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第一节防洪25

第二节人防及地下空间开发利用26

第三节防震抗震26

第四节消防27

第五节地质灾害防治27

第十章规划实施保障与措施28

第十一章附则31

附表一近期建设用地规模结构一览表………………………………………………………………………………………………………32

附表二近期建设用地平衡表………………………………………………………………………………………………………………………32

附表三近期主要公共设施项目建设一览表………………………………………………………………………………………………33

附表四近期居住用地建设引导控制一览表………………………………………………………………………………………………35

附表五近期中小学建设项目表…………………………………………………………………………………………………………………36

附表六近期主要公园建设一览表……………………………………………………………………………………………………………37

附表七近期沿路绿化建设一览表……………………………………………………………………………………………………………37

附表八近期道路建设项目表……………………………………………………………………………………………………………………38

附表九近期公共交通设施建设一览表………………………………………………………………………………………………………39

附表十近期重大市政设施项目一览表………………………………………………………………………………………………………40

附件一居住地区及居住区级配套公共设施…………………………………………………………………………………………………42

杭州市萧山城区近期建设规划文本

第一章总则

第一条为加强萧山城区近期城市建设的指导与统筹，加强城市建设监督管理，促进经济、社会和环境的可持续发展，遵循《中华人民共和国城市规划法》的规定，以“融入大都市，建设资源节约、环境友好的经济强区”为宏观指引，结合萧山区社会经济与城市发展趋势，特制定本规划。

第二条规划依据

1、法律、法规、标准、文件

（1）《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日起施行）

（2）《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（1992年月4月1日起施行）

（3）《城市规划编制办法》（建设部2006年4月1日实施）

（4）《城市规划编制办法及实施细则》（建设部1995年6月8日）

（5）《国务院关于加强城市规划工作的通知》（国发[2002]13号）

（6）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）（建设部1991年3月1日起施行）

（7）建设部《近期建设规划工作暂行办法》（建规[2002]218号）；

（8）《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知（建规[2005]142号）；

（9）《关于加强近期建设规划编制工作的通知》（浙建规[2003]20号）

（10）《关于贯彻落实<

国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>

的通知》（建规[2002]204号）

（11）《城市道路规划设计规范》（GB50220—95）（1995年）

（12）其它相关法律、法规、标准、规范、文件

2、省市有关规划、计划

（1）《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》（报批稿）（杭州市人民政府2003年8月）

（2）《萧山区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》（草案）（萧山区人民政府）

（3）《政府工作报告—2005年2月25日在萧山城区第十三届人民代表大会第一次会议上》

（4）《杭州市萧山次区域规划（2003—2020）》（2007，杭州市城市规划设计研究院）

（5）《杭州市萧山城区分区规划（2003—2020）》（2007.1，杭州市城市规划设计研究院）

（6）相关专项规划及控制性详细规划

第三条规划范围

本规划范围为钱塘江南岸杭州绕城公路所围合的萧山区行政区域，用地涉及城厢、北干、蜀山、新塘四个街道和宁围、闻堰二个镇全镇域、新街、所前镇、义桥镇部分区域以及红垦、钱江、湘湖三个农场，用地面积约256平方千米，其中陆域面积240平方千米，水域面积16平方千米。

第四条规划期限

与萧山城区分区规划确定的近期建设规划期限相一致，即为2005年——2010年。

第五条规划指导思想

近期建设规划是为城区的近期发展提供决策参考，是城市建设项目立项、审批、管理的依据。

1、坚持可持续发展和“精明增长”的开发理念，明确城市近期建设目标与重点，提出合理的空间发展战略，既具有一定超前性，又能科学合理的指导近期建设，为远期发展目标的实现，供坚实的基础和可靠保障。

2、坚持近远期结合和可操作行原则，在充分尊重现状的基础上，确定近期重点发展区域、建设重点及建设项目、建设时序等，对于近期内不具备开发建设条件的地区、项目，做好规划控制工作,暂缓开发建设；

为时机成熟时各项建设活动的开展提供保障。

3、坚持经营城市的观念，充分利用基础设施的投资效率，通过城市土地、基础设施及资源的合理安排与经营，为城市建设提供资金来源。

第六条规划原则

1、与分区规划相衔接原则

为城区在近期形成合理的空间布局形态，与分区规划相衔接，为实现远期目标奠定基础。

2、市场调节与政府调控结合原则

规划在符合市场经济的同时，要维护公众利益，强调公共服务设施、公共绿地配套建设，公众开放空间的保护。

3、可持续发展原则

规划尊重现状和城区发展的潜质，贯彻生态环境保护，充分发挥萧山城区具有的钱塘江、湘湖、山水绿色环境等三大环境优势，因势利导，保留或增加绿地、湿地等城区开敞空间，使经济、社会发展与资源、环境的承载能力相适应。

