按照大纲要求整理的安全评价讲义1Word文档下载推荐.docx
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3、安全现状综合评价
安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的全面评价。
⏹安全现状综合评价是对在用生产装置、设备、设施、贮存、运输及安全管理状况进行的全面综合安全评价，是根据政府有关法规的规定或是根据生产经营单位职业安全、健康、环境保护的管理要求进行的，主要包括以下内容。
（1）全面收集评价所需的信息资料，采用合适的安全评价方法进行危险识别，给出量化的安全状态参数值。
（2）对于可能造成重大后果的事故隐患，采用相应的数学模型，进行事故模拟，预测极端情况下的影响范围，分析事故的最大损失，以及发生事故的概率。
（3）对发现的隐患，根据量化的安全状态参数值、整改的优先度进行排序。
（4）提出整改措施与建议。
⏹评价形成的现状综合评价报告的内容应纳入生产经营单位安全隐患整改和安全管理计划，并按计划加以实施和检查。
4、安全专项评价
专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等某一专项存在的危险、有害因素进行的一种安全评价。
⏹专项安全评价是根据政府有关管理部门的要求进行的，是对专项安全问题进行的专题安全分析评价，如危险化学品专项安全评价、非煤矿山专项安全评价等。
⏹专项安全评价一般是针对某一项活动或场所，如一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等，存在的危险、有害因素进行的安全评价，目的是查找其存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。
⏹如果生产经营单位是生产或储存、销售剧毒化学品的企业，评价所形成的安全专项评价报告则是上级主管部门批准其获得或保持生产经营营业执照所要求的文件之一。
二、事故、事件、事故隐患、危险、风险、危险源、重大危险源、糸统、糸统安全、安全糸统工程的概念
1、事故：
事故是人们在实现其目的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或永远终止的一种意外事件。
事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。
2、事件
在故障分析中，各种故障状态或不正常情况皆称为故障事件，各种完好状态或正常情况皆称为成功事件，两者均可称为事件。
3、事故隐患
事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。
它实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”。
4、危险
安全和危险是一对互为存在前提的术语。
安全是指不会发生损失的一种状态。
危险是指易于受到损害或伤害的一种状态。
5、风险
风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故所造成损伯的严重程度的综合度量。
6、危险源
危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。
危险源应由三个要素构成：
潜在危险性、存在条件和触发因素。
7、重大危险源
重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。
见中华人民共和国国家标准《重大危险源辩识》（GB18218-2000）。
8、糸统
糸统是由若干相互联系的、为了达到一定目标而具有独立功能的要素所构成的有机整体。
9、糸统安全
糸统安全是指在糸统寿命期间，应用安全系统工程的原理和方法，识别糸统中的危险源，定性或定量表征危险性，并采取控制措施使其危险性最小化，从而使糸统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度。
10、安全糸统工程
安全系统工程是以预测和预防事故为中心，以识别、分析、评价和控制糸统风险为重点，开发、研究出来的安全理论和方法体糸。
危险识别、风险评价、风险控制是安全系统工程的基本内容，其中危险识别是风险评价和风险控制的基础。
三、安全评价的定义、目的、作用、意义、内容和种类
1、安全评价定义：
安全评价是以实现系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险因素、有害因素进行辨识与分析，判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度,从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。
2、安全评价目的：
安全评价目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。
安全评价要达到的目的包括以下4个方面：
1）系统地从计划、设计、制造、运行、贮运和维修等全过程进行安全控制；
2）对潜在危险进行定性、定量分析和预测，建立使系统安全的最优方案，为决策提供依据；
3）为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件；
4）促进企业实现本质安全化。
