十四五数字政府建设五年总体规划Word文档格式.docx

十四五数字政府建设五年总体规划Word文档格式.docx

《十四五数字政府建设五年总体规划Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《十四五数字政府建设五年总体规划Word文档格式.docx（27页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

——基础框架初步形成。

近年来，我省强力推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，数字政府基础框架初步形成。

建成贯通省、市、县、乡、村五级的政务服务网，省、市、县三级政务服务事项基本实现“最多跑一次”。

截至2020年11月底，政务服务移动端“省事办”注册用户突破2500万。

建成省政务数据共享交换平台，归集省级政务数据12.5亿条。

超过50%的省直部门政务服务平台、业务系统迁移上云。

——应用本土化特色鲜明。

各级、各部门结合实际积极推动数字政府建设，推出了一批独具特色的电子政务应用系统和服务事项。

我省运用大数据思维搭建全国首个省级金融服务共享平台，为纾解中小微企业融资难、融资贵问题提供了“城市方案”。

开通企业开办、企业注销、不动产办理、“一件事一次办”、工程建设项目“城市快开工”等特色应用，形成以政务服务移动端“城市办”为引领，涵盖“互联网+监管”、一体化协同办公平台移动端等多领域应用的“城市网办”特色品牌。

——应急管理作用显现。

近年来，我省加快数字政府建设，大力提升网上政务服务能力，充分发挥“互联网+监管”系统作用。

尤其是新冠肺炎疫情发生以来，我省运用大数据手段，全面及时跟踪排查密切接触人群，提前着手“健康码”开发和异地疫情健康信息共享互认，畅通劳动力跨省流动，有效满足企业和群众网上办事需求，为疫情防控和企业复工复产提供了强有力数据支撑，彰显了大数据在提升应急能力和社会治理水平方面的重要作用。

（三）存在的问题

——顶层设计有待完善。

我省数字政府建设在总体架构、建设内容等方面顶层设计不够完善，安全防护、数据归集、应用开发适配、支撑能力建设等方面标准规范不够健全，与数字政府建设相适应的制度体系不够完备，数字政府规划、投资、建设、运营等领域改革统筹力度较弱。

各级、各部门在数字政府建设过程中系统思维、整体思维和创新思维不够强，统筹协调不够有力，数字政府建设合力有待加强。

——系统建设缺乏统筹。

各级、各部门系统建设分散、数据资源分散，信息基础设施集约化程度较低。

据统计，省直45个部门共建有120个机房、2500条专线、780个系统，涉及开发厂商440家、运维厂商200家，标准规范不统一，机房与专线分散，设备与业务系统无法进行统一、集约化的管理和运维。

一些部门内部有几十个系统，最多的达120个，部门之间、部门内部“信息烟囱”林立,“信息孤岛”问题突出，数据归集难、数据共享难、系统整合难、项目统筹难等问题依然没有得到解决。

——基础支撑能力薄弱。

现有省政务一体化在线服务平台和系统架构支撑能力弱，平台技术落后，标准化程度低，业务支撑能力和服务水平不高。

一些系统产权不清，政府对数据资源的使用管理权限有待明晰和加强。

网络安全、信息安全和隐私保护面临挑战，尚未形成全方位、多层次的网络安全防护体系。

系统运维难度大、成本高，财政投入总量不足与“撒胡椒面”现象并存，资金保障难等关键性难题没有得到有效破解。

——群众获得感不强。

网上政务服务体系不完善，按照群众眼里“一件事”理念系统集成不够，全程网办事项少，电子证照数量少，应用场景和网上服务创新能力弱，事项精细化程度不够，办事“满屏找”等问题依然存在，减环节、减时间、减材料效果不理想。

线上线下融合不够，省直部门办公系统尚未进行整合，业务流程还存在“胡同”“梗阻”现象，办事难、办事慢、办事繁等问题仍不同程度存在，企业和群众满意度、获得感有待提升。