第七条规划编制重点

1、建立分区规划编制和实施的检讨和完善机制。

2、明确近期城区不同区域的发展重点和策略。

3、为以政府投资主导的公共开发项目提供决策参考和建设空间保障。

4、提出城市近期道路、市政等重要基础设施建设安排。

第八条本规划的成果由规划文本、规划说明和规划图纸三部分组成。

文本和图纸为法定有效组成文件，规划说明是对文本和图纸的说明。

第九条本规划是落实城区分区规划的重要步骤，是城区近期发展建设进行控制和指导的法定依据，凡在规划区范围内进行的各项土地及空间利用规划和建设活动，均应符合本规划；

与空间利用相关的各项政策、计划，应与本规划相协调。

第十条本规划文本中的划线部分为强制性内容。

第二章近期建设目标及策略

第十一条近期建设总目标

加快融入杭州大都市，近期通过产业重整、空间重组、功能重构，实现与主城、滨江区基础设施、产业布局、城市功能的融合对接，全面提升城区综合功能和竞争力，打造杭州大都市（江南城）功能创新区和宜居城区。

第十二条近期社会经济目标

至2010年，萧山全区的GDP总量是1182亿元，年均递增15％；

人均生产总值接近10万元，年均递增14.5％左右；

预算内地方财政收入达到65亿元，年均递增16％以上；

第三产业增加值平均递增20%以上；

高技术产业增加值占GDP的比重10%以上；

非农从业人员比重95％以上；

城镇居民人均可支配收入接近3万元，年均递增10％；

农村人均纯收入突破1.5万元，年均递增10％以上；

恩格尔系数0.3以下；

人均预期寿命78岁以上。

投资效率明显提高，各类产业园区每平方千米的投资强度和经济密度不低于22.5亿元和45亿元。

萧山城区是萧山区的经济核心，按照“退低进高、优二进三”的发展思路，优先发展高技术含量和高附加值产业，重点发展现代服务业，构建以第三产业为核心的新城市经济模式，成为提升杭州大都市综合竞争力的强大引擎。

第十三条近期建设子目标

1、拉开建设，构筑城区“一带一网七大片区”功能布局结构。

进一步拉开和完善城区的主体道路网络框架，加强承接杭州主城功能疏解的主要通道建设，通过江北（主城）、江南（萧山城区）、沿江（滨江区、义蓬组团）的全线联动，促进城区七大片区的协调发展，全面推进城区经济、社会、城市功能的三大转型。

2、强化优势资源，促进产业升级，构筑合理高效的用地布局。

依托杭州绕城公路和交通区位优势，整合现有的市场、物流、空间资源优势，大力发展生产型服务业为主的现代服务业，以萧山经济技术开发区产业调整与升级为重点，促进城区产业全面提升与结构优化，实现土地集约和高效利用。

3、完善各类城市设施，构筑现代化城市服务体系。

完善多层次多功能的公共服务设施体系，全面推进基层公共服务设施网络建设，健全城市公共服务设施门类，特别是市级大型公共设施与主城的衔接；

加强枢纽型、功能性、网络化基础设施建设，并适度超前，建立与城区经济社会发展相适应的现代化基础设施体系，为城市的发展提供坚实支撑。

4、重视生态环境建设，构筑可持续发展的城市生态体系。

加强以城区绿地、防护绿地、环境保护、河道整治和污染治理为重点的生态环境建设，维系城区的山水相依的独特基本生态基质，全面提高城市生态环境质量，以国家园林城市为建设目标，构筑人与自然和谐的现代化生态城市。

