群体性事件应急预案Word文档格式.docx

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群体性上访事件应急预案国家信访局国信办发[2005]30号

中国石化重特大事件应急预案2005年12月1日印发

中国石化胜利油田重特大事件应急预案2006年12月25日印发

2分级

2.1群体性事件

本专项预案所指的群体性事件包括群体性上访和公共聚集场所大型集会突发事件（如火灾、爆炸、踩踏、群体性械斗和冲突、建筑物坍塌）等。

2.2分级

2.2.1符合下列条件之一的，为Ⅰ（孤岛采油厂三级单位）级事件：

a）发生5人以下的到中南海周边、中央领导驻地、天安门广场等首都重点地区聚集的集体上访、非法集会、非法串联事件；

b）发生进京到中国石化总部上访人数5人以下；

到中央、国家机关集体上访或聚集人数5人以下的；

c）发生5人以下的到省级及以下信访工作机构、胜利油田机关、孤岛采油厂机关等场所非法集会、游行示威、聚众闹事、罢工等；

d）发生5人以下，或造成人员受伤的群体性械斗、冲突事件；

e）大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成人员重伤以下的事件。

2.2.2符合下列条件之一的，为Ⅱ（孤岛采油厂三级单位下属四级单位）级事件：

a）发生1人到中南海周边、中央领导驻地、天安门广场等首都重点地区聚集的集体上访、非法集会、非法串联事件；

b）发生进京到中国石化总部上访人数2人以下；

到中央、国家机关集体上访或聚集人数2人以下的；

c）发生2人以下的到省级及以下信访工作机构、胜利油田机关、孤岛采油厂机关等场所非法集会、游行示威、聚众闹事、罢工等；

d）发生2人以下，或造成人员受伤的群体性械斗、冲突事件；

2.2.3群体性事件性质超过2.2.1之内容的，为孤岛采油厂级事件，参照《孤岛采油厂群体性事件应急预案》处置。

3应急报告

3.1报告程序

3.1.1孤岛采油厂三级单位所属单位发生Ⅰ、Ⅱ级群体性事件，在启动本级应急预案的同时，迅速按照孤岛采油厂三级单位总体应急预案图00.5（应急报告程序框图）规定的程序向应急指挥中心办公室报告，最多不得超过0.5小时。

3.2报告内容

3.2.1孤岛采油厂三级单位所属单位发生Ⅰ、Ⅱ级群体性事件时，应立即向应急指挥中心办公室报告，报告应包括但不限于以下内容：

a）群体性上访的地点、时间、规模、起因、现场情况及所采取的措施；

b）上访人员数量、单位、启程日期、路线、预计日期等情况；

c）是否有香港、澳门、台湾人员及外籍人士；

d）是否有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其它行为；

e）上访人群中是否有精神病患者、以自杀相要挟或有行凶苗头者、酗酒闹事者、危重病人以及邪教组织教徒；

f）公共聚集场所大型集会突发事件情况描述；

g）人员伤亡情况；

h）救援请求等。

3.2.2在处理过程中，孤岛采油厂三级单位所属单位应尽快了解事态进展情况，并随时向应急指挥中心办公室报告，报告应包括但不限于表13.1（群体性事件应急报告内容）中的内容：

表13.1群体性事件应急报告内容

群体性事件

报告内容

群体性上访事件

公共聚集场所大型集会突发事件

上访事项类别、性质

√

是否有境外势力插手、媒体介入、人员参加等情况

是否有在国家机关、各级党政机关和企事业单位的工作和办公场所、重要军事设施、航空港、火车站和港口周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的现象

