集体林权制度改革操作程序及方法.docx

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集体林权制度改革操作程序及方法

集体林权制度改革操作程序及方法

根据县委、县政府制定《泽州县集体林权制度改革2010年实施方案》的要求，通过终结去年的林改经验，将集体林权制度改革需要做的工作进行归纳和总结，共分四个阶段共十一个步骤，具体操作程序及方法如下：

一、宣传发动和组织培训阶段（分两个步骤）

（一）成立机构，落实人员

召开村“两委”班子会议和村民会议或户代表会议，学习集体林权制度改革的有关政策、法律和法规，统一思想认识。

由支部书记任组长，村两委委员和村民小组组长为成员的深化集体林权制度改革工作领导小组。

负责本村集体林权制度改革工作的领导，并办理日常工作事务。

要求村民代表人数不能少于领导小组成员人数的三分之二，每次会议都要做到签到、记录两齐全。

并对成立的领导组成员进行公示。

成立机构，落实人员是搞好林改工作的重要保障。

各村要高度重视林改领导机构和工作机构的成立工作，不但要把机构成立齐备，而且要定立机构的岗位职责，明确其工作任务。

机构成立后，一定要把人员落实到位，确保林改工作有人抓、有人管、有人做。

并且，村林改领导机构要切实加强领导，促使所成立的工作机构认真履行好林改工作职能，充分发挥其职能作用，全力以赴地搞好林改工作。

总的来说，不能让所成立的林改领导机构和工作机构成为空设机构。

附件1

　乡（镇）　村林改领导小组名单

及联系电话

姓名

职务

手机号

住宅电话

附件2

　乡（镇）村户代表名单

姓名

性别

姓名

性别

附件3

镇村党支部、村委会

关于成立村集体林权制度改革领导组的

决定

为切实加强对集体林权制度改革的领导，经村党支部、村委会决定成立村集体林权制度改革领导组，具体名单如下：

组长：

副组长：

成员：

领导组下设：

（1）宣传发动组

组长：

成员：

（2）勘界组

组长：

成员：

（3）纠纷调解组

组长：

成员：

（4）林权审核监督组

组长：

成员：

（5）建立档案组

组长：

成员：

　村民委员会（加盖公章）

年月日

附件4

村林改工作领导组公示通知

各位村民：

为保障每位村民的合法权益，确保林地改革的公平、公正，现将我村林改工作领导组名单予以公示。

公示时间为七天，从年月日至月日，如有异议请于年月日前到村委会（林改办）反映。

逾期没有反映，视为同意公示结果。

特此通知

　村民委员会（加盖公章）

年月日

附件5

镇村集体林权制度改革

工作小组花名

组长：

副组长：

成员：

　　　　　　　　　村民委员会（加盖公章）

年月日

（二）宣传发动，培训队伍。

一是组织召开由村林改领导小组成员参加的深化集体林权制度改革启动培训会议，安排部署本村林改工作，开展林改政策业务培训，并把林改工作责任落实到林改领导小组成员，签订林改工作责任状。

二是各村林改领导小组召开村民小组群众会议，安排部署村民小组林改工作，向群众宣讲林改的政策、做法、目的、意义以及应遵守的法律规定，把林改的政策和做法交给群众，把政策原原本本交给百姓，让百姓作主，让广大群众了解政策、关心林改、理解林改、支持林改、自觉参与林改，发动群众积极配合做好林改工作。

认真做好林改宣传工作，大造改革声势，为集体林权制度改革营造良好的舆论氛围。

在宣传工作中，除利用召开会议的形式认真做好林改宣传发动工作外，还要充分利用广播等宣传工具和悬挂布标、张贴标语、发送林改信息、制作林改简报、印发宣传材料、办黑板、宣传栏等宣传形式进行广泛宣传。

林改期间，在书写、悬挂宣传标语方面，每个村不得少于10条，每个村民小组不得少于5条。

并对所宣传内容进行实物照片存档。

附件6

致全村农民朋友的一封公开信

亲爱的农民朋友们：

大家好！

新中国成立以来，农民最大的喜事：

第一是建国初期农民分到了土地，成了土地的真正主人；第二是1982年联产承包责任制，土地在农民手里获得了新生，广大农村爆发出前所未有的生机；第三是1998年的土地二轮承包，30年不变的政策，让农民对土地有了更大的主动权。

今年6月8日，党中央、国务院站在农民利益的高度，出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。

改革的核心是明晰产权，本质是“一权不变，两权到户，均山、均股、均利”，办法是通过家庭承包或“分股不分山、分利不分林”的方式，把集体林地经营权和林木所有权落实到户，确立农民的经营主体地位。