二、总体要求

（一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻关于实施网络强国、数字中国战略重要指示批示精神，立足我省经济社会发展需要，着力“定标准、聚数据、建平台、拓应用、抓提升、促发展”，充分挖掘应用场景，打造“城市网办”特色品牌，提升政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、行政管理协同化水平，着力建设人民满意的服务型政府，为全省经济社会高质量发展、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供有力支撑。

（二）基本原则

1.坚持统一规划、集约建设。

牢固树立“全省一盘棋”理念，运用系统性、整体性思维建立健全数字政府建、管、用机制，形成各参与主体高效协作的强大工作合力。

按照统筹规划、统分结合的原则，强化信息资源深度整合，着力提升数字政府集约化建设水平。

2.坚持为民服务、需求导向。

始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持需求导向、问题导向，精准施策，加快解决制约数字政府建设的管理、业务、技术等方面的难题，着力破解企业和群众遇到的难点、堵点、痛点问题，探索形成具有鲜明城市特色的服务型数字政府新模式。

3.坚持标准引领、改革带动。

始终将企业和群众“好不好用、爱不爱用”作为检验数字政府建设成效的衡量标准，运用“放管服”改革思维，从整体政府和群众眼里“一件事”理念出发，以“一网通办”前提下“最多跑一次”改革为主线，从技术革新到业务创新、从前台服务到后台支撑、从管理创新到体制机制改革，系统推进数字政府建设。

4.坚持开放创新、社会协同。

充分运用大数据、区块链、云计算、AI（人工智能）、5G等新技术，以技术创新促进业务创新，打造政务服务新模式，着力提高政务服务智慧化水平。

创新数字政府建设模式，构建高效、有序、开放、多元的发展新机制。

推进政府数据开放共享，提升数据资源社会价值，加快培育数据要素市场。

完善社会协同、共享共治的治理体系，提升服务经济社会发展的能力，满足企业和群众对政府完善公共服务和提升治理能力的新要求、新期盼。

5.坚持安全为上、自主可控。

坚持发展与安全并重的思想，建立健全技术与管理融合的数字政府安全保障体系。

坚持“制防、人防、技防、物防”相结合，实行分类分级管理，形成实战化、常态化、体系化、生态化、自适应、可扩展的一体化防御能力，确保系统和数据安全。

（三）建设目标。

完善“全省一盘棋”工作机制，以公共服务大数据化为引领，强化需求驱动、业务驱动和数据驱动，加快应用建设和数据共享，推动云网融合，系统性、整体性、协同性推进全省数字政府建设。

到2021年年底，顶层设计基本完成，政策法规等制度体系建设全面启动，科学管理架构基本形成；

到2023年年底，省大数据中心等重大基础设施建设取得重大突破，“省系列”政务服务品牌体系基本形成，网上政务服务支撑能力大幅提升；

到2025年年底，完备的制度标准规范体系成熟定型，以“一网通办”“一网通管”“一网通享”“一网通贷”为核心的“城市网办”城市模式在全国获得广泛认可，我省数字政府建设整体水平迈入全国先进行列，建成数字政府建设国家标杆省。

——构建以政策法规与标准规范为核心的完备制度体系。

围绕我省数字政府建设总体规划和顶层设计,加快制定平台建设、安全防控、数据管理、网络管理等各领域制度标准规范,为我省数字政府建设提供有力支撑。

——构建以省大数据中心为基座的高效政务应用支撑体系。

推进省、市、县级一体化的省大数据中心建设，完善政务云和电子政务外网保障体系，集约化开发通用基础支撑工具，提升大数据支撑共性服务能力。

按照“湖仓一体”理念，同步开展数据仓、数据湖建设，充分发挥数据湖的灵活性和数据仓的高效性。

构建跨层级、跨地区、跨部门的信息共享和业务协同大数据应用支撑体系，实现对全省政务数据的“聚、存、通、管、用”，真正把数据统起来、管起来、用起来。

——构建以一体化政务服务平台为支撑的“一网通办”体系。

加快省一体化在线政务服务平台迭代升级，完善省政务服务网总门户功能，优化升级统一受理、电子监察、好差评、统一用户中心、数据共享交换、电子证照、电子印章等系统，促进线上线下服务深度融合，提升企业和群众办事体验和获得感，让“遇事网办”成为习惯、“城市网办”变为现实。