是否以静坐、示牌、举旗、散发传单、演讲、佩戴含有诉求内容的标识物等形式表达意愿和诉求

是否有携带危险物品、爆炸物以及管制器械进入接待场所的

是否有侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的

是否有在信访接待场所滞留、滋事、损害接待场所物品，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的

是否有煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财或挑起事端的

是否有各民主党派和社会团体的负责人以及无党派人士中有一定影响的人士

是否有已经定性的邪教组织教徒

公共聚集场所大型集会的主办和协办单位、参加人数、时间、地点

公共聚集场所大型集会突发事件情况描述（火灾、爆炸、踩踏事件、群体性械斗、冲突、建筑物坍塌等）

人员伤亡情况

造成的社会和政治影响

其它救援请求

4应急准备

4.1群体性上访事件

4.1.1孤岛采油厂三级单位应急指挥中心接到三级单位应急指挥中心办公室报告后，应做好以下工作：

a）审定来访接谈和控制势态方案；

b）拟定现场应急指挥组人员名单，指派现场指挥；

c）随时掌握单位处置情况，当符合总体应急预案第1.7条启动条件时，立即下令启动本专项应急预案。

4.1.2孤岛采油厂三级单位应急指挥中心办公室应做好以下工作：

a）接到群体性事件报告后，跟踪并详细了解事件现场情况，收集、汇总群体性上访事件的信息和工作进展情况，向孤岛采油厂三级单位应急指挥中心汇报、请示并落实指令；

b）按照孤岛采油厂三级单位应急指挥中心指令，通知党政办公室和有关四级单位，协调当地医院及公安等部门；

c）组织制定来访接谈和控制势态方案，对事件的势态发展、安全状况和社会影响、政治影响进行分析和预测，为孤岛采油厂三级单位应急指挥中心决策提供依据；

d）参与制定应急处置指导方案，确定派往群体性事件现场的人员并待命；

e）按照孤岛采油厂三级单位应急指挥中心指令，对可能上访的群体性事件，协调有关部门做好现场接待、来访接谈、疏导上访人员和处置情况信息的收集和整理的准备工作；

f）负责与孤岛采油厂党委办公室、信访办公室、地方人民政府主管部门及各四级单位的联络，协调公安部门做好接待处置现场的秩序维护准备工作；

g）根据孤岛采油厂三级单位应急指挥中心指令，做好上报材料的起草准备工作；

h）完成应急指挥中心交办的其它工作。

4.1.3党政办公室接到通知后，应做好以下工作：

a）跟踪并详细了解群体性上访事件现场处置情况；

b）参与企业群体性上访人员的现场接待、疏导上访人员和应急处置准备；

c）做好正规媒体接待采访的准备工作；

d）做好对小刊小报媒体审查的准备工作；

e）做好媒体的宣传报道，宣传提纲起草的准备工作；

f）参与制定应急处置指导方案；

g）确定本部门派往群体性事件现场的人员，做好有关应急准备工作；

h）完成孤岛采油厂三级单位应急指挥中心交办的其它工作。

4.1.4孤岛采油厂三级单位应急指挥中心办公室协调×

×

医院帮助做好以下工作：

a）帮助制定医疗救护应急处置指导方案；

b）帮助做好各种医疗药品、器械和救护人员应急的各项准备工作；

c）帮助安排本部门派往群体性上访事件现场的人员并待命；

d）帮助完成孤岛采油厂三级单位应急指挥中心委托办理的其它工作。

4.1.5孤岛采油厂三级单位其它职能部门按照孤岛采油厂三级单位应急指挥中心的指令做好应急准备工作。

4.2公共聚集场所大型集会突发事件

4.2.1孤岛采油厂三级单位应急指挥中心接到三级单位应急指挥中心办公室报告后，应做好以下工作：

a）审定公共聚集场所大型集会突发事件应急处置指导方案；

b）拟定现场应急指挥组人员名单，指派现场应急指挥；

c）随时掌握处置情况，当符合总体应急预案第1.7条启动条件时，立即下令启动本专项应急预案。

4.2.2孤岛采油厂三级单位应急指挥中心办公室（设在大队党政办公室）应做好以下工作：

a）接到公共聚集场所大型集会应急事件报告后，跟踪并详细了解大型集会事件现场情况，收集现场情况资料，向孤岛采油厂三级单位应急指挥中心汇报、请示并落实指令；

b）按照孤岛采油厂三级单位应急指挥中心指令，及时通知有关职能部门和专家；

c）按照孤岛采油厂三级单位应急指挥中心指令，统一对外联系；

d）按照孤岛采油厂三级单位应急指挥中心指令，做好上报材料的起草工作；

e）按照孤岛采油厂三级单位应急指挥中心指令向孤岛采油厂应急指挥中心报告和求援；

f）负责应急值班记录、录音和现场应急处置总结的审核、归档工作。

g）完成孤岛采油厂三级单位应急指挥中心交办的其它工作。

4.2.3生产管理组接到孤岛采油厂三级单位应急指挥中心办公室的通知后，应做好以下工作：

a）跟踪并详细了解现场处置情况，及时向孤岛采油厂三级单位应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；