3、安全评价作用：
1）可以使系统有效地减少事故和职业危害。
2）可以系统地进行安全管理。
3）可以用最少投资达到最佳安全效果。
4）可以促进各项安全标准制定和可靠性数据积累。
5）可以迅速提高安全技术人员业务水平。
4、安全评价的意义
安全评价与日常安全管理和安全监察工作不同，安全评价着眼于由技术带来的负效应出发，对产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等方面进行分析、论证和评估。
1）安全评价是安全管理的一个必要组成部分；
2）安全评价有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制；
3）安全评价有助于安全投资的合理选择；
4）安全评价有助于提高生产经营单位的安全管理水平；
5）有助于生产经营单位提高经济效益；
6）安全评价有助于保险公司对生产经营单位灾害实行风险管理。
5、安全评价的内容
安全评价是一个运用安全糸统工程的原理和方法，识别和评价糸统、工程中存在的风险、有害因素的过程。
这一过程包括危险、有害因素的识别及危险程度评价两部分。
危险、有害因素识别的目的在于识别危险来源；
危险和危害程度评价的目的在于确定和衡量来自危险源的危险性、危险程度及应采取的控制措施。
基本内容如下图：
6、安全评价种类包括：
⏹安全预评价
⏹安全验收评价
⏹安全现状综合评价
⏹专项安全评价
四、安全评价的原理、原则及基本程序
1、安全评价的原理
将安全评价的思维方式和依据的理论统称安全评价原理。
常用的安全评价原理有相关性原理、类推原理、惯性原理和量变到质变原理
1）、相关性原理
[1]、糸统的基本特征：
所有糸统都具有以下普遍的基本特征
（1）、目的性
（2）、集合性
（3）、相关性
（4）、阶层性
（5）、整体性
（6）、适应性
[2]、因果关糸：
有因才有果，这是事物发展变化的规律。
事物的原因和结果之间存在着类似函数一样的密切关系。
事故的因果关系是：
是故的发生是有原因的，而且往往不是由单一原因因素造成的，而是由若干个原因因素耦合在一起导致的。
当出现符合事故发生的充分与必要条件时，事故就必然会立即爆发。
多一个原因因素不需要，少一个原因因素事故就不会发生。
而每一个原因因素又由若干个二次原因因素构成，以次类推二次原因因素……..。
消除一次、或二次、或三次…….原因因素，破坏发生事故的充分与必要条件，事故就不会产生，这就是采取技术、管理、教育等方面的安全对策措施的理论依据。
2）、类推原理
类推也称类比，它是根据两个或两类对象之间存在着某些相同或相似的属性，从一个已知对象具有某个属性来推出另一个对象具有此种属性的一种推理过程。
类推评价是经常使用的一种安全评价方法。
有以下几种：
（1）、平衡推算法
（2）、代替推算法
（3）、因素推算法
（4）、抽样推算法
（5）、比例推算法
（6）、概率推算法
3）、惯性原理
利用惯性原理可以研究事物或评价系统的未来发展趋势。
利用惯性原理进行评价时应注意以下两点：
（1）、惯性的大小。
惯性越大，影响越大，反之越小。
（2）、惯性的趋势。
4）、量变到质变原理
任何一个事物在发展变化过程中都存在着从量变到质变的规律。
同样，在一个系统中，许多有关安全的因素也都一一存在着从量变到质变的过程。
因此，在安全评价时，考虑各种危险、有害因素对人体的危害，以及采用的评价方法进行等级划分等，均需要应用量变到质变的原理。
2、安全评价的原则
安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者安全与健康的关健工作。
由于这项工作不但技术性强，而且还有很强的政策性，因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依据，用严肃科学的态度，认真负责的精神，全面、仔细、深入地开展和完成评价任务。
在工作中必须自始至终尊循科学性、公正性、合法性和针对性原则。
（1）、科学性：
在开展安平评价工作过程中，必须依据科学的方法、程序、以严谨的科学态度全面、准确、客观地进行工作，提出科学的对策措施，作出科学的结论。
（2）、公正性：
安全评价结论是评价项目的决策、设计、能否安全去行的依据，也是国家安全生产监督管理部门进行安全监督的执法依据。
因此，对于安全评价的每一项工作都要做到客观公正，既要防止受评价人员主观的影响，又要排除外界因素的干扰，避免出现不合理、不公正的评价结论。
安全评价和建议不能模棱两可、含糊其辞。
（3）、合法性：
安全评价机构和评价人员必须由国家安全生产监督管理部门予以资质核准资格注册，只有取得资质的机构才能依法进行安全评价工作。
政策、法规、标准是安全评价的依据，政策性是安全评价工作的灵魂。
（4）、针对性：
针对主要的危险、有害因素及重要单元应进行有针对性的重点评价，并辅以重大事故后果和典型案例分析、评价，由于各类评价方法都有特定的适用范围和使用条件，要有针对性地选用评价方法；
最后要从实际的经济、技术条件出发，提出有针对性的、操作性强的对策措施，对被评价项目作出客观、公正的评价结论。
3、安全评价的基本程序
安全评价程序主要包括：
准备阶段；
危险、有害因素识别与分析；
定性、定量评价；
提出安全对策措施；
形成安全评价结论及建议；
编制安全评价报告等，如图所示。
⏹1）准备阶段
明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。