第十四条近期发展策略

1、“生长管理”的发展策略

控制城区外延粗放式发展，采用“生长管理”（GrowthManagement），即在城市不该生长的地方，坚决制止生长；

在城市可以生长的地方，控制开发的量和度。

其核心是把握城市开发的地点、程度和时机。

2、基础设施先行的发展策略

以基础设施建设带动地块发展，适应城市基础设施区域整体化、同步综合化、动态持续化的发展趋势。

3、环境和建设协调的发展策略

坚持环境建设和经济建设同步发展的策略，促进城市与自然的共生，保障、引导城市可持续发展。

4、重点侧重的发展策略

审时度势、坚持根据城区总体发展目标，不同地域发展侧重不同的重点策略。

通过地域的集中和基础设施的集中投资，争取以最少的投入取得最高的效益。

第十五条近期建设规模

1、人口规模

合理控制人口规模，加大吸引高素质人才的力度，提高人口总体素质。

规划至2010年城区城市人口规模为62万人，比2005年42万人的城市人口规模新增20万人。

2、用地规模

合理控制建设用地规模，集约利用、优化布局。

2004年杭州绕城公路以内的萧山行政区域范围现状城市建设用地为52.54平方千米，规划至2010年城区建设用地规模74.39平方千米，新增建设用地约21.85平方千米。

第三章近期建设总体布局及发展重点

第十六条近期建设总体格局

继续贯彻分区规划中“北拓、南展、东进、西接、中整”的空间发展战略，继承分区规划中“一带一网七大片区”的生态网络化组团布局结构，以“二线控制，七个重点、四块改善、四镇稳步”为纲，实现城区空间的有机增长、有序开发、持续发展和七大片区各有侧重、协调平衡发展的总体格局。

第十七条近期用地控制线

1、基本生态控制线

为实现城区可持续发展的目标，保护城市生态环境基质，避免城市建设用地的无序扩张和蔓延对城市生态系统的侵蚀和破坏，维护城市组团结构，依据城区分区规划，在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，将分区规划确定的城区禁止建设用地与生产防护、山地等城区重要生态廊道、生态斑点等限制建设用地划定城区生态控制线。

禁止建设用地与分区规划相同，即城区内水源保护区、水域、坡度在20%以上的山地，具体包括钱塘江三江口水源保护区、钱塘江水域、南门江水域以及湘湖旅游度假区的湘湖水域及其他城市河流水系，和西山、北干山、长山等自然山体及湘湖水域周边的自然山体，坡度在20%以上的。

重要生态廊道、生态斑点包括沿铁路浙赣线两侧的限建区范围为80米、沿绕城公路、机场快速路、杭甬高速两侧的限建区范围为80米以及大型郊野公园、缓坡山地等。

基本生态控制线内的土地应维护好现有的生态植被与自然景观，主要用于郊野公园、生态防护林、农业示范园等非城市建设用途，以及城市绿地、部分公园、道路交通、市政公用设施、旅游及特殊用地等城市建设用途，严格限制其它用途，禁止新建项目的建设。

线内现存的与规划要求不符的零星建设用地应严格控制，禁止建设规模进一步扩张，并逐步搬迁。

严格保护绕城公路范围内的西山、北干山、长山及其它自然山体，维护好现有的生态植被与自然景观。

坡度大于20%的山地，通常不适于作为城市建设用地，对规划已明确作为城市公共绿地的山坡地及附属平地，除已建成的项目外，应严格禁止新建项目的建设，并要对现有的建筑逐步拆除搬迁，恢复其公共绿地性质；

对地势较平缓的坡地，坡度在也20%以下的，可以做局部改造后作为建设用地，但应严格按城市规划要求进行建设，对城市规划明确作为公共绿地的山坡地应严格禁止建设公共设施用地、居住用地、工业用地、仓储用地类建设项目，但可以建设配套游憩设施。

对山体类自然公共绿地，在建设配套游憩设施时，不应破坏原有的自然形态和植被状况，并注意防止水土流失，做好环境保护工程建设。

严格限制各类设施的建设容积率与建筑密度，其建筑与构筑物高度应满足环境景观规划要求。

生产防护绿地内应严格禁止建设公共设施用地、居住用地、工业用地、仓储用地类建设项目，可以允许建设部分市政公用设施类建设项目，以及建设相应的联系道路、设施的交通走廊等。

如污水泵房、电力架空走廊。

其建筑容积率应小于0.1，建筑密度小于10%，建筑高度不超过10M，构筑物高度应不影响环境景观规划要求。

2、近期建设用地

为了避免城市规模的盲目扩张和城市土地的粗放式发展，严格控制城市建设的范围，引导城市集约均衡发展，依据城市建设用地现状和近期建设用地规模，划定近期建设控制线，控制线范围约75平方千米，近期建设项目选址原则应严格限制在控制线范围内。