——构建以“互联网+监管”系统为牵引的社会治理“一网通管”体系。

全力推进一体化在线监管平台建设，统一工作门户，完善“领导驾驶舱”，深化监管事项清单管理，探索实行重点监管制度，加强非现场监管应用，完善联合监管系统，开展风险监测预警应用，将省“互联网+监管”系统建设成为全省一体化在线监管平台的总门户、总核心、总枢纽。

加快构建集全面感知、深度分析、统一指挥、主动服务、智能运行、科学决策、联合监督、可信监管等功能于一体的“一网通管”体系。

——构建以互通共享为特征的政务数据“一网通享”体系。

建立全省统一的数据资源目录，强化数据资源目录动态管理，确保数据准确、鲜活、权威。

依托省政务数据共享交换平台，按照统一的数据采集与交换标准，实现与国家数据、各地数据、各部门数据共享交换，加速数据流动，激活数据资产，建立纵横贯通的数据归集、数据治理和数据服务体系。

——构建以省金融服务共享平台为载体的融资服务“一网通贷”体系。

坚持“政府搭台、银行唱戏、企业受益”的原则，按照“中小微、线上、信用、实时、可比”和“紧扣问题、逐步完善”的框架和路径，加快建成平台金融数据资源中心和业务服务中心，构建政银企融资服务总枢纽，打造“城市正贷”品牌，提升中小微企业融资“一网通贷”能力。

——构建以“城市办”为引领的“城市系列”政务品牌体系。

加快推进政务服务移动端“城市办”、“互联网+监管”移动端“城市正管”、省金融服务共享平台移动端“城市正贷”、一体化协同办公平台移动端“城市正通”等特色政务品牌体系建设与应用，使“掌上办”“指尖办”成为常态。

——构建以政务云为代表的数字政府发展支撑体系。

坚定走自主创新安全可控道路，提升云平台技术支撑能力，统筹推进政务云建设，推动更多的政务信息系统适配、迁移、部署，在全国范围内积极拓展政务云支撑业务，力争进入全国数字政府云计算平台第一方阵，助力我省数字政府、数字经济一体融合发展。

三、总体架构

紧紧围绕数字政府建设目标和愿景，以利企便民为导向，以业务协同为主线，以数据治理为驱动，以增强基础设施能力为支撑，打造管理、业务、数据、技术“四位一体”的数字政府总体架构。

实现全省数字政府基础设施、公共支撑、数据服务、应用系统等集约化、一体化建设和运行，创新政府管理和社会治理模式，推动政府运行效能显著提升，为企业和群众营造良好办事创业环境。

（一）管理架构：

机制保障成效。

建立省级统筹建设管理体制和各级、各部门整体协同联动工作模式，健全监管评估机制，统筹推进数字政府建设、业务创新、资源规划等各项工作，将工作重心向强化业务协同和创新转移，促进政府职能转变，全面提升政府治理能力和整体服务水平。

按照“统一管理、联动协同、高效服务、持续发展”的原则，构建“一体统筹、二级服务、三级管理”的全省数字政府建设组织管理体系，即省级一体化统筹，省、市两级提供平台服务，省、市、县三级管理。

成立省数字政府建设工作领导小组，省政府主要负责同志任组长，省政府分管负责同志任副组长；

领导小组下设办公室，设在省大数据管理局，负责领导小组日常工作，承担数字政府建设的统筹规划、组织推进、建设管理、标准规范制定等职责。

成立省数字政府建设专家委员会，针对数字政府建设总体规划、重大决策、技术指导等提出意见建议，为省委、省政府科学决策提供咨询和参考。

省大数据中心承担省级电子政务外网、省级政务云平台等重要基础设施的资源管理和安全保障，以及数据归集、分析、应用开发、应急保障等相关工作，对各地电子政务外网建设和政务信息系统迁移上云进行技术指导。

