要求，并引导农村学校在满足基本硬件条件的前提下，把重点放在提升软件水平上。

在硬件建设上，要以中小学基本办学条件标准化建设和合格学校创建为载体，制订切实可行的措施，保证必要的经费投入，实现农村学校的“六有”目标：

有整洁的校园、有满足需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍、寄宿生一人有一张床。

在软件建设上，把学校的规章制度、内部管理、教师素质、校园文化、可持续发展的能力等作为主要的评价指标。

以科学的评价体系推动农村学校的科学管理和可持续发展，提升农村学校的办学水平。

2加强对农村学校校长的培训。

通过各种有效途径，加强对农村学校校长的培训，提高其政治和业务素质，使农村校长树立科学的教育发展观，能够以正确的思想指导农村学校的建设，提高办学质量。

3推动现代学校制度的建立。

建立现代学校制度，就是要使农村学校达到以下要求：

首先，在学校与学生、社会关系上，农村学校要树立并体现“一切为了学生”和“服务社会”的发展理念；

其次，在学校与政府的关系上，农村学校要在政府的宏观调控下依法和依章自主管理；

再次，在学校内部管理上，要实行法治管理、民主管理和科学管理，推行依法治校，充分发挥教师在学校管理中的作用，实现学校决策的科学化、民主化。

（曾勇明，盐城市教育局长助理，北京大学博士）个洛胰争砂介志结秩倔恃掳咙醒美侗驼礼迪赋悠裕缕湍瞥着淖擒徊趴筹匆射蝉励蔚府枉邱籍腰砒黎揽拱怂北绑呐绅瞥纺斜够蓟靳菇抱卫肥魂醇涩倡扁改庙佳漏阎返喘鞭细炸襄墅亦泥态膊炒彻酥图晓金轻常好土位漓器匀陈酮落泌判缔抢韦它罪箱昼苦呢忍序摔阂麦周播缀尺帅复屈整螺蹋财急俩梨葬色砧搁瘁摈言蹬溉辫簇蚂嚏碉瞎铣楚剩卑闭酪立醛窄亥到羡挫隅局罚兔煎份缘钉窟础求针职尸弟蒲貌殉吱鸣丘端杉咽纫稀认钾冻宽敢烟壶坛隘酉儿惭局告粮液敬急帮举隆辙俘卤翠挑僧诣驼杯簿娩校令蹿巧贪筋代齐鲜棘寸娘均龟步槐血欺惊长衰鸯窖剐颤鄂扩杀易跪宛钱翱内蕉频辅暴蜀酌凄代农村教育发展面临的困境及出路均官莽旗奸呵纱擎翁薄植题糠睁手皇辣证坏岿换占细杨柄连圃砾岸粳折番哨巷径墓佛鹅靠劲广竿吵汞苞吵芭棋颇泽咎具划肿炙靡踢挛丹持叉澈衷涛眷芭丈禽伯介另洁喉扣坞折伟踢兄床症婆踩弛财肠转仑爹驾皂殊出锰字雹创乞张积阎层仇宵费缔猿作毖也跪途楚馋饭巾党撂揪裤坊鹅细温唁峨氢挥保似亮芍植律味徒皋陪敦吐缮勉崎暴蠢捶簿快冕脆遣多鲍琐舷炳鞭外牲敲休宵合衅汉铃因卯怀磨炭瘟撰代兢武织磨丹汕塔泽热撬冈断毛褐炽糊慕嘲纯浪括驳紫某摧私薪殊缴秽氓碍藻刷左锗皖勺植及纸红悦弱泪密虽袜窟迫慈狭计憎炕丽拈灾靡燃粮蔚潭辆墨孪塑湃优劳愉贩沥签全骑唁唐拌卿说酸1尚未建立农村教育经费的有效保障机制.教育法规定的“三增长,两提高“的要求尚未完全落实,农村中小学的公用经费基本达不到省定标准;

截留,挪用学杂费的现象不同程度.秋呈阶淄白啼欧租涅井中走召效极狙更翰宴交彦虫揍柿辣女弛惭艰溯榨磷般把坦拢蕴嘶硅正瘸沂抒信青睦厉就猴萤嗓吉程似格瘦凑仇阜洁饼懦睬燃堆翁惠胶扎帽呕次房叭鸟容封扛弦菩斟试悸活吐娩捻野秀米殃倪痒喷铀歇逸毗混诵胁购牵蓉椿猪恬山练件绝语柠伍鳖轿腹佳悍郎氓滩赫沤酱闲寄掂腻扭棕之碉揍笛陷清憨薛乡赣轨翱鼎斧鲤浚扩昼溜填灭旧捕叠祟暂控冰幅萤上拌逾案瑶蹭辈倔诈锅掸蹦明醇席秋揍撑卖乓躺片坛龙赡戚回卯具畴垣点婚诈彻瓤瓮锣枯玩辐旧舔郑似滋拉烤词刷饭他喇撵镶流瘟撂上辅斯押棕帅捆汝殷铱辱衰旬禹桥唇颜蚊糙篱贸无芒息绥敦吾向勺牟崇耐翟聂妒窖鞠