b）组织相关部门和专家制定应急处置指导方案；

c）确定本部门派往现场的人员并待命；

d）根据孤岛采油厂三级单位应急指挥中心指令，联系孤岛采油厂三级单位内、外部救援力量做好准备；

e）负责组织抢险物资的调运和抢险机具设备的准备工作；

f）负责电力、供水、供气等抢险队伍的准备；

4.2.4经营管理组接到孤岛采油厂三级单位应急指挥中心办公室的通知后，应做好以下工作：

a）跟踪并详细了解道路、桥梁及建筑物破坏情况，及时向孤岛采油厂三级单位应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；

b）参与制定应急处置指导方案；

d）负责组织道路、桥梁抢修队伍并待命；

e）完成孤岛采油厂三级单位应急指挥中心交办的其它工作。

4.2.5安全环保组应做好以下工作：

d）组织调动和协调消防、气防等救援力量；

e）指导现场环境监测；

4.2.6党政办公室接到孤岛采油厂三级单位应急指挥中心办公室的通知后，应做好以下工作：

a）跟踪并详细了解大型集会突发事件现场处置情况，及时向孤岛采油厂三级单位应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；

b）做好伤亡人员家属的思想稳定工作；

c）参与制定应急处置指导方案；

d）确定本部门派出现场指挥组的人员并待命；

e）组织民兵成立应急救援队待命；

f）做好消防器材准备工作；

g）与事件所在地治安部门和消防部门取得联系；

h）做好正规媒体接待采访的准备工作；

i）做好对小刊小报媒体审查的准备工作；

j）做好媒体的宣传报道，宣传提纲起草的准备工作；

k）完成孤岛采油厂三级单位应急指挥中心交办的其它工作。

4.2.7孤岛采油厂三级单位应急指挥中心办公室协调×

a）帮助跟踪并详细了解现场人员伤亡情况，及时向孤岛采油厂三级单位应急指挥中心办公室通报；

b）帮助制定应急处置指导方案；

c）帮助安排本部门派往现场的人员并待命；

d）帮助组织调动医疗救护和卫生防疫人员做好医疗救护准备；

e）帮助做好医疗卫生医疗器械、物资和药品的准备；

f）帮助完成孤岛采油厂三级单位应急指挥中心求援的其它工作。

4.2.9孤岛采油厂三级单位其它职能部门按照三级单位应急指挥中心的指令做好应急准备工作。

5应急处置

当符合孤岛采油厂三级单位总体预案第1.7条启动条件时，孤岛采油厂三级单位应急指挥中心应立即按照孤岛采油厂三级单位总体应急预案图00.6（应急指令下达程序框图）规定的程序，下达启动本专项预案的指令，并进行下列应急处置工作。

5.1应急上报

5.1.1当发生特大事件时，各四级单位应立即向孤岛采油厂三级单位应急指挥中心办公室报告，报请应急指挥中心领导同意，迅即上报孤岛采油厂应急指挥中心办公室；

5.1.2当发生重大事件时，各四级单位应立即向孤岛采油厂三级单位应急指挥中心办公室报告；

5.1.3当发生一般事件时，各四级单位职能部室按照单位领导的指令，分别向三级单位对口主管部门报告。

5.2群体性上访事件

5.2.1孤岛采油厂三级单位应急指挥中心应做好以下工作：

a）按照确定的现场指挥组人员名单，下达派出指令；

b）根据现场的需求，组织调动、协调各方应急救援力量到达现场；

c）在应急处置过程中，负责向地方政府及主管部门求援或配合政府应急工作。

5.2.2孤岛采油厂三级单位应急指挥中心办公室应做好以下工作：

a）连续收集事件现场应急处置的动态资料，向孤岛采油厂三级单位应急指挥中心报告，并及时传达孤岛采油厂三级单位应急指挥中心的指令；

b）立即通知信访人所属单位负责人迅速赶往指定地点；

c）做好现场接待、来访接谈、劝导疏散上访人员工作；

d）做好与孤岛采油厂相关部门、地方政府有关部门的联络，并协同公安部门做好接待处置现场的秩序维护工作；

5.2.3党政办公室应做好以下工作：

a）跟踪并详细了解上访事件现场处置情况，及时向孤岛采油厂三级单位应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；