⏹2）危险、有害因素识别与分析
根据被评价的工程、系统的情况，识别和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。
⏹3）定性、定量评价
在危险、有害因素识别和分析的基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和严重性进行定性、定量评价。
⏹4）提出安全对策措施
根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。
⏹5）评价结论及建议
简要地列出主要危险、有害因素的评价结果，指出工程、系统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营单位应重视的重要安全措施。
五、安全生产管理的原理、原则
1、安全生产管理的原理
安全原理是人类安全活动的基本理论和策赂，是安全科学以及安全管理科学发展的基石，是人类预防事故的重要理论核心。
1）．安全哲学原理
即从认识论与方法论的角度，总结安全的哲学理论和原则。
我们已经知道：
古代人的安全哲学是宿命论的安全认识论，被动承受型的安全方法论；
近代人有了经验论的安全认识论，事后型的安全方法论；
随着工业社会的发展和技术的进步，现代人类进入了系统论的安全认识论阶段，从而在方法论上能够推行安全生产与安全生活的综合型对策。
21世纪，未来的人类安全哲学必然朝着本质论和超前预防型的安全哲学进发。
有了正确的安全哲学思想的指导，未来人类现代生产与生活的安全才能获得高水平的保障。
2）．安全系统论原理
深入研究和探索安全系统论原理、安全控制论原理、安全信息论原理、安全协同学、事故突变论等安全系统结构、机制、规律和优化。
不仅研究清楚事故系统的规律，更要探讨各种技术安全系统的规律、特点和控制。
认识事故系统，对指导我们从控制事故来保障人类的安全具有实际的意义，这种认识带有事后型的色彩，是被动、滞后的，而从安全系统的角度出发，则具有超前和预防的意义，因此，从建设安全系统的角度来认识安全原理更为理性，更符合科学性原则。
3）．安全经济学原理
阐述清楚安全与生产、安全与效益、安全与效率的关系。
研究事故损失的规律与评价技术，安全的效益理论和投入产出规律；
研究与事故相关的非价值因素的价值化技术。
研究不同社会经济体制和经济发展时期，事故保险（伤亡保险、财产保险、意外事故保险等）的运行机制及其与事故预防，实现本质安全的关系和动作机制等。
4）．安全管理学原理
研究从法理出发的安全法学原理、安全监察与监督的原理；
论证清楚安全组织学原理、人员优化的原理；
阐明合理的安全投资保障机制；
揭示出合理的安全管理机制、安全管理模式、安全管理体系等基本的理论。
5）．安全工程技术与卫生工程技术原理
针对不同的行业和生产工艺与技术，研究相适应的安全工程技术原理，如防火原理、防爆原理、机电安全原理等，以及卫生工程技术原理，如防尘原理、防毒原理、辐射防护原理等。
2、安全生产管理的原则
1）、管生产同时管安全
安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。
因此，安全与生产虽有时会出现矛盾，但从安全、生产管理的目标、目的，表现出高度的一致和完全的统一。
安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。
国务院在《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中明确指出:
"
各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作"
。
企业中备有关专职机构，都应该在备自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。
管生产同时管安全，不仅是对各级领导人员明确安全管理贡任，同时，也向一切与生产有关的机构、人员，明确了业务范围内的安全管理责任。
由此可见，一切与生产有关的机构、人员，都必须参与安全管理并在管理中承担贡任。
认为安全管理只是安全部门的事，是一种片面的、错误的认识。
各级人员安全生产贡任制度的建立，管理责任的落实，体现了管生产同时管安全。
2）、坚持安全管理的目的性
安全管理的内容是对生产申的人。
物、环境因素状态的管理，有效的控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故。
达到保护劳动者的安全与健康的目的。
没有明确目的安全管理是一种盲目行为。
盲目的安全管理，充其量只能算作花架子，劳民伤财，危险因素依然存在。
在一定意义上，盲目的安全管理，只能纵容危胁人的安全与健康的状态，向更为严重的方向发展或转化。
3）、必须贯彻预防为主的方针
安全生产的方针是"
安全第一、预防为主"
安全第一是从保护生产力的角度和高度，表明在生产范围内，安全与生产的关系，肯定安全在生产活动中的位置和重要性。
进行安全管理不是处理事故，而是在生产活动申，针对生产的特点，对生产因素采取管理措施，有效的控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态，以保证生产活动中，人的安全与健康。
贯彻预防为主，首先要端正对生产中不安全因素的认识，端正消除不安全因素的态度，选准消除不安全因素的时机。