省大数据研究院作为“政产学研用”相结合的新型研发机构，充分发挥大数据科学研究、技术攻关、人才培养等作用，为我省大数据发展提供基础动力。

按照“全省一盘棋”工作要求，各方协同联动，共同构建数字政府管理、建设、运维、发展新格局。

（二）业务架构：

数据驱动协同。

围绕政府职能定位，突破传统业务条线垂直运作、单部门内循环模式，通过业务整合、系统整合、数据整合，打造数据驱动业务协同的“闭环管理”政务服务新模式，构建我省多渠道、全方位、宽领域、有特色、可持续的服务型数字政府业务体系。

1.政务服务。

以企业和群众高效办成“一件事”为目标，以深入推进“一网通办”改革为抓手，进一步整合优化办事流程，提升协同服务能力，加快推进“一网办、一窗办、一次办”，推动政务服务更加便利高效，打造更加优质的营商环境，全面提升企业和群众办事的便捷度、满意度。

2.社会治理。

强化大数据在社会治理方面的应用，全面深化“互联网+监管”改革，提升在市场监管、社会管理、环境保护、公共服务等方面的应用水平。

运用新技术建立应用模型，加强各领域政务数据的整合共享，为各级、各部门有效开展社会治理工作提供数据支撑，提高治理预见性、精准性，实现“一网通管”。

3.科学决策。

运用数据关联分析、AI等技术，建设“领导驾驶舱”，充分发挥大数据在辅助决策方面的重要作用。

通过数据归集、融合、分析、应用，开展交叉比对、趋势预判，为持续改进政策制定、经济运行、疫情防控、公共安全等工作提供数据支持及科学依据，实现决策分析“一屏统览”，全面提升政府科学决策水平。

4.行政管理。

以智慧型、整体型、服务型政府为目标，以共享协同为核心，以组件定制为特色，以业务安全为保障，建成一体化协同办公中台和枢纽，实现全省政务领域横向联通和全域覆盖，打造全省协同办公“一张网”，全面实现网上办公、掌上办公、协同办公、智慧办公。

（三）技术架构：

平台提升能力。

采用分层设计思路，包括基础设施层、数据资源层、公共支撑层，以安全保障、标准规范和运营维护为支撑，通过“大数据、大平台、大系统”集约化建设，实现网络通、数据通、业务通，形成应用新生态。

1.基础设施体系。

按照“集约建设、共建共享”的原则，推进省大数据中心、电子政务外网、政务云、灾备中心和新型基础设施建设，为各级、各部门提供强大、高效、安全、按需使用的基础设施资源，改变以往系统孤立、业务隔离、资源分散的局面。

2.数据资源体系。

通过省大数据中心对各部门数据进行归集、治理、交换，推动政府数据共享、开放和应用，完善基础数据库、主题数据库、专题数据库，充分运用数据分析、数据挖掘、数据可视化等各类工具手段，构建共享、开放、融合、创新的大数据资源体系。

3.支撑平台体系。

按照全省数字政府统一技术架构体系，建设完善政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章、电子档案管理、非税支付、智能客服等系统，为各级、各部门和各类应用系统提供公共应用支撑，逐步形成数据中枢、协作中枢、连接中枢、AI中枢、计算中枢五大能力中枢，为上层应用提供支撑能力保障。