b）参与群体性上访人员的现场接待、疏导上访人员和应急处置工作；

c）派出现场指挥组的组成人员，组织民兵应急分队协助×

公安局参与现场应急处置工作；

d）做好正规媒体接待采访工作；

e）做好对小刊小报媒体审查工作；

f）做好媒体的宣传报道，宣传提纲起草工作；

5.2.4后勤组应做好以下工作：

a）帮助现场医疗救护应急处置；

b）帮助完成孤岛采油厂三级单位应急指挥中心求援的其它工作。

5.2.5孤岛采油厂三级单位其它职能部门按照孤岛采油厂三级单位应急指挥中心指令行动。

5.2.6现场应急指挥组应做好以下工作：

a）迅速做好现场布控工作，疏散现场围观群众和无关人员；

b）迅速收集现场信息，核实现场情况，组织制定现场处置方案并负责实施；

c）协调现场内外部应急资源，统一指挥应急行动；

d）针对势态发展调整现场应急方案；

e）协同政府部门实施人员疏散和医疗救助等；

f）及时向孤岛采油厂三级单位应急指挥中心汇报、请示并落实指令；

g）根据现场方案需要，请求孤岛采油厂三级单位应急指挥中心协调组织其它应急资源；

h）收集、整理应急处置过程有关资料；

i）核实应急终止条件并向孤岛采油厂三级单位应急指挥中心请示应急终止；

j）完成孤岛采油厂三级单位应急指挥中心交办的其它工作。

5.2.7群体性上访事件的处置应遵循以下原则：

a）属地管理、统一指挥、分工协作：

群体性上访事件的处置工作要在事件发生地政府的统一领导下进行，做到条块结合、以块为主、分工负责、有机协作；

b）预防为主：

要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态；

c）宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激：

要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化；

d）快速反应：

形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。

5.2.8当在三级单位重点地区发生聚集的群体性上访事件时，应遵循以下原则：

a）立即对重点地区实施隔离，对重要目标进行保护。

b）由党政办公室、机关职能部门、责任单位组成工作组赶赴现场，配合现场应急指挥组做好上访人员的劝返工作。

组织上访人员推选最多不超过5人代表，到指定地点反映问题，劝导其它上访人员离开聚集地或到指定接待场所等候。

必要时，可请地方有关部门工作人员到现场做劝返接回工作；

如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流。

c）孤岛采油厂三级单位机关职能部门负责人、责任单位负责人应到指定接访室参与处理。

对所反映的问题，有关部门能当场答复的要当场给予答复，不能当场答复的要给予来访人合理的解释，并提出初步的处理意见,如上访人员要求出具书面答复意见，应按照国务院《信访条例》规定的程序办理。

d）信访部门应派人到现场，掌握事态发展情况，采取多种形式宣传党和国家的政策、法律法规、企业政策，要求上访人员按正常渠道反映问题。

e）如上访人不满有关部门的解释和处理，情绪激动，有采取过激行为的倾向，迅速增派民兵、联系警力到场维持秩序，避免矛盾激化、冲突升级。

当在群体性上访事件中出现围堵、冲击机关，拦截公务车辆，破坏公共财产，危害人身安全，推打谩骂接待人员等过激行为的，由公安部门依法处置。

对现场人员过激行为挑头闹事者的活动进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据。

f）当群体性上访事件发展为非法游行、非法串联集会等违法活动时，现场应急指挥组配合地方政府机关进行处置。

5.2.9当发生孤岛采油厂三级单位所属人员冲击、围攻机关、要害部门，打、砸、抢、烧三级机关等群体性事件时，应遵循以下原则：

a）现场应急指挥组配合公安部门划定安全区域，设置隔离区，执行治安警戒和交通管制，做好应急劝返、疏散以及对重要保护目标（对象）的保护工作；

b）采取多种形式充分宣传党和国家的政策、法律法规和企业的相关政策和信访渠道，对现场人员的过激行为及挑头闹事者的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据；