温家宝总理在江西调研时指出：

“林权制度改革给农民带来了实实在在的利益，这是不可否认的。

我把这项改革看作与改革开放初期土地承包制一样，具有同等重要的意义。

我和国务院的同志下决心要加快推进林权制度改革。

现在很多人对它的意义认识还不那么深刻，它不仅能够使国家绿化的速度加快，生态改善，而且使山区、林区农民致富加快，意义非常深远。

”

希望农民朋友们首先要认真学习党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府和镇党委、镇政府的有关政策、意见和方案，积极参与改革，帮助政府尽快把山林落实到户，并把承包到户的荒山转变为创业的平台。

第二，要诚恳帮助乡村干部和管理人员做好勘界工作，摸清家底，理顺两权到户的渠道。

第三，要根据民情、村情、镇情、县情，制定切合实际的实施办法，既要严格政策界线，又要尊重现实，不盲从、不添乱，扎扎实实地把集体林权制度改革工作推进好，真正实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，尽快使每一个农户通过山林到户能增收，泽州大地能增绿。

祝愿农民朋友们家家平安，户户小康！

镇村民委员会

年月日

二、调查摸底和制定方案阶段（分两个步骤）

（一）开展摸底调查

一是查清森林资源底数。

对所有集体林地、林木，包括自留山、责任山、退耕还林地（指自2002年以来的退耕还林地）、集体统管山（集体商品林、集体宜林荒山荒地、已界定为公益林的要专门注明、自然区、森林公园）林地和过去承包过的（大户或企业）合同不完善、手续不完整的林地、办过林权证和未办林权证的（大户或单位）等各类山林的情况进行全面的摸底调查登记，切实核实清楚各类山林的权属、面积、树种、林龄、四至界限、纠纷、有争议村界、乡界、林权证件（指80年代颁发的山林权证和自留山证件）、承包合同等情况进行分类进行摸底统计。

二是查清参林改人口状况。

参加林改人口为为本集体经济组织成员，原则上以在册户籍为依据，户籍截止日期可由各村林改领导组统一确定。

切实查清农户数、人口数、四旁地面积、土地总面积、林业用地面积等情况，并将摸底调查结果作为制定林改方案的依据，调查摸底结束后进行公示。

摸底调查是制定林改方案最重要的基础性工作，如果摸底调查工作搞得不好，就制定不好切实可行的林改方案，就难以指导整个林改工作的开展，各村一定要认真对待，绝对不能马虎了事。

摸底调查完后，各村要抓紧填写《集体林地基本情况调查摸底表（1-5）》，共填写两份，一份在各自所在地张贴进行第一榜公示（公示期为7天），另一份存档。

若公示期间有异议的，应当向所在地乡镇、村林改领导小组报告，由所在地乡镇、村林改领导小组组织人员及时对有异议的内容进行调查核实。

附件7-1

集体林地基本情况调查摸底

表

（一）

（镇）村填表日期：

年　月　日　单位：

万亩、万株、个、人

集体林地面积

四旁树

户数

人口

村民数

合计

有林地

纯混

疏林地

灌木林地

苗圃地

未成林

造林地

宜林荒山

注：

1、村以行政村为单位进行统计；调查人：

附件7-2

（集体）个人经营管理的林地面积调查摸底

表

（二）

乡（镇）村填表日期：

　年　月　日单位：

万亩

姓名

公益林地面积

商品林地面积

计

国家重点公益林地

地方公益林地

计

自

留

山

责

任

山

其他方式承包山

备注

计

自留山

责任山

其他方式

承包山

计

自留山

责任山

其他方式承包山

合计

注：

1、村以行政村为单位进行统计；

2、自留山、责任山是指林业“三定”时期划定的家庭承包经营的林地；

3、其他方式承包山是指本集体经济组织内部成员或本集体经济组织以外的个人（单位）以招标、拍卖、公开协商或其他承包方式经营管理的林地；

4、备注栏说明是否为本村成员。

　　　调查人：

附件7-3

国有经营单位经营管理的集体林地面积调查摸底表（三）

乡（镇）村填表日期：

　年　月　日单位：

万亩

合

计

公益林地

商品林地

计

国家重点公益林地

地方公益林地

计

地方矿柱林场经营管理面积

省直林局国有林场经营管理面积

计

自然保护区经营管理面积

森林公园经营管理面积

风景名胜区经营管理面积

河道水库经营管理面积

国有林场经营管理面积

计

自然保护区经营管理面积

森林公园经营管理面积

风景名胜区经营管理面积

河道水库经营管理面积

国有林场经营管理面积