4.安全、标准、运维体系。

构建“大数据、大平台、大系统”安全综合防御体系，强化安全监测、预警、控制和应急处置能力，增强风险感知和自主可控能力，形成数字政府安全体系。

按照“需求引领、急用先行”的原则，制定修订一批急需、管用、实用的标准规范，全面推进各领域数字政府标准规范建设。

创新“管、运、建、研”分离的运营模式，科学系统规划建设运维体系，形成分级管理、责任明确、保障有力的运行维护体系。

（四）数据架构：

数据赋能创新。

建设由数据归集、数据治理、数据资源库和数据服务等内容组成的数据架构，以数据驱动为导向，实现数据全周期管理，为数字政府建设进行数据赋能。

1.数据归集。

依托政务数据共享交换平台，加大对国家部委和省、市、县级以及第三方数据归集汇聚。

整合我省相关部门现有业务系统及相关数据资源，构建省级基础数据库、主题数据库和专题数据库。

2.数据治理。

落实“一数一源”要求，建立数据治理机制。

通过数据加载、数据清洗、数据转换、数据抽取、数据标签化等技术，实现“资源清晰、质量可控、共享规范”的数据治理目标。

3.数据服务。

整合跨层级、跨地区、跨部门的数据服务和数据应用，统一管理和对外提供基础信息资源、主题信息资源、专题信息资源，实现数据分析、共享交换、智能检索、风险防控预警等功能，为各级、各部门开展相关工作提供数据服务。

4.管理与监控。

通过构建以数据标准管理、数据质量管理、AI模型管理、安全保密管理、接口管理等为主体的数据管理体系，强化任务监控、异常报警、日志管理等监控措施，实现对数据归集、数据治理、数据资源库、数据服务平台等数据处理功能的统一管理和监控。

四、建设内容

（一）集约强大的基础设施体系。

1.建设省、市、县三级一体化的省大数据中心。

建设“三横两纵”（“三横”即建库、聚数、赋能三大数据功能体系，“两纵”即标准规范、安全运维两大数据保障体系）体系的省大数据中心，加速数据要素流动，促进业务高效协同。

省大数据中心上联国家一体化大数据中心，横向对接省直各部门业务系统，下联各市、县级大数据中心、政务平台。

主要包括大数据基础设施、数据平台、四大基础库、赋能体系等，支撑服务、治理、决策、民生、“领导驾驶舱”等各类政务应用。

建成“一库聚数、一站赋能、一体共用”的省大数据中心，实现公共数据统筹存储、统筹治理、统筹共享、统筹安全，为网上办公、网上审批、网上服务、网上监管提供基础数据和通用能力支撑，构建面向全省各单位、统一通用的公共支撑能力基座。

建设基于流程引擎、规则引擎和数据仓库，连接顶层应用和底层数据，贯穿数据全生命周期的能力支撑平台。

建设数据功能体系，主要任务为“建库、聚数、赋能”。

建库，即依托相关职能部门现有业务系统及相关数据库，进一步完善基础数据库、主题数据库、专题数据库。

基础数据库用于支撑上层业务模型和业务应用。

主题数据库挖掘适用于业务场景的相关数据，支撑特定主题需求。

聚数，即构建全面的数据采集、治理、分析、开放应用等能力。

通过建设数据归集、数据治理、数据挖掘等系统，利用大数据分析、AI等技术，实现政务数据高效安全集中存储、内容规范和实时共享，充分挖掘数据价值，实现跨部门数据的多维度关联分析、多场景深化应用。

赋能，即建设大数据赋能平台，提供基础数据分析、弹性任务服务、通用技术服务、统一用户管理、统一安全管控、统一运维管控等通用服务功能。

通过大数据能力的集约化设计、集中化建设，提供大数据通用功能模块，快速构建跨层级、跨地区、跨部门大数据应用体系，促进各部门把注意力集中于自身业务系统建设，实现业务系统从“大而全”到“专而精”转变。

建设数据保障体系。

围绕数据内容、数据采集、数据组织、共享交换、数据管理、业务应用等多个维度，推进标准规范体系建设，建立覆盖数据全生命周期的统一规范管理系统，形成全省统一的大数据治理体系。