3、远期（远景）发展备用地

远期发展用地是介于基本生态控制线和近期建设控制线之间，作为城市远期（远景）可用于发展的备用地。

对远期发展用地内的现存建设用地应进行严格控制，除城市发展所必须的道路交通用地及市政公用设施用地外，近期内原则不得进行开发建设。

第十八条近期重点发展地区

重点发展地区是对提升城市功能和促进产业发展有重要作用的地区。

规划确定近期七大重点发展地区为：

1、钱江世纪城区块

（1）空间范围:

滨江一路以南、钱江西路以北、之江西路以西、外环路以东的区域用地面积84.78万平方米和滨江二路以南、金鸡路以西、青年路以东，外环西路与内环线之间的区域，用地面积93.66万平方米。

（2）开发策略：

基础设施先行配套，重大项目带动，抬高门槛，机会发展。

（3）行动要点：

近期以奥林匹克体育中心、国际博览中心等重大项目建设为重点，依托地铁一期工程（2号线江南段）和市心路越江隧道的建设，加强道路等基础设施建设与钱江新城、滨江区的对接，瞄准金融、商贸、办公等高档次的项目可选择落户，打造总部经济和金融服务业、会展业发展平台。

2、萧山经济技术开发区市北配套区块

（1）空间范围：

建设三路以南，金鸡路以西，青年路以东，北塘河以北的区域，用地面积140.33万平方米。

以居住区公建配套建设为重点，提升地区品质。

以居住区建设为重点，完善地区道路网建设，配套完善地区级公共设施及小学、幼儿园、公园绿地建设。

以该地区用地功能的结构性转换为切入点，引导该区域的产业结构调整优化和产业全面升级。

3、桥南工业区块

南沙老堤以南，9号坝直河以西，104国道以东，机场快速路以北的区域，用地面积316.64万平方米。

强化特色，抢占生产链的高端地位，紧凑发展，生活配套。

以基础设施建设突破南沙老堤的发展限制，拓展女装特色产业持续发展的工业地块，紧凑开发，提高土地使用率，通过公共服务配套设施和居住区建设，逐步形成功能完善的工业区块。

4、萧山新区区块

北塘河以南，市心路以西，风情大道以东，金惠路以北的区域，用地面积162.54万平方米。

优化完善居住环境，全面提升城市功能服务。

通过大型公共设施的建设配套，零星地块的整理开发，重点完善萧山新区的公共设施、中小学及幼儿园、公园绿地建设，吸引旧城人口的外迁，集聚新区人气，降低旧城改造成本，成为萧山城区从生产型向宜居型转型的主要承载区域。

5、南部卧城区块

南环路、罗婆河以南，萧金路、蜀山路以东，小东畈河以西，南四路、南二路以北的区域，用地面积496.17万平方米。

高尚生态型住区，有序开发，规模推进，完善配套。

通过合理的房地产开发力度和时序，有序推进配套完善的居住小区、居住区规模的住宅建设，全力打造萧山城区以山水风情为特色的高档住宅区，满足本地区居民的居住需求。

有效控制开发量，防止“先吃肉，后啃骨头”的零星开发和遍地开花式开发，以土地集约、环境友好为原则，实现城区的可持续发展。

6、湘湖启动区块

风情大道以西、以南，东西均为山脊线的启动区块规划范围，南至南三路西延伸线的区域，用地面积450.22万平方米。

借“休博会”东风，基础设施综合配套，复水还湖。

以在湘湖旅游区内建设世界休闲博览会主会场为契机，形成基础设施综合配套、复水还湖初具规模、湿地养护构成生态、秀丽青山、景在其中、主题公园特色鲜明、人文史实充分展示的城市精品。

7、钱江文化科技园区块

滨江一路、滨盛路以南，九堡大桥以东，滨江二路以北，纬十路以西的区域，用地面积192.97万平方米。

预期项目带动，控制房地产开发。

严格遵照该地块规划功能定位，有符合规划的文化、科技、高教等预期项目允许进入，但必须慎重控制房地产开发，低成本的房地产先行导入，必定会抬高规划预期项目的进入成本，扰乱本区块规划部署。

第十九条近期重点改善地区

1、铁路南站区块

金城路以南，通惠路以东，彩虹大道以北，新城路以西的区域，用地面积338.71万平方米。

现代化铁路交通枢纽催生城市功能，孵化高效的枢纽型城市功能区。

以铁路南站交通枢纽建设为重点，对南站地区进行整体改造，合理控制南站东部地区的用地功能，适应未来发展需要。

2、城厢老城区块

包括西山以东，人民路以南，市心路以西，南环路以北的老城西北区域和萧绍路以南，通惠路以东，铁路线以西，南环路以北的老城东部区域，用地面积分别为74.84万平方米、115.15万平方米。