在安排与布置生产内容的时候，针对施工生产中可能出现的危险因素。
采取措施予以消除是最佳选择。
在生产活动过程中，经常检查、及时发现不安全因素，采取措施，明确责任，尽快的、坚决的予以消除，是安全管理应有的鲜明态度。
4）、坚持"
四全"
动态管理
安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人共同的事。
缺乏全员的参与，安全管理不会有生气、不会出现好的管理效果。
当然，这并非否定安全管理第一责任人和安全机构的作用。
生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与管理也十分重要。
安全管理涉及到生产活动的方方面面，涉及到从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及到全部的生产时间，涉及到一切变化着的生产因素。
因此，生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天侯的动态安全管理。
只抓住一时一事、一点一滴，简单草率、一阵风式的安全管理，是走过场、形式主义，不是我们提倡的安全管理作风。
5）、安全管理重在控制
进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。
在安全管理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关系更直接，显得更为突出。
因此，对生产中人的不安全行为和物的不安全状态的控制，必须看做是动态的安全管理的重点。
事故的发生，是由于人的不安全行为运动轨迹与物的不安全状态运动轨迹的交叉。
从事故发生的原理，也说明了对生产因素状态的控制，应该当做安全管理重点，而不能把约束当做安全管理的重点，是因为约束缺乏带有强制性的手段。
6）在管理中发展、提高
既然安全管理是在变化着的生产活动中的管理，是一种动态。
其管理就意味着是不断发展的、不断变化的，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素。
然而更为需要的是不间断的摸索新的规律，总结管理、控制的办法与经验，指导新的变化后的管理，从而使安全管理不断的上升到新的高度。
六、生产经营单位安全生产责任制的主要内容
1、各级领导、管理人员、各职能管理部门安全生产责任制主要内容
1）贯彻落实国家有关安全生产法律、法规和上级部门有关安全生产的要求；
2）落实本岗位、本部门业务范围内的安全生产责任；
3）合理配置资源，落实安全措施；
4）整改事故隐患，及时报告各类事故；
5）安全生产责任制述职报告及考核要求。
2、各岗位操作人员安全生产责任制主要内容
1）认真学习和严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理；
2）掌握本职工作所需的安全生产知识，熟练本岗位操作技能，具备事故预防和应急处理能力；
3）掌握了解作业现场、工作岗位存在的危害因素、防范措施和事故应急措施。
按规定进行交接班检查和巡回检查，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；
4）正确佩戴和使用劳动防护用品。
七、危险、有害因素的定义和基本程序与方法
1、危险、有害因素的定义
1）、危险因素是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。
2）、有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。
通常统称危险、有害因素，主要指客观存在危险、有害物质或能量超过一定限值的设备、设施和场所等。
2、危险、有害因素识别应遵循的基本程序
3、危险、有害因素辨识的方法
1）、直观经验分析方法：
（适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的项目，不能应用在没有可供参考先例的新开发系统）
（1）对照、经验法：
是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观对评价对象的危险、有害因素进行分析的方法。
（2）类比方法：
是利用相同或相似工程系统或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、有害因素。
2）、系统安全分析方法：
是应用系统安全工程评价方法的部分方法进行危险、有害因素辨识（常用于复杂、没有事故经验的新开发系统，常用的系统安全分析方法有事件树、故障树等）。
八、危险、有害因素识别遵循的原则和注意的问题
1、危险、有害因素识别遵循的原则
1）、科学性
2）、糸统性
3）、全面性
4）、预测性
2、危险、有害因素识别注意问题
1）、为了有序、方便地进行分析，防止遗漏，宜按厂址、平面布局、建筑物，物质、生产工艺及设备、辅助生产设施（包括公用工程）、作业环境等几个方面，分别分析其存在的危险、危害因素，列表登记，综合归纳。
2）、对导致事故发生的直接原因、诱导原因进行重点分析，从而为确定评价目标、评价重点、划分评价单元、选择评价方法和采取控制措施计划提供依据。
3）对重大危险、危害因素，不仅要分析正常生产、运输、操作时的危险危害因素，更重要的是要分析设备、装置破坏及操作失误可能产生严重后果的危险、危害因素。
九、评价单元定义
升级会员 