推进安全运维体系建设，构建完善的鉴权体系和数据授权体系，实现全程留痕和可追溯，让数据在“安全可控、可信认证”体系下高速流转，建设平台自动化运维体系，保障政务服务应用持续高效运行。

2.完善电子政务外网“一张网”。

（1）提高电子政务外网支撑能力。

加强电子政务外网安全监管，为各部门提供统一、安全的互联网出口服务。

增强电子政务外网带宽资源，纵向实现万兆骨干、千兆到县、百兆到乡镇，横向实现市、县、乡各级部门政务网络带宽拓展到千兆。

优化电子政务网络组网架构和覆盖面，推进省、市、县、乡四级双主干、主备双链路的网络架构建设，建成四级全覆盖并向村（社区）延伸的高可靠、高性能“一张网”。

（2）整合各部门业务专用网。

按照省非涉密业务专网与电子政务外网整合要求，将各部门分散部署的非涉密业务专网整合到电子政务外网。

　　3.建成全省“1+18”数字政府云。

加强政务云顶层设计，加快推进政务云建设。

建设1个省级政务云平台和18个市级政务云平台，逻辑上构建全省“1+18”的云平台架构，实现全省政务云资源的集中调度和综合服务，为数字政府建设提供集约化基础支撑。

通过省政务“一朵云”聚合全省各级各类政务数据和应用，面向全省提供统一的云计算、云存储、云管控、云安全等云服务。

已建政务云平台和数据中心要整合接入“一朵云”。

加快推进各级、各部门政务信息系统向政务云平台迁移和应用接入。

不断升级数字政府云，坚定走自主创新安全可控道路，建设推广河湖政务云，持续提升云平台支撑能力、安全水平，满足不同系统多元化需求。

4.建设容灾备份设施。

建立省级实体数据容灾集中备份中心，为省大数据中心和省级政府部门的非涉密信息系统数据提供统一的数据备份。

在确保数据安全的基础上，满足相关单位应用级、数据级的容灾备份需求。

建立规范可靠的容灾备份体系和容灾管理应急保障机制，为数字政府建设保驾护航。

5.强化新基础设施建设。

推动5G商用部署和网络、基站升级改造，创新政务服务、移动办事、市场监管、民生改善和移动办公等场景应用。

加快网络基础设施以及电子政务外网等IPv6升级改造，建成与支撑数字政府发展相适应的互联网、云计算、大数据、物联网、AI、高性能计算服务、虚拟现实技术（VR）、增强现实技术（AR）等各类先进新型基础设施。

（二）有序配置的数据资源体系。

充分发挥省大数据中心的枢纽作用，推动全省政务数据资源汇聚、交换、共享和开放，全面强化数据采集、治理、传输、利用和安全能力，提升我省数字政府建设的数据保障水平。

1.汇聚丰富多元的数据资源。

（1）加强基础数据库建设。

依托我省政务云平台，整合现有相关数据资源，在推动数据互通共享的基础上，完善自然人、法人、自然资源和空间地理信息、电子证照等基础数据库，满足各部门履职需要。

（2）拓展主题数据库资源。

围绕经济社会发展的同一主题领域，汇聚、整合、关联相关数据，构建完善法律法规、社会信用、生态环保、经济运行、疫情防控、应急指挥、社会保障、综合城市管理等领域主题数据库，为相关特色主题业务开展提供数据支撑。

（3）完善专题数据库资源。

依托相关职能部门现有业务系统及相关数据库，进一步完善各专题数据资源库，逐步解决部门内部数据资源碎片化问题，为相关部门业务开展提供数据支撑。

2.开展规范可控的数据治理。

（1）完善数据权责管理。

按照各业务部门履职需要，确立权责事项与数据资源的关系，界定各级、各部门采集、治理、共享数据资源的责任。

建立长效、持续的数据更新机制，落实“一数一源”工作要求，形成由各个数据提供部门负责的数据治理良好格局。

（2）强化数据质量管理。

从完整性、准确性、