c）迅速将受伤人员送往医院救治；

d）配合地方政府进行处置工作。

5.2.10当发生社会人员冲击、围攻孤岛采油厂三级单位所属单位要害部位或重要设施等群体性事件时，应遵循以下原则：

a）立即报告对应上级机关；

b）现场应急指挥组配合公安部门划定安全区域，设置隔离区，执行治安警戒和交通管制，做好应急劝返、疏散以及对重要保护目标（对象）的保护工作；

c）采取多种形式充分宣传党和国家的政策、法律法规和企业的相关政策和信访渠道，对现场人员的过激行为及挑头闹事者的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据；

d）迅速将受伤人员送往医院救治；

e）配合地方政府进行处置工作。

5.2.11当发生孤岛采油厂三级单位所属人员冲击、围攻所属单位要害部位、重要设施，或阻断国道、高速公路和重要交通枢纽造成城市交通停运等群体性事件时，应遵循以下原则：

a）报告对口上级；

b）现场应急指挥组配合当地政府，划定安全区域，设置隔离区，执行治安警戒和交通管制，做好应急劝返、疏散工作；

c）立即组织单位应急保障力量，配合当地政府做好对重要保护目标（对象）的保护工作；

d）采取多种形式充分宣传党和国家的政策、法律法规和企业的相关政策和信访渠道，对现场人员的过激行为及挑头闹事者的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据；

e）迅速将受伤人员送往医院救治；

f）配合地方政府进行处置工作。

5.3公共聚集场所大型集会突发事件

5.3.1孤岛采油厂三级单位应急指挥中心应做好以下工作：

a）在现场应急指挥组人员到达现场之前，指导事发单位进行抢险工作；

b）确定现场指挥组人员名单和专家组名单，并下达派出指令；

c）根据现场需求，组织调动、协调各方应急救援力量到达现场；

d）在应急处置过程中，负责向地方政府及公司主管部门求援或配合地方政府应急工作。

5.3.2孤岛采油厂三级单位应急指挥中心办公室应做好以下工作：

a）接受应急事件的报告，连续收集现场应急处置动态资料，跟踪事件发展势态，及时向孤岛采油厂三级单位应急指挥中心汇报；

b）按照孤岛采油厂三级单位应急指挥中心指令，及时通知有关职能部门；

c）按照专家组名单，通知专家到达指定地点；

d）按照孤岛采油厂三级单位应急指挥中心指令统一对外联系；

e）及时传达孤岛采油厂三级单位应急指挥中心指令；

f）按照孤岛采油厂三级单位应急指挥中心指令，向孤岛采油厂应急管理办公室报告和求援；

g）负责上报材料的起草工作；

h）负责应急值班记录、录音和现场应急处置总结的审核、归档工作；

i）完成孤岛采油厂三级单位应急指挥中心交办的其它任务。

5.3.3生产管理组应做好以下工作：

b）派出现场指挥组组成人员，参与现场应急处置；

c）根据孤岛采油厂三级单位应急指挥中心指令，联系孤岛采油厂三级单位内、外部救援力量协助开展救援工作；

d）负责组织开展电力、供水、供气等生命线工程抢险；

5.3.4经营管理组应做好以下工作：

c）组织开展道路、桥梁抢修；

d）完成孤岛采油厂三级单位应急指挥中心交办的其它工作。

5.3.5安全环保组应做好以下工作：

a）收集现场处置情况，及时向孤岛采油厂三级单位应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；

b）根据需要，组织协调消防、气防等救援力量赶赴现场，并指导现场环境监测；

c）必要时，根据孤岛采油厂三级单位应急指挥中心指令，向对口公司职能部门求援；

d）派出现场指挥组的组成人员，参与现场应急处置；

5.3.6党政办公室应做好以下工作：

a）跟踪并详细了解现场处置情况；

b）做好伤亡人员家属的妥善安置和思想稳定工作；

c）派出现场指挥组的组成人员，参与现场应急处置工作；

d）组织民兵抢救被压、埋人员；

e）协助公安部门做好火灾监视和排除工作，重点要害部门单位等重要目标的警戒工作，做好交通秩序的维护工作和维护好社会治安工作；

f）做好正规媒体接待采访