整治、改善环境，提高生活质量。

老城西部区域在改善原有崇化居住区的基础上，通过杭齿厂工业用地的置换和周边村庄用地的整合整体提升环境质量。

东部及东南区域通过河流整治绿化和农村闲置用地利用改善居住环境。

老城东部区域逐步通过“城中村”改造和河流整治、道路建设，明显改善老城环境景观。

3、萧山新区西南区块

城西河、山阴路以南，萧金路、市心路以西，风情大道以东，萧绍路、湘湖北路以北的区域，用地面积402.46万平方米。

改造整治，配套生活服务设施，改善居住品质。

通过企业搬迁和铁路沿线改造，疏理地块，配套学校、农贸市场等必要的生活服务设施，提高该区块的居住环境品质，使其与新区环境景观相协调，成为新区的和谐组成部分。

4、新塘工业区块

萧绍运河以南，新城路以西，边城路以东，东园四路以北的区域和萧甬铁路线以南，新城路以西，边城路以东，塘河以北的区域，用地面积分别为355.86万平方米、360.42万平方米。

重点整治改造，改善环境。

通过道路改造、建设，带动地块整理改造。

严格规范工业厂房建设，提升工业区块的环境综合治理水平。

第二十条近期稳步发展地区

1、宁围区块

以现有镇区为基础，依托宁围路两侧发展，用地范围为机场快速路以南，市心路以西，振新路以东，振宁路以北的区域，面积193.50万平方米。

与城区在功能、空间上相融合。

配合钱江世纪城启动，进行农居拆迁安置，大力推进城乡一体化。

2、新街区块

建设四路（彩虹大道）以南，女贞路以西，香枫路以东，北塘河以北的区域，用地面积150.51万平方米。

“有序、紧凑、适度”建设，特色带动发展。

该区块作为一块战略开发备用地，近期做好土地储备工作，要严格控制好该地区开发建设时序，注重用地节约、空间集聚，切实防止“遍地开花”。

3、所前区块

所前北路以南，03省道东复线以西，西小江以东、以北的区域，用地面积118.10万平方米。

控制规模和发展方向，保证生态绿带不受侵占。

所前位于里墅湖生态廊道的北侧，目前镇区规模较小，近期应严格控制镇区发展规模，控制房地产开发，特别是加强对生态环境的保护。

4、闻堰

湘湖北路两侧的高新园，闻兴路以北，03省道东复线以西，三江路以东，山河路以南的区域以及亚太路以南，四季大道以东，东方文化园以北的房产用地，总面积184.19万平方米。

合理开发房产，培育研发功能。

利用环境优势，适度开发居住用地，并合理引入“可容性”高新技术产业及研发功能，实现“职住融合”。

第二十一条旧城改造

1、规划目标

（1）以优化用地布局、改善环境、疏解人口为目标，遵循统一规划、逐步实施的原则，实现社会效益、环境效益和经济效益的统一。

（2）疏解区内交通，缓解交通瓶颈，改善旧城交通环境，完善道路等基础设施配套。

2、规划措施

（1）由地价规律引导，置换老城区内的第二产业用地，如杭州齿轮厂，提高土地价值。

（2）通过规划引导城市新区的发展，逐步吸引老城区内的人口外迁，降低旧城改造成本。

（3）理顺主、次干道网的基础上，加强片区内部支路网组织，打通老城区与新区联系的南北向通道，增加停车场地，改善老城区交通环境。

（4）重点对老城区内的“城中村”和建筑质量较差的三类地段进行改造，完成老城区非成套房改造。

通过增加绿地、广场、环卫设施等措施，降低旧城区住宅建筑密度，达到改善旧城环境的目的，近期重点改造通惠路东侧和浙赣铁路沿线的用地。

旧城内每个街坊建筑密度一般控制在35%以内，绿地率大于25%，住宅间距原则控制在1:

1.0以上。

第二十二条“城中村”改造和城乡一体化建设

以空间形态改造为重心，综合整治为突破口，统筹规划，提高土地集约利用，全面推进城乡一体化建设，逐步实现城中村生活环境的普遍改善，促进城市产业结构提升和空间布局优化，提升城市风貌。

（1）空间融合。

通过对建筑空间实体及各类配套设施的改造，改善城中村的生活环境，将“城中村”的土地按照城市规`划进行统一利